Extrateritorialitate - Extraterritoriality

În dreptul internațional , extrateritorialitatea este starea de a fi scutit de jurisdicția dreptului local, de obicei ca urmare a negocierilor diplomatice.

Din punct de vedere istoric, acest lucru s-a aplicat în primul rând indivizilor, deoarece jurisdicția era de obicei revendicată asupra popoarelor, mai degrabă decât pe terenuri. Extrateritorialitatea poate fi aplicată și locurilor fizice, cum ar fi ambasadele străine , bazele militare ale țărilor străine sau birourile Națiunilor Unite . Cele mai frecvente trei cazuri recunoscute astăzi la nivel internațional se referă la persoanele și bunurile șefilor de stat străini , persoanele și bunurile ambasadorilor și ale altor diplomați , precum și navele din apele internaționale .

Formulare

În trecut, statele premoderne pretindeau, în general, suveranitatea asupra persoanelor, creând ceva cunoscut sub numele de jurisdicție personală. Pe măsură ce oamenii se deplasează între granițe, acest lucru a condus, în cadrul unei jurisdicții teritoriale, la anumite persoane aflate sub legislația țărilor în care nu locuiau. Extrateritorialitatea, în acest sens, reiese din interacțiunea acestor două concepții de jurisdicție, personală și teritorială, atunci când legile sunt aplicate în funcție de cine este o persoană, mai degrabă decât de unde se află.

În zilele noastre, extrateritorialitatea poate lua diferite forme. Cele mai faimoase sunt exemple de extrateritorialitate diplomatică, în care diplomații și bunurile lor nu funcționează conform legilor națiunilor gazdă, ci mai degrabă, conform legilor națiunii diplomatice.

În mod similar, multe națiuni își revendică dreptul de a-i urmări pe combatanți străini și care încalcă drepturile omului în conformitate cu doctrinele jurisdicției universale , indiferent de naționalitatea acelor persoane sau de locul în care au avut loc presupusele infracțiuni. Acest lucru se extinde și la codurile penale interne: de exemplu, Republica Populară Chineză revendică dreptul de a urmări în judecată cetățenii chinezi pentru infracțiuni comise în străinătate, iar Canada va urmări abuzul sexual asupra minorilor de către un canadian oriunde în lume.

În unele acorduri militare și comerciale, națiunile cedează jurisdicția legală pentru baze străine sau porturi către alte țări. De exemplu, Japonia cedează jurisdicția asupra bazelor militare americane de pe solul său din Okinawa către tribunalele militare americane în conformitate cu un acord bilateral privind statutul forțelor.

În dreptul maritim, o navă în apele internaționale este guvernată de legile jurisdicției în care este înregistrată nava respectivă. Acest lucru poate fi conceput ca o formă de extrateritorialitate, în care jurisdicția unei națiuni se extinde dincolo de granița sa.

Cazuri istorice

Al XIV-lea

In timpul secolelor 13 și 14, cele italiene republicile maritime din Genova , Veneția și Pisa a obținut extrateritorialitate pentru comercianții lor , care au operat în sferturi desemnate ( Pera și Galata ) în capitala bizantină, Constantinopol , precum și în Egipt și statele Barbary.

Imperiul Otoman

O serie de capitulații au fost făcute sub formă de tratate între Poarta Sublimă și națiunile occidentale, din secolul al XVI-lea până la începutul secolului al XIX-lea. Impenetrabilitatea juridică a codului legal otoman creat în timpul erei Tanzimat a început să slăbească continuu prin răspândirea imperiilor europene și prevalența pozitivismului juridic .

Legile și reglementările create pentru supușii otomani să se supună adesea nu se aplicau cetățenilor europeni care desfășurau afaceri și comerț în provinciile imperiului și, astfel, au fost puse în aplicare diverse capitulații cu privire la multe puteri străine. Diferitele legi guvernamentale suprapuse au condus la pluralismul juridic, în care jurisdicția a fost adesea lăsată la latitudinea marilor puteri de a institui și organiza propriile structuri juridice pentru a-și reprezenta cetățenii în străinătate.

Capitulările au încetat să mai aibă efect în Turcia în 1923, în virtutea Tratatului de la Lausanne , iar în Egipt au fost abolite prin Convenția de la Montreux în 1949.

