Primari aleși direct în Anglia și Țara Galilor - Directly elected mayors in England and Wales
Primarii aleși direct în Anglia și Țara Galilor sunt lideri executivi ai guvernului local care au fost aleși direct de oamenii care locuiesc într-o zonă a autorităților locale. Primul astfel de post politic a fost primarul Londrei , creat ca executiv al Autorității Greater London în 2000 ca parte a unei reforme a guvernului local din Greater London. De la Local Government Act 2000 , toate cele câteva sute de consilii locale principale din Anglia și Țara Galilor trebuie să își revizuiască aranjamentele executive .
Majoritatea autorităților locale au un model de „lider și cabinet” în care liderul consiliului este selectat dintre consilieri, dar în unele domenii a fost adoptat un model de „primar și cabinet”, unde este stabilit un primar ales direct pentru a înlocui liderul consiliului. Începând din mai 2019, 15 zone ale consiliului din Anglia utilizează sistemul „primar și cabinet”. În Țara Galilor nu există niciun primar ales direct. Majoritatea autorităților cu primari aleși aveau deja un primar ceremonial, iar ultimul rol continuă să existe.
Istorie
fundal
Sistemul primarilor aleși fusese luat în considerare de ministerul major , iar fostul secretar de mediu Michael Heseltine fusese un susținător al acestuia. Manifestul Muncii din 1997 a inclus angajamentul de a reforma administrația locală la Londra prin introducerea unui primar ales.
Primarul Londrei
Primul primar ales direct a fost introdus în Greater London în 2000, ca parte a prevederilor legale din Greater London Authority Act 1999 . Poziția primarului ales din Londra este una regională strategică și destul de diferită de cea a primarilor autorităților locale. Activitatea primarului Londrei este examinată de Adunarea de la Londra , un aranjament unic în sistemul guvernului local englez. Primarul Londrei nu poate fi demis din funcție printr-un referendum în urma unei petiții, așa cum este cazul primarilor aleși direct în altă parte a Angliei.
Rolul nu trebuie confundat cu poziția străveche de lord primar al Londrei , ales anual de livrii orașului Londra .
Legea Local Government 2000
În altă parte, în Anglia și Țara Galilor, de la Legea privind guvernul local din 2000 , au existat o serie de opțiuni pentru modul în care poate fi constituită o conducere executivă a consiliului local, iar instalarea unui primar ales direct este una dintre aceste opțiuni. Actul din 2000 a pus capăt sistemului anterior bazat pe comisii , în care funcțiile erau exercitate de comitetele consiliului (deși acest lucru a fost reinstituit în 2012). Toate cele câteva sute de consilii principale au fost obligate să își revizuiască aranjamentele executive în conformitate cu legislația din 2000. Autoritățile locale care aveau în vedere opțiunea unui primar ales erau obligate să supună întrebarea la un referendum local . De asemenea, este posibil ca grupurile de campanie să declanșeze un referendum local cu o petiție semnată. O serie de zone cu primari aleși au, de asemenea, primari civici sau lord primari, iar aceste roluri ceremoniale conferite consilierilor în funcție sunt separate de primarii aleși.
Toți primarii aleși direct din Anglia sunt aleși folosind sistemul electoral de vot suplimentar .
Adopţie
Unsprezece primari au fost stabilite în cursul anului 2002, în ambele metropolitane și districte non-metropolitane , autorități unitare și cartiere din Londra. Alte trei primării au fost create în temeiul acestei legislații: în 2005 ( Torbay ; anulat 2019), 2010 (Tower Hamlets) și 2015 (Copeland).
Unele dintre primele alegeri primare au fost câștigate de independenți, în special la Hartlepool , unde alegerile au fost câștigate de Stuart Drummond , care a jucat mascota lui Hartlepool United ; și în Middlesbrough , unde a fost câștigat de fostul ofițer de poliție Ray Mallon , care a părăsit forța de poliție locală pentru a candida la alegeri.
