Membrii fără drept de vot ai Camerei Reprezentanților Statelor Unite - Non-voting members of the United States House of Representatives

Membrii fără drept de vot ai Camerei Reprezentanților Statelor Unite (numiți delegați sau comisari rezidenți , în cazul Puerto Rico ) sunt reprezentanți ai teritoriului lor în Camera Reprezentanților , care nu au dreptul de a vota asupra legislației propuse în full House, dar cu toate acestea, au privilegii de etaj și pot participa la anumite alte funcții ale House. Membrii fără drept de vot pot vota într-un comitet al Camerei din care fac parte și pot introduce legislație. În prezent, există șase membri fără drept de vot: un delegat care reprezintă Districtul Columbia , un comisar rezident care reprezintă Puerto Rico și un delegat pentru fiecare dintre celelalte patru teritorii americane locuite permanent : Samoa Americană , Guam , Insulele Mariana de Nord și Insulele Virgine SUA . Un al șaptelea delegat, care reprezintă Națiunea Cherokee , a fost propus în mod oficial, dar nu a fost încă stabilit, în timp ce un al optulea, care reprezintă Națiunea Choctaw , este numit într-un tratat, dar nu a fost nici propus, nici așezat. Ca și în cazul membrilor cu vot, delegații sunt aleși la fiecare doi ani, în timp ce comisarul rezident din Puerto Rico este ales la fiecare patru ani.

Privilegiile delegaților

Membrii fără drept de vot servesc exclusiv în Camera Reprezentanților; Senatul nu are membri fără drept de vot (cu excepția vice - presedinte al Statelor Unite , care pot vota doar pentru a rupe legăturile ) și nici un membru care reprezintă teritoriile sau Districtul Columbia. Toți delegații îndeplinesc un mandat de doi ani, în timp ce comisarii rezidenți îndeplinesc un mandat de patru ani. Aceștia primesc despăgubiri, beneficii și privilegii sincere (capacitatea de a trimite mesaje de ieșire din SUA fără ștampilă ) asemănătoare membrilor deplini ai Camerei. Din 1993, regulile care guvernează drepturile unui membru fără drept de vot s-au schimbat de trei ori, iar delegații actuali - împreună cu comisarul rezident - se bucură de privilegii pe care nu le aveau anterior.

Istoria timpurie

John A. Burns din Hawaii, ultimul dintr-o serie de delegați care slujește continuu în Congres

Delegații teritoriali existau înainte de ratificarea Constituției Statelor Unite . Ordonanța de Nord - Vest a 1787 permise pentru teritoriu cu „cinci mii de locuitori de sex masculin liber cu vârsta deplină“ pentru a alege un delegat fără drept de vot la Congresul Continental . După ratificarea Constituției, primul Congres al Statelor Unite a reconstituit Ordonanța și a extins-o pentru a include teritoriile de la sud de râul Ohio .

În 1790, statul Carolina de Nord - după ce a ratificat recent constituția, devenind cel de-al 12-lea stat - și-a trimis delegația congresuală în ceea ce era atunci capitala federală din New York City . Printre ei se număra fostul guvernator al statului Franklin , John Sevier , al cărui district (districtul Washington ) cuprindea „ județele de dincolo de Alleghenies ”. El a preluat funcția la 16 iunie 1790, cu toate acestea, guvernul din Carolina de Nord cedase districtul Washington guvernului federal la 25 februarie 1790 și a fost organizat ca teritoriu de sud - vest la 7 august 1790. El a rămas membru al Camerei până la 3 martie 1791, când a fost numit general de brigadă al miliției.

La 3 septembrie 1794, James White a fost ales de către teritoriul de sud-vest, care conținea fostul district Washington, pentru a fi delegatul lor la Congres. S-a propus o rezoluție în Parlament pentru a-l admite la Congres, dar, întrucât un delegat nu era o poziție menționată în Constituție, Casa a dezbătut ce privilegii ar avea White, dacă ar exista. Întrucât Ordonanța de Nord - Vest a declarat doar că un delegat trebuie să stea „în Congres”, prima dezbatere a fost în ce cameră va depune un delegat. S-au învins rezoluțiile că el va sta în ambele camere și că dreptul său la dezbatere este limitat la chestiuni teritoriale. În cele din urmă, Camera a votat pentru a-i permite un loc fără vot în Cameră.

