Divizia adunării - Division of the assembly
În procedura parlamentară , o împărțire a adunării , o împărțire a camerei sau pur și simplu o împărțire este o metodă de a lua un vot care numără fizic votul membrilor.
Din punct de vedere istoric, și adesea și astăzi, membrii sunt literalmente împărțiți în grupuri separate fizic. Aceasta a fost metoda utilizată în Senatul Roman (vot per secessionem ) și, ocazional, în democrația ateniană . Camerele parlamentului sistemului Westminster au lobby-uri separate pentru diviziile „Ayes” și „Noes” pentru a facilita diviziunea fizică. În mai multe adunări, se aude un clopot de diviziune în toată clădirea atunci când are loc o divizie, pentru a avertiza membrii care nu sunt prezenți în cameră. În Regatul Unit, clopotele de divizie sunt, de asemenea, prezente în mai multe baruri și restaurante de lângă Palatul Westminster, pentru a chema membrii să voteze care ar putea fi în afara clădirii.
Australia
camera Reprezentanților
În Camera Reprezentanților din Australia diviziunile urmează o formă similară cu cea din Regatul Unit, dar cerințele sunt în general mai stricte. De exemplu, un membru al camerei atunci când sunt numiți casierii trebuie să voteze, în timp ce un membru care nu este prezent nu poate să voteze. Mai mult, membrii trebuie să voteze în conformitate cu voturile lor vocale.
Votul vocal se desfășoară ca în Camera Comunelor Britanică. Dacă mai mulți deputați obiecționează, atunci clopoțelele de diviziune sunt sunate în întreaga proprietate parlamentară. Când au trecut nu mai puțin de patru minute de la prima întrebare, președintele ordonă ca ușile camerei să fie încuiate și ordonă ca Ayes să treacă spre partea dreaptă a camerei și ca Noii să treacă spre stânga. Membrii ocupă apoi locuri pe partea corespunzătoare a Camerei, mai degrabă decât să intre într-un lobby, iar apoi Președintele numește casieri pentru fiecare parte, cu excepția cazului în care mai puțin de cinci deputați sunt așezați pe o parte, caz în care Președintele anulează divizia și declară rezultatul pentru partea cu numărul mai mare de membri. Dacă diviziunea este încă activă, casierii numără și înregistrează numele membrilor. Președintele anunță rezultatul, dar nu votează decât dacă există o egalitate de voturi. (Dacă un singur membru se opune, obiecția sa poate fi notată pe Hansard , dar nu se votează.)
Senat
În Senatul australian este urmată o procedură similară cu cea a Camerei Reprezentanților. Votul se ia și, dacă doi senatori se opun, se va desfășura o divizie. Senatorii ocupă locuri în dreapta sau în stânga Camerei, ca și în Cameră, iar președintele Senatului numește câte un casier pentru fiecare parte pentru înregistrarea voturilor. Președintele poate vota declarând Senatului partea pe care intenționează să voteze. Dacă rezultatul împărțirii este egalitatea de voturi, atunci moțiunea este în toate cazurile în dezacord.
Canada
Procedura utilizată în Camera Comunelor din Canada este similară cu cea din Camera Comunelor Britanică, cu câteva diferențe. Președintele citește întrebarea cu voce tare, și apoi întreabă: „Este plăcerea casei de a adopta propunerea?“ Dacă cineva nu este de acord, președintele afirmă că „toți cei care sunt în favoarea moțiunii vor spune da”. După strigătele „da”, președintele spune că „toți cei care se opun vor spune„ nu ”, te rog” și toți membrii care se opun întrebării strigă „nu” dintr-o dată. Președintele își anunță apoi opinia cu privire la rezultatul votului. Dacă cinci sau mai mulți parlamentari contestă opinia vorbitorului, urmează o diviziune formală.
O diviziune formală este invocată de către Președintele care cere „apelarea membrilor”. Clopotele sunt sunate în clădirile Parlamentului timp de 15 sau 30 de minute, pentru a permite tuturor parlamentarilor prezenți să intre în cameră și să își ocupe locurile. Diviziunea începe cu biciele atât din partea guvernului, cât și a opoziției oficiale care se înclină în fața președintelui și a celuilalt înainte de a reveni la locurile lor.