India britanică

În timpul celui de- al doilea război mondial , personalul militar al forțelor aliate din cadrul britanicului Raj a fost guvernat de propriile coduri militare prin Ordonanța Forțelor Aliate, 1942, iar membrii Forțelor Armate ale Statelor Unite au fost guvernate în întregime de propriile legi, chiar și în cazuri criminale.

Statele Unite

Din punct de vedere istoric, Statele Unite au avut acorduri de extrateritorialitate cu 15 națiuni cu sisteme juridice non-occidentale: Algeria, Borneo, China, Egipt, Iran, Japonia, Coreea, Libia, Madagascar, Maroc, Samoa, Tanzania, Thailanda, Tunisia și imperiul otoman . Americanii din armată sau civilii care lucrează pe bazele militare americane de peste mări au în general extrateritorialitate, deci pot fi judecați doar de armata SUA. Acest lucru este reglementat de un acord privind statutul forțelor .

Asia de Est

Cele mai faimoase cazuri de extrateritorialitate din Asia de Est sunt cele din China, Japonia și Siam din secolul al XIX-lea, apărând din ceea ce se numește „ tratate inegale ”. Cu toate acestea, practica extrateritorialității nu s-a limitat la secolul al XIX-lea sau la aceste națiuni, întrucât monarhii și guvernele din Asia de Est premodernă au revendicat în primul rând suveranitatea asupra oamenilor, mai degrabă decât suprafețele de pământ.

China

O audiere a Curții Mixte Internaționale la Shanghai, c. 1905

Crearea extrateritorialității pentru națiunile tratate „nu a fost introdusă în Asia de Est ex novo , ci construită pe un edificiu legal de lungă durată”. Jurisdicția din Qing China , cu tratament diferențiat pentru subiecții Han și Manchu , nu a fost determinată de geografie, ci mai degrabă de identitatea subiecților. De exemplu, elita Manchu aflată la conducere deținea privilegii legale care îi plasau în afara jurisdicției administratorilor locali etnici chinezi.

Înainte de Tratatul de la Nanking din 1842 , care a pus capăt primului război al opiului , comercianții străini nu erau mulțumiți de starea sistemului juridic Qing. Comercianții britanici erau „suspiciuni față de ceea ce considerau o tendință în ordinea juridică Qing de a impune responsabilitatea colectivă; erau, de asemenea, resentimentați față de practica Qing de a stabili pedeapsa capitală în cazurile de omorâre accidentală”. După un controversat caz din 1784 în care un tunar britanic a fost executat pentru uciderea accidentală a unui subiect chinez, oficialii Companiei Indelor de Est au în general îndepărtat britanicii înainte ca oficialii Qing să poată reacționa.

Subvențiile de extrateritorialitate au fost regulate în China. În anii 1830, când guvernul Qing a încheiat un tratat cu hanatul uzbec din Khoqand, acesta a acordat privilegii extrateritoriale comercianților săi. Și în relațiile cu comercianții străini de-a lungul secolelor, guvernul Qing a încercat rareori să impună jurisdicție bazată pe suveranitatea teritorială, încredințând în schimb pedeapsa străinilor autorității respective în practic toate cazurile, cu excepția omuciderii.

La negocierile Tratatului de la Nanjing , negociatorii Qing au extins cu ușurință o subvenție de extrateritorialitate. Cassel scrie „comisarul imperial și nobilul manchu Qiying a acordat cu ușurință privilegii extrateritoriale britanicilor într-un schimb de note cu Pottinger [plenipotențiarul britanic] la momentul încheierii tratatului”. Acest lucru era în concordanță cu practicile Qing de la acea vreme, unde suveranitatea era deținută de popoare mai degrabă decât impusă pe pământuri.

O declarație mai formală de extrateritorialitate a fost încheiată în Tratatul suplimentar de la Bogue din 1843 , care stabilea că „britanicii urmau să fie pedepsiți conform legislației engleze, iar chinezii urmau să fie„ judecați și pedepsiți de propriile legi ”. Aceste prevederi se aplicau numai porturilor tratate, deoarece străinilor li se interzicea pătrunderea în interiorul Chinei.

Sub edictul imperial la începutul anului, aceste privilegii au fost extinse la majoritatea țărilor occidentale. Alte națiuni doreau asigurări și garanții. De exemplu, Statele Unite au negociat Tratatul de la Wanghia din 1844 , care prevedea în articolul 21:

Subiecții Chinei care ar putea fi vinovați de orice fapt criminal față de cetățenii Statelor Unite vor fi arestați și pedepsiți de către autoritățile chineze în conformitate cu legile Chinei, iar cetățenii Statelor Unite care ar putea săvârși orice infracțiune în China vor fi supuși să fie judecat și pedepsit numai de către consul sau alt funcționar public al Statelor Unite autorizat conform legilor Statelor Unite.