Deși Țara Galilor este inclusă în legislație, o singură autoritate galeză, Ceredigion , a organizat un referendum cu privire la o astfel de propunere, în mai 2004. Peste 70% dintre alegători au votat împotriva propunerii.
Modificări legislative
În octombrie 2006, cartea albă DCLG Comunități puternice și prospere a propus ca în viitor să se renunțe la cerința unui referendum pentru aprobarea înființării unui primar ales pentru o zonă de consiliu în favoarea unei rezoluții simple a consiliului în urma consultării comunității. De asemenea, a propus alegerea directă a cabinetelor de consiliu acolo unde a fost solicitat și ca sistemul „primar și administrator de consiliu” din Stoke-on-Trent să fie reformat într-un sistem convențional de „primar și cabinet”, fiind singurul consiliu englez care a adoptat acest lucru. sistem. Opțiunea „primar și administrator al consiliului” a fost revocată ulterior de Legea din 2007 privind guvernarea locală și implicarea publicului în sănătate și nu mai era necesar un referendum dacă două treimi din consiliu votează în favoarea schimbării modelului executiv. Opțiunea de cabinet ales nu a fost preluată. Legislația din 2007 impunea tuturor autorităților locale să își revizuiască din nou aranjamentele executive și să ia în considerare cazul unui primar ales.
Primarii consiliului municipal
În februarie 2006, Institutul pentru Cercetarea Politicilor Publice a publicat un raport care solicita primarii aleși din Birmingham și Manchester , care a fost primit în mod pozitiv de către guvern, dar nu de către cele două consilii municipale în cauză. Ulterior, prim-ministrul David Cameron și-a exprimat sprijinul pentru sistem, spunând că primarii aleși direct sunt „responsabili” și pot „galvaniza acțiunea”. La 2 mai 2012, grupul de reflecție Bow Group a publicat un scurt articol care susține primarii aleși direct în marile orașe engleze.
Localism Act 2011 permis guvernului central pentru referendumuri de declanșare a primarilor aleși, iar acest lucru a fost destinat să se întâmple în cele mai mari orașe în cursul anului 2012. Înainte de acest lucru, Consiliul Leicester City în 2011 și Consiliul Local Liverpool , în 2012 , a exercitat opțiunea lor de a avea un mod direct ales primar fără referendum. În septembrie 2011, cetățenii din Salford au adunat numărul necesar de semnături pentru a forța un referendum, care a avut succes. Primele alegeri primare au avut loc în mai 2012.
Folosind puterile din Localism Act 2011, la 3 mai 2012, au avut loc referendumuri în 10 orașe englezești pentru a decide dacă să treacă sau nu la un sistem care include un primar ales direct. Doar unul, Bristol , a votat pentru un sistem de primar. Doncaster a votat pentru păstrarea sistemului de primar ales într-un referendum organizat în aceeași zi.
Primarii Autorității Combinate („Metro”)
În 2014, s-a anunțat că un primar din Greater Manchester va fi creat ca lider al Autorității Combinate Greater Manchester , sub rezerva noii legislații primare. În 2017 au avut loc alegeri pentru Greater Manchester , regiunea orașului Liverpool , Valea Tees , vestul Angliei și West Midlands, ca parte a tranzacțiilor de deconcentrare permise de Cities and Local Government Devolution Act 2016 . Alegerile întârziate pentru regiunea orașului Sheffield au urmat în mai 2018. Începând din 2021, Autoritatea Combinată Nord-Est este singura autoritate combinată fără primar.
Eliminarea funcției de primar
Examinările aranjamentului executiv, petițiile și referendumurile locale din Legea privind guvernul local din 2000 pot fi, de asemenea, utilizate pentru a înlătura funcția de primar și a reveni la aranjamentul executiv tipic „lider și cabinet”. Astfel de metode nu ar putea fi utilizate inițial pentru înlăturarea funcției de primar dacă ar fi fost stabilită în urma unui referendum mandatat de Guvern. Cu toate acestea, un amendament al Camerei Lorzilor la Legea privind transferul orașelor și al guvernelor locale din 2016 a modificat Legea privind guvernul local din 2000 pentru a stabili dreptul unui viitor referendum pentru abolirea oricărui primar ales de autoritate locală instituit în urma unui referendum mandatat de guvern.
