Regiune transfrontalieră - Cross-border region
O regiune transfrontalieră este o entitate teritorială formată din mai multe autorități locale sau regionale care sunt co-localizate, dar aparțin unor state naționale diferite. Regiunile transfrontaliere există pentru a profita de condițiile geografice pentru a-și consolida competitivitatea.
Regiuni transfrontaliere din Europa
În Europa, există un număr mare de regiuni transfrontaliere. Unele dintre ele sunt adesea denumite „ euroregiuni ”, deși acesta este un concept imprecis care este utilizat pentru mai multe aranjamente diferite. Regiunile transfrontaliere europene sunt cel mai frecvent constituite prin cooperarea între municipalitățile, districtele sau regiunile de frontieră.
Multe regiuni transfrontaliere primesc sprijin financiar din partea Comisiei Europene prin intermediul programului său Interreg . Ele variază în ceea ce privește structura lor juridică și administrativă, dar au în comun faptul că nu sunt „regiuni” în sens administrativ-constituțional. Multe regiuni transfrontaliere se bazează pe un fel de acorduri de drept civil între autoritățile participante. De exemplu, forma clasică a euroregiunii este „asociația gemenă”: de fiecare parte a frontierei, municipalitățile și districtele formează o asociație conform unei forme juridice adecvate propriilor sisteme juridice naționale. Într-un al doilea pas, asociațiile se alătură apoi pe baza unui acord transfrontalier de drept civil pentru stabilirea entității transfrontaliere. Multe euroregiuni de-a lungul frontierei Germania-Benelux sunt stabilite conform acestui model, în urma inițiativelor EUREGIO .
Istorie
Prima regiune transfrontalieră europeană, EUREGIO, a fost înființată în 1958 la granița olandez-germană, în zona Enschede (NL) și Gronau (DE). De atunci, euroregiunile și alte forme de cooperare transfrontalieră s-au dezvoltat în toată Europa.
Pentru autoritățile locale și regionale, angajarea în regiuni transfrontaliere a însemnat că au intrat într-un domeniu mult timp rezervat actorilor statului central. Pentru tratarea problemelor precum planificarea spațială transfrontalieră locală sau politica de transport, în anii 1960 și 1970 au fost înființate diferite comisii guvernamentale bilaterale și multilaterale fără a se acorda acces autorităților locale (Aykaç 1994). Au tratat probleme precum planificarea spațiului transfrontalier local și politica de transport.
Dar, în ultimii treizeci de ani, domeniul de aplicare al cooperării transfrontaliere a guvernelor necentrale (NCG) sa extins considerabil. În mare măsură, acest lucru poate fi legat de integrarea macroregională în Europa. În special, două organisme supranaționale, Consiliul Europei și Uniunea Europeană, au fost importante pentru îmbunătățirea condițiilor în care NCG-urile ar putea coopera peste granițe. În timp ce Consiliul Europei a fost în trecut deosebit de activ în îmbunătățirea situației juridice, Comisia Uniunii Europene oferă un sprijin financiar substanțial pentru inițiativele CBC.
Din punct de vedere juridic, primele regiuni transfrontaliere s-au bazat pe acorduri cu diferite grade de formalitate și s-au bazat în mare parte pe bunăvoință. În 1980, la inițiativa Consiliului Europei, așa-numita Convenție de la Madrid ( Convenția generală privind cooperarea transfrontalieră ) a fost introdusă ca un prim pas către structurile CBC bazate pe dreptul public. Convenția a fost semnată de 20 de țări și a fost actualizată mai recent cu două protocoale suplimentare. Acesta oferă un cadru legal pentru finalizarea acordurilor bi- și multinaționale pentru CBC de drept public între NCG. Exemple pentru astfel de acorduri sunt Convenția transfrontalieră BENELUX din 1989 și tratatul transfrontalier germano-olandez din 1991. Euroregiunea Rijn-Waal de la frontiera olandez-germană este un astfel de organism public transnațional din 1993. Cu toate acestea, reglementările emise de astfel de agenții sunt obligatorii numai pentru autoritățile publice din zona transfrontalieră în cauză și nu pentru subiecții civili (Denters și colab. 1998).
În comparație cu Consiliul Europei, activitățile UE legate de CBC sunt în primul rând financiare. Multe inițiative CBC sunt eligibile pentru sprijin în cadrul Inițiativei comunitare Interreg lansată de Comisia Europeană în 1990; această politică a fost reconfirmată ca Interreg II în 1994 și ca Interreg III în 1999.