După plasarea sa, reprezentanții au dezbătut dacă ar trebui să depună jurământul. Reprezentantul James Madison a declarat: „Definiția corectă a domnului White se regăsește în legile și regulile Constituției. Prin urmare, el nu este membru al Congresului și, prin urmare, nu poate fi îndreptat să depună jurământ, decât dacă alege să facă în mod voluntar. " Deoarece nu era membru, nu i s-a cerut să depună jurământul, deși fiecare delegat după el a făcut acest lucru. De asemenea, i s-au extins privilegiile sincere , ceea ce i-a permis să trimită gratuit mesaje oficiale și compensații în același ritm ca și membrii.

În 1802, Congresul a adoptat o lege care extindea în mod specific privilegiile și plățile francilor pentru delegați. Un act adoptat în 1817 a codificat termenul și privilegiile delegaților:

[I] în fiecare teritoriu al Statelor Unite în care a fost stabilit un guvern temporar sau în continuare ... va avea dreptul de a trimite un delegat la Congres, acest delegat va fi ales în fiecare an, pentru același mandat de doi ani pentru care sunt aleși membrii Camerei Reprezentanților Statelor Unite; iar în casa respectivă, fiecare dintre delegații menționați va avea un loc cu drept de dezbatere, dar nu de vot.

Din acel moment, până în august 1959, nu a existat un singur congres fără delegați. În perioada 1870-1891, au fost până la zece slujiri la un moment dat. Odată cu admiterea Hawaii și cu trimiterea unui comisar rezident în Puerto Rico, biroul a dispărut temporar.

Comisar rezident

Federico Degetau și González din Puerto Rico , primul comisar rezident la Congresul Statelor Unite

La fel ca delegații, sunt comisarii rezidenți , care au reprezentat marile suprafețe dobândite în timpul războiului spaniol-american și, pentru o mare parte din secolul al XX-lea, au fost considerate colonii, nu teritorii și spre deosebire de zonele dobândite anterior, care ar deveni SUA contigue sau Alaska și Hawaii, nu a avut rezidenți cu drepturi sau cetățenie americană. Teritoriile se pot separa de Statele Unite cu acordul Congresului și, în cazul Filipinelor, au făcut-o.

Puerto Rico

Puerto Rico , o comunitate americană , este reprezentată de un comisar rezident fără drept de vot din 1901. Comisarul rezident deține un statut similar cu cel de delegat în cadrul Camerei, dar îndeplinește un mandat de patru ani. Comisarul rezident este singurul individ ales în Cameră care servește pentru această durată.

Filipine

Din 1907 până în 1937, în timp ce era un teritoriu american, Filipine și-au ales doi comisari rezidenți fără drept de vot pentru a servi în Camera Reprezentanților SUA. Din 1937 până în 1946, în timp ce era o comunitate americană , Filipine au trimis un comisar rezident fără drept de vot la Cameră. După independență, în 1946, Filipine au încetat să mai fie reprezentate în Congres.

Lista delegaților anteriori

Listate aici de districtele lor congresuale.

District	start	Sfârșit
Teritoriul Alabama	1818	1819
Teritoriul Alaska	1906	1959
Teritoriul Arizona	1864	1912
Teritoriul Arkansas	1819	1836
Teritoriul Colorado	1861	1876
Teritoriul Dakota	1861	1889
Teritoriul Florida	1822	1845
Teritoriul Hawaii	1900	1959
Teritoriul Idaho	1864	1890
Teritoriul Illinois	1812	1818
Teritoriul Indiana	1805	1816
Teritoriul Iowa	1838	1846
Teritoriul Kansas	1854	1861
Teritoriul Michigan	1819	1836
Teritoriul Minnesota	1849	1858
Teritoriul Mississippi	1801	1817
Teritoriul Missouri	1812	1821
Teritoriul Montana	1865	1889
Teritoriul Nebraska	1855	1867
Teritoriul Nevada	1861	1864
Teritoriul New Mexico	1851	1912
Teritoriul de Nord-Vest	1799	1802
Teritoriul Oklahoma	1890	1907
Teritoriul Oregon	1849	1859
Teritoriul Orleans	1806	1812
Filipine	1907	1946
Teritoriul de Sud-Vest	1794	1796
Teritoriul Utah	1851	1897
Teritoriul Washington	1854	1889
Teritoriul Wisconsin	1836	1848
Teritoriul Wyoming	1869	1890

Delegați actuali

La mijlocul anilor 1960, o serie de teritorii mici care nu aveau nicio perspectivă de a deveni state au început să solicite reprezentarea în Congres. Începând din 1970, Camera Reprezentanților a început să acorde reprezentare acestor teritorii, dar cu drepturi de vot limitate.

