Ordin executiv - Executive order

Exemplu din 1948

Exemplu din 2017

Un ordin executiv este un mijloc de a emite directive federale în Statele Unite , utilizate de președintele Statelor Unite , care gestionează operațiunile guvernului federal . Baza legală sau constituțională a ordinelor executive are mai multe surse. Articolul doi din Constituția Statelor Unite oferă președintelui o autoritate executivă largă și o autoritate de aplicare pentru a-și folosi discreția pentru a stabili cum să aplice legea sau să gestioneze în alt mod resursele și personalul puterii executive. Capacitatea de a face astfel de ordine se bazează, de asemenea, pe Actele Congresului exprimate sau implicite care delegă președintelui un anumit grad de putere discreționară ( legislație delegată ).

La fel ca și statutele legislative și reglementările promulgate de agențiile guvernamentale, ordinele executive sunt supuse controlului judiciar și pot fi anulate în cazul în care ordinele nu sunt susținute de statut sau de Constituție. Unele inițiative politice necesită aprobarea de către ramura legislativă, dar ordinele executive au o influență semnificativă asupra afacerilor interne ale guvernului, decidând cum și în ce măsură legislația va fi pusă în aplicare, tratând situații de urgență, purtând războaie și, în general, reglând alegerile politice în punerea în aplicare a statutelor generale. În calitate de șef de stat și șef de guvern al Statelor Unite, precum și comandant-șef al Forțelor Armate ale Statelor Unite, numai președintele Statelor Unite poate emite un ordin executiv.

Ordinele executive prezidențiale, odată emise, rămân în vigoare până când sunt anulate, revocate, judecate ilegal sau expiră în condițiile lor. În orice moment, președintele poate revoca, modifica sau face excepții de la orice ordin executiv, indiferent dacă ordinul a fost făcut de actualul președinte sau de un predecesor. De obicei, un nou președinte examinează ordinele executivului în vigoare în primele câteva săptămâni în funcție.

Bază în Constituția Statelor Unite

Constitutia Statelor Unite nu are o prevedere care permite în mod explicit utilizarea ordinelor executive. Articolul  II , Secțiunea  1, Clauza  1 din Constituție prevede pur și simplu: „Puterea executivă va reveni unui președinte al Statelor Unite ale Americii”. Secțiunile  2 și  3 descriu diferitele puteri și îndatoriri ale președintelui, inclusiv „acesta va avea grijă ca legile să fie executate fidel”.

Curtea Supremă a SUA a decis că toate ordinele executive de președinte al Statelor Unite trebuie să fie susținută de Constituție, fie dintr - o clauză de acordare a puterii specifice sau de către Congres delegarea astfel la ramura executivă. Mai exact, astfel de ordine trebuie să fie înrădăcinate în articolul II din Constituția SUA sau adoptate de Congres în statut . Încercările de a bloca astfel de ordine au avut succes uneori, când astfel de ordine fie depășeau autoritatea președintelui, fie puteau fi tratate mai bine prin legislație.

Oficiul Registrului federal este responsabil pentru atribuirea ordinului executiv un număr secvențial, după primirea originalului semnat de la Casa Albă și imprimarea textul ordinului executiv în cotidianul Registrul Federal și , eventual , în titlul  3 din Codul federal Regulamente .

Istorie și utilizare

Cu excepția lui William Henry Harrison , toți președinții de la George Washington în 1789 au emis ordine care, în termeni generali, pot fi descrise ca ordine executive. Inițial, nu au avut o formă stabilită și, prin urmare, au variat ca formă și substanță.

Primul ordin executiv a fost emis de Washington la 8 iunie 1789; adresată șefilor departamentelor federale, îi instruia „să mă impresioneze cu o idee generală completă, precisă și distinctă a afacerilor Statelor Unite” în domeniile lor.

Potrivit politologului Brian R. Dirck, cel mai faimos ordin executiv a fost al președintelui Abraham Lincoln , când a emis Proclamația de emancipare la 22 septembrie 1862:

Proclamația de emancipare era un ordin executiv, el însuși un lucru destul de neobișnuit în acele zile. Ordinele executive sunt pur și simplu directive prezidențiale emise agenților departamentului executiv de către șeful acestuia.

Până la începutul anilor 1900, ordinele executive erau în mare parte neanunțate și nedocumentate și văzute doar de agențiile către care erau direcționate.