Nu există lobby-uri de divizie în Camera Comunelor, astfel încât fiecare membru votează pur și simplu ridicându-se din locul său. Voturile „Da” sunt înregistrate mai întâi, urmate de voturile „Nu”, la ordinul Președintelui. În cele din urmă, grefierul casei citește cu voce tare rezultatul votului către președinte.
Germania
În Bundestagul german și în unele parlamente de stat, președintele poate solicita așa-numitul Hammelsprung (literalmente, saltul ) dacă o majoritate incontestabilă nu ar putea fi stabilită nici de către parlamentari ridicând mâinile, fie în picioare pentru a-și exprima votul.
În această procedură de vot, parlamentarii părăsesc sala de plen și reintră prin una dintre cele trei uși desemnate pentru „da“, „nu” sau „abținere”.
Potrivit dicționarului Duden , expresia se referă la deputații care se grupează ca niște oi în spatele burtașilor respectivi înainte de a intra din nou în cameră. Procedura a fost introdusă în 1874 de un vicepreședinte al Reichstag. În 1894 arhitectul noii clădiri Reichstag a făcut o referire la Hammelsprung : deasupra ușii pentru „da”, a descris pe Ulise și prietenii săi scăpând din Polifem .
Irlanda
În Dáil Éireann , camera inferioară a Oireachtas , o diviziune este un număr formal care poate fi solicitat dacă un vot vocal este considerat insuficient. Procedura pentru vot și diviziuni este specificată prin ordinele permanente 70-77. În Seanad Éireann , camera superioară, o procedură similară este stabilită prin ordinele permanente 56-63. În Dáil, Ceann Comhairle (președinte) pune întrebarea și TD (deputații) prezenți spun cuvântul irlandez Tá (da) sau Níl (nu), respectiv, dacă sunt de acord sau nu. Ceann Comhairle își dă apoi opinia cu privire la votul cu voce. Orice TD poate cere o diviziune apelând Vótáil (vot). Începând din 2016, în efortul de a reduce întârzierile, multe divizii sunt amânate până la ora diviziunii săptămânale, joi, când sunt luate una după alta. Înainte de aceasta, dacă Ceann Comhairle a bănuit că mai puțin de zece TD au solicitat o divizie, le-a cerut să se ridice; dacă numărul era mai mic de zece, numele lor erau înscrise în evidența Dáil, dar nu a avut loc nicio diviziune. Acest proces este încă utilizat în momentul votării de joi pentru o întrebare, dar amânarea votului până joi are loc indiferent de cât de puțini cer un vot.
Clopotele diviziunii Dáil și Seanad sunt reproduceri ale Lough Lene Bell și ale Clopotului Armagh ; La o divizie, clopotele sună și becurile se aprind în jurul casei Leinster și a clădirilor adiacente Oireachtas, chemând legislatorii la cameră; cu sunete și lumini diferite pentru voturile Dáil și Seanad. Clopotele sună între două și șase minute, iar ușile camerei sunt blocate după încă unul până la patru minute. Ceann Comhairle numește apoi doi casieri pentru fiecare parte, iar deputaților prezenți li se acordă un minut pentru vot. Votarea este de obicei electronică, deputații apăsând fie pe butonul Tá (da), fie pe Níl (nu) de pe birourile lor. După încheierea perioadei de votare, o hârtie divizată care înregistrează rezultatul și votul fiecărui TD este semnat de cei patru casieri și acordat Ceann Comhairle, care declară rezultatul. Votul electronic a fost introdus în 2002. Practica tradițională a votului prin intrarea fizică în lobby-urile de divizie este păstrată pentru unele voturi importante din punct de vedere simbolic: moțiuni de încredere și nominalizări ale Ceann Comhairle, Taoiseach (prim-ministru) și miniștri ai cabinetului .
Un grup de cel puțin 20 de TD poate solicita repetarea non-electronică a unui vot electronic. O actualizare în vara anului 2016 la sistemul de vot electronic a permis o modificare a ordinelor permanente, astfel încât TD-urile să poată abține de la vot ( Staon ) înregistrate formal; în alte scopuri, acest lucru este tratat la fel ca și a nu vota.
