Procesul de pace columbian - Colombian peace process

Procesul de pace columbian se referă la procesul de pace dintre guvernul columbian al președintelui Juan Manuel Santos și Forțele Armate Revoluționare din Columbia (FARC-EP) pentru a pune capăt conflictului columbian , care a condus în cele din urmă la Acordurile de pace dintre guvernul columbian a lui Juan Manuel Santos și FARC-EP . Negocierile au început în septembrie 2012 și au avut loc în principal în Havana , Cuba . Negociatorii au anunțat un acord final pentru a pune capăt conflictului și a construi o pace durabilă pe 24 august 2016. Cu toate acestea, un referendum pentru ratificarea acordului la 2 octombrie 2016 nu a reușit după ce 50,2% dintre alegători au votat împotriva acordului, cu 49,8% care au votat pentru . Ulterior, guvernul columbian și FARC au semnat un acord de pace revizuit pe 24 noiembrie și l-au trimis Congresului pentru ratificare în loc să organizeze un al doilea referendum. Ambele camere ale Congresului au ratificat acordul de pace revizuit în perioada 29-30 noiembrie 2016, marcând astfel sfârșitul conflictului.

fundal

Conflictul armat columbian este cel mai vechi conflict armat aflat în desfășurare în America , începând - prin unele măsuri - în 1964 odată cu crearea Forțelor Armate Revoluționare din Columbia ( Fuerzas Armadas Revolucionarias de Columbia ), cel mai mare grup de gherilă de stânga care a avut operat în țară.

În 1990 și 1991, negocierile de pace cu mai multe mișcări de gherilă mai mici au dus la demobilizarea și transformarea lor în actori politici civili. Primul grup de gherilă care s-a demobilizat în urma unui acord de pace cu guvernul columbian a fost Mișcarea din 19 aprilie (M-19), care a demobilizat și a predat armele în schimbul unei amnistii generale pentru toate acțiunile comise ca parte a conflictului. Alte grupări de gherilă care s-au demobilizat în condiții similare au inclus majoritatea fronturilor Armatei de Eliberare Populară (EPL) și a Movimiento Armado Quintin Lame (MAQL). Cu toate acestea, încercările repetate de a găsi o soluționare negociată prin negocieri formale de pace între guvern și FARC nu au reușit. Înainte de actualul proces de pace, cea mai recentă încercare de negocieri de pace cu FARC a fost procesul de pace din 1999-2002 sub guvernul președintelui Andrés Pastrana , care a recunoscut FARC o zonă demilitarizată pentru a facilita discuțiile de pace pe teritoriul columbian. Deși procesul de pace a continuat timp de trei ani, nu s-a ajuns la niciun fel de acord între cele două părți. Pastrana a întrerupt oficial toate discuțiile și a ordonat armatei să preia controlul asupra zonei demilitarizate pe 20 februarie 2002, cu câteva luni înainte de alegerile prezidențiale din 2002 . FARC a folosit zona demilitarizată ca zonă sigură pentru a ține ostatici, a negocia schimburile de prizonieri, a antrena trupe și a planifica acțiuni ofensive. extinderea grupurilor paramilitare precum Forțele Unite de Auto-Apărare din Columbia (AUC) care s-au opus negocierilor guvernului cu FARC. Perioada 1998-2002 a fost una dintre cele mai violente perioade din istoria recentă a Colombiei, rata omuciderilor naționale crescând de la 58,92 (1998) la 69,69 la 100.000 de locuitori (2002). În plus, au existat 390 de atacuri asupra așezărilor civile - majoritatea dintre ele de către FARC; peste 3.000 de răpiri în fiecare an între 1998 și 2002 și 898 de masacre - majoritatea comise de grupări paramilitare - au ucis peste 5.400 de persoane.

Frustrația populară răspândită și deziluzia față de procesul de pace au dus la alegerea lui Álvaro Uribe în mai 2002, pe o platformă șoimă care se opune oricărui dialog viitor fără o încetare prealabilă a ostilităților și activităților teroriste. În calitate de președinte, Uribe a formalizat aceste puncte de vedere în politica sa de securitate democratică ( seguridad democrática ), care a redefinit conflictul împotriva gherilelor de stânga ca un război împotriva terorismului și traficului de droguri și a promis că va „pedepsi implacabil” actele de terorism, va demonta organizațiile teroriste. și reafirmă prezența statului pe întreg teritoriul. Ca politici însoțitoare, Uribe a adoptat mai multe programe individuale și colective de demobilizare , promițând grațiere pentru infracțiuni politice și asistență umanitară luptătorilor care s-au supus condițiilor sale. Aceste decrete și legi, alături de legea controversată Justiție și pace (2005), au constituit baza legală pentru demobilizarea grupurilor paramilitare între 2003 și 2006.

În timp ce FARC a respins noile politici ale lui Uribe, guvernul a declanșat o ofensivă militară, politică și judiciară la scară largă împotriva gherilelor, ducând la o reducere drastică a capacității lor militare, deși cu prețul unor grave încălcări ale drepturilor omului de către forțele armate (" falsi pozitivi ”). Ofensiva statului a forțat FARC să se retragă în interiorul lor și a obținut rezultate semnificative, cum ar fi securizarea principalelor drumuri ale țării, o reducere a numărului de răpiri, o scădere substanțială a ratei omuciderilor și recuperarea autorității guvernamentale în mai multe regiuni ale țării. țară. Luate în ansamblu, aceste rezultate bine mediatizate l-au făcut pe Uribe extrem de popular și i-au acordat suficient capital politic pentru a solicita cu succes aprobarea de către Congres a unui amendament constituțional care să-i permită să candideze pentru un al doilea mandat consecutiv în 2006. Cu toate acestea, în timp ce armata și operațiunile poliției a recuperat controlul asupra regiunilor în care gherilele și-au extins influența în anii 1980 și 1990, FARC a manifestat capacitatea de a se acomoda și de a se reactiva militar în noile regiuni de interior și de frontieră strategice. FARC și-a arătat rezistența militară prin atacuri teroriste în mediul urban ( bombardamentul El Nogal Club în 2003) și o contraofensivă în 2005.

Álvaro Uribe a fost reales într-o alunecare de teren în 2006 și a făcut din „consolidarea” securității democratice una dintre prioritățile sale majore pentru al doilea mandat. Între 2006 și 2010, armata a lovit semnificativ FARC și, pentru prima dată, a vizat cu succes membrii de rang înalt ai Secretariatului FARC. În martie 2008, Raúl Reyes a fost ucis într-o operațiune transfrontalieră în Ecuador (care a declanșat o criză diplomatică majoră ), urmată în mai 2008 de moartea naturală a liderului istoric al FARC, Manuel Marulanda . În mijlocul loviturilor militare, FARC a căutat să mențină inițiativa politică promovând un schimb umanitar , iar președintele Uribe s-a înclinat în fața presiunii publice în august 2007, acceptând discuțiile mediate de președintele venezuelean Hugo Chávez . Cu toate acestea, în noiembrie 2007, Uribe a pus capăt medierii lui Chávez. De acum înainte, eliberarea ostaticilor a venit prin decizii unilaterale ale FARC ( Operațiunea Emmanuel ) cu mediere venezueleană sau operațiuni de salvare militară ( Operațiunea Jaque ).

Deși nu au fost inițiate discuții de pace formale cu FARC sub președinția Uribe, s-au făcut contacte informale clandestin. În 2012, când a început procesul de pace actual, El Tiempo a relatat modul în care Uribe a căutat „abordări secrete cu FARC în căutarea unui proces de pace” până în momentele finale ale celui de-al doilea mandat. În 2013, fostul mediator elvețian Jean Pierre Gontard a declarat că, în 2006, Uribe a ordonat trei mici încetări unilaterale secrete pentru a facilita discuțiile între ambele părți.

În iulie 2008, după salvarea a 15 ostatici de către armata columbiană în operațiunea Jaque, guvernul a luat contact cu FARC, în special cu noul lider al organizației, Alfonso Cano , pentru a le oferi o ieșire „demnă”. Aproape de sfârșitul mandatului lui Uribe, în ianuarie 2010, Înaltul Comisar pentru Pace , Frank Pearl , i-a spus ambasadorului SUA William Brownfield că a deschis canale de comunicare cu FARC pentru a construi încredere și a pregăti foile de parcurs pentru următoarea administrație. În februarie 2010, potrivit unui cablu diplomatic al SUA, intermediarii pregăteau o întâlnire între guvern și oficialii FARC din Suedia. Cu toate acestea, conform unui alt cablu diplomatic al SUA din februarie 2009 publicat de Wikileaks, președintele Uribe și-a exprimat scepticismul față de ideea de a ajunge la o soluționare negociată cu FARC într-o întâlnire cu secretarul de stat adjunct al Statelor Unite James Steinberg . Uribe a considerat că FARC „nu va negocia niciodată atât timp cât se va bucura de un refugiu sigur în Venezuela, împreună cu un venit constant din traficul de droguri”. Într-adevăr, apropierile lui Pearl cu FARC au fost întrerupte brusc de FARC prin întoarcerea rămășițelor umane ale colonelului Julián Guevara, ținut ostatic timp de 12 ani, în aprilie 2010.

Fără să-i învingă militar, Uribe slăbise semnificativ capacitatea FARC de a purta război și îi decimase rândurile. FARC avea peste 20.700 de bărbați înarmați în 2002, un număr care a scăzut la puțin peste 8.000 în 2010. În aceeași perioadă, atacurile împotriva așezărilor civile, atacurile teroriste, răpirile și omuciderile au scăzut substanțial. Potrivit planului național de dezvoltare al guvernului columbian 2010-2014, FARC slăbite „reveniseră la războiul de gherilă în expresia sa de bază pentru a lovi, într-un mod necoordonat și sporadic, forțele de securitate și a intimida populația”.

În 2010, fostul ministru al apărării Juan Manuel Santos a fost ales președinte cu sprijinul lui Uribe și cu promisiunea generală de a continua consolidarea politicilor democratice de securitate ale lui Uribe. În septembrie 2010, Santos a sărbătorit moartea membrului secretariatului FARC și a liderului militar Mono Jojoy într-o operațiune militară, numind-o cea mai importantă lovitură a grupării de gherilă din istoria sa.

Cu toate acestea, Santos a început să se distanțeze de predecesorul său. În discursul său inaugural, Santos a declarat că „ușa dialogului” nu a fost „închisă cu cheie” și a precizat că guvernul său va fi deschis dialogului cu grupurile armate ilegale care au căutat negocieri - deși în anumite condiții. În 2011, administrația lui Santos a depus eforturi semnificative pentru a asigura aprobarea de către Congres a unei legi de referință privind victimele și restituirea terenurilor (Legea 1448 din 2011), care a acordat recunoașterea oficială victimelor conflictului armat și a acordat victimelor măsuri de reparație, inclusiv dreptul la restituirea terenurilor . Președintele Santos a lucrat, de asemenea, la îmbunătățirea relațiilor cu Venezuela și Ecuador, care au fost tensionate în timpul celui de-al doilea mandat al lui Uribe. Ca urmare a legăturilor diplomatice reparate, Hugo Chávez și-a redefinit atitudinea față de FARC și a început să pledeze pentru o soluționare negociată, aderându-se la Cuba . Prin urmare, sprijinul străin pentru lupta armată a FARC a fost într-un punct istoric scăzut, izolând diplomatic gherila pe arena internațională.

Procesul de pace

Întâlniri exploratorii

O serie de întâlniri secrete de explorare între reprezentanții guvernului columbian și FARC au început să aibă loc în primăvara anului 2011. Raportul FARC potrivit căruia prima dintre astfel de întâlniri a avut loc în martie 2011 în apropierea frontierei colombiano-venezuelene, cu gherila reprezentată de Rodrigo Granda (principalul reprezentant internațional al FARC) și Andrés París (un veteran teoretic politic și negociator) și guvernul de către consilierii prezidențiali Alejandro Eder și Jaime Avendaño. Alte două întâlniri au avut loc până în iulie, unde ambele părți au convenit să continue întâlnirile exploratorii la Havana, Cuba. Aceste prime contacte au fost menite să stabilească detaliile despre unde, cum și când va avea loc următoarea etapă a procesului - întâlniri secrete pentru a stabili o agendă pentru discuții. În iulie 2011, guvernul a numit înalți oficiali care să participe la proces: Frank Pearl, în calitate de ministru al mediului; Sergio Jaramillo Caro , consilier de securitate națională al președintelui; și fratele președintelui Santos, Enrique Santos, fost director al El Tiempo . Pentru revista Semana , includerea lui Enrique Santos a fost un „gest de încredere” al președintelui Santos față de gherilă, din cauza legăturilor familiale dintre cei doi bărbați și a implicării din trecut a lui Enrique Santos în dialogurile cu gherila. Echipei de negociere FARC i s-au alăturat Mauricio Jaramillo și Marcos Calarcá .

Negocierile secrete au continuat în ciuda decesului lui Alfonso Cano , liderul FARC, într-o operațiune militară din noiembrie 2011. Semana a raportat că ambele părți de negociere au fost de acord cu principiul că nimic din venirea din exterior nu ar putea influența discuțiile, în timp ce FARC afirmă că Înaltul Comandament Central hotărâse să continue întâlnirile exploratorii, „căci voia lui Alfonso Cano era”.

Odată ce negociatorii au fost conveniți, cele două părți s-au mutat pentru a desemna țări străine garantante. Cuba, gazda întâlnirilor anterioare, a fost o alegere logică, în timp ce Norvegia a fost aleasă ca a doua țară garantă pentru rolul său activ în medierea conflictelor internaționale. În plus, au fost desemnați și doi facilitatori sau „țări însoțitoare”. FARC a ales Venezuela, în timp ce guvernul columbian a ales Chile . Reuniunile exploratorii au continuat la Havana în februarie 2012, cu schimburi sociale limitate între cele două echipe de negocieri pentru a păstra confidențialitatea discuțiilor. Până în august 2012, au avut loc aproape zece runde pregătitoare, fiecare rundă durând între patru și opt zile pentru un total de aproximativ 65 de întâlniri între ambele părți. Cei cinci vorbitori principali pentru ambele părți au rămas în Cuba pe durata procesului.

În februarie 2012, ca prim „gest de pace” public, FARC a anunțat printr-un comunicat că va proscrie de acum înainte practica răpirilor extorcatoare, pe care o „legalizase” prin ley 002 în 2000.

În august 2012, fostul președinte Álvaro Uribe, care devenise principalul critic al administrației lui Santos, a afirmat că guvernul negociază cu FARC în Cuba; cereri care au fost respinse de ministrul apărării Juan Carlos Pinzón și ministrul de externe María Ángela Holguín . Cu toate acestea, pe 27 august, TeleSUR a dat vestea că guvernul și FARC erau pe punctul de a anunța semnarea unui acord pentru a începe negocierile formale de pace, iar președintele Santos a confirmat ulterior informația.

Într-o adresă televizată din 4 septembrie, Santos a anunțat semnarea unui „acord general” care stabilește regulile și agenda negocierilor de pace. El a subliniat că „greșelile din trecut nu se vor repeta” prin nedemilitarizarea niciunui teritoriu, neasigurarea operațiunilor militare și prin desfășurarea negocierilor de pace în afara Columbiei cu sprijin internațional.

Septembrie - Decembrie 2012: Acord general, delegații și instalarea dialogurilor

Un reprezentant al guvernului columbian și al FARC a semnat un acord general pentru încetarea conflictului și construirea unei păcii stabile și durabile ( Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera ) , 2012 în Havana, Cuba. Acordul a stabilit o foaie de parcurs pentru inițierea unui proces formal de pace, a stabilit regulile prin care vor opera negocierile și a stabilit o agendă tematică în cinci puncte.

Cele șase probleme tematice care vor fi discutate sunt dezvoltarea rurală integrală, participarea politică, sfârșitul conflictului (inclusiv încetarea focului bilaterală și definitivă și încetarea ostilităților și predarea armelor), soluționarea problemei drogurilor ilicite și a victimelor; și ratificare, implementare și verificare.

Conform acordului, fiecare delegație este compusă din până la 30 de persoane, până la 10 participând la sesiuni și cinci fiind plenipotențiari . Discuțiile de la masa de negocieri sunt private, dar sunt emise rapoarte periodice și a fost creat un mecanism pentru a primi propuneri de la persoane și organizații. Unul dintre principiile majore ale negocierilor a fost acela că „nimic nu este convenit până când nu este convenit totul”.

Comparativ cu procesele de pace din trecut, actualul proces de pace a început cu o agendă definită, cu un număr limitat de chestiuni de discutat. În plus, a fost primul proces de pace cu FARC în care „sfârșitul conflictului” și predarea armelor de către gherilă au fost enumerate în mod explicit și identificate ca obiectiv final.

Delegația guvernului columbian este condusă de fostul vicepreședinte Humberto de la Calle în calitate de negociator șef, flancat de Înaltul Comisar pentru Pace Sergio Jaramillo, precum și de Frank Pearl, liderul de afaceri Luis Carlos Villegas, Enrique Santos Calderón, Alejandro Éder, general pensionat a Poliției Naționale Óscar Naranjo și a generalului în retragere Jorge Enrique Mora. Delegația FARC este condusă de Iván Márquez în calitate de negociator șef, alături de Jesús Santrich , Rodrigo Granda , Andrés París, Marcos Calarcá, Mauricio Jaramillo, Pablo Catatumbo , Tanja Nijmeijer și Simón Trinidad (în prezent în închisoare în Statele Unite).