Samoa Americană

Amata C. Radewagen este prima femeie delegată a Samoa Americane

Întrucât Insulele Virgine SUA și Guam au avut delegați la Washington, DC , Comisia de studiu al statutului politic din Samoa americană a avut întâlniri cu delegații din aceste două teritorii. Au venit acasă la Pago Pago convinși de importanța de a avea această reprezentare în capitala națiunii. Membrii Fono din Samoa Americană participaseră deja la ședințele bugetare de la Washington de peste un deceniu până în 1970. În timpul unei sesiuni speciale ținute în iulie 1969, președintele Senatului Samoa Americane , Salanoa, a prezentat proiectul de lege al Senatului 54 pentru a crea Biroul delegatului general la Washington, DC. Acest lucru a fost aprobat de guvernatorul Owen Aspinall la 8 august 1969. Primul său delegat, AU Fuimaono , a fost ales în 1970. Fuimaono și-a încheiat mandatul pentru a candida fără succes la guvernatorul Samoa Americane . Fostul președinte al Camerei și Senatului HC Lutali a devenit al doilea delegat al teritoriului la Washington. Fofō IF Sunia a fost ales al treilea delegat în libertate atunci când Lutali a decis să nu solicite realegerea în 1978. Sunia a mers la Washington știind că mandatul său va fi limitat la doi ani, deoarece președintele SUA a stabilit un loc fără vot pentru Samoa Americană în statele Unite , Camera Reprezentanților . Cu toate acestea, Sunia a fost ales în primul loc al Congresului Samoa Americane în 1981 și a servit până în 1988. El a fost succedat de Eni Faleomavaega din 1989 până în 2015. La 3 ianuarie 2015, Amata Coleman Radewagen a devenit atât prima femeie delegată a Americii Samoa, cât și primul lor republican ales. delega.

Districtul Columbiei

Walter E. Fauntroy, delegat din districtul Columbia din 1971 până în 1991

Districtul Columbia este un punct de vedere tehnic district federal -nu e un teritoriu, Commonwealth -ului sau zona insulară . Cu toate acestea, din 1871 până în 1875, a avut pe scurt un delegat la Congres. Această situație nu a durat mult și reprezentarea congresului a fost încheiată. Districtul nu a avut alți delegați până în 1971, când Camera Reprezentanților a fost de acord să ocupe locul lui Walter E. Fauntroy , care a ocupat această funcție între 23 martie 1971 și 3 ianuarie 1991, când a fost aleasă Eleanor Holmes Norton . Norton continuă în această poziție.

Insulele Virgine SUA

În 1972, Casa a fost de acord să-l admită pe Ron de Lugo ca delegat din Insulele Virgine ale Statelor Unite , care fusese un teritoriu american din 1917 după ce au fost cumpărate din Danemarca în temeiul Tratatului din 1916 al Indiilor de Vest Daneze . Actualul delegat, Stacey Plaskett , a devenit primul delegat fără drept de vot care a ocupat funcția de manager de destituire în cel de- al doilea proces de destituire a lui Donald Trump .

Guam

În 1972, Casa a acceptat, de asemenea, să-l admită pe Antonio Borja Won Pat ca delegat din Guam , care fusese un teritoriu american din 1899, când a fost cedat Statelor Unite de către Spania în temeiul Tratatului de la Paris . Won Pat fusese ales pentru prima oară la mijlocul anilor 1960 și căuta de atunci un loc în Cameră.

Insulele Marianelor de Nord

Timp de treizeci de ani, din 1978, cetățenii din Commonwealth - ul Insulelor Mariana de Nord (CNMI) au ales un reprezentant rezident , cunoscut în mod obișnuit ca reprezentant al Washingtonului, un birou înființat prin articolul V din Constituția Insulelor Mariana de Nord în scopul reprezentării CNMI în capitala Statelor Unite și îndeplinind sarcini oficiale conexe stabilite de legea CNMI.