Din 2016, Ceann Comhairle a fost ales într-un scrutin secret prin vot alternativ (scrutin clasat), cu nominalizarea rezultată a câștigătorului necontestată fără o divizie. Alegerile secrete cu vot unic transferabil au fost folosite în anii 1920, pentru cei 30 de candidați ai lui Dáil la Seanad din 1922 și pentru listele separate de candidați ai lui Dáil și Seanad la alegerile din Seanad din 1925 . Buletinele de vot au fost distribuite și depuse în camera de adunare, apoi eliminate pentru numărare; Rezultatele Dáil au fost anunțate de Ceann Comhairle în cameră, în timp ce Seanad a amânat ziua și i-a permis Cathaoirleach (președintele) să anunțe rezultatele presei în acea seară.
Incidente
În timpul renominalizării lui Taoiseach a lui Jack Lynch a lui Fianna Fáil după alegerile din 1969 , clopotul diviziei a continuat să sune după ce ușile au fost încuiate, în timp ce mai mulți deputați ai Fianna Fáil au intrat în cameră printr-o ușă deblocată.
În octombrie 2019, câțiva TD au recunoscut că, în lunile anterioare, au apăsat butonul de vot al unui coleg de partid absent, fie din întâmplare, fie când au crezut că colegul se află în altă parte a camerei în timpul diviziunii. Presa de știri a raportat că Ceann Comhairle ar propune suspendarea votului electronic în așteptarea investigației. La 22 octombrie, comisia de proceduri Dáil a comandat o revizuire de către grefierul Dáil a primelor cazuri raportate, care a avut loc la 17 octombrie. Revizuirea grefierului și modificările recomandate ale procedurii au fost aprobate și publicate de comitet la 24 octombrie și au fost dezbătute în camera Dáil în aceeași zi. Unii politicieni au descris raportul ca pe o vară .
Noua Zeelandă
În Camera Reprezentanților din Noua Zeelandă , împărțirea adunării are loc atunci când rezultatul votului vocal asupra unei moțiuni este divizat și un membru nu este de acord cu apelul președintelui. Există două metode pentru gestionarea unei diviziuni: votul partidului și votul personal .
Un vot de partid este cea mai comună metodă și are loc pentru probleme de non-conștiință și unele probleme de conștiință. În această metodă, grefierul Camerei citește numele fiecărui partid în ordinea numărului de locuri pe care le are fiecare partid, începând cu cel mai mare partid, urmat de orice membru independent și orice membru care dorește să treacă . Un membru al partidului (de obicei un bici) va răspunde la numele partidului său declarând câți membri ai partidului sunt în favoarea sau împotrivă. Grefierul adună voturile și dă rezultatele președintelui, care declară rezultatul. Un vot de partid divizat este o variantă a votului de partid, utilizată pentru unele probleme de conștiință. Principala diferență constă în faptul că membrii votanți afirmă câți membri ai partidului lor sunt în favoarea și câți membri se opun și, odată ce votul este finalizat, trebuie să prezinte o listă a membrilor partidului și modul în care au votat.
Un vot personal este utilizat în principal pentru probleme de conștiință și urmează proceduri similare cu alte sisteme Westminster. În cazul unui vot personal, clopotele diviziunii sunt sunate timp de șapte minute, iar după oprirea clopotelor, membrii sunt instruiți să se mute într-unul din cele două lobby-uri, „Da” sau „Nu”, pentru ca votul lor să fie înregistrat ca atare. Odată ce toate voturile sunt înregistrate, rezultatele sunt înmânate vorbitorului care declară rezultatul.
O diviziune neobișnuită a avut loc la 30 august 2012, simulând un tur de scrutin exhaustiv pentru un vot de conștiință în trei direcții cu privire la vârsta legală de băut din Noua Zeelandă . Toți membrii au fost direcționați către lobby-ul Noes, unde grefierul Camerei a înregistrat votul fiecărui membru (fie pentru menținerea vârstei la 18 ani, creșterea vârstei la 20 de ani, fie creșterea vârstei fără licență la 20 de ani, menținând vârsta permisă la 18) în timp ce treceau înapoi în camera principală de dezbatere. Voturile au fost calculate și înmânate înapoi președintelui, care a declarat rezultatele ca fiind 50 de voturi pentru 18 ani, 38 de voturi pentru 20 de ani și 33 de voturi pentru o împărțire de 18/20. Întrucât nicio opțiune nu a obținut majoritatea de 61 de voturi necesară, opțiunea cu cel mai mic număr de voturi (18/20 împărțire) a fost renunțată, iar membrii au votat din nou conform unui vot personal normal, folosind lobby-ul Ayes timp de 18 ani și lobby-ul Noes de 20 de ani.