Tipuri de regiuni transfrontaliere europene
Există mai multe moduri în care se pot distinge regiunile transfrontaliere. În primul rând, acestea variază în domeniul geografic. Inițiativele la scară mică, cum ar fi EUREGIO, pot fi distinse de grupări mai mari, cum ar fi „Comunitățile de lucru”. Acestea din urmă - cele mai multe dintre ele au fost fondate între 1975 și 1985 - cuprind de obicei mai multe regiuni formând zone întinse care se pot întinde pe mai multe state naționale. Exemple de comunități de lucru sunt Arge Alp, Alpes-Adria, Comunitatea de lucru a Alpilor de Vest (COTRAO), Comunitatea de lucru a Pirineilor sau Arcul Atlantic. Structurile lor organizatorice constau de obicei dintr-o adunare generală, un comitet executiv, grupuri tematice de lucru și secretarii (Aykaç, 1994: 12-14), dar activitățile tind să se limiteze la declarații comune și schimb de informații. Cu toate acestea, unele grupări, precum Arcul Atlantic, au reușit să obțină fonduri europene (Balme și colab., 1996).
Inițiativele mai mici sunt denumite tehnic micro-regiuni transfrontaliere [2], dar, pentru simplitate, ele pot fi numite euroregiuni. Euroregiunile au o lungă tradiție în anumite zone ale Europei de după război, în special la granița dintre Germania și BENELUX, unde au fost inventate expresiile „Euroregiune” și „Euregio”. Din punct de vedere organizațional, euroregiunile au de obicei un consiliu, o președinție, grupuri de lucru orientate pe teme și un secretariat comun. Termenul Euroregiune se poate referi atât la o unitate teritorială, care cuprinde teritoriile autorităților participante, cât și la o entitate organizațională, de obicei secretariatul sau unitatea de management.
Din punct de vedere juridic, cooperarea poate îmbrăca diferite forme, de la acorduri juridice fără caracter obligatoriu până la organisme de drept public. Extensia spațială a micro-CBR-urilor va varia de obicei între 50 și 100 km lățime; și tind să fie locuite de câteva milioane de locuitori. În majoritatea cazurilor, autoritățile participante sunt autorități locale, deși în alte cazuri sunt implicate autoritățile regionale sau raionale. Ocazional, organizații terțe, precum agențiile de dezvoltare regională, asociațiile de interese și camerele de comerț, au devenit membri oficiali. Structura organizațională poate diferi, de asemenea, de modelul original inspirat de EUREGIO olandez-german.
Regiunile transfrontaliere diferă, de asemenea, în ceea ce privește cât de strâns lucrează părțile participante. În timp ce unele inițiative nu depășesc cu greu contactele ceremoniale, altele sunt angajate într-o colaborare durabilă și eficientă. Pentru estimarea intensității cooperării acordurilor CBC existente, poate fi utilizat un catalog de criterii propuse de AEBR:
- cooperarea bazată pe un anumit tip de aranjament juridic, secretariatul permanent comun controlându-și propriile resurse;
- existența unei strategii de dezvoltare documentată explicit;
- domeniu larg de cooperare în mai multe domenii politice, similar cu autoritățile locale sau regionale convenționale.
Un al treilea mod de a distinge regiunile transfrontaliere are în vedere natura autorităților participante. Majoritatea inițiativelor la scară mică implică autoritățile locale ca protagoniști motori, în timp ce CBC la scară largă este condusă aproape exclusiv de autoritățile regionale. Există diferențe în acest sens, în funcție de organizarea teritorială a diferitelor țări europene. De exemplu, în Germania, administrația locală cuprinde două niveluri, municipalitățile și Kreise, acestea din urmă fiind grupuri de municipalități autoguvernate. În majoritatea cazurilor, Kreise sunt forța motrice a inițiativelor transfrontaliere. În schimb, în Italia, autoritățile de nivel meso, „provincia” (provinciile), sunt implicate de obicei în inițiativele de cooperare transfrontalieră, în timp ce municipalitățile joacă un rol minor datorită fragmentării lor relative în comparație cu Kreise-ul german. În Scandinavia, ca de exemplu în regiunea Øresund, atât județele, cât și municipalitățile urbane mari (Marea Copenhaga) participă la acordul de cooperare. În general, în țările cu un rol puternic pentru asociațiile inter-municipale, cooperarea transfrontalieră este adesea urmărită de actorii locali. În schimb, în țările cu o administrație regională pe două niveluri și cu un rol minor pentru acțiunea inter-locală (cum ar fi Italia sau Franța), regiunile transfrontaliere sunt un domeniu urmărit de autoritățile regionale.
Note și referințe
linkuri externe
- M Perkmann (2003): Regiuni transfrontaliere în Europa: semnificație și factori de cooperare regională transfrontalieră. Studii urbane și regionale europene, vol. 10, nr. 2, 153–171. [3]
- M Perkmann (2007): Antreprenoriat politic și guvernanță pe mai multe niveluri: un studiu comparativ al regiunilor transfrontaliere europene, Mediu și Planificare C, Vol: 25, Nr. 6, 861 - 879. [4]
- JW Scott (1999) Contextele europene și nord-americane pentru regionalismul transfrontalier. Studii regionale, vol. 33, nr. 7, 605 - 617. [5]
 |
Acest articol despre relațiile externe este o problemă . Puteți ajuta Wikipedia extinzându-l . |