Tratatul Wanghia a inclus o excepție pentru comerțul american cu opiu și, de asemenea, a supus navelor americane care tranzacționau în afara porturilor tratatelor confiscarea de către guvernul chinez în articolele 33 și 3. În mod similar, francezii au urmărit și protecții în Tratatul de la Huangpu , care a introdus în continuare o distincție între jurisdicția penală și cea civilă (inexistentă în legea dinastiei Qing) și le-a oferit francezilor protecția deplină a dreptului chinez în afara zonelor concesionare.

Tratatul chino-britanic din Tientsin din 1858 , care a pus capăt celui de- al doilea război al opiului , a extins drepturile vizitatorilor occidentali. Li s-a permis să intre în interiorul Chinei după pașaport. Cu toate acestea, drepturile extrateritoriale nu au fost extinse în afara porturilor tratate. Drepturi similare au fost acordate puterilor occidentale interesate datorită clauzei „națiunii celei mai favorizate”: toate privilegiile pe care imperiul Qing le-a acordat unei puteri au fost acordate automat celorlalte. În 1868, când tratatele Tientsin au fost renegociate, negustorii britanici au cerut să ridice restricțiile de călătorie asupra interiorului chinez. Poziția Qing a fost ferm opusă, cu excepția cazului în care extrateritorialitatea a fost de asemenea abolită. Nu s-a ajuns la niciun compromis; iar guvernul Qing a reușit să împiedice străinii să viziteze interiorul chinezesc cu privilegii extrateritoriale.

Drepturile extrateritoriale nu erau limitate la națiunile occidentale. În temeiul Tratatului chino-japonez de la Tientsin din 1871, Japonia și China și-au acordat reciproc drepturi extrateritoriale reciproce. China însăși a impus drepturi reciproce de extrateritorialitate propriilor cetățeni din Joseon Coreea . Cu toate acestea, în 1895, în temeiul Tratatului de la Shimonoseki după primul război sino-japonez , China a renunțat la drepturile sale extrateritoriale în Japonia, fără reciprocitate.

Curtea Mixtă Internațională

De departe cel mai important dintre porturile tratatelor stabilite după 1842 a fost Shanghai, unde dispozițiile vagi de extrateritorialitate ale diferitelor tratate au fost puse în aplicare cel mai sofisticat. Cele două instanțe principale care judecau cazuri extrateritoriale au fost Curtea Mixtă din Shanghai și Curtea Supremă Britanică pentru China . Au fost înființate instanțe similare pentru țările tratate, de exemplu Curtea SUA pentru China . Acestea aveau jurisdicție asupra zonelor de concesiune, care au rămas formal sub suveranitatea Qing. Inițial, chinezii care au comis infracțiuni în zona britanică, să zicem, au fost arestați în fața autorităților chineze.

Sfârșitul extrateritorialității în China

La începutul secolului al XX-lea, unele puteri occidentale erau dispuse să renunțe la drepturile extrateritoriale, având în vedere reforma legală chineză. De exemplu, articolul 12 din „Tratatul Mackay” sino-britanic din 1902 scria:

China, după ce și-a exprimat dorința puternică de a-și reforma sistemul judiciar ... [Marea Britanie] va fi ... pretratată să renunțe la drepturile sale extrateritoriale atunci când este convinsă că starea legilor chineze, aranjamentul pentru administrarea ei și alte considerații o justifică în acest sens.

Legea Qing nu a făcut o distincție formală între dreptul penal și cel civil. În timp ce eforturile de reformă juridică au fost urmărite cu seriozitate în ultimul deceniu al dinastiei Qing, ceea ce a fost adoptat nu a reușit să soluționeze în mod semnificativ această lipsă de lege referitoare la contracte, comerț sau comerț.