Regatul Unit
Camera Comunelor
În Camera Comunelor , Președintele spune „Întrebarea este că ...”, afirmă întrebarea și apoi spune „Câți dintre păreri spun„ Da ”. Apoi, în urma strigătelor de „Da”, vorbitorul spune „Din contră, nu” și pot urma strigături similare de „nu”. Dacă o parte are în mod clar mai mult sprijin, vorbitorul își anunță atunci părerea cu privire la câștigător, afirmând, de exemplu, „Cred că Ayes are, Ayes are”. În caz contrar, Președintele declară o diviziune.
Orice membru poate obiecta asupra hotărârii vorbitorului. Dacă simte că diviziunea nu este necesară, Președintele poate cere mai întâi celor care susțin determinarea votului vocal să crească, iar apoi să le ceară celor care se opun opiniei să crească. Apoi, președintele poate fie să declare că hotărârea privind votul vocal este valabilă, fie să treacă la o divizie.
Dacă trebuie luată o diviziune, președintele afirmă mai întâi: "Divizie! Ștergeți lobby-urile!" La fel ca toate procedurile parlamentare, există un motiv istoric al tradiției. În acest caz, a fost o diviziune care a avut loc la 27 februarie 1771 când un non-parlamentar (cunoscut ca „străin”), Thomas Hunt, a fost inclus în votul „Noes”. Ulterior a rezultat că a votat de mai multe ori anterior. Clopot divizie apoi sună peste Estate parlamentare , precum și mai multe clădiri din apropiere, cum ar fi restaurante și pub - uri. (Pentru o listă completă a se vedea clopotele externe .) Lobby-urile sunt curățate de străini , în aceste zile în primul rând jurnaliști, dar istoric ar fi putut fi membri ai publicului. Clopotele diviziei informează membrii care nu se află în prezent în cameră că urmează să înceapă votul. O evoluție recentă a fost utilizarea pagerelor și a telefoanelor mobile de către biciele partidului , pentru a convoca membri din străinătate.
La două minute de la împărțire, președintele pune din nou întrebarea Parlamentului. Dacă este clar că este necesară o împărțire, președintele anunță casierii, câte doi pentru „Ayes” și „Noes”. Acestea sunt numite de către cei care votează. Casierii sunt incluși automat în conturile celor care votează. Unele surse parlamentare vor raporta votul, de exemplu, „247 + 2 spun”.
Parlamentarii trebuie să meargă prin unul dintre cele două lobby-uri ale diviziei de pe ambele părți ale Camerei și să-și dea numele grefierilor din diviziune la sfârșitul lobby-urilor respective pentru a vota. Acestea sunt apoi numărate de casieri în timp ce părăsesc holul. Biciile verifică în permanență ce parlamentari intră în lobby și încearcă să-i convingă să intre în lobby că partidul ar dori ca aceștia să intre.
Unui deputat i se interzice votul asupra oricărei chestiuni în care el sau ea are un interes financiar direct. Pentru a acționa ca o descalificare, chestiunea trebuie să fie imediată și personală și nu o chestiune generală sau îndepărtată.
Inițial, exista un singur hol. După incendiul din 1834 , Camera Camerei Comunelor a fost reconstruită. În acel moment, a fost adăugat un al doilea lobby.
La opt minute după ce întrebarea a fost pusă pentru prima dată, președintele declară: „Încuie ușile!” Intrările din lobby sunt blocate și numai cei din lobby pot continua să voteze.