Discuțiile de pace au fost instalate oficial la Oslo , Norvegia, la 18 octombrie 2012 și s-au mutat în locația lor permanentă din Havana în noiembrie. Discursul negociatorului șef al FARC, Iván Márquez, la instalarea dialogurilor la Oslo în octombrie, a fost interpretat de mass-media columbiană ca radical neașteptat pentru tonul său sfidător împotriva guvernului, menționând puncte excluse de pe ordinea de zi (model economic, investiții străine, doctrină militară, minerit, proprietatea funciară) și apărarea luptei armate.

La 20 noiembrie 2012, FARC a anunțat un încetare a focului temporar unilateral până la 20 ianuarie 2013. Gherila a anunțat-o ca „o contribuție solidă la consolidarea climatului de înțelegere necesar pentru ca părțile să înceapă dialogul și să atingă scopul pe care toți columbienii îl cer . "

Procesul de pace a primit sprijinul unor guverne proeminente de stânga din America Latină. Președintele Hugo Chávez, într-una din ultimele sale declarații din octombrie 2012, aspira să vadă FARC aderându-se la un proces politic pașnic. Rafael Correa , președintele Ecuadorului , a aprobat procesul de pace ca un moment oportun pentru ca FARC să-și depună armele. Președintele bolivian Evo Morales , în decembrie 2012, a spus că FARC trebuie să „schimbe gloanțe contra voturilor”.

2013

În timp ce discuțiile au avansat cu privire la primul punct de pe ordinea de zi (dezvoltarea rurală integrală), procesul de pace s-a confruntat cu prima sa criză majoră la sfârșitul lunii ianuarie 2013, după răpirea a doi ofițeri de poliție de către FARC în Valle del Cauca, pe 25 ianuarie. incidentul a fost urmat de o ambuscadă FARC care a ucis patru soldați în departamentul Nariño pe 31 ianuarie și de asasinarea altor trei ofițeri de poliție în departamentul La Guajira la 1 februarie. 20 de gherile morți, în timpul încetării unilaterale a FARC (care sa încheiat pe 20 ianuarie). Negociatorii guvernamentali din Havana au susținut că astfel de acțiuni subminează procesul de pace. Aducând războiul la masa negocierilor, ambele părți și-au rupt înțelegerea anterioară de a nu permite evenimentelor conflictului să afecteze procesul, iar disputa s-a transformat într-un război de cuvinte între cele două părți. Guvernul, presat de opoziția înflăcărată a fostului președinte Uribe față de procesul de pace, a avertizat sever FARC că va răspunde în natură și nu va fi presat să discute un încetare a focului bilateral (așa cum a cerut FARC).

În ciuda acestor dificultăți, negocierile privind primul punct au continuat. În martie, o delegație formată din șase membri ai Congresului a călătorit la Havana pentru a se întâlni cu negociatorii FARC, iar întâlnirea a fost descrisă ca fiind productivă și respectuoasă. Senatorul Roy Barreras ( Partido de la U ) a declarat că procesul de pace avansează, la etape care nu au fost atinse niciodată în procesele de pace anterioare. Pe 26 mai, ambele părți au anunțat un acord parțial cu privire la primul punct, reforma rurală cuprinzătoare. Acordul s-a axat pe probleme de acces și utilizare a terenurilor, terenuri neproductive, titluri de proprietate, dezvoltare rurală, infrastructură, dezvoltare socială în regiunile rurale, producție agricolă și zootehnică, asistență tehnică, subvenții și credite, politici alimentare și nutriționale.

În pofida acestor progrese, a apărut un nou punct major de diferență între guvern și FARC: insistența acestuia din urmă asupra unei adunări constituente pentru a pune în aplicare rezultatele unui acord final. Pentru gherilă, o adunare constitutivă a fost singura modalitate de a schimba regimul politic și de a reforma instituțiile politice, însă guvernul și-a menținut opoziția fermă față de ideea riscurilor pe care le presupune schimbarea Constituției . Câțiva membri ai guvernului, conduși de negociatorul-șef Humberto de la Calle, au exprimat clar opoziția guvernului față de o adunare constitutivă. Pentru a ratifica un acord final, guvernul a propus în schimb o formă existentă de participare a cetățenilor - o consultare populară, referendum sau plebiscit. În august 2013, guvernul a prezentat un proiect de lege care organizează referendumurile constituționale necesare pentru punerea în aplicare a acordului final, în speranța de a-l organiza alături de alegerile congresuale din 2014 (în martie) sau alegerile prezidențiale (din mai), care ar necesita semnarea unui final acord până la sfârșitul anului 2013. FARC, presând pentru o adunare constitutivă, s-a opus termenului scurt al guvernului pentru a închide negocierile și a anunțat o „pauză” în discuții. Deși discuțiile au continuat în cele din urmă, frustrarea față de ritmul lent al procesului și campaniile electorale din 2014 care se apropie au condus la speculații mass-media cu privire la posibilitatea ca discuțiile să fie suspendate sau chiar întrerupte.

Procesului de pace i s-a dat un impuls odată cu anunțarea la 6 noiembrie a unui acord parțial asupra celui de-al doilea punct de pe ordinea de zi, participarea politică (cu problema adunării constitutive nerezolvată). FARC a anunțat o a doua încetare temporară unilaterală pe 15 decembrie 2013, valabilă până pe 14 ianuarie 2014.

În 2013, procesul de pace columbian a primit un sprijin larg din partea comunității internaționale și a liderilor mondiali, inclusiv fostul președinte american Bill Clinton , fostul prim-ministru spaniol Felipe González , fostul prim-ministru britanic Tony Blair , președintele portughez Aníbal Cavaco Silva și președintele german Joachim Gauck .

2014

În februarie 2014, negocierile au fost zguduite de dezvăluirile făcute de Semana , potrivit cărora o unitate de informații militare a monitorizat ilegal comunicările private ale negociatorilor guvernamentali din Havana. Președintele Juan Manuel Santos a declarat interceptările ilegale „inacceptabile” și a ordonat o anchetă publică pentru a determina dacă „forțele întunecate” încearcă să saboteze procesul de pace. În câteva zile, doi generali, inclusiv șeful serviciilor de informații militare, au fost demiși, iar biroul procurorului general a început anchetele.

Un acord parțial cu privire la un alt punct de pe ordinea de zi, drogurile ilicite, a fost ajuns la 16 mai 2014. Evoluțiile din Havana au fost însă umbrite de campaniile pentru alegerile congresuale (9 martie) și alegerile prezidențiale în două runde (mai 25 și 15 iunie). Fostul președinte Álvaro Uribe, principalul oponent al procesului de pace, și-a fondat propriul partid, Centrul Democrat ( Centro Democrático , CD) și a condus lista partidului său pentru Senat în martie. Lista condusă de Uribe a partidului a câștigat peste 2 milioane de voturi și 20 de locuri, formând un bloc solid de opoziție în noua legislatură, deși partidele care susțin procesul de pace au păstrat majorități în ambele camere ale Congresului. Procesul de pace a devenit una dintre problemele principale ale cursei prezidențiale, promisiunea păcii fiind baza campaniei de reelecție a președintelui Santos, în timp ce candidatul la Centrul Democrat al lui Uribe, Óscar Iván Zuluaga, s-a opus procesului de pace. Zuluaga a spus că va suspenda negocierile de pace până când FARC va fi de acord cu o încetare a focului unilaterală permanentă și verificabilă în termen de 8 zile, condiții considerate realiste imposibile. În plus, Zuluaga a susținut că nu a existat niciun conflict armat, ci mai degrabă o „amenințare teroristă” și a afirmat că aspecte precum reforma agrară și drogurile ilicite nu pot fi stabilite cu FARC, „principalul cartel al drogurilor din lume”. Promițând în schimb „pace fără impunitate”, Zuluaga a spus că este dispus să reducă pedepsele cu închisoarea pentru cei care au comis crime împotriva umanității, dar cu eligibilitate politică limitată doar la luptătorii de gherilă, nu la comandanți.

În prima rundă, Zuluaga s-a descurcat bine cu un loc pe primul loc (29,28%) în fața președintelui Santos (25,72%). În campania sa de-a doua rundă, președintele în exercițiu s-a dublat asupra problemei păcii, prezentând alegerile ca o alegere între pace sau război fără sfârșit și a reunit cu succes o coaliție largă pentru pace, cu susțineri de la stânga și centru-stânga, inclusiv că a Clara López , candidatul la primul tur al Polului Alternativ Democrat de stânga (15,21%), dar și rivalul său din 2010, Antanas Mockus, și primarul de stânga al Bogotei, Gustavo Petro . Zuluaga a fost aprobat de Martha Lucía Ramírez , candidata la primul tur al Partidului Conservator (15,52%). Ca urmare a alianței sale cu Ramírez, Zuluaga și-a moderat poziția cu privire la procesul de pace, acceptând să continue negocierile în anumite condiții - o evaluare a celor convenite și „semne tangibile de pace” din partea gherilei. Santos a fost reales în iunie cu 51% împotriva 45% pentru Zuluaga.

FARC a declarat două încetări temporare unilaterale în timpul primei și celei de-a doua runde a alegerilor prezidențiale, între 20 și 28 mai și din nou între 9 și 30 iunie.

În august, a avut loc la Havana prima întâlnire între 12 victime ale conflictului și negociatori, eveniment considerat un schimb solemn extrem de simbolic între victime față în față cu victimizatorii lor. Într-un comunicat comun pentru această ocazie, ambele părți au reiterat faptul că victimele se află în centrul acordului. A doua delegație a victimelor a fost primită în septembrie. În pofida acestor întâlniri, victimele FARC considerând că nu au fost suficient luate în considerare au organizat un forum pentru a-și lua în considerare vocile. Forumul a reunit atât oponenți, cât și susținători ai procesului de pace.

Începând cu luna iulie, o serie de atacuri ale FARC au lovit în mod deosebit populația civilă - bombardamentele care au distrus stâlpii electrici au lăsat Buenaventura fără electricitate, bombardamente pe drumuri și conducte de apă au oprit municipalitățile din Meta și Guaviare de la curgerea apei curgătoare sau a comunicării timp de câteva zile, atacul cu grenade al FARC împotriva unui ofițer de poliție a ucis-o pe fiica sa de 3 ani, în timp ce în Putumayo gherila a forțat camioane cisternă să varsă petrolul pe care îl transportau. Președintele Santos a avertizat FARC că se joacă cu focul și că negocierile nu pot continua pentru totdeauna în cadrul acestor acțiuni. De partea lor, FARC a amenințat că va părăsi masa negocierilor dacă guvernul va continua să-și ucidă comandanții. FARC și-a intensificat retorica, Pablo Catatumbo acuzând statul de cea mai mare parte a victimelor conflictului și justificând răpirile, în timp ce liderul FARC, Timochenko, s-a plâns într-o declarație că mass-media face cereri excesive gherilei pentru a-și înfrunta victimele și caută iertare. În ciuda acestor incidente, negocierile de la Havana au continuat să avanseze, odată cu crearea unei comisii istorice asupra conflictului și a victimelor sale, acordul de a fi discuții paralele cu privire la punctul „sfârșitul conflictului” și instalarea unei subcomisii de gen probleme. La sfârșitul lunii septembrie, președintele Santos a anunțat la Adunarea Generală a Națiunilor Unite că guvernul a decis să facă publice acordurile încheiate până în acel moment la Havana - inclusiv proiectele comune ale acordurilor parțiale privind reforma rurală cuprinzătoare, drogurile ilicite și participarea politică. Guvernul a declarat că este o măsură de transparență pentru a pune capăt speculațiilor și zvonurilor despre conținutul acordurilor cu gherila.

La 16 noiembrie, FARC l-a răpit pe generalul Rubén Darío Alzate, comandantul grupului de lucru comun Titán; Alzate a fost primul general capturat de gherilă în istoria conflictului armat. Președintele Santos a ordonat negociatorilor guvernamentali să nu călătorească la Havana până la eliberarea ostaticilor, în timp ce FARC a evidențiat în mare parte implicațiile politice ale răpirii și a folosit-o pentru a insista asupra necesității unui încetare a focului bilateral. Prin mediere, facilitată de țările garantante și de Crucea Roșie Internațională, generalul Alzate a fost eliberat de rapitorii săi din FARC pe 30 noiembrie și predat reprezentanților Crucii Roșii. Ca urmare a răpirii generalului Alzate, ambele părți din Havana au început discuțiile despre decalarea conflictului pe 12 decembrie. s-ar încheia dacă fronturile de gherilă ar fi atacate de autorități. Aceasta a fost a cincea încetare a focului unilaterală a FARC din 2012 și prima nedeterminată.

Ianuarie - august 2015: Criză și decalare

Între ianuarie și aprilie 2015, negocierile de pace din Havana au dat semne de progres continuu și de sprijin internațional în creștere. Pe 20 februarie, secretarul de stat al SUA, John Kerry, a anunțat numirea unui trimis special în procesul de pace columbian, Bernard Aronson . Numirea a fost binevenită, inclusiv de către FARC, și interpretată ca o aprobare clară a procesului de pace al Columbiei de către Statele Unite, un jucător străin cheie în conflictul columbian. La 27 februarie, fostul secretar general al Organizației Națiunilor Unite, Kofi Annan, a vizitat masa de negocieri din Havana. Pe 7 martie, părțile de negociere din Cuba au anunțat prin comunicat comun crearea unui proiect pilot de eliminare a minelor , pentru curățarea și decontaminarea terenurilor de la prezența minelor antipersonal , a dispozitivelor explozive improvizate și a munițiilor neexplodate cu conducerea și coordonarea norvegianului. Ajutorul oamenilor. Anunțul a fost semnificativ, deoarece FARC s-a angajat să dezvăluie amplasarea minelor și suspendarea plantării de noi pe teritoriul respectiv și a fost primul aspect al negocierilor de pace care ar avea un impact imediat asupra terenului. Proiectul pilot a fost lansat în municipiul Briceño , Antioquia .

În 10 martie, într-o declarație televizată, președintele Santos a recunoscut că FARC și-a păstrat cuvântul cu privire la încetarea focului unilateral și, ca gest de a descalifica conflictul, a ordonat Ministerului Apărării și comandanților militari să înceteze bombardarea lagărelor FARC pentru o luna.

11 soldați au fost uciși într-o ambuscadă FARC în Cauca pe 15 aprilie, o criză care a amenințat viitorul procesului de pace și i-a lăsat pe mulți nedumeriți cu privire la motivele pentru care FARC a sabotat aparent procesul de descalare. Negociatorii FARC din Havana au justificat atacul spunând că armata a avansat cu întăriri împotriva unei tabere de gherilă și au denunțat „atacuri premeditate” ale armatei, dar au deplâns pierderea de vieți umane și au reiterat cererile lor pentru un încetare a focului bilateral. Președintele Santos a răspuns imediat ordonând reluarea bombardamentelor. În cadrul guvernului, ideea impunerii unui termen limită pentru un acord a crescut în popularitate, susținută de vicepreședintele Germán Vargas Lleras și chiar de susținătorii puternici ai procesului de pace precum senatorul Horacio Serpa și ministrul de interne Juan Fernando Cristo . Președintele Santos a menționat ideea și într-un discurs din 17 aprilie.

Moartea celor 11 soldați a transformat opinia publică împotriva procesului de pace și a sporit popularitatea principalului său adversar, Álvaro Uribe. Într-un sondaj Ipsos, aprobarea lui Santos a scăzut de la 40% la 29% față de noiembrie 2014, pesimismul în procesul de pace a crescut cu 16 puncte la 69% în aceeași perioadă, iar imaginea favorabilă a fostului președinte Uribe a crescut de la 41% la 57%. Cu toate acestea, doar 27% dintre respondenții la sondaj au dorit să întrerupă dialogurile și să lanseze o ofensivă militară. Pentru un public sceptic, atacul FARC a fost un semn că încetarea focului lor a fost înșelătoare și a sporit doar frustrarea cu un proces de pace care nu a înregistrat niciun acord formal din mai 2014. Cu toate acestea, potrivit Centrului de resurse pentru analiza conflictelor (Cerac), atacul asupra soldaților a fost singura încălcare severă a încetării focului, dat fiind că FARC a respectat în general încetarea focului până în acel moment, rezultând cele mai scăzute niveluri de violență din conflict din 1984.

Ca răzbunare pentru atacul din Cauca, o operațiune militară din Guapi, Cauca a ucis 26 de gherile din frontul 29 al FARC pe 22 mai. Zile mai târziu, comandantul de gherilă și membru al personalului general Román Ruiz a fost ucis în Choco. FARC a anulat încetarea focului lor unilaterală declarată în decembrie 2014. Deși s-a convenit că negocierile vor avea loc în mijlocul conflictului continuu, sfârșitul încetării focului unilaterale al FARC a fost văzut ca punând procesul de pace într-un moment critic care ar duce la sfârșitul său dacă nu este tratat cu prudență. Combinate cu popularitatea scăzută din punct de vedere istoric a președintelui Santos, pierderea credibilității negocierilor și forța opoziției lui Uribe față de progresul păcii, discuțiile de la Havana păreau să fie într-o situație dificilă. Criza i-a îngrijorat pe Cuba și Norvegia, cele două țări garantante, care au cerut celor două părți să continue eforturile pentru o soluționare negociată, inclusiv un acord privind un încetare a focului bilateral.

