Articolul 48 (Constituția de la Weimar) - Article 48 (Weimar Constitution)
Articolul 48 din Constituția a Republicii de la Weimar din Germania (1919-1933) a permis președintelui , în anumite circumstanțe, să ia măsuri de urgență fără acordul prealabil al Reichstag - ului . Această putere a fost înțeleasă că include promulgarea „decretelor de urgență”. Legea a permis cancelarului Adolf Hitler , cu decrete emise de președintele Paul von Hindenburg , pentru a crea o dictatură totalitară după partidul nazist nu a condus la putere la începutul anilor 1930.
Text
| Articolul 48 | Articolul 48 |
| Wenn ein Land die ihm nach der Reichsverfassung oder den Reichsgesetzen obliegenden Pflichten nicht erfüllt, kann der Reichspräsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht anhalten. | În cazul în care un stat nu își îndeplinește îndatoririle care îi sunt impuse de Constituția Reich-ului sau de legile Reich-ului, președintele Reich-ului poate folosi forțele armate pentru a-l obliga să facă acest lucru. |
| Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nötigen Maßnahmen treffen, erfordernetreichenlichenfen Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen. | Dacă securitatea și ordinea publică sunt serios tulburate sau puse în pericol în cadrul Reichului german, președintele Reichului poate lua măsurile necesare pentru restaurarea lor, intervenind, dacă este necesar, cu ajutorul forțelor armate. În acest scop, el poate suspenda pentru o perioadă, total sau parțial, drepturile fundamentale prevăzute la articolele 114, 115, 117, 118, 123, 124 și 153. |
| Von allen gemäß Abs. 1 sau mai multe abs. 2 dieses Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen. | Președintele Reich trebuie să informeze Reichstag fără întârziere cu privire la toate măsurile luate în conformitate cu alineatele 1 sau 2 din prezentul articol. Aceste măsuri vor fi revocate la cererea Reichstagului. |
| Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen. | În cazul în care pericolul este iminent, un guvern de stat poate, pentru propriul său teritoriu, să ia măsuri temporare, conform prevederilor paragrafului 2. Aceste măsuri trebuie revocate la cererea președintelui Reichului sau al Reichstagului. |
| Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz. | Detaliile vor fi determinate de o lege a Reich-ului. |
Istorie
În urma Tratatului de la Versailles , a existat o perioadă de hiperinflație în Republica Weimar între 1921 și 1923, apoi Ocuparea Ruhrului între 1923 și 1925. Friedrich Ebert , social-democrat și primul președinte al Republicii, a folosit articolul 48 de 136 de ori , inclusiv depunerea guvernelor alese legal în Saxonia și Turingia atunci când acestea au apărut dezordonate. La 29 august 1921 a fost emisă o proclamație de urgență care limitează purtarea uniformelor militare imperiale la membrii actuali ai forțelor armate . Ebert îi acordase cancelarului Wilhelm Cuno o latitudine considerabilă în temeiul articolului 48 pentru a se ocupa de inflație și de chestiuni legate de Reichsmark . Reforma Emminger din 04 ianuarie 1924 a abolit sistemul de juriu ca triers de fapt în cadrul sistemului judiciar din Germania și la înlocuit cu un sistem mixt de judecători și judecători laici care încă mai există.
Articolul 48 a fost folosit de președintele Paul von Hindenburg în 1930 pentru a face față crizei economice a vremii . În primăvara și vara anului 1930, cancelarul Heinrich Brüning și-a găsit guvernul incapabil să obțină o majoritate parlamentară pentru proiectul său de lege privind reforma financiară, care a fost votat de Reichstag, dar guvernul nu a încercat în mod serios să negocieze cu Parlamentul pentru a găsi un modus vivendi . În schimb, Brüning i-a cerut lui Hindenburg să invoce articolul 48 pentru a promulga proiectul de lege ca decret de urgență și, prin urmare, să ofere guvernului lui Brüning autoritatea de a acționa fără consimțământul Reichstagului . Când Hindenburg și-a dat autoritatea și a emis decretul, Reichstag a respins decretul, cu o mică majoritate la 18 iulie 1930. Conform articolului 48, acest vot al majorității membrilor Reichstag a invalidat decretul prezidențial. Confruntat cu o defalcare a guvernării parlamentare într-un moment în care situația economică cerea acțiuni, Brüning i-a cerut lui Hindenburg să dizolve parlamentul și să solicite noi alegeri. În consecință, Reichstag a fost dizolvat la 18 iulie și noi alegeri au fost programate pentru 14 septembrie 1930.
Alegerile au produs o reprezentare sporită în Reichstag atât pentru comuniști , cât și, cel mai dramatic, pentru naziști , în detrimentul partidelor moderate din clasa de mijloc. Formarea unei majorități parlamentare a devenit și mai dificilă pentru Brüning. De fapt, tocmai pentru a desfășura activitatea normală a guvernului, el a fost forțat să invoce articolul 48 de mai multe ori între 1930 și 1932. Guvernele ulterioare sub cancelarii Franz von Papen și Kurt von Schleicher în timpul tumultuosului an 1932 au obținut decrete de la Hindenburg în temeiul articolului 48 când și ei au găsit imposibil să obțină o majoritate parlamentară, deoarece partidele extremiste din stânga și din dreapta au câștigat puterea.