După ce toți membrii au votat în lobby-uri, totalul voturilor sunt scrise pe un card și numerele sunt citite către Cameră de către unul dintre casarii părții câștigătoare, anunțând după cum urmează; „The Ayes to the right: (number of votes), The Noes to the left: (number of votes). Președintele anunță apoi aceste numere a doua oară, anunțând rezultatul final spunând„ The Ayes / Noes have it, the Da / Nu, îl are ". Vorbitorul adaugă apoi:" Deblocați. "Vorbitorul nu votează, cu excepția cazului de egalitate și apoi numai în conformitate cu precedentul. Aceasta înseamnă că Președintele va vota în conformitate cu aceste principii. :
- Legislația rămâne neschimbată, cu excepția cazului în care există o majoritate în favoarea modificării,
- Legislația este permisă să treacă la etapa următoare, cu excepția cazului în care există o majoritate în favoarea respingerii și
- Toate celelalte moțiuni sunt respinse, cu excepția cazului în care există o majoritate în favoarea adoptării.
Membrii pot semnifica, dar nu înregistra, o abținere rămânând pe locurile lor în timpul diviziei. Deși practica este în mod tradițional rău, parlamentarii pot trece și prin ambele lobby-uri, înregistrându-și efectiv abținerea.
Se stipulează că toți deputații din Parlament trebuie să rămână în incinta Camerei Comunelor sau în jurul acesteia până când se încheie activitatea principală a zilei, oricât de lungă ar fi aceasta. În cazul puțin probabil în care mai puțin de patruzeci de membri participă la divizie (inclusiv vorbitorul și casierii), divizia este declarată „anchetă”, întrebarea în cauză este amânată până la următoarea ședință, iar Camera trece la următoarea lucrare.
Natura diviziunilor din Camera Comunelor este una care, în mod tradițional, ar putea continua până noaptea, uneori după miezul nopții. Cu toate acestea, în 2000, Camera a introdus, pe bază experimentală, procedura „Diviziunilor amânate”. În esență, unele divizii sunt întârziate până miercurea viitoare. Procedura este utilizată pentru foarte puține probleme; majoritatea diviziunilor apar încă în mod normal.
S-au sugerat că votul electronic ar putea fi mai ușor și mai rapid de făcut decât să treacă fizic printr-un lobby al diviziei. Cu toate acestea, parlamentarii au descoperit adesea că o divizie este cea mai bună modalitate de a interacționa cu membrii înalți ai guvernului.
Există două variante ale practicii normale a votului unui parlamentar prin mersul prin lobby-ul respectiv.
Dând din cap
Au existat cazuri în care deputații din Parlament sunt conduși de departe pentru a vota partidul lor într-un vot crucial. Pentru membrii care sunt prea bolnavi pentru a ajunge în hol, există o procedură numită „dând din cap”, cu condiția ca casierii să fie de acord. Biciurile se vor asigura că numele deputatului va fi adăugat pe lista celor care votează. Există doar două condiții. Deputatul trebuie să se afle în incinta Palatului Westminster și trebuie să fie în viață. Fostul deputat Joe Ashton și-a amintit un caz din ultimele zile ale guvernului lui James Callaghan :
Îmi amintesc celebrul caz al Leslie Spriggs , deputatul de atunci de Sf . Elena . Am avut un vot egal și a fost adus la casă într-o ambulanță, după ce a suferit un atac de cord sever. Cei doi bici au ieșit să se uite în ambulanță și acolo era Leslie Spriggs așezată acolo de parcă ar fi murit. Cred că John Stradling Thomas i-a spus lui Joe Harper : „De unde știm că este viu?” Așa că s-a aplecat înainte, a întors butonul de pe aparatul inimii, semaforul s-a învârtit și a spus: „Iată, ai pierdut - este 311.”
Împerecherea
„Împerecherea” este un aranjament între doi parlamentari opuși, în care ambii sunt de acord să nu participe la nicio divizie, deoarece voturile lor s-ar anula oricum reciproc. Acordurile de împerechere pot dura de la zile până la viața Parlamentului (acum stabilit la cinci ani). Toate împerecherile trebuie înregistrate la biciele partidului, astfel încât să știe să nu-și urmărească membrul pentru că nu au votat.
casa Lorzilor
În Camera Lorzilor , Domnul Speaker propune întrebarea și anunță rezultatul ca în Commons, dar înlocuiește „Conținut” cu „Da” și „Necontenit” cu „Nu”. Un Domn poate obiecta asupra hotărârii Domnului Vorbitor. Lordul Speaker anunță apoi o diviziune afirmând: „Ștergeți bara!” Barul Casei este apoi eliminat. Casierii sunt numiți ca în Comun.