Guvernul și-a amestecat echipa de negocieri în Havana. Luis Carlos Villegas a fost numit ministru al apărării și a părăsit echipa de negocieri, înlocuindu-l pe Juan Carlos Pinzón care a fost trimis în calitate de ambasador în Statele Unite. Ministrul de externe María Ángela Holguín a fost integrat în echipa de negocieri, la fel ca Gonzalo Restrepo, fost președinte al Grupului Éxito .

După sfârșitul încetării focului, ambele părți au făcut mici gesturi de pace, Santos ordonând identificarea cadavrelor gherilelor ucise în luptă și returnarea familiilor lor în timp ce FARC și-a reiterat voința de a rămâne în negocieri. O subcomisie tehnică pentru sfârșitul conflictului a început discuțiile cu privire la măsurile de consolidare a încrederii, în timp ce proiectul pilot de eliminare a minelor a început la Briceño (Antioquia), Humberto de la Calle subliniind natura istorică a militarilor și FARC care lucrează alături de unul un alt. Negociatorii FARC din Havana și liderul lor, Timochenko, au adoptat un ton conciliant. Analiștii au opinat că discuțiile au atins un punct de maturitate în care ambele părți și-au apreciat obiectivul comun și protejează în comun ceea ce a fost realizat. La 4 iunie, părțile care negociază au creat o comisie pentru clarificarea adevărului, a coexistenței și a non-repetării - baza pentru o comisie extrajudiciară a adevărului asupra victimelor conflictului.

Cu toate acestea, în Columbia, un val de atacuri ale FARC în iunie părea să anuleze progresele înregistrate în Havana. Sabotarea infrastructurii energetice a lăsat Buenaventura și Tumaco fără electricitate, 13.000 de barili de petrol au fost vărsate în Putumayo, un pilon electric din Caquetá a fost bombardat și un colonel de poliție a fost asasinat în Ipiales . Aceste atacuri au lăsat peste un milion de oameni fără electricitate, iar atacurile împotriva infrastructurii petroliere au creat o catastrofă de mediu. Cu aceste acțiuni, FARC a încercat să recâștige inițiativa militară după loviturile pe care le-au suferit de la armată în mai și au pus presiune politică asupra guvernului, dar analiștii au considerat că gherila a calculat greșit, deoarece și-a redus credibilitatea în fața publicul.

Cuba și Norvegia, țările garant, au exercitat presiuni pe ambele părți pentru a începe să descalifice conflictul. FARC a răspuns, pe 8 iulie, anunțând o încetare a focului unilaterală de o lună de la 20 iulie (de atunci a fost declarată nedeterminată) și adăugând că au rămas pe deplin în spatele procesului de pace. Considerarea unui încetare a focului bilateral a rămas o întrebare mai dificilă. Pe 12 iulie, guvernul și negociatorii FARC, într-un comunicat comun intitulat „Expediați la Havana și dezechilibrați în Columbia”, au anunțat un acord major pentru a dezechilibra conflictul. Fiecare delegație a fost de acord să treacă fără întârziere către un acord final prin schimbarea formatului (la „o lucrare tehnică, în curs și simultană asupra punctelor de bază ale Agendei, în timp ce se construiesc concomitent acorduri la Masă”), în special cu privire la condițiile încetarea focului bilateral finală, încetarea ostilităților și predarea armelor. Fără a fi de acord cu o încetare a focului bilaterală imediată, guvernul a demarat un proces de descalare a acțiunilor militare în concordanță cu suspendarea de către FARC a tuturor acțiunilor ofensive. În august, în ciuda impopularității acțiunii, Santos a ordonat suspendarea bombardamentelor împotriva FARC.

Septembrie-decembrie 2015: Acord privind o jurisdicție specială pentru pace

Pe 23 septembrie, guvernul și FARC au ajuns la un acord istoric privind justiția tranzitorie ( Jurisdicție specială de pace sau Jurisdicción Especial para la Paz ). În plus față de natura istorică a acordului, președintele Juan Manuel Santos și comandantul FARC Timoleón Jiménez „Timochenko” s-au deplasat la Havana pentru anunț, prima întâlnire publică dintre un președinte în ședință al Columbiei și comandantul FARC. Delegația prezidențială a inclus președintele Congresului și Senatului Luis Fernando Velasco, președintele Camerei Reprezentanților Alfredo Deluque, senatorul și liderul liberal Horacio Serpa, senatorul Antonio Navarro Wolff (el însuși o gherilă demobilizată din M-19) și senatorul Iván Cepeda , precum și Juan Carlos Henao și Manuel José Cepeda, foști judecători ai Curții Constituționale care au jucat un rol major în elaborarea acordului. Întâlnirea s-a încheiat cu o strângere de mână fără scripturi între președintele Santos și Timochenko, trecută cu vederea de președintele cubanez Raúl Castro . Concomitent cu acordul, guvernul a anunțat, de asemenea, că un acord final va fi semnat în termen de șase luni sau până pe 23 martie 2016.

Acordul privind justiția de tranziție a fost rezultatul unor discuții îndelungate între avocații guvernamentali și de gherilă din Havana și Bogotá, care începuseră în iulie lucrând în temeiul ultimatumului lui Santos pentru a ajunge la un astfel de acord până cel târziu în noiembrie. În fața unui impas în Havana, negociatorii au delegat dosarul unui grup de șase juriști respectați - avocatul spaniol Enrique Santiago, politicianul conservator Álvaro Leyva, avocatul drepturilor omului Diego Martínez, fostul judecător Manuel José Cepeda, profesorul Douglass Cassel de la Universitatea din Notre Dame și rectorul al Universității Externate din Columbia Juan Carlos Henao; primele trei selectate de FARC, ultimele trei de către guvern. Până în septembrie, echipa de șase persoane avea un text gata să fie anunțat la Havana.

Acordul din 23 septembrie privind justiția de tranziție a fost considerat cel mai important moment al procesului de pace până în prezent, deoarece a rezolvat una dintre cele mai complicate probleme printr-o formulă satisfăcătoare atât pentru gherilă, cât și pentru guvern, combinând justiția restaurativă cu sentințe alternative pentru gherilă și agenți ai statului care au comis crime împotriva umanității cu amnistie pentru cei responsabili de crime politice. Odată cu acordul, procesul de pace a fost considerat „ireversibil”.

Anunțul a primit aprecieri la nivel internațional. Secretarul de stat John Kerry a lăudat efuziv acordul, cuvintele sale fiind chiar transmise de contul de Twitter al negociatorului șef al FARC, Iván Marquez. Fatou Bensouda , procurorul Curții Penale Internaționale , „a observat cu optimism că acordul exclude acordarea de amnistii pentru crimele de război și crimele împotriva umanității și este conceput, printre altele, pentru a pune capăt imunității pentru cele mai grave crime”. Cu toate acestea, Human Rights Watch a criticat acordul, spunând că îi va scuti pe cei responsabili de cele mai grave abuzuri de a petrece chiar și o singură zi în închisoare, opinie împărtășită în Columbia de Álvaro Uribe. În Columbia, anunțul a fost întâmpinat cu un optimism prudent. Un sondaj Ipsos din octombrie a arătat optimism în procesul de pace crescând de la 29% la 46% din iulie, deși majoritatea respondenților au continuat să se îndoiască de angajamentul FARC față de pace și să se opună participării lor politice.

La mijlocul lunii octombrie, negociatorii au anunțat măsuri umanitare imediate pentru căutarea, localizarea, identificarea și livrarea rămășițelor persoanelor dispărute și crearea unei unități de căutare a persoanelor dispărute.

Perioada de șase luni acordată pentru a ajunge la un acord pare deja dificil de îndeplinit în noiembrie, din cauza întârzierilor în închiderea problemei justiției tranzitorii, care a devenit paralizată în ciuda anunțurilor din 23 septembrie, din cauza interpretărilor diferite asupra detaliilor spinoase dintre cele două părți.

Pe 15 decembrie, părțile care negociază în Cuba au anunțat în cele din urmă acordul final privind cel de-al cincilea punct de pe ordinea de zi (victime), care include justiția de tranziție. S-a bazat pe comisia adevărului, pe acordul din 23 septembrie privind jurisdicția specială pentru pace, precum și pe anunțurile din octombrie privind unitatea de căutare a persoanelor dispărute.

Dezacordurile dintre guvern și FARC au continuat cu privire la mecanismul de ratificare a unui acord final. În noiembrie, guvernul și-a dat sprijinul pentru un proiect de lege depus de senatorul Roy Barreras ( Partido de la U ) organizând un plebiscit privind un acord final. În Havana, FARC a răspuns negativ la ideea plebiscitului, insistând asupra unei adunări constitutive. Cu sprijinul majorității guvernamentale a Congresului, proiectul de lege care reglementează plebiscitul a fost adoptat de Congres în decembrie 2015. Conform legii statutare care reglementează plebiscitul, aprobarea necesită sprijin echivalent cu 13% din electoratul înregistrat pentru opțiunea câștigătoare, o singură excepție de timp de la legea existentă care reglementează plebiscitele (Legea 1757 din 2015) care are un cvorum de participare de 50%. Reducerea cvorumului și schimbarea de la un prag de participare la un prag de decizie au fost controversate. În plus, în plebiscit, alegătorii ar vota asupra acordului final în ansamblu, mai degrabă decât articol cu ​​articol, lucru care a creat și unele critici, în primul rând de la Centrul Democratic al Uribe. După adoptarea sa de către Congres, legea a trecut la Curtea Constituțională pentru o revizuire obligatorie.

2016: Acord final

Un alt pas semnificativ către realizarea unui acord final a fost făcut pe 19 ianuarie, cu anunțul unui mecanism trilateral pentru verificarea și monitorizarea unui încetare a focului final, încetarea ostilităților și predarea armelor compuse din guvern, FARC și o misiune politică a a Națiunilor Unite compuse de observatori din statele membre ale Comunității din America Latină și Caraibe (CELAC). Componenta internațională ar conduce și coordona mecanismul. Cu alte cuvinte, negociatorii au cerut Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite să creeze o astfel de misiune politică cu observatori neînarmați pentru o perioadă reînnoibilă de 12 luni. Decizia a fost evidențiată de negociatorii din ambele părți ca un pas istoric către sfârșitul conflictului și confirmarea angajamentului ambelor părți față de pace. Comisarul pentru pace Sergio Jaramillo a spus că, având în vedere Consiliul de Securitate al ONU, guvernul și FARC vor trebui să își îndeplinească obligațiile. Membru al Secretariatului FARC, Carlos Antonio Losada, într-un interviu acordat Semanei , a menționat că încetarea focului bilaterală a fost instalată pe teren de forța evenimentelor și că nimeni nu ar accepta ca această situație să fie inversată, în special cu ONU implicate. Președintele Santos ia contactat anterior pe cei cinci membri permanenți ai Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite pentru a- și asigura sprijinul, iar FARC a fost convinsă în urma consultărilor cu secretarul general al ONU, Ban Ki-moon .

La începutul lunii februarie, guvernul și FARC s-au trezit din nou în contradicție cu privire la problema plebiscitului. FARC, prin comunicat, a susținut că plebiscitul contravine acordului general (din august 2012). Ca răspuns, președintele Santos a scris pe Twitter că acordul final de la Havana va fi supus unui plebiscit, indiferent dacă FARC a plăcut sau nu. La sfârșitul lunii februarie, „prozelitismul armat” al FARC în timpul unui eveniment de „pedagogie politică” (la care au participat Iván Marquez și alți negociatori) din La Guajira a stârnit controverse semnificative. Din 2015, negociatorii FARC fuseseră autorizați de guvern să călătorească în Columbia pentru a organiza evenimente de „pedagogie politică” doar cu trupele lor și până atunci toate aceste activități avuseseră loc fără probleme majore. Cu toate acestea, prezența bărbaților înarmați care se amestecau cu populația civilă în timpul acestui eveniment special din La Guajira au reaprins temerile cu privire la utilizarea armelor de către gherilă în timpul evenimentelor politice. Președintele Santos a notificat gherilei că evenimentele „pedagogiei politice” au fost suspendate până la o nouă notificare și a emis un ultimatum că fie un acord final este semnat pe 23 martie, fie că se va înțelege că FARC nu sunt pregătite pentru pace. Semana a considerat incidentul ca o lovitură majoră pentru încrederea și încrederea în procesul de pace, care a venit într-un moment critic.

Din cauza neînțelegerilor continue, termenul limită de 23 martie pentru un acord final anunțat cu șase luni înainte a trecut fără ca un astfel de acord să fie anunțat. S-a sperat că un acord final ar putea coincide cu vizita istorică a președintelui Barack Obama în Cuba, pe 20 martie. post-conflictul.

Pe 12 mai, s-a ajuns la un acord pentru asigurarea securității juridice a acordului final. Odată semnat, acordul final va fi considerat un acord special în condițiile articolului 3 comun al Convențiilor de la Geneva și va face parte din blocul de constituționalitate al Constituției Columbiei (drept drept internațional umanitar ). Guvernul va prezenta în fața Congresului o lege obișnuită pentru aprobarea acordului final ca acord special, Congresul îl va aproba sau respinge în ansamblu în termen de 8 zile și Curtea Constituțională îl va revizui. Ulterior, guvernul va prezenta un amendament constituțional (act legislativ) pentru a încorpora textul acordului final la Constituție ca articol tranzitoriu. În cele din urmă, după semnarea acordului final, președintele va face o declarație unilaterală în numele statului columbian în fața secretarului general al ONU, legând acordul final cu Rezoluția 2261 din 25 ianuarie 2016 . Anunțul a asigurat securitatea juridică a acordului, sporind încrederea FARC că acordurile vor fi respectate - înrădăcinarea constituțională a unui acord final îl va proteja de viitoarele schimbări ale condițiilor politice și va angaja guvernul columbian în fața comunității internaționale. Prin acceptarea acestei proceduri, FARC a semnalat acceptarea instituțiilor politice pe care le respinsese și luptase de zeci de ani. În același timp, fără a aproba încă plebiscitul în sine, FARC a indicat că acordul final va fi supus ratificării populare și, prin urmare, a renunțat implicit la insistența lor asupra unei adunări constituente ca mecanism de implementare. Detaliile acordului privind securitatea juridică au stârnit controverse juridice în Columbia. Álvaro Uribe a numit-o lovitură de stat, în timp ce inspectorul general Alejandro Ordóñez , un alt critic major al procesului de pace, i-a scris lui Santos o scrisoare în care îl acuza că dorește să înlocuiască Constituția în tandem cu FARC și îl amenință cu sancțiuni disciplinare. acțiune. Cu toate acestea, avocații care nu se opun neapărat procesului de pace au ridicat, de asemenea, întrebări cu privire la legalitatea măsurilor detaliate în acordul din 12 mai, cum ar fi încorporarea acordului final în jurisprudența constituțională.

Trei zile mai târziu, părțile negociatoare au anunțat un acord privind eliberarea minorilor sub 15 ani din taberele FARC, precum și o foaie de parcurs pentru eliberarea tuturor celorlalți minori și un program special pentru îngrijirea lor. Pe 10 iunie, a fost anunțată crearea unui proiect pilot de înlocuire a culturilor ilicite la Briceño (unde a fost organizat proiectul pilot de eliminare a minelor) din Cuba.

Pe 23 iunie, guvernul și FARC au semnat acorduri istorice ale Acordurilor de pace columbiene privind „sfârșitul conflictului”, inclusiv încetarea focului bilaterală, încetarea ostilităților și predarea armelor în timpul unei ceremonii la Havana, Cuba. Semnarea acordurilor a fost supravegheată de țările garantante (Cuba și Norvegia) și la care a participat președintele Juan Manuel Santos; Comandantul FARC „Timochenko”; Secretarul general al ONU, Ban Ki-moon; Președintele cubanez Raúl Castro, gazda; Michelle Bachelet , președintele Chile (țara însoțitoare); Nicolás Maduro , președintele Venezuela (țara însoțitoare); Ministrul norvegian de externe Børge Brende ; Danilo Medina , președintele Republicii Dominicane (președinte pro tempore al CELAC); Salvador Sánchez Cerén , președintele El Salvador ; Enrique Peña Nieto , președintele Mexicului ; și reprezentanți ai Uniunii Europene și ai Statelor Unite.