Consilierii s-au plâns de puterea excesivă percepută a primarilor aleși direct. Au fost campanii în patru dintre autoritățile locale cu primari aleși direct pentru a organiza referendumuri pentru desființarea posturilor. În Lewisham, campania Bring Back Democracy a cerut un nou referendum, invocând prezența slabă și un rezultat foarte strâns în referendumul din 2001. În aprilie 2007, Consiliul Lewisham a votat 28-24 împotriva unei moțiuni care solicita consultări asupra acestei probleme.
La Doncaster , în martie 2007, militanții „Fair Deal” au prezentat consiliului o petiție de 11.000 de semnături, solicitând un nou referendum. Consiliul a votat 31-27 în favoarea unui nou referendum, care a avut loc în mai 2012. Electoratul a votat în favoarea menținerii primăriei. De asemenea, electoratul Middlesbrough a votat pentru păstrarea sistemului primar.
Două consilii au revenit conducătorilor și directorilor de cabinet. Electoratul din Stoke-on-Trent a votat pentru înlăturarea funcției de primar ales pe 23 octombrie 2008, pentru a fi înlocuit cu un sistem de lider de consiliu și cabinet. În noiembrie 2012, Hartlepool a votat, de asemenea, să anuleze poziția de primar ales direct în referendum.
Referendumul a avut loc în Tyneside de Nord și Torbay în mai 2016 pentru a determina viitorul primăriilor lor. În timp ce North Tyneside a votat pentru păstrarea sistemului, Torbay a votat în favoarea revenirii la un stil de guvernare de lider și cabinet. Alte referendumuri au avut loc în mai 2021 în Newham și Tower Hamlets , ambele votând pentru păstrarea sistemului primar.
Scoția și Irlanda de Nord
Legea privind guvernarea locală din 2000 nu se aplică în Scoția, iar Parlamentul scoțian a ales să reformeze guvernul local prin introducerea sistemului electoral de vot unic transferabil . De Scottish Conservatorii sprijină primarii aleși în cazul în care nu se dovedește a fi „cererea locală în orașele noastre majore“. Un primar din Scoția este cunoscut în mod tradițional ca un prepost .
Nu există primari aleși direct în Irlanda de Nord. Birourile primarilor din Irlanda de Nord sunt doar o funcție ceremonială.
Puteri
Puterile primarului sunt proporționale cu tipul de autoritate locală pentru care sunt executivi. Consiliile de cartier din Londra , consiliile de district metropolitane și consiliile de autoritate unitară au în general funcții similare, dar pentru consiliile de district care nu sunt metropolitane este un subset, de exemplu, neavând putere asupra educației, bibliotecilor și gestionării deșeurilor. Primarul Londrei are puteri complet diferite față de liderii „primarului și cabinetului”.
Un primar ales cu autoritate locală are puteri similare cu cele ale comitetului executiv într-o autoritate locală model de lider și cabinet. Acestea sunt descrise fie ca puteri „exclusive”, fie ca puteri de „codecizie” și sunt definite în reglementările din 2000 ale guvernului local (funcții și responsabilități) (Anglia).
Puterile de codecizie sunt acelea pe care primarul le împarte consiliului, în special puterea de a face bugetul anual al autorității locale și documentele-cadru de politici ale acestuia. Acestea sunt: Planul anual al bibliotecii; Plan de performanță pentru cea mai bună valoare; Planul de servicii pentru copii; Planul de îngrijire comunitară; Strategie comunitară; Strategia de reducere a criminalității și a tulburărilor; Planul de dezvoltare pentru primii ani; Planul de dezvoltare a educației; Cadrul de dezvoltare locală; și Planul de justiție pentru tineri. Pentru a modifica sau respinge propunerile primarului pentru oricare dintre aceste documente, consiliul trebuie să decidă să facă acest lucru cu o majoritate de două treimi. Acest lucru se bazează din nou pe legislația secundară , în acest caz, reglementările din 2001 privind guvernul local (regulamente) (Anglia).