Acest lucru s-a schimbat când Departamentul de Stat al SUA a instituit o schemă de numerotare în 1907, începând retroactiv cu Ordinul Executiv 1 al Statelor Unite, emis pe 20 octombrie 1862, de către președintele Lincoln. Documentele care ulterior au ajuns să fie cunoscute sub numele de „ordine executive” aparent și-au câștigat numele din acel ordin emis de Lincoln, care era denumit „Ordin executiv de instituire a unei curți provizorii în Louisiana”. Această instanță a funcționat în timpul ocupației militare din Louisiana în timpul războiului civil american , iar Lincoln a folosit și Ordinul executiv  1 pentru a-l numi pe Charles A. Peabody drept judecător și a desemna salariile ofițerilor curții.

Ordinul executiv al președintelui Harry Truman 10340 a plasat toate fabricile de oțel din țară sub control federal, ceea ce a fost găsit invalid în Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), deoarece a încercat să facă lege, mai degrabă decât să să clarifice sau să promoveze o lege propusă de Congres sau Constituție. Președinții de la acea decizie au fost în general atenți să citeze legile specifice în temeiul cărora acționează atunci când emit noi ordine executive; la fel, atunci când președinții consideră că autoritatea lor pentru emiterea unui ordin executiv provine din puterile subliniate în Constituție, ordinul proclamă pur și simplu „sub autoritatea care mi-a fost conferită de Constituție”.

Războaiele au fost purtate la ordin executiv, inclusiv războiul din Kosovo din 1999 în timpul celui de-al doilea mandat al președintelui Bill Clinton ; cu toate acestea, toate aceste războaie au avut și rezoluții de autorizare de la Congres. Măsura în care președintele poate exercita puterea militară independent de Congres și sfera rezoluției puterilor de război rămân probleme constituționale nerezolvate, dar toți președinții de la adoptarea rezoluției au respectat termenii acesteia, menținând totuși că nu li se cere face acest lucru.

Harry S. Truman a emis 907 de comenzi executive, cu 1.081 comenzi făcute de Theodore Roosevelt , 1.203 comenzi făcute de Calvin Coolidge și 1.803 comenzi făcute de Woodrow Wilson . Franklin D. Roosevelt are distincția de a face un record de 3.522 de ordine executive.

Joe Biden a devenit președintele care a emis mai multe ordine executive în primele 100 de zile decât orice alt președinte de la Harry Truman.

Franklin Roosevelt

Înainte de 1932, ordinele executive necontestate stabiliseră probleme precum doliu național pentru moartea unui președinte și coborârea steagurilor la jumătate de personal.

Președintele Franklin Roosevelt a emis primul din cele 3.522 de ordine executive pe 6 martie 1933, declarând sărbătorile legale și interzicând băncilor să elibereze monede de aur sau lingouri . Ordinul executiv 6102 interzicea tezaurizarea monedelor de aur, a lingourilor și a certificatelor de aur . Un alt ordin executiv impunea livrarea întregului aur intern nou extras Trezoreriei.

Prin Ordinul Executiv 6581, președintele a creat Banca de Export-Import din Statele Unite . La 7 martie 1934, a înființat Comitetul Național de Revizuire a Recuperării (Ordinul Executiv 6632). La 29 iunie, președintele a emis Ordinul executiv 6763 „sub autoritatea care mi-a fost conferită de Constituție”, creând astfel Comitetul Național pentru Relații cu Munca .

În 1934, în timp ce Charles Evans Hughes era judecătorul șef al Statelor Unite (perioada fiind cunoscută sub numele de Curtea Hughes ), Curtea a constatat că Legea Națională de Recuperare Industrială (NIRA) era neconstituțională. Președintele a emis apoi Ordinul Executiv 7073 „în virtutea autorității care mi-a fost conferită în temeiul Legii privind însușirea ajutorului de urgență din 1935 ”, reînființând Consiliul Național de Urgență pentru a administra funcțiile NIRA în îndeplinirea prevederilor Ajutorului de Urgență Legea creditelor. La 15 iunie, el a emis Ordinul Executiv 7075, care a încetat NIRA și l-a înlocuit cu Biroul de Administrație al Administrației Naționale de Recuperare .

În anii care au urmat, Roosevelt a înlocuit judecătorii de la Curtea Supremă cu oameni mai în concordanță cu opiniile sale: Hugo Black , Stanley Reed , Felix Frankfurter , William O. Douglas , Frank Murphy , Robert H. Jackson și James F. Byrnes . Din punct de vedere istoric, doar George Washington a avut o influență egală sau mai mare asupra numirilor Curții Supreme (așa cum a ales toți membrii săi inițiali).