Acordul din 23 iunie a stabilit modalitățile pentru încetarea focului bilaterală și definitivă și încetarea ostilităților, care ar începe după semnarea acordului final. La cinci zile de la semnarea acordului final și după redistribuirea trupelor, FARC ar începe să se mute în 23 de zone tranzitorii de normalizare a așezărilor rurale ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización ) și 8 tabere în scopul livrării armelor către misiunea ONU și pregătește-te pentru reincorporarea lor în viața civilă. În timp ce funcționarea normală a autorităților civile alese neînarmate în aceste zone nu ar fi împiedicată, nicio populație civilă nu ar avea voie să locuiască în zone și accesul ar fi restricționat. O zonă de securitate lată de 1 kilometru, în afara limitelor atât pentru soldați, cât și pentru gherilă, ar înconjura fiecare zonă. FARC ar desemna un grup de 60 de membri care să călătorească pe întreg teritoriul național în îndeplinirea sarcinilor legate de acordul de pace; în mod similar, în fiecare zonă, un grup de 10 membri ai gherilei ar călători în municipiu și departament din aceleași motive. ONU va colecta și stoca toate armele primite de la FARC, care vor fi folosite ulterior pentru construirea a trei monumente. Gherila își va preda armele treptat în trei faze, pe parcursul a 180 de zile de la semnarea acordului final, iar misiunea ONU va certifica procesul. Anunțul a oferit mai multe detalii despre mecanismul de monitorizare și verificare tripartit, componenta internațională (misiunea politică a ONU) conducând mecanismul, rezolvând controversele și prezentând recomandări și rapoarte despre încetarea focului și predarea armelor.

În plus față de cele de mai sus, părțile care negociază au anunțat, de asemenea, un acord privind garanțiile de securitate, care vizează asigurarea siguranței mișcărilor sociale, comunităților, grupurilor pentru drepturile omului, partidelor și mișcărilor politice (în special mișcarea politică care va fi creată de FARC în reintegrarea lor la viața civilă). În mod simbolic, acest acord include un „pact politic național” cu partide politice, sindicate și societatea civilă pentru a garanta că niciodată nu vor mai fi folosite arme în urmărirea obiectivelor politice sau promovate organizații violente.

În mod neașteptat, pe 23 iunie, s-a anunțat, de asemenea, că FARC a fost de acord să sprijine decizia care urmează să fie pronunțată de Curtea Constituțională asupra plebiscitului - pe scurt, FARC a fost de acord în mod explicit cu plebiscitul ca mecanism de ratificare a acordului final. Înainte de anunțurile din 23 iunie, judecătorul Curții Constituționale Luis Ernesto Vargas a prezentat deja un raport pozitiv ( ponencia ) cu privire la plebiscit.

Pe 19 iulie, Curtea Constituțională a decis ca plebiscitul care ratifică acordul final să fie constituțional. Un acord final între FARC și guvern a fost anunțat de la Havana pe 24 august, textul integral al acordului final - la 297 de pagini - fiind publicat mai târziu în acea seară.

Ratificare

Acordul final a fost supus ratificării populare într-un plebiscit la 2 octombrie 2016. A eșuat cu 50,2% care au votat împotriva ei și 49,8% au votat pentru, cu o participare de 37,4%. În special, columbienii care trăiesc în regiunile cele mai afectate de conflict, inclusiv columbienii strămutați din străinătate, au votat în favoarea în timp ce zonele interioare și urbane care erau mai izolate au votat împotriva acestuia.

După eșecul referendumului, guvernul columbian și FARC, la 24 noiembrie, au semnat un acord revizuit. Congresul din Columbia a aprobat acordul de pace revizuit. A fost apoi supus aprobării Congresului. La 29 noiembrie, Senatul a aprobat acordul 75-0, iar Camera Reprezentanților a aprobat-o a doua zi printr-un vot de 130-0, în ciuda faptului că susținătorii fostului președinte Alvaro Uribe au boicotat sesiunea. Santos a salutat rezoluția, în timp ce Sergio Jaramillo, comisarul de pace al guvernului, a declarat: "Această ultimă parte a renegocierii a fost epuizantă. Ne-a dus la limită. Dar acum trecem la ceva mai dificil, care este să schimbăm condițiile de pe teren Și pentru a ne asigura că există un tranzit sigur pentru FARC și pentru a ne face griji cu privire la securitatea comunităților. [Căutăm] nu mai sunt decese politice în Columbia. " Susținătorii lui Uribe au acuzat guvernul că dă prea multe drepturi, inclusiv capacitatea FARC de a forma un partid politic. Acordul înseamnă acum că membrii FARC au fost plecați în zonele de tranziție desemnate în termen de cinci zile și i-au predat armele reprezentanților Organizației Națiunilor Unite în următoarele șase luni. De asemenea, ar putea forma un partid politic.

Cea mai înaltă instanță a țării a decis în favoarea planului „rapid” al guvernului de a pune în aplicare rapid acordul. Guvernul poate adopta legile necesare pentru realizarea acordului de pace al țării cu rebelii marxisti FARC prin Congres mai repede decât de obicei.

Implicarea femeilor

„În timp ce organizațiile care convoacă Summitul, le-am spus negociatorilor din Havana că nu vrem să se facă pace pentru noi, ci să fim pacificatorii”.

 - Marina Gallego, coordonatorul organizației de bază Ruta Pacifica de las Mujeres.

Negocierile de pace columbiene din Havana au avut participări mai mari decât media femeilor - uneori, o treime din delegații din Havana au fost femei, peste mediile globale. Acordul general care a ghidat procesul a recunoscut că negocierile „necesită participarea tuturor, fără distincție”. Când, la un an de discuții, femeile și preocupările lor au rămas în mare parte absente de la masă, organizațiile de femei au început să facă presiuni pentru o mai mare incluziune. În octombrie 2013, aproape 450 de femei din toată Columbia s-au adunat la Bogota la Summitul Național al Femeilor și Păcii pentru a cere includerea în procesul de pace.

La două săptămâni după Summitul Național, sa ajuns la un acord la Havana privind participarea politică, în care ambele părți au recunoscut oficial rolul important pe care îl joacă femeile în prevenirea conflictelor, soluționarea conflictelor și consolidarea păcii. Ulterior, președintele Santos a numit la discuții două femei cu o mai mare putere de decizie în numele guvernului columbian. În august 2014, delegațiile supraviețuitorilor conflictului s-au adresat părților de negociere, dintre care 60% erau femei. Aceasta poate fi prima dată când femeile care negociază pe ambele părți ale mesei se întâlnesc cu femeile afectate de conflict. Reprezentanții organizațiilor de femei și comunitatea LGBTI s-au adresat, de asemenea, negociatorilor ca experți de gen.

Participarea egală la construirea, punerea în aplicare, verificarea și contrasemnarea acordurilor încheiate în Dialogurile din Havana fac obiectul îngrijorării organizațiilor de femei care au lucrat istoric pentru pace și drepturile omului în țară. Red de Mujeres (1995), Ruta Pacífica (1996) și Iniciativa de Mujeres por la Paz (2002) sunt câteva platforme care au vizat, printre alte probleme, încetarea bilaterală a focului, demilitarizarea vieții civile, echitabilă distribuția terenului, respectul pentru corpul uman, justiția și abordările diferențiale. În momentul în care procesul de pace a început cu FARC, femeile din Columbia aveau deja o muncă consolidată în diferite agende de pace. Prin urmare, organizațiile din întreaga țară au scris scrisori deschise către guvern cerând participare egală, susținute de ONU Femei.

Înainte de a termina anul 2012, când a început negocierea principiului sfârșitului confruntării armate cu cele mai vechi gherilă din America Latină, Jody Williams, laureatul Premiului Nobel pentru Pace, a trimis o scrisoare președintelui columbian Juan Manuel Santos, reclamând un spațiu pentru femei în Havana.

Cu intenția de a nu exista mai multe acorduri fără perspectiva de gen, la sfârșitul lunii octombrie 2013 a avut loc la Bogotá Summitul Național al Femeilor pentru Pace, unde s-a consolidat o agendă națională, unde aproximativ 500 de femei din 30 din cele 32 de reprezentanțe ale departamentelor . Cu motto-ul „las mujeres no queremos ser pactadas, sino ser pactantes” (femeile nu vor să fie de acord, ci să fie Covenanters), „cele 800 de propuneri care au fost construite au fost date delegației guvernamentale.

În noiembrie, summitul și-a publicat declarația „Pacea și democrația cu femeile se potrivesc”, unde a fost colectată experiența Summit-ului. Propunerile au insistat asupra participării egale, demilitarizării, încetării bilaterale, demontării structurilor paramilitare, adevărului, justiției și reparării tuturor victimelor și „continuă să construiască pacea din regiuni și din cotidian, consolidând experiențele femeilor în calitate de constructori de pace”.

În septembrie 2014, la discuții a fost înființat un subcomitet dedicat egalității de gen, mandatat pentru a se asigura că perspectiva de gen și drepturile femeilor sunt incluse în toate acordurile.

Subcomitetul de gen al discuțiilor de pace este unic în lume. La mijlocul anului 2014, când a fost inițiată discuția despre acordul pentru victime, negociatorii au anunțat crearea Subcomisiei de gen cu misiunea de a asigura o abordare de gen în acordurile parțiale care au fost încheiate în acest moment și în viitoarele așezări. Alte evoluții paralele au fost împuternicirea femeilor indigene, care au creat prima Comisie Națională a Femeilor Indigene. Femeile au reușit, de asemenea, să creeze primul spațiu permanent de dialog între societatea civilă și sectorul securității.

Rolul comunității internaționale

Secretarul general Ban Ki-Moon se adresează mulțimii la ceremonia de pace columbiană de la Cartagena, unde președintele columbian Juan Manuel Santos și liderul FARC, Timoleón Jiménez, au semnat un acord de pace pe 26 septembrie 2016

Procesul de pace columbian se distinge de alte conflicte datorită nivelului de sprijin și implicare al comunității internaționale. Rolul comunității internaționale în procesul de pace a fost acela de facilitator și garant al negocierilor de pace. La 25 ianuarie 2016, Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite a susținut discuțiile de pace aflate în desfășurare în Havana, adoptând în unanimitate rezoluția S / RES / 2261, inclusiv decizia de a însoți sfârșitul conflictului din Columbia - una dintre cele 14 decizii ale Consiliului de Securitate. adoptat în unanimitate în istoria sa. După invitația implicită a părților în conflict în secțiunea 6.3 din acordul final, Organizația Națiunilor Unite monitorizează în prezent conformitatea părților în conflict cu acordul final în conformitate cu rezoluția S / RES / 2435.

Comitetul Internațional al Crucii Roșii (CICR) a servit ca intermediar independent , în timpul discuțiilor de pace și a oferit sprijin logistic. Pe lângă transportarea negociatorilor FARC la discuțiile de pace din Havana, CICR a fost implicat și în mai multe salvări de ostatici și a efectuat operațiuni de salvare a luptătorilor FARC și a personalului militar columbian.

Procesul de pace și negocierile de pace de la Havana au fost susținute de guvernele Norvegiei și Cubei, ambii garanți ai acordului final. Implicarea Norvegiei și a Cubei a contribuit la încrederea reciprocă a părților în conflict și la credibilitatea procesului de pace. În timp ce implicarea terților în elaborarea acordurilor de pace nu modifică statutul juridic al acordului de pace, aceasta a contribuit la încheierea cu succes a negocierii: lipsa implicării comunității internaționale în negocierile de pace din timpul președinției lui Andrés Pastrana se spune că a contribuit la eșecul negocierilor.

Norvegia a contribuit, de asemenea, la procesul de pace, trimițând o echipă de anchetă pentru a determina și stabili zonele contaminate de minele antipersonal și de alți explozivi ai războiului civil. Ambele Norvegia și Cuba au făcut posibilă negocierile de pace oferind un loc de întâlnire: negocierile de pace au fost inaugurate în mod oficial la Oslo , Norvegia, la 18 octombrie 2012, apoi s-au mutat la locația lor permanentă din Havana, Cuba.

Guvernele din Chile și Venezuela au servit ca stat observator în timpul negocierilor de pace. Procesul de pace a primit, de asemenea, sprijinul unui număr de alte guverne din America Latină, precum președintele Venezuelei Hugo Chávez , Rafael Correa președintele Ecuadorului și președintele bolivian Evo Morales .

Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite a subliniat rolul important pe care țările terțe l-au jucat în timpul procesului de pace columbian în rezoluția A / RES / 2261. Potrivit lui Juan Manuel Santos , procesul de pace nu ar fi avut succes fără sprijinul comunității internaționale.

Conținutul acordurilor

Dezvoltare rurală cuprinzătoare (26 mai 2013)

Proprietatea extrem de inegală a terenurilor este atât o cauză, cât și o consecință a conflictului armat columbian. În 1960, 0,4% din proprietarii de terenuri dețineau 30% din toate terenurile agricole. Până în 1997, concentrarea proprietății funciare a fost accentuată în continuare, 0,35% din proprietarii de terenuri deținând 45% din toate terenurile agricole, 86% deținând doar 13%. În 2012, 1% dintre proprietarii de terenuri (cei care dețin proprietăți mari de peste 200 de hectare) dețineau 43% din teren, iar 13% suplimentari din proprietarii de terenuri (cei care dețin proprietăți de dimensiuni medii de peste 20 de hectare) dețineau 39% din teren. 79% dintre proprietarii de terenuri aveau proprietăți mai mici de 10 hectare (considerate microfundio și minifundio ), care reprezentau doar 11% din terenurile rurale private. Recensământul agricol din 2014 a raportat că 0,4% din unitățile de producție agricolă (peste 500 de hectare) ocupă 77,6% din suprafața rurală a țării, în timp ce 71% din unitățile de producție agricolă (mai puțin de 5 hectare) ocupă doar 2% din suprafața de teren rural. Pe cele mai mari proprietăți funciare (peste 1.000 de hectare), în medie doar 28% din teren este utilizat în scopuri agricole, restul terenului fiind acoperit de vegetație naturală, confirmând acuzațiile comune că terenul este subutilizat. Recensământul din 2014 a arătat, de asemenea, că, din 1960, fragmentarea micilor exploatații a crescut - unitățile de producție de mai puțin de 5 hectare au crescut de la 63% din 71% din numărul total al acestor unități - în timp ce greutatea proprietăților imobiliare mari (peste 500 de hectare) în totalul suprafeței rurale a crescut semnificativ de la 40% la 77,6%. Distribuția inegală a terenurilor a crescut din 2000, măsurată prin coeficientul Gini pentru proprietatea terenurilor - 0,885 în 2009, comparativ cu 0,877 în 2000. Columbia este una dintre țările cu cea mai mare inegalitate în domeniul proprietății rurale din America Latină și din lume.

Sărăcia în Columbia rurală este semnificativ mai mare decât în ​​orașe. În 2014, rata sărăciei multidimensionale din Columbia era de aproximativ 21%, dar în zonele rurale sărăcia era de 45%.

Extinderea și escaladarea conflictului armat începând cu anii 1980 a contribuit în mare măsură la consolidarea inegalității în distribuția terenurilor, prin deposedarea ilegală de terenuri, deplasarea forțată și reconcentrarea proprietății. Amploarea deposedării terenurilor este contestată, dar se estimează că în ultimele două decenii au fost confiscate ilegal (de traficanți de droguri, paramilitari, agribusiness, guvern sau gherilă) până la 6,6 milioane de hectare.

Reforma agrară a fost una dintre principalele cauze ale FARC de la înființarea gherilei în 1964. Totuși, de atunci, cererile FARC privind reforma agrară au evoluat semnificativ. În 1964, gherila naștere a cerut confiscarea Latifundiei pentru a le livra gratuit fermierilor. În 1982, la cea de-a șaptea conferință, FARC a emis o „lege” pentru reforma agrară prin care se desființează terenurile deținute de companiile străine, petroliere, miniere, bananere sau lemnoase și proprietățile latifundio de peste 1.500 de hectare, care urmează să fie predate către FARC pentru distribuirea către fermieri . În timpul procesului de pace Caguán, FARC a cerut recuperarea terenurilor neproductive pentru reforma agrară. FARC a sosit la Havana cu puncte de vedere moderate asupra subiectului - propunerile lor includeau stimularea utilizării agricole a terenurilor pentru producția de alimente pentru a realiza suveranitatea alimentară , împuternicirea comunităților rurale și formalizarea titlurilor de proprietate.

Reforma și dezvoltarea rurală cuprinzătoare sau integrale au fost primul element al acordului general dintre guvern și FARC și un acord parțial a fost semnat în mai 2013. Acordul are patru pietre de temelie: accesul la teren și utilizarea terenurilor, stabilirea unei dezvoltări speciale programe, reducerea sărăciei și eradicarea sărăciei extreme și securitatea alimentară . Principalele măsuri stabilite includ:

  • Ar fi creat un fond funciar , pentru a oferi „acces cuprinzător” la pământ pentru țăranii fără pământ sau săraci. Terenurile ar fi achiziționate prin expirarea judiciară a dreptului de proprietate, recuperarea terenurilor dobândite ilegal, expropriere pentru interes social sau utilitate publică sau terenuri neexploatate. Terenul ar fi însoțit de o subvenție cuprinzătoare, credite, asistență tehnică, locuințe, comercializare și acces la mijloacele de producție furnizate de guvern. Terenul redistribuit ar fi inalienabil și netransferabil pentru o perioadă de șapte ani.
  • O formalizare „masivă” a titlurilor de proprietate pentru proprietățile rurale mici și mijlocii. Se estimează că o cincime din toate proprietățile rurale și aproape jumătate din cele mici au probleme cu titlurile, o problemă care împiedică existența unei piețe reale pentru terenuri și investiții și care a facilitat deposedarea terenurilor în timpul conflictului.
  • Crearea unei jurisdicții agricole pentru a asigura o protecție juridică eficientă a drepturilor de proprietate ale locuitorilor din mediul rural.
  • Actualizarea și modernizarea cadastrului rural și a impozitului pe proprietatea rurală. Crearea unui nou organism de nivel înalt care să formuleze orientări generale pentru utilizarea terenului și să implementeze programe de reconversie. Acordul ar consolida participarea cetățenilor la planificarea utilizării terenurilor, cu mecanisme de consultare cu toate nivelurile guvernamentale și minoritățile etnice.
  • Guvernul ar delimita frontiera agricolă și ar proteja zonele cu interes special pentru mediu.
  • Stabilirea de programe speciale de dezvoltare cu o abordare teritorială (PDET) pentru a realiza transformarea structurală a columbiei rurale, cu prioritate în acele regiuni care au fost cele mai afectate de conflict și sărăcie. Planurile de acțiune vor fi dezvoltate într-o manieră participativă care vizează încurajarea transformării regionale.
  • Implementarea planurilor naționale de reformă rurală cuprinzătoare, menite să reducă sărăcia cu 50% și să eradice sărăcia extremă într-o fază de tranziție de 10 ani. Aceste planuri ar include infrastructură (drumuri, irigații, electricitate, conectivitate la internet), dezvoltare socială (sănătate, educație, locuințe, apă potabilă), stimulente pentru productivitatea agriculturii familiale (asistență tehnică, economie cooperativă, linii de credit speciale, cultură subvenționată) asigurări, marketing) și formalizarea muncii rurale.
  • Un sistem de securitate alimentară care să includă consilii alimentare și nutriționale la toate nivelurile teritoriale, programe împotriva foametei și malnutriției, măsuri pentru consolidarea piețelor locale și regionale și promovarea practicilor adecvate de manipulare a alimentelor pentru familii.