Puterile exclusive sunt mai puțin ușor de definit, deoarece constau din toate puterile care sunt acordate unei autorități locale prin Actul Parlamentului, cu excepția celor definite fie ca puteri de codecizie, fie ca „a nu fi responsabilitatea executivului unei autorități”. Aceasta din urmă este o listă limitată, incluzând decizii cvasi-judiciare privind planificarea și acordarea de licențe și anumite decizii ceremoniale, de angajare și legale.
Un primar ales (într-un sistem de primar și cabinet) are, de asemenea, puterea de a numi până la nouă consilieri ca membri ai unui cabinet și de a delega competențe, fie acestora, fie individual, fie primarului și comitetului de cabinet, fie subcomitetelor Primar și comitetul de cabinet. În practică, primarul rămâne responsabil personal, astfel încât majoritatea primarilor au ales să delege într-o măsură foarte limitată - dacă este deloc.
Autoritățile locale din Marea Britanie rămân administrate de un personal permanent de ofițeri șefi conduși de un director executiv sau un ofițer șef de operațiuni care sunt birocrați neutri din punct de vedere politic. Puterile lor rămân neafectate de introducerea primarului ales. Ofițerii superiori continuă să fie numiți de un comitet reprezentativ din punct de vedere politic al consilierilor, iar primarul nu poate încerca să influențeze decizia cu privire la cine este numit (cu excepția comisiei ca membru al comitetului). Pentru a menține independența profesională și politică a personalului, primarul (sau orice alt membru al consiliului) nu poate conduce personal niciun membru al personalului. În consecință, un primar ales nu poate fi cu adevărat caracterizat cu exactitate ca primar executiv, ca în anumite părți ale SUA și în anumite alte țări, ci mai degrabă ca primar semi-executiv.
Consultările au avut loc în 12 orașe englezești, având în vedere că au avut loc referendumuri cu privire la introducerea primarilor aleși, cu privire la ce puteri ar trebui să aibă acești primari și la modul în care ar trebui să fie examinate.
Rezultatele referendumului
Începând cu octombrie 2021, au existat 54 de referendumuri cu privire la schimbarea aranjamentelor executive într-un model cu un primar ales. Referendumul este declanșat de rezoluția consiliului, petiția locală sau intervenția guvernului central. Dintre acestea, 17 au avut ca rezultat înființarea unei noi primării și 37 au fost respinse de alegători. Votul mediu „da” este de 45%. Prezența tipică este de aproximativ 30%, dar a fost de până la 10% și de până la 64%. Prezența este mai mare atunci când referendumul coincide cu un alt vot, cum ar fi alegerile.
Au existat opt referendumuri cu privire la eliminarea funcției de primar ales. Trei posturi de primar au fost destituite în urma votului și cinci au fost reținute.
Doi primari ai autorităților locale, cei de la Leicester și Liverpool , au fost creați prin rezoluție a consiliului orașului fără organizarea unui referendum.
Lista primarilor aleși direct
Începând din 2021, există 25 de primari aleși direct în Anglia.
Primăriile care acoperă mai multe autorități locale
|
Primăriile care acoperă o singură autoritate locală
Fostele primării
Fostele primării sunt:
Autoritate locală | Post | Tip | Stabilit | Dezinstalat |
---|---|---|---|---|
Hartlepool Borough Council | Primarul din Hartlepool | Autoritatea unitară | 2002 | 2013 |
Consiliul municipal Stoke-on-Trent | Primarul orașului Stoke-on-Trent | Autoritatea unitară | 2002 | 2009 |
Consiliul Torbay | Primarul din Torbay | Autoritatea unitară | 2005 | 2019 |