Judecatorii Frankfurter, Douglas, Black, și Jackson a verificat în mod dramatic puterea prezidențială prin invalidarea ordinului executiv în cauză în Youngstown Sheet & Tube Co v Sawyer. : În acest caz , succesorul lui Roosevelt, Harry S. Truman , a ordonat facilități de producție de oțel privat confiscate în Ordinul executiv 10340 pentru susținerea efortului războiului coreean : Curtea a considerat că ordinul executiv nu se încadra în puterea acordată președintelui prin Constituție.

Tabelul președinților SUA care utilizează ordinele executive

Reacţie

Schimbări mari de politici cu efecte pe scară largă au fost implementate prin ordin executiv, inclusiv integrarea rasială a forțelor armate sub președintele Truman.

Două exemple extreme de ordin executiv sunt Ordinul executiv Roosevelt 6102 „care interzice acumularea de monede de aur, lingouri de aur și certificate de aur în Statele Unite continentale” și Ordinul executiv 9066 , care a delegat autoritatea militară pentru îndepărtarea oricăror sau a tuturor oamenilor dintr-un zona militară (utilizată pentru a viza japonezi americani , nemțeni cetățeni și italieni neci cetățeni în anumite regiuni). Ordinul a fost apoi delegat generalului John L. DeWitt și, ulterior, a pregătit calea pentru ca toți japonezii-americani de pe coasta de vest să fie trimiși în lagăre de internare pe durata celui de-al doilea război mondial .

Președintele George W. Bush a emis în 2001 Ordinul executiv 13233 , care restricționa accesul publicului la documentele foștilor președinți. Ordinul a fost criticat de Societatea Arhiviștilor Americani și de alte grupuri, care spun că „încalcă atât spiritul, cât și litera legislației americane existente privind accesul la documentele prezidențiale, astfel cum este clar prevăzută în 44 USC 2201-07”, adăugând că ordinul „amenință potențial să submineze unul dintre fundamentele națiunii noastre”. Președintele Barack Obama a revocat ulterior Ordinul executiv 13233 în ianuarie 2009.

Fundația Heritage i- a acuzat pe președinți că abuzează de ordinele executive, folosindu-le pentru a adopta legi fără aprobarea Congresului și a îndepărtat legile existente de mandatele lor inițiale.

Conflictele legale

În 1935, Curtea Supremă a anulat cinci dintre ordinele executive ale lui Franklin Roosevelt (6199, 6204, 6256, 6284 și 6855).

Ordinul executiv 12954 , emis de președintele Bill Clinton în 1995, a încercat să împiedice guvernul federal să încheie contracte cu organizații care aveau întrerupători de grevă pe statul de plată: o curte de apel federală a decis că ordinul este în conflict cu Legea privind relațiile de muncă naționale și a anulat ordinul .

Congresul are puterea de a răsturna un ordin executiv adoptând o legislație care îl invalidează și poate refuza, de asemenea, să furnizeze finanțarea necesară pentru îndeplinirea anumitor măsuri politice cuprinse în ordin sau pentru a legitima mecanismele politice.

În cazul primului, președintele își păstrează puterea de a veta o astfel de decizie; cu toate acestea, Congresul poate anula un veto cu o majoritate de două treimi pentru a pune capăt unui ordin executiv. S-a susținut că o suprascriere a unui ordin executiv de către Congres este un eveniment aproape imposibil, din cauza votului de majoritate necesar, și a faptului că un astfel de vot lasă parlamentarii individuali vulnerabili la critici politice.

La 30 iulie 2014, Camera Reprezentanților SUA a aprobat o rezoluție care autoriza președintele Camerei, John Boehner, să îl dea în judecată pe președintele Obama pentru pretențiile că și-a depășit autoritatea executivă în schimbarea unei prevederi cheie din Actul de îngrijire accesibilă („Obamacare”) privind proprii și peste ceea ce republicanii au susținut că au fost „aplicarea inadecvată a legii asistenței medicale”, fapt împotriva căruia parlamentarii republicani s-au opus. În special, republicanii „s-au opus că administrația Obama a întârziat unele părți ale legii, în special mandatul angajatorilor care nu oferă acoperire medicală”. Procesul a fost depus la Curtea Districtuală SUA pentru Districtul Columbia pe 21 noiembrie 2014.