În 2008, Legea consolidată a resurselor naturale din 2008 , semnată în lege de președintele George W. Bush , a înlocuit funcția de reprezentant rezident cu un delegat fără drept de vot la Camera Reprezentanților. Alegerea primului delegat a avut loc în noiembrie 2008. A fost singurul concurs pe buletin, deoarece alegerile CNMI au avut loc în mod tradițional în ani impari. Gregorio Sablan a câștigat alegerile și a preluat funcția în ianuarie 2009.

Delegați ai dreptului tratatului nativ american

Delegat al Națiunii Cherokee la Congres Kimberly Teehee

De Cherokee și Choctaw nativ american triburi au drepturi tratatului să trimită delegați la Congres. Dreptul la un delegat fără drept de vot la Congres a fost promis cherokeilor prin Tratatul de la Hopewell din 1785 (afirmat în Tratatul de la New Echota din 1835 ) și către Choctaw în temeiul Tratatului de Dancing Rabbit Creek din 1830, „ori de câte ori Congresul va face prevedere pentru [un delegat] ". Congresul nu a prevăzut niciodată numirea delegaților din triburile indiene. Tribul choctaw nu a numit niciodată un delegat la Congres, iar cherokeii nu până la 2019. Cu toate acestea, choctaw a trimis un delegat necongresional la Washington pentru cea mai mare parte a secolului al XIX-lea ca ambasador pentru a-i reprezenta în fața guvernului SUA, cel mai demn de remarcat fiind Peter Pitchlynn .

În plus, primul tratat semnat între Statele Unite și o națiune nativă americană, Tratatul de la Fort Pitt (1778) cu Lenape („Națiunea Delaware”), i-a încurajat să formeze un stat care să aibă reprezentare în Congres; cu toate acestea, nu este clar dacă tratatul ar permite un delegat fără formarea unui stat american.

O situație similară există în mod activ la nivelul legislativului de stat , Camera Reprezentanților din Maine menținând locuri pentru trei delegați fără drept de vot reprezentând Penobscot (din 1823), Passamaquoddy (din 1842) și Maliseet (din 2012). Drepturile delegaților tribali au fluctuat de-a lungul timpului, dar se pare că s-au născut dintr-o practică din Curtea Generală din Massachusetts ( Maine a făcut parte din Massachusetts până în 1820). Spre deosebire de situația la nivel federal, delegații tribali la nivel de stat din Maine sunt stabiliți mai degrabă de legea statului decât de tratate. Începând din 2015, doar scaunul Passamaquoddy este ocupat; celelalte două națiuni au ales să nu își ocupe în prezent scaunele pentru a protesta asupra problemelor legate de suveranitate și drepturi tribale. Wisconsin Legislativul , The Adunarea Legislativă din New Brunswick în Canada și Noua Zeelandă Parlamentul au pretins revizuirea politicii de delegatul indigenă Maine pentru propria lor adoptare (deși Noua Zeelandă a stabilit deja electorate Māori începând cu 1867).

Cu toate acestea, rămân întrebări netestate cu privire la validitatea acestor delegați. Unul încalcă o persoană, un vot dacă cetățenii tribului sunt reprezentați în Cameră atât de un membru cu drept de vot, cât și de un delegat fără drept de vot. Un altul este că triburile recunoscute federal ar desemna delegatul relevant: delegatul choctaw ar putea reprezenta doar națiunea choctaw din Oklahoma , să zicem, sau, de asemenea, Banda Mississippi a indienilor choctaw ; în mod similar cu Cherokee Nation și United Keetoowah Band of Cherokee Indian .

La 25 august 2019, Națiunea Cherokee și- a anunțat oficial intenția de a numi un delegat, numind Kimberly Teehee , vicepreședintele relațiilor guvernamentale al tribului, ca prim delegat al acestuia. Conform procesului utilizat pentru alți delegați fără drept de vot, Camera Reprezentanților trebuie să voteze pentru a admite în mod formal Teehee. Unii lideri ai Congresului și-au exprimat îngrijorarea cu privire la numirea lui Teehee de către un guvern tribal, mai degrabă decât ales de către membrii tribului; Teehee a susținut că, din moment ce Națiunea Cherokee este o națiune suverană , numirea ei în calitate de delegat ar trebui considerată similară cu un ambasador . O viziune de ambasador a delegaților nativi este în concordanță cu istoria anterioară a trimișilor nativi la Washington și delegații tribali la nivel de stat din Maine. Numirea lui Teehee în Cameră nu a fost finalizată din mai 2021 și sa raportat că a fost întârziată de pandemia COVID-19 .

