Planificare cuprinzătoare - Comprehensive planning

Planificarea cuprinzătoare este un proces care determină obiectivele și aspirațiile comunității în ceea ce privește dezvoltarea comunității. Rezultatul se numește plan cuprinzător sau plan general și ambele exprimă și reglementează politicile publice privind transportul, utilitățile, utilizarea terenului, recreerea și locuințele. Planurile cuprinzătoare cuprind de obicei zone geografice extinse, o gamă largă de subiecte și acoperă un orizont de timp pe termen lung. Termenul de planificare cuprinzătoare este cel mai des folosit de planificatorii urbani din Statele Unite.

Fiecare oraș și județ adoptă și își actualizează planul general pentru a ghida creșterea și dezvoltarea terenurilor comunității lor , atât pentru perioada actuală, cât și pe termen lung. Planul general este fundamentul pentru stabilirea obiectivelor, scopurilor, zonării și activităților permise pe fiecare parcela de teren pentru a oferi compatibilitate și continuitate întregii regiuni, precum și fiecărui cartier individual . A fost unul dintre cele mai importante instrumente în planificarea orașelor și a regiunilor de la începutul secolului al XX-lea.

Istorie

În primele timpuri ale istoriei americane, orașele nu aveau puterea dată de guvernele de stat pentru a controla utilizarea terenurilor. După Revoluția Americană , accentul pus pe drepturile de proprietate s-a îndreptat către auto-guvernare și libertate personală, întrucât acesta a fost un moment al drepturilor de proprietate personală foarte puternice. Guvernele locale aveau puteri simple, care includeau menținerea legii și a ordinii și furnizarea de servicii de bază. Orașele au avut puțină putere, dacă este deloc, pentru a direcționa dezvoltarea în oraș.

Orașele au început să se concentreze pe furnizarea de servicii de bază în anii 1840, într-un moment cunoscut sub numele de Mișcarea de reformă sanitară . În acest timp a devenit clar că există o relație puternică între boală și disponibilitatea unui sistem de canalizare de calitate. O parte a mișcării a inclus dezvoltarea planificării anchetelor sanitare pentru a ajuta la aducerea sistemelor de canalizare în părțile infectate ale orașelor. Din această planificare s-a dezvoltat și o nouă conștiință a locației orașului. Oamenii au început să înțeleagă impacturile sociale și de mediu ale construirii orașelor și au dezvoltat modalități prin care să scadă și mai mult răspândirea bolilor mortale. Frederick Law Olmsted era un ferm credincios în relația dintre mediul fizic și salubritate, ceea ce a contribuit la dezvoltarea marilor parcuri și spații deschise în comunități pentru a aduce nu numai recreere, ci și salubrizare. Mișcarea pentru reforma sanitară este văzută de mulți ca prima încercare de planificare cuprinzătoare, totuși nu a reușit să fie complet cuprinzătoare, deoarece s-a concentrat pe un singur aspect al orașului și nu a considerat orașul în ansamblu.

În secolele XIX și XX, orașele au început să se urbanizeze la rate foarte mari. Orașele au devenit foarte dense și pline de boli. Ca răspuns la suprapopularea și condițiile haotice, planificarea a devenit un obiectiv major al multor mari orașe americane. Mișcarea City Beautiful a fost unul dintre multele răspunsuri la orașul în decădere. Mișcarea a început la Chicago în 1890 cu expoziția mondială columbiană din 1893 și a durat până în anii 1920. Accentul asupra mișcării a fost designul și caracteristicile arhitecturale ale orașului. Liderii mișcării au dorit să împingă viziunea orașului ideal și să demonstreze lumii cum ar putea arăta orașele dacă ar fi create pentru a fi opere de artă. Orașul Alb a fost creat pentru expoziția care întruchipa viziunile mișcării cu clădiri proiectate neoclasic, așezate pe străzi amenajate. Vizitatorii expoziției au început să-și dea seama că orașele ar putea fi mult mai mult decât locuri murdare, supraaglomerate. Mișcarea s-a răspândit în Statele Unite și a influențat multe orașe americane importante.

În 1898, Ebenezer Howard și-a publicat cartea intitulată „Mâine, o cale pașnică spre reformă”, în care a dezvoltat ideea unui oraș-grădină . Acest oraș a fost o dezvoltare planificată care a inclus diferite utilizări ale solului și servicii comunitare. Comunitățile urmau să fie înconjurate de o centură verde și includeau multe spații deschise și parcuri în oraș. Aceste orașe au fost concepute pentru a fi complet autosuficiente și axate pe scăderea impactului negativ pe care orașele tradiționale l-au avut asupra vieții oamenilor. Deși aceste orașe au fost considerate idei utopice, două orașe au fost construite în cele din urmă în această viziune, Letchworth și Welwyn , Anglia. Viziunea lui Ebenezer Howard a influențat foarte mult ideea de planificare a orașelor în Statele Unite de zeci de ani și a contribuit la dezvoltarea ideii că orașele trebuie să planifice în mod cuprinzător creșterea.