Participare politică (6 noiembrie 2013)

Transformarea de la o mișcare de gherilă la un partid politic a fost unul dintre principalele obiective publice ale FARC de la începutul negocierilor. În același timp, participarea lor politică potențială este unul dintre cele mai nepopulare puncte ale procesului de pace.

FARC consideră că Columbia are un sistem politic nedemocratic marcat de terorismul de stat și a cerut o „deschidere democratică” care să includă nu doar reformele instituționale, ci și o participare mai largă a populației pentru mișcările sociale și o mai mare democrație directă . Guvernul consideră că Constituția din 1991 a creat un sistem politic mai democratic, cu posibilități diferite de participare populară la politică.

Un acord parțial privind participarea politică, al doilea punct al agendei, a fost anunțat la 6 noiembrie 2013. Acest acord urmărește să consolideze participarea tuturor columbienilor la politică și afaceri publice și extinderea democrației ca modalitate de a rezolva conflictele în mod pașnic și rupe în cele din urmă legătura dintre politică și confruntare armată. Cele trei puncte principale ale acestui acord sunt o participare mai mare a cetățenilor, o deschidere democratică și ruperea legăturii dintre politică și arme. Principalele măsuri sunt:

  • Crearea unui statut al opoziției în urma semnării acordului final, în urma discuțiilor într-o comisie formată din partide și mișcări politice recunoscute legal. Nici o legislație care să definească garanțiile pentru partidele de opoziție nu a fost adoptată vreodată, în ciuda faptului că este cerută de articolul 112 din Constituția din 1991.
  • Garanții de securitate pentru activitățile politice, prin crearea unui sistem cuprinzător de securitate. Aceste garanții de securitate ar avea ca scop protejarea celor care participă la politică, respectându-și drepturile și demnitatea omului, prevenind violența și instilând o cultură a toleranței și a conviețuirii pentru a preveni stigmatizarea și persecuția liderilor politici. Garanțiile de securitate, inclusiv structura sistemului de securitate cuprinzător, au fost concretizate pe 23 iunie 2016. Sistemul de securitate cuprinzător, condus de un organism de nivel înalt și un comitet tehnic, va implementa un program de protecție pentru a proteja membrii noii partid sau mișcare fondată de FARC. În aceste scopuri, ar fi create o subunitate dedicată a Unității de Protecție Națională (care ar include membri demobilizați ai FARC) și un organism de securitate și protecție (cu membri ai mișcării politice a FARC în legătură cu Poliția Națională). O Comisie Națională pentru Garanții de Securitate, prezidată de președinte, va concepe și monitoriza politicile publice și penale care vizează dezmembrarea oricărei organizații care contravine acordului. Garanțiile de securitate s-ar extinde și asupra mișcărilor sociale, apărătorilor drepturilor omului, garanțiile de securitate și protecție sunt deosebit de importante pentru FARC, a căror cea mai mare teamă este repetarea exterminării Uniunii Patriotice (UP) în anii 1980, când peste o mie de membri al partidului politic de stânga (fondat în 1985 cu participarea FARC în urma acordului de încetare a focului La Uribe în 1984) au fost asasinați de paramilitari și agenți ai statului.
  • Crearea a 16 circumscripții speciale de pace temporare pentru alegerea reprezentanților în Camera Reprezentanților pentru două mandate (2018-2022, 2022-2026). Aceste districte ar fi create în regiunile cele mai afectate de conflict, care sunt și regiunile în care FARC sunt cele mai puternice. Locuitorii acestor regiuni ar putea alege, în timpul fazei de tranziție și temporar, membri suplimentari la camera inferioară cu reguli speciale. Candidații trebuie să fie rezidenți obișnuiți ai raioanelor sau strămutați de la ei în procesul de întoarcere și pot fi înregistrați de mișcările sociale sau de organizațiile comunitare. Acest lucru este separat de prevederea care acordă FARC 10 locuri (5 în fiecare casă). În acordul revizuit, FARC este interzis să ruleze în aceste zone. Se așteaptă ca un membru al Consiliului Electoral Național să depună un amendament constituțional pentru a crea aceste circumscripții electorale. Conform acestui proiect de lege, ar exista treisprezece circumscripții cu un singur membru (în plus față de locurile regulate) pentru trei mandate sau doisprezece ani, candidații aleși reprezentând organizații sociale și nu partidele politice cu reprezentare congresuală. Fundația pentru pace și reconciliere a propus, de asemenea, crearea a nouă locuri din oficiu pentru FARC în Senat. Propunerea a generat dezbateri publice semnificative.
  • Facilitarea creării de noi partide politice și detașarea realizării și conservării statutului juridic al partidelor de cerința de a depăși pragul la alegerile din Congres. Într-o perioadă de tranziție de opt ani, statul va acorda un sprijin special creării de noi partide prin finanțare și programe de sensibilizare. Adoptați măsuri pentru promovarea egalității de condiții în timpul campaniilor electorale.
  • Promovarea participării electorale prin înregistrări naționale, educație, campanii de informare și de sensibilizare.
  • Creșterea transparenței procesului electoral și transparența în alocarea publicității guvernamentale, prin crearea unei instanțe naționale pentru garanții electorale, consolidarea anchetei infracțiunilor electorale și asigurarea unei transparențe mai mari în finanțarea campaniilor.
  • Reforma electorală , inclusiv reforma organelor electorale, va fi discutată de o misiune electorală specială.
  • Promovarea unei culturi politice democratice și participative bazată pe respectarea valorilor și principiilor democratice, gestionarea transparentă a managementului public (interzicerea patronatului și corupției) și integrarea comunităților marginalizate (femei, LGBT, afro-columbieni și populații indigene ).
  • Crearea de noi spații media pentru partide și mișcări politice, cu un nou canal instituțional de televiziune pentru ca partidele să-și facă publice platformele și să facă publică activitatea organizațiilor și mișcărilor sociale.
  • O lege de garanție pentru organizațiile și mișcările sociale care, printre altele, le va garanta accesul la informații , dreptul la răspuns și corectare și participarea la luarea deciziilor.
  • Garanții pentru protestele sociale, inclusiv protestatarii și alți cetățeni.
  • Creșterea participării civice în mass-media instituționale, regionale și locale pentru a informa despre activitățile diferitelor organizații ale societății civile.
  • Măsuri de promovare a unei culturi de toleranță, non-stigmatizare și reconciliere, care urmează să fie supravegheate de către un Consiliu Național pentru Reconciliere și Coexistență.
  • Supravegherea și controlul cetățenilor pentru a asigura transparența gestionării publice și utilizarea corectă a resurselor.
  • Promovarea participării și influenței cetățenilor la planificarea și bugetarea teritoriului, prin crearea de consilii de planificare teritorială care ar putea fi extrase din diferite organizații și mișcări.

În iulie 2016, părțile negociatoare au anunțat printr-un comunicat comun componența comisiilor care vor studia statutul opoziției, reforma electorală și legea garanțiilor pentru organizațiile și mișcările sociale.

Acordul final anunțat la 24 august stabilește garanții pentru noul partid politic sau mișcare care va fi creat de FARC demobilizate după încheierea procesului de dezafectare. Reprezentanții FARC își vor înregistra în mod oficial noua mișcare politică în fața Consiliului Electoral Național, oferind actul lor de creație, statutele partidului, codul de etică, platforma ideologică și numirea conducerii sale. Ca urmare a acestei înregistrări oficiale, noul partid ar fi recunoscut ca parte legal constituită și recunoscută în conformitate cu legislația columbiană și ar trebui să respecte toate cerințele legale pentru a rămâne un partid legal înregistrat, cu excepția cerințelor de membru și, până în 2026 , pragul electoral (3% din voturi la nivel național) necesar celorlalte partide pentru a-și menține statutul juridic. Pentru a facilita transformarea FARC într-un partid politic, acesta va primi, până în 2026, asistență financiară publică echivalentă cu 10% din bugetul anual pentru partidele politice și, până în 2022, un supliment de 5% din bugetul menționat. Candidații prezidențiali și senatoriali ai noului partid vor primi finanțare publică pentru alegerile din 2018 și 2022.

În plus, după încheierea procesului de dezafectare, guvernul va modifica constituția și legile, după cum este necesar, pentru a permite participarea temporară, din oficiu, a noului partid FARC la Congres pentru două mandate începând din iulie 2018. Deși listele partidului fie singur, fie în coaliție, ar concura în mod egal pentru locuri în ambele camere, noului partid i s-ar garanta cinci locuri în fiecare casă, inclusiv cele câștigate conform regulilor electorale regulate. Până în 2018, FARC ar fi reprezentată în fiecare cameră a Congresului de trei vorbitori cărora li s-ar permite să participe doar la dezbaterile pentru reformele constituționale și legale care urmau adoptării acordului final. Noul partid al FARC ar avea, de asemenea, dreptul la o reprezentare tranzitorie în Consiliul Electoral Național.

Droguri ilicite (16 mai 2014)

Cultivarea, producția și traficul de droguri au fost indisolubil legate de conflictul armat columbian de zeci de ani, servind ca sursă principală de finanțare pentru majoritatea grupurilor armate ilegale (inclusiv FARC), jucând în același timp un rol central în răspunsurile guvernelor columbiene și străine la conflictul intern.

Columbia continuă să fie cel mai mare producător mondial de cocaină și frunze de coca. Suprafața de teren cultivată cu coca a scăzut de la peste 140.000 de hectare în 2001 din cauza eradicării aeriene a coca și a eradicării manuale, dar a existat o creștere a cultivării coca din 2013, cu 96.000 de hectare cultivate în 2015, conform ultimului Oficiul Națiunilor Unite. raportul privind drogurile și criminalitatea, reprezentând o creștere de 39% față de anul precedent. Majoritatea (81%) cultivării coca este concentrată în trei departamente din sud (Nariño, Cauca, Putumayo, Caquetá) și în departamentul Norte de Santander , care sunt, de asemenea, regiuni cu o prezență substanțială FARC. UNODC sugerează că diferite negocieri cu privire la această problemă, în Havana și în alte medii, generează stimulente pentru creșterea cultivării coca din cauza percepției că beneficiile proiectelor de dezvoltare ar fi direcționate în principal către cultivatorii de coca.

FARC sunt implicate în toate etapele producției, de la cultivarea coca până la comerțul cu ridicata al drogurilor. În anii 1990, FARC a cooptat cu succes unele mișcări de cocalero (cultivatori de coca) și a fost inițial implicată în principal în etapa de producție, în timp ce grupurile paramilitare au dominat traficul de droguri mai profitabil. Cu toate acestea, până în a doua jumătate a anilor 1990, dezmembrarea cartelurilor Medellín și Cali și dizolvarea Uniunii Sovietice au declanșat intrarea FARC în afacerea cu traficul de droguri. O investigație recentă efectuată de biroul procurorului general columbian a concluzionat că unitățile FARC sunt implicate atât direct, cât și indirect în cultivare, prelucrare și distribuție - direct ca proprietari de culturi, laboratoare, ateliere de cristalizare, precum și coridoarele de distribuție care contactează clienți, inclusiv medicamente naționale și internaționale. carteluri; indirect, oferind securitate culturilor sau laboratoarelor, organizând țăranii în marșuri anti-eradicare, stabilind prețurile produselor, percepând taxe pe produs sau oferind securitate traficanților de droguri terți în schimbul unei taxe. De asemenea, studiul a estimat la peste 22.900.000 USD (66.277.978.247 pesos ) veniturile gherilei din narcotice și impozite aferente între 1995 și 2014.

FARC respinge cu tărie faptul că sunt traficanți de droguri, dar au recunoscut că își finanțează activitățile prin impozite percepute în diferite etape ale procesului de producție a drogurilor (pe producători, cumpărători, producția de laborator și benzile de debarcare). Guvernele columbian și american au considerat FARC drept una dintre cele mai importante organizații de trafic de droguri din lume. Deși „organizațiile criminale transnaționale mexicane (TCO) rămân cea mai mare amenințare criminală a drogurilor pentru Statele Unite”, în conformitate cu Rezumatul național al evaluării amenințărilor împotriva drogurilor din 2015, administrat de SUA , „FARC-EP lucrează din ce în ce mai mult cu TCO-uri mexicane pentru a contrabanda tone cantități de cocaină în Statele Unite. " Raportul indică legături între FARC și cartelurile mexicane ale drogurilor, inclusiv Los Zetas , Cartelul Beltrán-Leyva , Cartelul Jalisco New Generation și Cartelul Sinaloa . În Havana, FARC a susținut că „politica tradițională a drogurilor a statului columbian a fost axată pe persecuția celor mai slabe elemente ale lanțului de trafic de droguri: cultivatori și consumatori”.

În 1999, ca răspuns la creșterea mare a activităților de producție internă de cocaină și la deteriorarea condițiilor de securitate, guvernele columbian și american au anunțat Planul Columbia , o strategie comună antidrog. Principalele obiective ale planului au fost reducerea cu 50% a producției și traficului de droguri ilegale în termen de șase ani și îmbunătățirea condițiilor de securitate în Columbia. Finanțarea SUA pentru componenta militară a Planului Columbia a fost în medie de 540 milioane USD pe an între 2000 și 2008, în timp ce guvernul columbian a investit aproximativ 812 milioane USD pe an. După atacurile din 11 septembrie , resursele Planului Columbia au început să fie utilizate pentru operațiuni anti-gherilă. Peste 80% din ajutorul SUA acordat Columbiei între 2000 și 2007 a fost asistență militară, care a întărit modernizarea forțelor armate columbiene sub administrațiile Pastrana și Uribe.

De la începutul Planului Columbia, strategia principală pentru reducerea producției de cocaină a fost pulverizarea aeriană a plantațiilor de coca cu erbicide precum glifosatul . Din 2000, peste 1.600.000 de hectare de culturi de coca au fost pulverizate și peste 413.000 au fost eradicate manual. Pulverizarea aeriană a culturilor ilicite este atât foarte costisitoare, cât și ineficientă - pentru fiecare hectar pulverizat cu glifosat, culturile de coca sunt reduse cu aproximativ 0,02-0,065 hectare, astfel încât 32 de hectare de coca trebuie pulverizate pentru a eradica doar un hectar (o rată de eficacitate de doar 4,2%). Costul marginal al eliminării unui kilogram de cocaină de pe piață prin pulverizare este de aproximativ 240.000 de dolari. Pulverizarea aeriană are un impact negativ asupra mediului (defrișări, poluarea apei, dăunarea ecosistemelor), sănătate (probleme ale pielii, boli respiratorii, avorturi spontane) și provoacă deplasări interne. După 2006, politicile antidrog columbiene s-au orientat către strategii de interdicție (confiscarea cocainei, distrugerea laboratorului, dezmembrarea cartelurilor) care au fost mult mai eficiente decât strategiile de eradicare. Aceste politici au provocat un șoc major de aprovizionare (creșterea prețului de stradă al cocainei în SUA), au redus foarte mult oferta netă de cocaină și au condus la schimbări majore în operațiunile de trafic de droguri (trecând spre America Centrală și Mexic). Juan Manuel Santos, care fusese responsabil pentru strategia antidrog din 2006 ca ministru al apărării, a continuat aceste politici în calitate de președinte. Guvernul columbian abordează acum consumul de droguri dintr-un unghi de sănătate publică și pledează pentru strategii de dezvoltare alternativă în regiunile vulnerabile afectate de cultivarea coca, adoptând în același timp o strategie „rațională și eficientă” împotriva activităților infracționale legate de traficul de droguri. Ca parte a acestei noi politici, în octombrie 2015, guvernul a dispus suspendarea aspersiunii aeriene cu glifosat.