Extinderea (și contractarea) drepturilor de vot

Pozițiile delegaților fără drept de vot sunt acum un dispozitiv mai mult sau mai puțin permanent al Camerei Reprezentanților, fiind susținute de legislația Congresului (a se vedea secțiunea 891 din Titlul 48 din Codul SUA ). Cu toate acestea, această legislație prevede că „... dreptul de vot în comisie este prevăzut de Regulamentul Camerei”. Prin urmare, majoritatea Camerei ar putea, fără a consulta Senatul sau președintele, să slăbească delegații.

În 1993, al 103 - lea Congres a aprobat o modificare de regulă care le-a permis celor patru delegați și comisarului rezident să voteze pe podeaua Camerei, dar numai în Comitetul Întregului . Cu toate acestea, dacă orice măsură a fost adoptată sau a eșuat în Comitetul Plenului din cauza votului unui delegat, s-ar lua un al doilea vot - cu excepția delegaților -. Cu alte cuvinte, delegaților li sa permis să voteze numai dacă voturile lor nu au avut niciun efect asupra rezultatului final al unei măsuri. Această schimbare a fost denunțată de republicani (toți cei cinci delegați fie erau democrați, fie erau aliați cu democrații la acea vreme) ca un caz de partidism; democrații pierduseră o duzină de locuri la alegeri în 1992, iar această schimbare a redus efectiv impactul la jumătate. În 1995, această modificare a regulii a fost inversată de Congresul 104 , eliminând delegații chiar și de voturi nedecisive. Inversarea a fost denunțată la rândul ei de democrați (toți cei cinci delegați fie erau democrați, fie erau aliați cu democrații la acea vreme) ca un caz de partidism; schimbarea a fost făcută după ce republicanii au câștigat controlul asupra Camerei pentru prima dată în 40 de ani. În ianuarie 2007, a fost propus de către Democrații din Cameră să se reînvie procedura 1993-1995. Delegații au avut acest drept în timpul Congreselor 110 și 111 . Republicanii s-au opus din nou și când partidul lor a câștigat controlul asupra Camerei în timpul celui de - al 112 - lea Congres , dreptul delegaților de a vota în comitetul întregului a fost din nou eliminat. Când democrații au recâștigat controlul în cel de - al 116 - lea Congres al Statelor Unite , au restabilit din nou dreptul delegaților de a vota în comitetul întregului.

Delegații și-au păstrat întotdeauna dreptul de a vota în comisiile congresuale și în comisiile conferințelor (a se vedea regula III, 3 [b] a Camerei). Comisiile conferinței includ atât reprezentanți ai Camerei, cât și ai Senatului. Aceste comitete lucrează pentru a compromite și a reconcilia conflictele dintre proiectele de lege ale Senatului și ale Camerei.

Actuali membri fără drept de vot ai Camerei Reprezentanților SUA

Începând cu cel de-al 116 - lea Congres al Statelor Unite , cei șase delegați fără vot constau din trei democrați, doi republicani și un independent. Independentul, Gregorio Sablan, face legături cu Partidul Democrat. Jenniffer González, din Puerto Rico, membru al noului partid progresist din Puerto Rico, aparține național Partidului Republican.

District	Titlu	Titular	Parte	Afiliere Caucus House	Primul ales
Samoa americană în general	Delega	Amata Coleman Radewagen	Republican	Republican	2014
Districtul Columbia în general	Delega	Eleanor Holmes Norton	Democratic	Democratic	1990
Guam în general	Delega	Michael San Nicolas	Democratic	Democratic	2018
Insulele Marianelor de Nord în general	Delega	Gregorio Sablan	Independent	Democratic	2008
Puerto Rico în general	Comisar rezident	Jenniffer González	Nou progresist	Republican	2016
Insulele Virgine SUA în general	Delega	Stacey Plaskett	Democratic	Democratic	2014