La trei minute după ce întrebarea a fost propusă pentru prima dată, Lordul Speaker propune din nou întrebarea ca mai sus. Dacă părerea sa nu este contestată, atunci întrebarea se decide fără o diviziune. Dar dacă decizia sa este încă o dată contestată, Lordul Speaker poate pune din nou întrebarea. Întrebarea poate fi repetată de câte ori vrea Domnul Vorbitor; procesul este denumit „colectarea vocilor”. Dar dacă un singur Lord susține o obiecție, Lordul Speaker, neavând puterea Commonweaker-ului de a declara inutilă diviziunea, trebuie să anunțe în cele din urmă: „Cuprinsul din dreapta de către Tron, Non-conținutul din stânga al Baroului” . Domnii votează apoi în lobby-uri, așa cum se face în Commons. Spre deosebire de Speaker, Lordul Speaker poate vota în timpul unei diviziuni; o face de la locul său, mai degrabă decât într-un hol. În cazul în care voturile sunt egale, se aplică următoarele principii, dar sunt puse în aplicare prin Regulamentul Camerei, mai degrabă decât prin convenție:
- Legislația rămâne neschimbată, cu excepția cazului în care există o majoritate în favoarea modificării,
- Legislația este permisă să treacă la etapa următoare, cu excepția cazului în care există o majoritate în favoarea respingerii și
- Toate celelalte moțiuni sunt respinse, cu excepția cazului în care există o majoritate în favoarea adoptării.
Cvorumul pentru diviziuni este de trei Lordi cu vot procedural și treizeci de Lordi cu unul de fond.
Statele Unite
În Congresul Statelor Unite , diviziunile sunt folosite pentru a da o estimare mai exactă a unui vot decât un vot vocal . De obicei, o împărțire se ia atunci când rezultatul unui vot vocal este contestat sau când este necesar un vot de două treimi .
O divizie este, de asemenea, numită vot în creștere , în care membrii se ridică din locurile lor. Conform Regulilor de ordine ale lui Robert Newly Revised (RONR), numerele pro și contra nu sunt luate în considerare într-o diviziune. Cu toate acestea, acestea pot fi numărate prin ordin al președintelui sau prin ordin al adunării prin vot majoritar . Adunarea poate avea, de asemenea, o regulă conform căreia împărțirea este numărată.
Spre deosebire de Parlamentul britanic, în Congres, lobby-urile nu sunt utilizate, iar diviziunea nu este o determinare finală a întrebării. Votul se realizează mai întâi prin vot vocal, așa cum este cazul în Parlament. Apoi, orice membru poate cere o diviziune. Dacă se cere o diviziune, atunci Președintele Camerei Reprezentanților (sau, mai frecvent, un Reprezentant al partidului majoritar desemnat de Președinte pentru a președinți ca Președinte pro tempore) sau Președintele Senatului cere celor care votează Da să se ridice și rămâne în picioare până la numărare, apoi le cere celor care votează Nay să facă același lucru. O diviziune este cea mai puțin frecventă metodă de vot în Senat.
Un vot consemnat trebuie să aibă loc la cererea unei cincimi din membrii prezenți în temeiul articolului I secțiunea 5 din Constituția Statelor Unite : „Yeas and Nays of the Members of each House for any question shall, on the dorința unei cincimi dintre cei prezenți, să fie înscriși în Jurnal. " În Senat, votul înregistrat se realizează prin apelul grefierului . În Cameră, un dispozitiv electronic de vot este de obicei utilizat pentru a obține voturi înregistrate, deși ocazional au loc apeluri nominale; Camera este din punct de vedere istoric prea mare pentru a efectua apeluri nominale în mod regulat (435 de membri versus 100 în Senat). Atunci când se votează pentru a înlătura un veto prezidențial, este necesar ca articolul și secțiunea 7 din Constituție să fie prevazute cu privire la da și de la caz .