Acordul parțial dintre FARC și guvern privind drogurile ilicite, anunțat în mai 2014, reflectă această schimbare paradigmatică de la abordarea tradițională militaristă și spre substituirea voluntară a culturilor ilicite și transformările sociale în teritoriile afectate. Principalele măsuri anunțate sunt:

  • Înlocuirea culturilor ilicite , printr-un proces comun de planificare participativă cu comunitățile afectate pentru a asigura participarea lor activă și efectivă la procesul decizional și la construirea comună a soluțiilor. Programul ar fi o componentă a dezvoltării rurale cuprinzătoare, într-un cadru de integrare teritorială și incluziune socială, cu o abordare diferențiată, luând în considerare realitățile diferitelor regiuni. Obiectivele ar fi promovarea substituirii voluntare a culturilor, reducerea sărăciei, oportunități productive pentru cultivatori, dezvoltarea durabilă, consolidarea comunităților și consolidarea prezenței statului. În cazurile în care nu se ajunge la un acord cu comunitatea, statul va proceda la eradicarea culturilor ilicite, prioritizând eradicarea manuală ori de câte ori este posibil.
  • Procese de planificare participativă pentru a găsi soluții la culturile ilicite și la sărăcie, pentru a stabili o nouă alianță între comunități și cele trei niveluri de guvernare pentru a rezolva problemele comunităților.
  • Ar fi puse în aplicare planuri imediate de asistență pentru cultivatorii de culturi ilicite. Acestea ar include asistență alimentară imediată, proiecte de generare rapidă de venituri, opțiuni de angajare sezonieră pentru colecționarii de migranți, educație, asistență pentru copiii mici, generarea de opțiuni de angajare, proiecte de infrastructură,
  • O abordare a problemei consumului de droguri bazată pe dovezi privind sănătatea publică și drepturile omului , bazată pe opinia că consumul de droguri este un fenomen cu caracter multi-cauzal. Instituțiile de stat, în coordonare cu comunitățile și familiile, ar stabili un sistem național de atenție, inclusiv măsuri de reabilitare și inserție socială.
  • Strategie cuprinzătoare de demontare și urmărire penală a organizațiilor de trafic de droguri .
  • Consolidarea luptei împotriva spălării banilor în toate sectoarele economice.
  • Stabiliți controale stricte asupra producției și traficului de intrări chimice pentru producția de droguri.
  • Promovarea unei conferințe internaționale în cadrul Organizației Națiunilor Unite pentru a evalua în mod obiectiv războiul împotriva drogurilor și a încerca să construiască un nou consens în jurul ajustărilor considerate necesare, luând în considerare discuțiile și noile evoluții internaționale în această privință.

În anunțarea acordului parțial privind drogurile ilicite, FARC s-a angajat să „contribuie într-un mod eficient, cu cea mai mare determinare și în diferite forme și prin acțiuni practice către soluția finală a problemei drogurilor ilicite și să pună capăt oricărei relații care, pe baza la rebeliunea lor, s-ar putea să fi avut loc cu acest fenomen. " Mai mult, comunicatul comun a afirmat că construirea unei păcii durabile necesită „disponibilitatea tuturor de a contribui la elucidarea relației dintre conflict și creșterea, producția și comercializarea de droguri ilicite și spălarea banilor care rezultă din acest fenomen”.

Victime (15 decembrie 2015)

Al cincilea punct al acordului general pentru negocieri a fost victimele, un element vast și complex care a inclus aspecte importante precum justiția tranzitorie, reparațiile, adevărul și drepturile victimelor.

Elementul a fost unul dintre cele mai complicate pentru cele două părți pentru a găsi un acord cu privire la. FARC, care a susținut că insurgența sa este justificată și că nu a fost înfrântă militar, a refuzat inițial să se supună legilor și instituțiilor unui sistem politic căruia i se opunea. Pe de altă parte, guvernul avea obligația de a concepe un sistem de justiție tranzitorie care să fie satisfăcător pentru FARC (care a solicitat justiție restaurativă), dar și în conformitate cu obligațiile tratatului internațional al Columbiei, în special Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale . Complicând problemele în continuare, atât FARC, cât și guvernul au refuzat din punct de vedere istoric să își recunoască responsabilitatea pentru crimele pe care le-au comis, gherila considerându-se victimă a opresiunii de stat și guvernul columbian considerându-se liderul și apărătorul unei societăți democratice.

În iunie 2014, cele două delegații de la Havana au anunțat un set de zece principii care le vor conduce discuțiile cu privire la problema victimelor. Aceste principii au fost: recunoașterea victimelor, recunoașterea responsabilității, satisfacerea drepturilor victimelor, participarea victimelor, elucidarea adevărului, reparații pentru victime, garanții de protecție și securitate, garanții de non-repetare, reconciliere și o abordare bazată pe drepturi .

Diferitele componente ale acordului complet asupra victimelor au fost anunțate treptat publicului larg pe tot parcursul anului 2015, acordul de piatră de temelie privind „jurisdicția specială pentru pace” fiind anunțat pe 23 septembrie 2015. La 15 decembrie 2015, un acord parțial complet privind victimele a fost anunțată. Luat în ansamblu, acordul creează un sistem cuprinzător de adevăr, justiție, reparație și non-repetare ( Sistema Integral de Verdad, Justiție, Reparare și nu Repetición ). Sistemul va căuta să satisfacă drepturile tuturor victimelor conflictului armat, inclusiv ale victimelor gherilelor, ale statului și ale paramilitarismului. Accesul la prestații judiciare în cadrul sistemului cuprinzător ar fi condiționat de contribuția la elucidarea adevărului și a reparațiilor.

Sistemul cuprinzător este alcătuit din cinci componente: Comisia pentru clarificarea adevărului, a coexistenței și a non-repetării; Unitate specială pentru căutarea persoanelor dispărute în contextul și din cauza conflictului armat; Jurisdicție specială pentru pace; Măsuri de reparație cuprinzătoare pentru consolidarea păcii și garanții de nerespectare.

Comisionul adevărului

O comisie a adevărului intitulată „Comisia pentru clarificarea adevărului, a coexistenței și a non-repetării” ( Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición ) va fi creată după semnarea acordului final. Scopul său este de a contribui la construirea și conservarea memoriei istorice, a ajunge la o înțelegere a multiplelor dimensiuni ale conflictului, a satisface drepturile victimelor și a promova coexistența. Comisia ar fi centrată pe victime (demnitatea și satisfacția dreptului lor la adevăr ) și munca sa imparțială, independentă, tranzitorie și extrajudiciară. Ar necesita o participare largă, care să lucreze la nivel național, dar cu o abordare teritorială (cu scopul de a realiza o mai bună înțelegere a dinamicii regionale a conflictului) și o abordare diferențiată și bazată pe gen (ar lua în considerare diferitele experiențe, impact și condițiile persoanelor din cauza sexului, sexului, vârstei, etniei sau dizabilităților).

Ca mecanism extrajudiciar, activitățile comisiei pentru adevăr ar fi de natură nejudiciară și nu ar presupune răspundere penală pentru cei care depun mărturie în fața acesteia și nici aceste mărturii nu pot fi transferate autorităților judiciare, deși comisia poate solicita informații judecătorilor și organelor de anchetă, după cum este necesar. pentru munca sa.

Comisia ar avea ca mandat să clarifice practicile care constituie drepturi grave ale omului, responsabilități colective pentru aceste practici, impactul social și uman al conflictului asupra societății și diferitelor grupuri, impactul conflictului asupra politicii și democrației, contextul istoric al conflictul cu cauzele sale multiple și factorii și condițiile care au contribuit la persistența conflictului. Pentru a face acest lucru, Comisia ar investiga toate elementele menționate anterior, ar organiza audieri publice, va prezenta un raport final, va difuza activitatea sa, va asigura integrarea egalității de gen pe toată durata activității sale și va fi responsabilă periodic. Guvernul și FARC s-au angajat să contribuie la clarificarea adevărului și să își recunoască responsabilitățile respective în fața Comisiei.

Comisia ar fi compusă din 11 membri, aleși de mecanismul de selecție pentru jurisdicția specială pentru pace (a se vedea mai jos). Comisia va lucra timp de trei ani, după o perioadă de pregătire de șase luni.

Unitatea de căutare a persoanelor dispărute

Unitatea specială pentru căutarea persoanelor dispărute în context și din cauza conflictului armat ( Unidad especial para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado ) ar fi o unitate specială de nivel înalt creată în urma semnarea acordului final. Ar direcționa și coordona eforturile de căutare și localizare a persoanelor dispărute sau găsirea rămășițelor acestora, astfel încât acestea să poată fi returnate familiilor lor. Pentru a-și desfășura activitatea, unitatea de căutare ar colecta informațiile necesare despre persoanele dispărute, va analiza informațiile colectate, va consolida și raționaliza procesele de identificare a rămășițelor mortale în coordonare cu Institutul Național de Medicină Legală și Științe Criminalistice, va garanta participarea familiilor și va prezenta un raport oficial către familii care îi informează despre soarta rudelor dispărute.

Unitatea de căutare ar fi independentă și autonomă din punct de vedere administrativ și financiar, completând celelalte componente ale sistemului cuprinzător.

Jurisdicție specială pentru pace

Jurisdicția specială pentru pace ( Jurisdicción Especial para la Paz , JEP) ar fi componenta justiției de tranziție a sistemului cuprinzător, respectând obligația Colombiei de a investiga, clarifica, urmări și pedepsi încălcările grave ale drepturilor omului și încălcările grave ale dreptului umanitar internațional care au avut loc. în timpul conflictului armat. Obiectivele sale ar fi să satisfacă dreptul victimelor la justiție, să ofere adevăr publicului, să contribuie la repararea victimelor, să contribuie la lupta împotriva impunității, să adopte decizii care să ofere securitate juridică deplină participanților direcți și indirecți la conflict și să contribuie la realizarea unei paci stabile și de durată.

Principiile directoare ale JEP ar fi centralitatea victimelor; securitatea juridică (deciziile JEP ar fi autoritatea de lucru judecat și imuabil); condiționalitate; dreptul la pace; comprehensivitatea ca o componentă a sistemului cuprinzător mai larg; indivizibilitate (JEP s-ar aplica tuturor celor care au participat direct sau indirect la conflict); prevalența asupra altor proceduri penale, disciplinare sau administrative pentru fapte comise în conflictul armat; garanții privind procesul echitabil ; concentrare diferențiată luând în considerare consecințele diferite ale infracțiunilor împotriva femeilor și împotriva celor mai vulnerabile grupuri; egalitatea de gen și concentrarea asupra celor mai grave și reprezentative cazuri.

După încheierea conflictului armat, guvernul va „acorda cea mai largă amnistie posibilă” (conform secțiunii 5, articolul 6 din Protocolul II din Convențiile de la Geneva) pentru rebelii care au subscris un acord de pace final cu statul (infracțiunea de rebeliune) ) și pentru cei acuzați sau condamnați pentru infracțiuni politice și conexe, așa cum permite Constituția columbiană. Amnistia sau grațierea nu o absolvă de obligația de a contribui, individual sau colectiv, la clarificarea adevărului. O lege de amnistie adoptată de Congres ar determina în mod clar acele infracțiuni eligibile pentru amnistie sau grațiere și cele care nu sunt, precum și definiția infracțiunilor conexe. Infracțiunile politice includ rebeliunea, sediția, răscoala militară, deținerea ilegală de arme, moartea în luptă compatibilă cu dreptul internațional, acordul de a comite o infracțiune în scopul rebeliunii și alte infracțiuni conexe. Infracțiunile conexe ar fi definite printr-un criteriu inclusiv și restrictiv; prima include infracțiuni legate în mod specific de dezvoltarea rebeliunii în timpul conflictului, infracțiuni în care subiectul pasiv este statul și orice acțiuni care vizează facilitarea, susținerea, finanțarea sau ascunderea dezvoltării rebeliunii. În toate circumstanțele, crimele împotriva umanității, genocidul, crimele de război grave, luarea ostaticilor sau alte privări severe de libertate fizică, tortura, execuțiile extrajudiciare, dispariția forțată , actul sexual violent și alte tipuri de violență sexuală, răpirea copiilor, deplasarea forțată și recrutarea dintre minori nu ar fi eligibili pentru amnistie sau grațiere.

Curtea Supremă din Columbia a decis că traficul de droguri este o infracțiune legată de rebeliune, atâta timp cât această activitate a fost desfășurată pentru finanțarea insurgenței. Includerea traficului de droguri a generat controverse semnificative în Columbia. Guvernul, legiuitorii pro-guvernamentali, Ombudsmanul și procurorul general de atunci au susținut includerea traficului de droguri ca infracțiune conexă, argumentând că a fost folosit pentru finanțarea rebeliunii. Senatorul Álvaro Uribe și inspectorul general Alejandro Ordóñez s-au opus cu fermitate includerii sale ca infracțiune conexă, Uribe afirmând că traficul de droguri a fost legat mai degrabă de terorism decât de scopuri politice.

Acordul final, în anexele sale, include textul legii amnistiei care va fi prezentat Congresului. Ar exista trei tipuri de infracțiuni: cele direct eligibile pentru amnistie (cele mai strâns legate de apartenența la gherilă), cele care nu ar fi eligibile niciodată pentru amnistie și altele care ar fi definite camera de amnistie a JEP (inclusiv traficul de droguri și răpire).

Infracțiunile care nu sunt eligibile pentru amnistie sau grațiere ar fi supuse JEP, care ar avea jurisdicție asupra tuturor celor care au participat direct sau indirect la conflictul armat: combatanți ai grupurilor armate ilegale care au subscris un acord de pace final cu statul, agenți ai statul care a comis infracțiuni în conflict și terți care au participat direct sau indirect la conflict fără a fi membri ai unui grup armat. JEP ar avea jurisdicție în ceea ce privește finanțarea necoercitivă sau colaborarea cu grupurile paramilitare pentru persoanele care au avut o „participare determinantă la cele mai grave și reprezentative infracțiuni”. Cu toate acestea, membrii grupurilor paramilitare care s-au demobilizat și s-au prezentat în fața unei instanțe ordinare sau a tribunalelor de justiție și pace nu ar fi competența JEP, deși guvernul s-ar angaja să adopte măsuri pentru consolidarea clarificării fenomenului paramilitar. Președinții columbieni, care beneficiază de un statut constituțional special (articolul 174), nu ar fi supuși JEP. În JEP, ar exista „un tratament special, simultan, echilibrat și echitabil” pentru agenții statului, bazat pe dreptul internațional umanitar și regulile operaționale ale armatei.

În acordul final s-a convenit ca sentințele legale ale tuturor combatanților FARC condamnați pentru infracțiuni aflate în jurisdicția JEP să fie suspendate până la formarea JEP și să se ocupe de cazul respectiv al persoanei respective.

Ar fi aplicate două proceduri, prima procedură în cazul recunoașterii adevărului și recunoașterii responsabilității și a doua procedură în absența recunoașterii adevărului și responsabilității. Responsabilitatea va fi recunoscută public colectiv sau individual în anul următor creării JEP; în cazul unei recunoașteri colective a responsabilității, persoanele numite își pot exprima dezacordul, caz în care ar fi supuse celei de-a doua proceduri.