După începutul secolului al XX-lea, orașele americane au început să vadă nevoia de planuri locale de dezvoltare și creștere. Influențial în această planificare a fost Daniel Hudson Burnham, care a recreat planul orașului pentru Washington, DC, creat de Pierre Charles L'Enfant în 1791. Planul inițial prevedea străzile așezate în grilă, traversate de bulevarde diagonale, piețe, piețe, parcuri, monumente. , și sculpturi. De-a lungul timpului, acest plan a fost în mare parte ignorat, iar orașul s-a dezvoltat împotriva viziunii L'Enfant. Burnham a avut un rol esențial în recrearea planului orașului și a ajutat la readucerea orașului la forma dorită odată. În 1903, Burnham a contribuit la crearea planului de creștere a orașului pentru orașul Cleveland, Ohio, iar în 1906 a creat planul orașului pentru San Francisco, California . Deși toate acestea erau planuri de dezvoltare a orașului, abia în 1909 când Burnham a creat planul orașului pentru Chicago, planurile sale au fost cuprinzătoare. Planul din Chicago este cunoscut astăzi ca primul plan cuprinzător și a început o mișcare de planificare cuprinzătoare, care a subliniat planificarea ca o modalitate nu numai de a face orașele mai frumoase, ci și de a funcționa mai bine.

Proces de planificare cuprinzător

Planificarea cuprinzătoare urmează de obicei un proces de planificare care constă în opt etape diferite. Urmărind acest proces, planificatorii pot determina o gamă largă de probleme de interconectare care afectează o zonă urbană. Fiecare pas poate fi văzut ca interdependent și de multe ori planificatorii vor revizui ordinea pentru a se potrivi cel mai bine nevoilor și dorințelor lor.

Identificarea problemelor

Planificatorul trebuie să abordeze mai întâi problema pe care o investighează. „Pentru a fi relevant, procesul de planificare trebuie să identifice și să abordeze nu numai problemele contemporane care îi preocupă rezidenții, lucrătorii, proprietarii și oamenii de afaceri, ci și problemele emergente care vor fi importante în viitor.” În general, planificatorii determină problemele comunității prin implicarea diferiților lideri comunitari, organizații comunitare și cetățeni obișnuiți.

Menționarea obiectivelor

Odată ce problemele au fost identificate de către o comunitate, obiectivele pot fi apoi stabilite. Obiectivele sunt viziuni ale comunității. Acestea stabilesc priorități pentru comunități și îi ajută pe liderii comunității să ia decizii viitoare care vor afecta orașul. Afirmarea obiectivelor nu este întotdeauna un proces ușor și necesită participarea activă a tuturor oamenilor din comunitate.

Colectarea datelor

Datele sunt necesare în procesul de planificare pentru a evalua condițiile actuale ale orașului, precum și pentru a prezice condițiile viitoare. Datele sunt colectate cel mai ușor de la Biroul de recensământ al Statelor Unite , cu toate acestea multe comunități își colectează în mod activ propriile date. Cele mai tipice date colectate pentru un plan cuprinzător includ date despre mediu, condițiile de trafic, condițiile economice, condițiile sociale (cum ar fi populația și veniturile), serviciile și utilitățile publice și condițiile de utilizare a terenului (cum ar fi locuințele și zonarea). Odată colectate aceste date, acestea sunt analizate și studiate. Rezultatele procesului de colectare a datelor includ proiecții ale populației, previziuni ale stării economice și nevoile viitoare de locuințe.

Pregătirea planului

Planul este pregătit folosind informațiile colectate în timpul etapelor de colectare a datelor și stabilirea obiectivelor. Un plan cuprinzător tipic începe prin a oferi o scurtă prezentare a condițiilor actuale și viitoare găsite în etapa de colectare a datelor. În urma informațiilor de bază sunt obiectivele comunității și planurile care vor fi utilizate pentru a implementa aceste obiective în comunitate. Planurile pot conține, de asemenea, secțiuni separate pentru probleme importante, cum ar fi transportul sau locuința, care urmează același format standard.

Crearea planurilor de implementare

În această etapă a procesului sunt gândite diferite programe pentru a pune în aplicare obiectivele planului. Aceste planuri se concentrează pe aspecte precum costul și eficiența. Este posibil ca din acest proces să rezulte o varietate de planuri pentru a realiza un singur obiectiv. Aceste planuri diferite sunt cunoscute ca alternative.

Evaluarea alternativelor

Fiecare alternativă ar trebui evaluată de liderii comunității pentru a asigura cel mai eficient și mai rentabil mod de a realiza obiectivele comunității. În această etapă, fiecare alternativă ar trebui cântărită având în vedere efectele sale potențiale pozitive și negative, impactul asupra comunității și impactul asupra guvernului orașului. Ar trebui aleasă o alternativă care să răspundă cel mai bine nevoilor și dorințelor comunității și ale liderilor comunitari pentru îndeplinirea obiectivelor comunității.