Invocarea articolului 48 de către guvernele succesive a contribuit la pecetluirea soartei Republicii Weimar. În timp ce prima invocare de către Brüning a unui Notverordnung ar fi putut fi bine intenționată, puterea de a guverna prin decret a devenit din ce în ce mai folosită nu ca răspuns la o urgență specifică, ci ca înlocuitor al conducerii parlamentare. Utilizarea excesivă a puterii decretului și faptul că cancelarii succesivi nu mai erau responsabili față de Reichstag au jucat probabil un rol semnificativ în pierderea încrederii publice în democrația constituțională, ducând la rândul său la ascensiunea partidelor extremiste.
Utilizarea nazistă
La 30 ianuarie 1933, Adolf Hitler a fost numit cancelar. Lipsit de majoritate în Reichstag , Hitler a format o coaliție cu Partidul Popular Național German Conservator Național (german: Deutschnationale Volkspartei, DNVP). Nu după mult timp, el a convocat alegeri pentru 5 martie. Cu șase zile înainte de alegeri, pe 27 februarie, incendiul Reichstag a afectat casa Parlamentului din Berlin . Afirmând că incendiul a fost primul pas într-o revoluție comunistă , naziștii au folosit focul ca pretext pentru ca președintele Hindenburg să semneze Decretul de incendiu Reichstag , oficial Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat (Decret prezidențial pentru Protecția oamenilor și a statului).
Conform decretului, emis în baza articolului 48, guvernului i s-a conferit autoritatea de a reduce drepturile constituționale, inclusiv habeas corpus, libera exprimare a opiniei, libertatea presei, drepturile de întrunire și confidențialitatea comunicațiilor poștale, telegrafice și telefonice. Restricțiile constituționale la percheziții și confiscarea bunurilor au fost, de asemenea, suspendate.
Decretul de incendiu Reichstag a fost unul dintre primii pași pe care naziștii i-au făcut spre instituirea unei dictaturi cu un singur partid în Germania. Cu mai multe posturi cheie ale guvernului în mâinile naziștilor și cu protecțiile constituționale asupra libertăților civile suspendate prin decret, naziștii au putut să își folosească controlul asupra poliției pentru a intimida și a aresta opoziția lor, în special a comuniștilor. Datorită utilizării articolului 48, această represiune a avut semnul legalității.
Alegerile din 5 martie au dat coaliției naziste-DNVP o majoritate restrânsă în Reichstag . Cu toate acestea, naziștii au reușit să manevreze la 23 martie 1933 adoptarea Legii de abilitare cu majoritatea parlamentară necesară de două treimi, abrogând efectiv autoritatea Reichstag-ului și punându-i autoritatea în mâinile Cabinetului (de fapt, cancelarul ). Acest lucru a avut ca efect acordarea de puteri dictatoriale lui Hitler.
De-a lungul anilor, Hitler a folosit articolul 48 pentru a da dictaturii sale ștampila legalității. Mii dintre decretele sale s-au bazat în mod explicit pe Decretul de incendiu al Reichstag și, prin urmare, pe articolul 48, permițându-i lui Hitler să conducă în conformitate cu ceea ce însemna legea marțială. Acesta a fost un motiv major pentru care Hitler nu a abrogat niciodată în mod oficial Constituția de la Weimar, deși fusese efectiv redactată o scrisoare moartă odată cu adoptarea Legii de abilitare.
Lecții învățate
Utilizarea greșită a articolului 48 a fost proaspătă în mintea autorilor Legii fundamentale pentru Republica Federală Germania . Aceștia au decis să limiteze semnificativ puterile președintelui , până la punctul în care acesta, spre deosebire de predecesorul său de la Weimar, are o putere executivă redusă de facto. De asemenea, pentru a împiedica un guvern să fie obligat să se bazeze pe decrete pentru a-și desfășura activitatea normală, aceștia au stipulat că un cancelar poate fi exclus din funcție doar printr-un vot constructiv de încredere . Adică, un cancelar poate fi votat din funcție numai dacă viitorul său succesor comandă deja majoritatea.
Interpretare
Textul articolului 48 nu a definit cu exactitate tipul de urgență care ar justifica utilizarea acestuia și nici nu i-a acordat în mod expres președintelui puterea de a promulga, emite sau promulga altfel legislația. Cu toate acestea, o astfel de putere legislativă inerentă a fost implicată în mod clar, întrucât articolul conferea Reichstag-ului în mod expres puterea de a anula decretul de urgență cu un vot majoritar simplu. Această putere parlamentară presupunea că un decret ar putea, fie prin termenii săi expresi, fie prin funcționarea sa, să afecteze funcția constituțională a Reichstagului.
Articolul 48 impunea președintelui să informeze imediat Reichstagul cu privire la emiterea decretului de urgență și îi conferea Reichstagului puterea de a anula decretul de urgență prin acțiune majoritară simplă. Reichsrat , casa de sus, nu a fost implicat în procesul de la toate. În cazul în care Reichstag anulează decretul, președintele ar putea riposta folosind puterea, conform articolului 25, de a dizolva Reichstag-ul și de a cere noi alegeri în termen de 60 de zile.