Jurisdicția specială pentru pace ar fi compusă din următoarele cinci organe și un secretariat executiv:

  1. Camera de recunoaștere a adevărului, responsabilitatea și stabilirea faptelor și conduitei ( Sala de Recunoaștere a Verdadului și Responsabilității și a Determinării Hechos și Conducte ): Camera ar fi organizatorul tuturor cazurilor primite de jurisdicție, filtrând cazurile pentru a se concentra cu privire la cele mai grave și reprezentative infracțiuni neeligibile pentru amnistie. Acesta va primi rapoarte de la Procurorul General, Inspectorul General, Controlorul General, sistemul de justiție penală militară, organizațiile de victime, organizațiile pentru drepturile omului, precum și orice anchete și hotărâri juridice relevante. După ce a stabilit dacă cazurile primite intră sub jurisdicția JEP, acesta va grupa rapoartele de către presupusul autor / condamnat și conduite similare și va prezenta rapoarte despre practici sau evenimente, identificând toți responsabilii și cota lor de responsabilitate. Pe baza acestor rapoarte, acele persoane identificate și-ar recunoaște sau refuza responsabilitatea, individual sau colectiv. Camera va prezenta o rezoluție de concluzii Tribunalului Păcii, cu accent pe cele mai grave și reprezentative infracțiuni, individualizarea responsabilităților, recunoașterea responsabilității și identificarea sancțiunilor corespunzătoare. În cazurile fără recunoaștere a responsabilității, Camera ar transmite cazurile către Unitatea de anchetă și urmărire penală pentru ca aceasta să înceapă procedurile după caz. Camera ar avea o autonomie considerabilă pentru a-și gestiona propriile afaceri, pentru a-și stabili regulile, pentru a forma comisii de lucru, pentru a stabili priorități, pentru a adopta criterii de selecție și decongestionare sau pentru a defini ordinea în care ar fi abordate cazurile.
  2. Camera de amnistie și grațiere ( Sala de amnistie și indulto ): pe baza legii amnistiei, camera va acorda amnistie persoanelor condamnate sau anchetate pentru infracțiuni eligibile pentru amnistie sau grațiere și va decide cu privire la admisibilitatea amnistiilor recomandate de camera de recunoaștere . În cazul în care cererea sau recomandarea de grațiere sau amnistie nu este eligibilă, camera de amnistie va remite cazul la Camera de recunoaștere.
  3. Camera pentru definirea situațiilor juridice ( Sala de Definiție a Situațiilor Juridice ): Camera de definiție ar fi responsabilă pentru definirea situației juridice a celor care nu sunt eligibili pentru amnistie, dar care nu sunt incluși în rezoluția concluziilor Camerei recunoașterii. În definirea situațiilor juridice ale acestor persoane, aceasta ar avea puterea de a decide dacă continuă procedura judiciară. Ar avea, de asemenea, responsabilitatea de a determina posibile mecanisme procedurale pentru selectarea și prioritizarea cazurilor celor care nu și-au recunoscut responsabilitatea.
  4. Unitatea de Investigații și Procuratură ( Unidad de Investigación y Acusación ): Unitatea de investigare și punere sub acuzare se va ocupa de cazurile în care responsabilitatea nu a fost recunoscut. Acesta va investiga și, atunci când este necesar, va depune acuzații în fața Tribunalului Păcii sau va înainta cazurile la camera de definire sau la camera de amnistie. În cursul investigațiilor sale, acesta poate decide asupra măsurilor de protecție pentru victime și martori. Unitatea ar include o echipă de cercetare criminalistică și o unitate specială de investigații pentru cazurile de violență sexuală.
  5. Tribunalul Păcii ( Tribunal para la Paz ), el însuși subdivizat în cinci secțiuni: prima instanță în cazurile de recunoaștere a responsabilității, prima instanță în cazurile de absență a recunoașterii responsabilității, secțiunea de contestații, secțiunea de revizuire și secțiunea de stabilitate și eficacitate.
    1. Prima instanță în cazurile de recunoaștere a responsabilității: În cazurile în care responsabilitatea este recunoscută, această secțiune a tribunalului ar evalua corespondența dintre actele recunoscute (și cei responsabili pentru acestea) cu sancțiunile propuse de rezoluția concluziilor Camerei de recunoaștere. Apoi, va impune sancțiunile corespunzătoare, va stabili condițiile și modalitățile de punere în aplicare a acestora și va supraveghea respectarea sentinței în cooperare cu organele și mecanismele de monitorizare și verificare.
    2. Prima instanță în cazurile de absență a recunoașterii responsabilității: secțiunea ar lua cunoștință de acuzațiile depuse de Unitatea de anchetă și urmărire penală, va continua un proces contradictoriu pentru acele cazuri în care nu a fost recunoscută răspunderea și, atunci când este cazul, va pronunța și impune sancțiuni alternative sau ordinare atunci când este necesar.
    3. Secțiunea de revizuire: secțiunea de revizuire ar revizui cazurile celor deja condamnați de instanțele ordinare și ar decide sancțiunile corespunzătoare. De asemenea, va revizui, la cererea persoanei condamnate, hotărârile instanțelor ordinare care se ocupă de conduite care au avut loc în timpul conflictului armat atunci când se pretinde absența faptului sau eroarea manifestă în hotărârea judecătorească. În plus, secțiunea de revizuire ar rezolva conflictele jurisdicționale dintre organele JEP și ar decide asupra cererilor de participare a unei persoane înaintea JEP.
    4. Secțiunea de recursuri: secțiunea de recursuri va auzi recursurile împotriva hotărârilor camerelor și secțiunilor JEP, precum și recursurile victimelor împotriva hotărârilor secțiunilor pentru încălcarea drepturilor fundamentale. Hotărârile pronunțate de JEP ar fi lucrarea judecată și imuabile.
    5. Secțiunea Stabilitate și eficacitate: după ce Tribunalul Păcii și-a îndeplinit atribuțiile, această secțiune ar fi stabilită pentru a asigura stabilitatea și eficacitatea rezoluțiilor și sancțiunilor adoptate de JEP și pentru a rezolva cazurile care apar după încheierea atribuțiilor Tribunalului pentru fapte comise. înainte de semnarea acordului final și care intră sub jurisdicția JEP.

Tribunalul Păcii ar fi format dintr-un total de 20 de magistrați columbieni și patru magistrați străini, care ar fi experți cu înaltă calificare în diferite domenii ale dreptului, în special drept internațional umanitar, drepturile omului și soluționarea conflictelor. Membrii columbieni ai tribunalului ar trebui să îndeplinească aceleași cerințe ca și membrii celor trei înalte instanțe din țară; și anume să fie cetățeni nativi, avocați, niciodată condamnați pentru vreo infracțiune în afară de infracțiuni politice și o carieră profesională sau academică de cincisprezece ani în domeniul dreptului. Cele trei camere ar avea în total 18 magistrați columbieni și 6 magistrați străini. Unitatea de anchetă și urmărire penală ar fi alcătuită din cel puțin 16 profesioniști juridici cu înaltă calificare, dintre care 12 ar fi cetățeni columbieni.

Mecanismul de selecție a fost anunțat la 12 august 2016. Acesta va fi alcătuit din reprezentanți numiți de Papa Francisc , secretarul general al Organizației Națiunilor Unite, camera penală a Curții Supreme de Justiție din Columbia, delegația Centrului internațional pentru tranziție. Justiția în Columbia și Comisia permanentă a sistemului universitar de stat. Membrii comisiei de selecție ar alege magistrați cu o majoritate de patru cincimi folosind un sistem de vot care să promoveze consensul. Pe lângă magistrații camerelor și tribunalului, acesta va selecta și o listă de 12 supleanți columbieni și 4 supleanți străini pentru tribunal și camere, președintele JEP și președintele Unității de anchetă și urmărire penală.

Sancțiuni și pedepse

Acordul garantează că extrădarea nu va fi acordată pentru infracțiunile și infracțiunile supuse jurisdicției JEP și comise în timpul conflictului armat înainte de semnarea acordului final. În plus, impunerea oricărei pedepse de către JEP nu ar limita niciun drept la participarea politică.

Scopul pedepselor impuse ar fi satisfacerea drepturilor victimelor și consolidarea păcii și ar fi întotdeauna legat de nivelul recunoașterii adevărului și responsabilității în declarațiile colective sau individuale către JEP, gravitatea actului pedepsit, nivelul de participare și responsabilitate și angajamentul acuzatului față de adevăr și repararea victimelor. Pedeapsa în cazurile în care a existat o recunoaștere a responsabilității în fața Camerei de recunoaștere ar fi mai mică decât în ​​cazurile de recunoaștere tardivă sau inexistentă.

Ar exista trei tipuri de sancțiuni sau pedepse: sancțiuni ordinare ale JEP, sancțiuni alternative și sancțiuni obișnuite, în funcție de nivelul și momentul recunoașterii adevărului și responsabilității.

Sancțiunile ordinare ale JEP ar fi impuse celor care recunosc responsabilitatea în infracțiuni grave în fața Camerei de recunoaștere și ar avea o durată minimă de cinci ani și o durată maximă de opt ani. Sancțiunile ar avea un scop reparator și reparator și ar implica „restricții efective de libertate și drepturi”, inclusiv restricții la libertatea de ședere și circulație, care ar fi monitorizate și supravegheate pentru a asigura respectarea ordinelor tribunalului. Aceste sancțiuni nu ar implica în niciun caz închisoare. Pentru cei care nu au avut o „participare decisivă” la comiterea faptelor grave, pedeapsa ar fi între doi și cinci ani.

Sancțiunile restaurative ar presupune participarea la proiecte, desfășurate în zonele rurale și urbane, inclusiv: construirea infrastructurii, conservarea mediului, repararea efectivă a țăranilor strămutați, înlocuirea culturilor ilicite, dezvoltarea rurală și urbană, electrificarea rurală, eliminarea minelor și așa mai departe. mai departe.

Sancțiuni alternative ar fi impuse celor care recunosc responsabilitatea ulterior, în fața primei instanțe a tribunalului. Acestea ar îndeplini o funcție esențial retributivă și ar implica o privare de libertate - inclusiv închisoare - de cinci până la opt ani (doi până la cinci ani pentru cei care nu au avut o „participare decisivă”).

Condamnările ordinare ar fi impuse celor găsiți vinovați de tribunal atunci când nu a existat o recunoaștere a responsabilității și ar fi executate în conformitate cu prevederile legii penale regulate pentru închisoare de cel puțin 15 ani și nu mai mari de 20 de ani.

Locurile în care ar fi executate pedepsele ar fi supuse monitorizării unui organism național și internațional de verificare a sistemului cuprinzător, precum și măsurilor de securitate și protecție

Reparații

Șapte măsuri pentru reparații cuprinzătoare sunt prevăzute în acordul privind victimele, cu scopul de a contribui la construirea păcii și la recunoașterea victimelor și daunele războiului. Victimele trebuie să fie în centrul tuturor măsurilor de reparație.

  1. Măsuri la timp pentru recunoașterea responsabilităților colective: Toate părțile responsabile se angajează să participe la acte formale, publice și solemne la nivel național și teritorial, recunoscându-și responsabilitatea colectivă pentru daunele cauzate, să ceară iertare și să își manifeste angajamentul de a contribui la măsuri concrete de reparaţie.
  2. Măsuri concrete pentru a contribui la reparații: Toți cei care au cauzat prejudicii în contextul conflictului ar putea participa la acțiuni de restaurare concrete, care ar fi luate în considerare pentru a primi beneficii juridice speciale în cadrul JEP. Pentru FARC, aceste măsuri ar include reconstrucția infrastructurii, eliminarea și decontaminarea minelor, participarea la programe de substituire ilicită a culturilor, participarea la căutarea persoanelor dispărute și proiecte de conservare a mediului (de exemplu, reîmpădurire). Guvernul ar promova participarea la astfel de proiecte a agenților statului și a altor care au participat (direct sau indirect) la conflict.
  3. Reparații colective la sfârșitul conflictului: procesele de reparație colectivă ar include programele speciale de dezvoltare cu abordare teritorială (PDET) în regiunile cele mai afectate de conflict, planurile teritoriale de reparație colectivă în regiunile în care nu ar fi implementat un PDET și colectivul național planuri de reparații pentru grupuri și organizații (grupuri de femei, asociații economice, partide politice și mișcări).
  4. Reabilitare psiho-socială: măsuri pentru recuperarea emoțională individuală și planuri de reabilitare psiho-socială pentru coexistență și non-repetare (strategii de reabilitare comunitară pentru reconstrucția țesutului social).
  5. Dreptul colectiv la returnarea proceselor pentru persoanele strămutate și despăgubiri pentru victimele din străinătate: Pentru dreptul la întoarcerea persoanelor strămutate, procesele ar fi noi programe colective de returnare și relocare a victimelor strămutării interne, în coordonare cu alte măsuri. Pentru victimele care locuiesc în afara teritoriului național (refugiați și exilați), guvernul va implementa programe care să asiste și să însoțească întoarcerea lor în Columbia.
  6. Măsuri de restituire a terenurilor: Procesele existente de restituire a terenurilor ar fi consolidate pentru a garanta coordonarea acestora cu procesele de reparații colective, programele de dezvoltare teritorială și alte planuri și programe care rezultă din acordul final.
  7. Implementarea și consolidarea participativă a politicilor de reparații ale victimelor: Forumurile existente pentru participarea victimelor ar fi extinse și consolidate pentru a include victimele și organizațiile lor care nu fac parte în prezent din aceste forumuri și să asigure participarea lor la acestea. Acordul final nu rezolvă întrebările cu privire la reparațiile materiale de către FARC.

Non-repetare

Garanțiile de non-repetare ar fi rezultatul punerii în aplicare a diferitelor mecanisme și măsuri ale sistemului cuprinzător, a măsurilor convenite în cadrul punctului „sfârșitul conflictului” și a tuturor celorlalte puncte ale acordului final (reformă rurală, participare politică , droguri ilegale). Aceste garanții fac parte dintr-un angajament comun mai larg și general de a respecta drepturile omului, de a promova drepturile tuturor columbienilor, de coexistență, de toleranță și de participarea politică liberă.

Ca parte a garanțiilor de non-repetare, guvernul va implementa măsuri pentru consolidarea mecanismelor de promovare a drepturilor omului și a mecanismelor de protecție pentru organizațiile și avocații pentru drepturile omului. În mod specific, aceasta ar include promovarea unei culturi a drepturilor omului pentru pace și reconciliere, consolidarea sistemelor naționale de informare și monitorizare a drepturilor omului, implementarea educației pentru drepturile omului, consolidarea organizațiilor pentru drepturile omului, elaborarea unei protecții cuprinzătoare protocol pentru organizațiile pentru drepturile omului, colaborarea consolidată cu biroul procurorului general pentru urmărirea plângerilor și anchetelor, implementarea unui plan național pentru drepturile omului, adoptarea de măsuri și modificări legale pentru a proteja protestele și mobilizările sociale și crearea unui comisie consultativă pentru drepturile omului pentru guvern și instituțiile publice.

Sfârșitul conflictului (23 iunie 2016 și 24 august 2016)

Guvernul și FARC au ajuns la un acord cu privire la trei dintre principalele puncte - încetarea focului bilaterală și definitivă, dezafectarea armelor și garanțiile de securitate - ale celui de-al treilea punct de pe ordinea de zi, „sfârșitul conflictului”, pe 23 iunie 2016.

Încetarea focului bilateral și definitiv

Încetarea focului bilaterală și definitivă este sfârșitul definitiv al ostilităților și al acțiunilor ofensive dintre guvern și FARC. În urma anunțării acordului final din 24 august, președintele Juan Manuel Santos a declarat că încetarea focului bilaterală și definitivă va începe luni miezul nopții, 29 august 2016.

Mecanismul de monitorizare și verificare

Un mecanism tripartit de monitorizare și verificare (MM&V) ar monitoriza și verifica punerea în aplicare a acordului și respectarea normelor care reglementează încetarea focului și dezafectarea armelor. MM&V ar fi integrat de reprezentanți ai guvernului columbian, FARC și o componentă internațională formată din observatori ai Națiunilor Unite (ONU) neînarmați din statele membre ale Comunității statelor latino-americane și caraibiene (CELAC). Mecanismul ar avea trei instanțe sau niveluri: unul național, opt structuri regionale de verificare și „unele” structuri locale de monitorizare. Componenta internațională va prezida toate nivelurile mecanismului, va rezolva dezacordurile (cum ar fi incidentele și încălcările încetării focului sau dezarmării), va prezenta recomandări și va prezenta rapoarte scrise.

Zone și tabere de normalizare a așezărilor rurale tranzitorii

23 de zone de tranziție de normalizare a așezărilor rurale ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización , ZVTN) și 8 tabere / puncte de normalizare tranzitorie ( Puntos Transitorios de Normalization , PTN) ar fi înființate în toată țara pentru a gestiona dezarmarea FARC și a ajuta la reincorporarea lor în civil viaţă.

În ziua următoare semnării formale a acordului final, forțele armate vor face ajustările logistice necesare pentru a facilita deplasarea unităților FARC în aceste zone. FARC ar începe să se deplaseze în aceste zone urmând căi de desfășurare convenite de comun acord. MM&V ar monitoriza și verifica mișcarea sigură a unităților FARC către zone.

ZVTN ar fi amplasat în veredele de comun acord , sau așezări rurale, în cadrul municipalităților și ar fi accesibil pe uscat sau pe apă. Ele ar fi de „dimensiune rezonabilă” pentru a permite monitorizarea și verificarea de către MM&V și conformitatea cu obiectivele declarate ale ZVTN. Odată ce toți oamenii săi s-au mutat în ZVTN, FARC ar furniza guvernului o listă a membrilor săi prezenți în fiecare ZVTN, iar guvernul ar suspenda mandatele de arestare pentru toți membrii FARC aflați în zone. În timp ce se află în aceste zone, FARC, în coordonare cu guvernul, ar fi permis să efectueze orice tip de instruire sau educație pentru membrii săi. Luptătorilor și milițienilor FARC li se va permite să părăsească zonele doar în îmbrăcăminte civilă și fără arme.

Funcționarea normală a autorităților civile alese neînarmate în aceste zone nu ar fi împiedicată în niciun fel, iar reprezentanții acestor autorități civile civile ar avea dreptul să intre permanent în aceste zone, cu excepția taberelor în care ar fi concentrate FARC. Ar fi populație civilă în cadrul taberelor FARC din zone, iar dreptul legal al civililor de a purta arme ar fi suspendat pe toată durata zonelor.

Pe durata acordului privind încetarea focului și dezarmarea, FARC va desemna un grup de 60 de membri dezarmați care să călătorească pe întreg teritoriul național în îndeplinirea sarcinilor legate de acordul de pace; în mod similar, în fiecare zonă, un grup de 10 membri ai gherilei ar călători în municipiu și departament din aceleași motive.

MM&V ar fi însărcinat cu monitorizarea și verificarea conformității cu regulile convenite de comun acord care guvernează ZVTN. În cazul în care evenimentele sau circumstanțele din zonă necesită prezența Poliției Naționale sau a oricărei alte autorități publice, intrarea acesteia ar fi coordonată de MM&V.

În jurul fiecărui ZVTN ar fi creată o zonă de securitate demilitarizată cu o lățime de un kilometru, în care nicio unitate militară sau FARC nu ar fi permisă intrarea, cu excepția echipelor MM&V însoțite de poliție, dacă este necesar.