Adoptarea unui plan

Comunitatea trebuie să adopte planul ca o declarație oficială de politică pentru ca acesta să intre în vigoare. Acest lucru se face de obicei de către Consiliul municipal și prin audieri publice. Consiliul Local poate decide să nu adopte planul, care ar necesita planificatorii pentru a rafina munca pe care a făcut în timpul etapelor anterioare. Odată ce planul este acceptat de către oficialii orașului, atunci este o declarație legală a politicii comunitare în ceea ce privește dezvoltarea viitoare.

Implementarea și monitorizarea planului

Folosind planurile de implementare definite în etapele anterioare, orașul va îndeplini obiectivele planului cuprinzător. Personalul urbanist monitorizează rezultatele planului și poate propune modificări viitoare dacă nu sunt dorite rezultatele.

Un plan cuprinzător nu este un document permanent. Poate fi schimbat și rescris în timp. Pentru multe comunități în creștere rapidă, este necesar să se revizuiască sau să se actualizeze planul cuprinzător la fiecare cinci până la zece ani. Pentru ca planul cuprinzător să fie relevant pentru comunitate, acesta trebuie să rămână actualizat.

Bază legală

Baza unei planificări cuprinzătoare vine din datoria și dreptul guvernului de a proteja sănătatea și bunăstarea cetățenilor săi. Puterea guvernelor locale de a planifica vine în general din legislația care permite planificarea de stat; cu toate acestea, guvernele locale din majoritatea statelor nu sunt obligate prin lege să se angajeze în planificare cuprinzătoare. Statutele statului oferă de obicei cadrul legal necesar pentru acele comunități care aleg să participe, permițând în același timp celorlalți să se dezlipească de acest proces. Prevederea legală pentru planificarea cuprinzătoare vine din ceea ce se numește Standard State Zoning Enabled Act, care a fost scris de Departamentul de Comerț al Statelor Unite în anii 1920. Acest act nu a fost adoptat niciodată de Congresul Statelor Unite, ci a fost mai degrabă o lege scrisă pentru ca legislativele statului să o adopte de bună voie. Multe state au ales să adopte actul care a oferit guvernelor locale cadrul pentru a se angaja în planificarea utilizării terenurilor. Deoarece actul nu a dat niciodată o definiție clară pentru planificarea cuprinzătoare, Departamentul Comerțului a scris un alt act, Actul de abilitare a planificării orașului din 1928, care a definit mai precis ce este un plan cuprinzător și cum ar trebui să fie utilizat.

În statele care nu necesită guvernelor locale să planifice în mod cuprinzător, guvernele de stat oferă de obicei multe stimulente pentru a încuraja procesul la nivel local. În Georgia , de exemplu, guvernul de stat oferă numeroase stimulente guvernelor locale pentru a stabili planuri cuprinzătoare pentru a ghida dezvoltarea. Astăzi, aproape fiecare județ din Georgia a stabilit voluntar un plan.

Cu toate acestea, un plan cuprinzător nu este de obicei obligatoriu din punct de vedere juridic. Ordonanțele unei comunități trebuie modificate pentru a pune în aplicare în mod legal prevederile necesare executării planului cuprinzător.

Statele Unite

În California, Planul general (cunoscut și ca un plan cuprinzător în alte state) este un document care oferă un plan pe termen lung pentru dezvoltarea fizică a unui oraș. Jurisdicțiile locale au libertate în ceea ce privește planurile lor generale, cu toate acestea, există anumite cerințe în conformitate cu legislația statului California pe care fiecare plan general trebuie să le îndeplinească; eșecul ar putea duce la suspendarea dezvoltării viitoare. Fiecare plan general trebuie să includă viziunea, obiectivele și obiectivele orașului sau județului în ceea ce privește planificarea și dezvoltarea în cadrul a opt „elemente” diferite definite de stat ca: utilizarea terenului, locuințe, circulație, conservare, zgomot, siguranță, spațiu deschis , și justiția de mediu (adăugată ca element oficial în 2016).

Planuri generale verzi

Guvernele locale implementează continuu măsuri ecologice în planurile lor generale de promovare a practicilor durabile la nivelul întregii comunități. Introducerea elementelor verzi și a elementelor de resurse de mediu poate ajuta guvernele locale să atingă obiective prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, reducerea deșeurilor, îmbunătățirea eficienței energetice și a apei și respectarea standardelor de stat și la nivel național, cum ar fi California Warming Solutions Act din 2006 .

Canada

În Canada, planificarea cuprinzătoare este în general cunoscută sub numele de planificare strategică sau vizionare. De obicei, este însoțită de consultări publice. Atunci când orașele și municipalitățile se angajează într-o planificare cuprinzătoare, documentul rezultat este cunoscut sub numele de Plan comunitar oficial sau OCP. (În Alberta, documentul rezultat este denumit Plan de dezvoltare municipală.

Vezi si

• Joc de construcție a orașului
• Plan de dezvoltare
• Trafic
• Planificare urbană ; acoperă, de asemenea, planificarea rurală
• Urbanizare
• Zonare

Referințe

Citații

Surse