O parte din ordinul executiv al președintelui Donald Trump Protejarea națiunii împotriva intrării teroriste străine în Statele Unite , care interzicea temporar intrarea în SUA a cetățenilor a șapte țări cu majoritate musulmană, inclusiv pentru rezidenții permanenți, a fost suspendată de o curte federală în ianuarie 28, 2017. Cu toate acestea, la 26 iunie 2018, Curtea Supremă a SUA a anulat ordinul instanței inferioare în Trump împotriva Hawaii și a afirmat că ordinul executiv se încadrează în autoritatea constituțională a președintelui.

Ordinele executivului de stat

Ordinele executive emise de guvernatorii de stat nu sunt aceleași cu statutele adoptate de legislativele de stat. Ordinele executivelor de stat se bazează de obicei pe puterile constituționale sau statutare existente ale guvernatorului și nu necesită nicio acțiune din partea legislativului de stat pentru a intra în vigoare.

Ordinele executive pot, de exemplu, să ceară reduceri bugetare de la guvernul de stat atunci când legislativul de stat nu se află în sesiune, iar condițiile economice iau o recesiune , scăzând astfel veniturile fiscale sub cele prognozate la aprobarea bugetului. În funcție de constituția statului , un guvernator poate specifica cu ce procent trebuie să reducă fiecare agenție guvernamentală și îi poate scuti pe cei care sunt deja subfinanțați în mod special sau care nu pot amortiza cheltuielile pe termen lung (cum ar fi cheltuielile de capital ) până la un an fiscal ulterior . Guvernatorul poate, de asemenea, să convoace legislativul în sesiune specială .

Există, de asemenea, alte utilizări pentru ordinele executive guvernamentale. În 2007, de exemplu, Sonny Perdue , guvernatorul Georgiei, a emis un ordin executiv pentru ca toate agențiile sale de stat să reducă consumul de apă în timpul unei secete majore . La fel s-a cerut și sistemelor de apă ale județelor sale , dar nu era clar dacă ordinul va avea forța legii.

Proclamarea prezidențială

Potrivit expertului politic Phillip J. Cooper, o proclamație prezidențială „afirmă o condiție, declară o lege și necesită ascultare, recunoaște un eveniment sau declanșează punerea în aplicare a unei legi (prin recunoașterea faptului că circumstanțele din lege au fost realizate)”. Președinții definesc situații sau condiții pentru situații care devin adevăr juridic sau economic. Astfel de ordine au aceeași forță a legii ca și ordinele executive, diferența dintre faptul că ordinele executive se adresează celor din interiorul guvernului, dar proclamațiile se adresează celor din afara guvernului.

Ponderea administrativă a acestor proclamații este menținută, deoarece acestea sunt adesea autorizate în mod specific prin statutul congresului, făcându-le „puteri unilaterale delegate”. Proclamațiile prezidențiale sunt deseori respinse ca un instrument prezidențial practic pentru elaborarea politicilor, din cauza percepției că proclamațiile sunt în mare parte de natură ceremonială sau simbolică. Cu toate acestea, ponderea juridică a proclamațiilor prezidențiale sugerează importanța lor pentru guvernarea prezidențială.

Vezi si

• Decret
• Legislație delegată
• Lista ordinelor executive federale din Statele Unite
• Fiat militar
• Ordin în consiliu
• Ordonanță
• Determinarea prezidențială
• Directivă prezidențială
• Memorandum prezidențial
• Proclamarea prezidențială
• Declarație de semnare (Statele Unite)
• Ukase

Referințe

Lecturi suplimentare

• Bush, Ann M., „Executive Disorder: The Subversion of the United States Supreme Court, 1914-1940” [Amazon], 2010.
• Mayer, Kenneth R., Cu lovitura unui stilou: comenzi executive și putere prezidențială , Princeton University Press, 2002.
• Warber, Adam L., Executive Orders and the Modern Presidency: Legislating from the Oval Office , Lynne Rienner Publishers, 2006.

linkuri externe

• Arhiva comenzilor executive americane
• Ordinele executive: emiterea și revocarea
• Comenzi executive la The American Presidency Project
• Ordinele executive și alte documente prezidențiale: surse și explicații
• Proiectul Proclamațiilor Prezidențiale
• Ordinele executive ale guvernatorului din Missouri 2012-1982
• Federal Register: Registrul zilnic al guvernului Statelor Unite
• Casa Albă: Listă a ordinelor executive ale actualei administrații americane la scurt timp după emisiune