Guvernul și FARC au definit în comun protocoale de securitate pentru a garanta securitatea și protecția persoanelor (observatori MM&V, funcționari publici, FARC și populația civilă), rutele de desfășurare, desfășurarea în zone și manipularea, depozitarea, transportul și controlul armelor , muniție și explozivi.

Cele 23 ZVTN și 8 PTN ar fi situate în 30 de municipalități din 15 departamente, după cum urmează: Fonseca (Guajira), La Paz (Cesar), Tibú (Norte de Santander), Remedios (Antioquia), Ituango (Antioquia), Dabeiba (Antioquia) ), Vigía del Fuerte (Antioquia), Riosucio (Chocó), Tierralta (Córdoba), Planadas (Tolima), Villarrica (Tolima), Buenos Aires (Cauca), Caldono (Cauca), Corinto (Cauca), Policarpa (Nariño), Tumaco (Nariño), Puerto Asís (Putumayo), Cartagena del Chairá (Caquetá), La Montañita (Caquetá), San Vicente del Caguán (Caqueta), Arauquita (Arauca), Tame (Arauca), Mesetas (Meta), Vista Hermosa ( Meta), La Macarena (Meta), Mapiripán (Meta), Cumaribo (Vichada), San José del Guaviare (Guaviare), Calamar și El Retorno (Guaviare).

Dezafectare

Dezafectarea armelor este o „procedură tehnică, trasabilă și verificabilă prin care ONU primește toate armele FARC pentru a le destina construcției a 3 monumente” Dezafectarea FARC ar presupune următoarele proceduri tehnice: înregistrare, identificare, monitorizare și verificarea deținerii, colectării, depozitării, invalidării, eliminării și eliminării finale. Pe scurt, după ce ONU înregistrează, identifică și verifică deținerea armelor, aceasta ar colecta toate armele FARC, le va stoca în containere specifice, le va scoate din zonă și le va elimina prin construirea a trei monumente.

La cinci zile după semnarea formală a acordului final, FARC va furniza ONU informațiile necesare pentru dezafectare. FARC ar contribui prin diferite mijloace, inclusiv furnizarea de informații și curățarea și decontaminarea zonelor afectate de mine terestre , dispozitive explozive improvizate , munițe neexplodate și resturi explozive de război .

Dezafectarea ar avea loc treptat în decurs de 6 luni (180 de zile) de la semnarea formală a acordului final („ziua D”). În a cincea până la a treizecea zi următoare zilei Z, FARC se va muta în ZVTN transportând toate armele lor individuale și secundare, armamentul miliției, grenadele și muniția. Dezafectarea formală a armelor va începe după ce toți membrii FARC vor ajunge în zone. Colectarea și depozitarea armelor ar avea loc în trei etape: 30% din arme cu D + 90, un supliment de 30% din arme cu D + 120 și restul de 40% cu D + 150. Până la D + 180 sau cel mult șase luni de la semnarea acordului final, ONU ar fi finalizat procesul de extracție a armelor și ar certifica conformitatea acestui proces și ar informa în mod corespunzător opinia publică. Încetarea focului bilaterală și funcționarea zonelor se vor încheia pe D + 180.

Toate etapele procesului de dezafectare vor fi verificate de MM&V.

Reincorporarea FARC

În plus față de măsurile care trebuie adoptate pentru reîncorporarea politică a FARC (transformarea lor într-un partid politic), acordul final prevede măsuri suplimentare pentru reîncorporarea socio-economică.

Pentru a promova o reincorporare colectivă socioeconomică, FARC ar crea o organizație numită Economías Sociales del Común (ECOMÚN), în care calitatea de membru ar fi voluntară. Guvernul ar ajuta ECOMÚN prin finanțarea consultanței sale juridice și tehnice și accelerarea creării sale. În plus, grupul de cetățeni care ar promova crearea viitorului partid sau mișcare politică a FARC ar crea un centru non-profit al gândirii și educației politice, care să promoveze studiile și cercetările sociale și să creeze programe de educație politică. Guvernul ar contribui, de asemenea, la crearea sa, punând deoparte o sumă anuală de bani publici până în 2022.

Ar fi creat un Consiliu Național de Reincorporare (CNR), format din 2 membri ai guvernului și 2 membri ai FARC, și cu obiectivul de a defini activitățile, calendarul și urmărirea procesului de reincorporare .

În scopul gestionării procesului de reîncorporare, FARC ar furniza guvernului, în urma stabilirii sale în zonele menționate anterior, o listă completă a tuturor membrilor săi, care ar fi revizuită și certificată de bună credință de către guvern. Odată ce FARC și-au predat arma și și-au exprimat angajamentul de a respecta acordul de reincorporare la viața civilă, acestea vor fi acreditate de guvern.

Guvernul ar identifica necesitățile procesului de reincorporare socioeconomică printr-un recensământ socioeconomic, va identifica posibile programe și proiecte productive pentru membrii demobilizați ai FARC și ar crea un fond unic pentru executarea acestor programe prin ECOMÚN. În plus, pentru astfel de scopuri, fiecare membru al FARC ar avea dreptul la o plată unică de sprijin economic de 8 milioane de pesos pentru a întreprinde un proiect individual sau colectiv.

Toți membrii FARC, timp de 24 de luni după încheierea procesului de dezafectare în zone, ar primi o plată lunară echivalentă cu 90% din salariul minim lunar legal, atâta timp cât nu au o altă sursă de venit. Ulterior, o plată lunară care urmează să fie definită prin lege ar fi acordată membrilor reîncorporați care au ales să-și continue studiile. În plus față de cele de mai sus, la sfârșitul funcționării zonelor, toți membrii FARC ar primi o plată unică de 2 milioane de pesos. Guvernul ar plăti contribuțiile de asigurări sociale pentru acei membri lipsiți de o sursă de venit.

Diverse programe sociale - inclusiv educație formală, formare profesională, recunoașterea cunoștințelor, locuințe, cultură, sport, recreere, protecția mediului, atenție psiho-socială, reunificare familială - ar fi identificate și dezvoltate ca fiind necesare pentru a ajuta la reincorporarea FARC.

Garanții de securitate

Pe 23 iunie, guvernul și FARC au anunțat, de asemenea, un set de garanții de securitate pentru a proteja securitatea tuturor locuitorilor și măsuri specifice pentru protecția comunităților, mișcărilor sociale, mișcărilor politice și viitoarei mișcări politice a FARC. În plus, acordul include punerea în aplicare a măsurilor de intensificare a eficienței și cuprinzătoarei lupte împotriva organizațiilor criminale care amenință pacea. Unele dintre principalele obiective ale acestor garanții de securitate sunt respectarea, protecția și promovarea drepturilor omului; să asigure monopolul legitim al statului privind utilizarea forței pe întreg teritoriul și consolidarea administrării justiției.

Principalele garanții și măsuri de securitate sunt:

  • Un pact politic național din regiuni și cu toate partidele și mișcările politice, sindicatele, societatea civilă și toți ceilalți participanți majori la viața civică din Columbia, respingând utilizarea armelor în politică sau promovarea organizațiilor violente, cum ar fi paramilitarismul.
  • O Comisie Națională pentru Garanții de Securitate prezidată de președinte ar avea scopul de a concepe și monitoriza politica publică și penală privind dezmembrarea tuturor organizațiilor criminale și persecuția altor conduite penale care amenință acordul de pace.
  • O unitate specială de investigație din cadrul Procuraturii Generale pentru dezmembrarea tuturor organizațiilor criminale și a organizațiilor paramilitare succesive. Ar fi investigarea, urmărirea penală și acuzarea organizațiilor criminale responsabile de omucidere, masacre, violență de gen sau atacuri asupra mișcărilor sociale și politice.
  • În continuarea punctului privind participarea politică, un sistem cuprinzător de securitate pentru participarea politică condus de un organism la nivel înalt și un comitet tehnic, va implementa un program de protecție pentru protejarea membrilor noului partid sau mișcării fondat de FARC, dar și a altor partide, mișcarea, organizațiile comunitare și susținătorii drepturilor omului. În aceste scopuri, ar fi create o subunitate dedicată a Unității de Protecție Națională (care ar include membri demobilizați ai FARC) și un organism de securitate și protecție (cu membri ai mișcării politice a FARC în legătură cu Poliția Națională).
  • Un program cuprinzător de securitate și protecție pentru comunități și organizații din teritorii ar adopta și defini măsuri de protecție pentru organizații, grupuri și comunități din regiuni.
  • Un corp de elită al Poliției Naționale pentru a demonta organizațiile criminale.
  • Instrument de prevenire și monitorizare a organizațiilor criminale, un sistem de anticipare și prevenire pentru reacții rapide.
  • Măsuri anticorupție, inclusiv politici de limitare a penetrării organizațiilor și comportamentelor criminale.
  • Garanții de securitate pentru judecători, procurori și alți funcționari publici.
  • Un mecanism național de supraveghere și inspecție a companiilor și serviciilor regionale de securitate privată.

Implementare și verificare

În scopul implementării și verificării acordului final (punctul 6 al ordinii de zi), o Comisie de implementare, monitorizare, verificare și soluționare a litigiilor a Acordului de pace final ( Comisia de implementare, urmărire și verificare a Acuerdo Final de Paz și de Resolución de Diferencias , CSVR) ar fi creat după semnarea oficială a acordului final. Acesta ar fi format din trei reprezentanți ai guvernului și trei reprezentanți ai FARC sau ai partidului său politic succesor și ar dura până în ianuarie 2019, moment în care membrii săi vor decide continuarea acestuia până în 2026. În timpul încetării focului și dezafectării de 180 de zile CSVR ar fi însoțit de un delegat din fiecare dintre cele două țări garantante (Cuba și Norvegia) și un delegat din fiecare dintre cele două țări însoțitoare (Venezuela și Chile).

Obiectivele comisiei ar fi soluționarea diferențelor, monitorizarea implementării acordului final, verificarea conformității, monitorizarea implementării legislative a acordului și raportarea cu privire la implementare. Mecanismele ar permite participarea cetățenilor la proces.

Diferitele responsabilități ale CSVR ar include:

  • Adoptarea, în termen de patru luni de la crearea sa, a unui plan-cadru pentru punerea în aplicare a acordurilor. Planul va include toate obiectivele, obiectivele, prioritățile, indicatorii, recomandările politice și calendarul pentru punerea în aplicare a acordului. Planul ar fi valabil zece ani, cu o primă fază de implementare care va dura până în 2019 și va fi revizuit anual.
  • Soluționarea tuturor litigiilor sau a situațiilor neprevăzute, în absența altor mecanisme de soluționare a litigiilor în altă parte a acordului.
  • Folosiți-l ca spațiu pentru gestionarea oricăror situații sau diferențe apărute după semnarea acordului final, care nu implică ONU.
  • Monitorizați toate componentele acordului final și verificați implementarea acestuia, fără a aduce atingere rolului MM&V.
  • Propuneți proiecte de proiecte de lege sau rezoluții necesare pentru punerea în aplicare a acordului.
  • Organizați comisii tematice și teritoriale.
  • Realizați rapoarte periodice privind punerea în aplicare a acordului
  • Primiți informații și rapoarte de la alte organisme însărcinate cu punerea în aplicare a acordului, cum ar fi organizații civice, universități, centre de cercetare etc.

Măsurile suplimentare pentru punerea în aplicare a acordurilor includ:

  • Revizuiri legale pentru a se asigura că planurile de dezvoltare departamentale și municipale includ măsuri pentru a garanta implementarea acordului.
  • Utilizarea fondurilor și redevențelor guvernului central pentru finanțarea punerii în aplicare a acordului.
  • Promovarea participării sectorului privat la implementarea acordului pentru a asigura creșterea, stabilitatea și viabilitatea programelor din acord.
  • Stimularea primirii fondurilor de cooperare și ajutor internațional.
  • Promovarea participării organizației sociale la executarea programelor din acord.
  • Crearea unui sistem informațional integrat, pentru a garanta transparența în implementarea acordului. Acest sistem ar include hărți interactive online, mecanisme periodice de responsabilitate, supravegherea cetățenilor, observatoare de transparență, instrumente IT pentru publicul larg, mecanisme pentru reclamațiile cetățenilor și mecanisme de control intern.

După cum sa convenit la 11 mai 2016, acordul final va fi considerat un acord special în conformitate cu articolul 3 al Convențiilor de la Geneva și înregistrat, după semnarea acestuia, în fața Consiliului Federal Elvețian de la Berna . Ulterior, președintele va face o declarație unilaterală în numele statului columbian în fața secretarului general al ONU, referitoare la acordul final cu Rezoluția 2261 din 25 ianuarie 2016.

Prioritățile imediate pentru punerea în aplicare a acordului sunt:

  • O lege de amnistie și un amendament constituțional pentru JEP.
  • Legea care aprobă acordul final.
  • Amendament constituțional care încorporează textul acordului final la Constituție.
  • Norme constituționale și legale pentru unitatea de căutare a persoanelor dispărute.
  • Legea pentru unitatea specială pentru dezmembrarea tuturor organizațiilor criminale.
  • Legea privind tratamentul juridic special pentru infracțiunile legate de cultivarea culturilor ilicite atunci când cultivatorii nu sunt membri ai unui grup armat.
  • Suspendarea mandatelor de arestare și procedurile de extrădare împotriva membrilor FARC și a colaboratorilor acuzați.
  • Amendamente constituționale și legislative pentru garanții și participarea politică a noului partid al FARC.

Actul legislativ 1 din 2016 modifică Constituția pentru a crea o procedură legislativă specială pentru punerea în aplicare a acordului, pentru o perioadă de șase luni reînnoibilă o singură dată. Conform procesului special:

  • Proiectele de lege și modificările constituționale propuse pentru punerea în aplicare a acordului pot fi inițiate numai de guvern.
  • Proiectele de lege și modificările constituționale propuse în cadrul procedurii legislative speciale ar avea prioritate asupra tuturor celorlalte proiecte de lege.
  • Prima dezbatere cu privire la aceste proiecte de lege va avea loc într-o sesiune comună a comisiilor constituționale permanente ale ambelor camere. A doua dezbatere ar fi dezbaterile plenare pe podeaua ambelor case.
  • Proiectele de lege vor fi aprobate cu majoritățile impuse de lege sau de Constituție.
  • Procesul legislativ ar consta în doar patru dezbateri, în termen de opt zile în ambele camere.
  • Facturile pot fi modificate numai cu aprobarea guvernului pentru a se conforma acordului final.
  • Voturile în comisii și plenare ar fi pe toate proiectele de lege.
  • Proiectele de lege și modificările constituționale propuse ar fi supuse controlului judiciar automat, după promulgarea acestora. Revizuirea judiciară a modificărilor constituționale poate fi doar pentru defecte de procedură.

În plus, amendamentul conferă președintelui competențe speciale de a emite decrete obligatorii din punct de vedere juridic pentru punerea în aplicare a acordului pe o perioadă de șase luni. Aceste decrete sunt, de asemenea, supuse controlului judiciar automat.

Cu toate acestea, Actul legislativ 1 din 2016 va deveni valabil numai după ratificarea populară a acordului final în plebiscit la 2 octombrie 2016.

CSVR ar include un mecanism de verificare, cu o componentă internațională. Mecanismul de verificare ar include două figuri respectate de renume internațional care urmează să fie selectate de guvern și FARC, iar componenta internațională ar include un reprezentant din fiecare dintre garanți și țările însoțitoare. Ar include, de asemenea, o componentă tehnică, cu Institutul Kroc pentru Studii Internaționale ale Păcii de la Universitatea Notre Dame, care proiectează metodologia pentru identificarea progreselor în implementare. Mecanismul de verificare ar verifica în mod obiectiv starea punerii în aplicare a acordului, ar identifica întârzierile sau deficiențele, ar oferi sprijin continuu și ar contribui la consolidarea punerii în aplicare a acordului.

Guvernul și FARC vor solicita Organizației Națiunilor Unite crearea unei noi misiuni politice, după încheierea misiunii ONU ca parte a MM&V. A doua misiune politică ar verifica reincorporarea FARC în viața civică și punerea în aplicare a măsurilor de securitate și protecție. Misiunea ONU ar putea dura până la trei ani.

Sprijinul internațional pentru punerea în aplicare a acordului ar fi menit să consolideze garanțiile pentru punerea în aplicare a acordului și ar aduce experiențe, resurse, monitorizare și cele mai bune practici pentru a contribui la punerea în aplicare a acordului. Unele dintre organizațiile internaționale căutate includ Uniunea Europeană , Organizația pentru Alimentație și Agricultură , Via Campesina , Unasur , Elveția , Institutul olandez pentru democrație multipartidă, UNESCO , Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare , Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate , statele Unite ale Americii , The Oficiul Înaltului comisar al Națiunilor Unite pentru drepturile Omului , The Crucea Roșie , The Centrul Internațional pentru tranziţie Justiție , Suedia și UN Women .

Cel puțin 500 de lideri sociali au fost uciși între semnarea acordului și aprilie 2019. Fostul lider al FARC, Rodrigo Londoño , a afirmat într-o scrisoare deschisă către președintele columbian Iván Duque în iunie 2019 că aproximativ 160 de foști luptători și familia lor membrii au fost uciși de la semnarea acordului de pace.

Vezi si

Referințe

linkuri externe