După prăbușirea guvernului chinez în 1911 și vidul administrativ care a urmat, membrii chinezi ai Curții Mixte au fost numiți ulterior de puterile occidentale, plasând toți locuitorii așezării internaționale sub jurisdicție străină de facto . Succesul Expediției de Nord în creșterea autorității republicii chineze la mijlocul anilor 1920 a condus la multe guverne care au renunțat la porturile lor minore ale tratatului fără luptă. Cu toate acestea, puterile tratatelor nu au fost dispuse să renunțe la Shanghai sau la privilegiile lor din interiorul său, care au rămas cel mai proeminent centru economic și port al tratatului, chiar dacă celelalte au fost dezinstituite. Abia după o confruntare între poliția din Shanghai și manifestanții naționaliști în 1925, autoritățile chineze au refuzat să aplice verdictele Curții Mixte; acest lucru a dus la dezinstituirea sa în 1927 și înlocuirea cu o curte locală condusă de chinezi.

În 1921, la Conferința privind limitarea armamentului de la Washington , a fost semnat un tratat internațional numit Tratatul cu nouă puteri care exprimă dorința părților de a pune capăt extrateritorialității în China, odată ce China a stabilit un sistem juridic satisfăcător. Drept urmare, în 1926 a fost înființată o comisie care a publicat un raport detaliat care conține concluziile și recomandările sale pentru sistemul juridic chinez.

Extrateritorialitatea în China pentru personalul nediplomatic s-a încheiat în diferite momente ale secolului XX. Germania și Austria-Ungaria și -au pierdut drepturile în China în 1917 după ce China le-a declarat război. Uniunea Sovietică Rusia a încheiat acorduri secrete care și-au păstrat drepturile până în 1960, deși publicitatea a afirmat în mod fals că le-a renunțat în 1924.

În 1937, statutul diferitelor puteri străine era astfel:

Statutul extrateritorialității față de China (1937)
A încetat să mai aibă efect Fără drepturi extrateritoriale Va preda privilegii „atunci când toate celelalte puteri o vor face” Drepturile au continuat să aibă efect
 Germania Austria-Ungaria Ungaria Spania Mexic (expirat în 1928)
 
 
 
 
 Bolivia Chile Cehoslovacia Finlanda Grecia Iran Polonia Turcia Cuba Uruguay Panama Bulgaria
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belgia Italia Danemarca Portugalia Norvegia Suedia Elveția
 
 
 
 
 
  
 Brazilia Franța Regatul Unit Japonia Olanda Statele Unite Uniunea Sovietică
 
 
 
 
 
 

În 1929, guvernul naționalist și-a anunțat scopul de a pune capăt extrateritorialității. Negocierile cu Marea Britanie, principalul deținător al acestor drepturi, au mers încet. S-au încheiat cu invazia japoneză din 1937, în timp ce Japonia a pus mâna pe Shanghai și principalele porturi ale tratatului unde extrateritorialitatea era în funcțiune. Când Marea Britanie și Statele Unite au intrat în război cu Japonia la sfârșitul anului 1941, au devenit aliați formali ai Chinei și au făcut din sfârșitul extrateritorialității un obiectiv urgent. Statele Unite s-au concentrat pe protejarea restricțiilor de imigrare. Marea Britanie a căutat și nu a reușit să asigure garanții pentru libertatea comerțului său. Atât SUA, cât și Marea Britanie au renunțat la drepturile extrateritoriale cu noi tratate în 1943: Tratatul sino-american pentru renunțarea la drepturile extrateritoriale în China și Tratatul sino-britanic pentru renunțarea la drepturile extrateritoriale în China . Au urmat rapid alte țări.

Moştenire

Moștenirea acestui lucru pentru controlul jurisdicțional continuă până în zilele noastre. Cassel scrie, „extrateritorialitatea a lăsat mulți decidenți din China continentală cu o moștenire de suspiciuni profund resimțite față de dreptul internațional, organizațiile internaționale și, mai recent, drepturile omului”. Întrucât o parte din legitimitatea sa se bazează pe pretențiile de consolidare a suveranității naționale și a integrității teritoriale, Constituția Republicii Populare Chineze prevede în mod explicit că străinii trebuie să respecte legea RPC . Și guvernul RPC își revendică dreptul, în temeiul articolului 10 din codul său penal, de a urmări cetățenii chinezi pentru infracțiuni împotriva codului penal care sunt comise în străinătate, chiar dacă sunt deja pedepsiți pentru infracțiune. Acestea reies din afirmațiile semnificative ale importanței suveranității naționale, o reacție la reducerea acesteia în trecut, unde aproape nici o națiune nu subliniază importanța suveranității lor mai mult decât o face China astăzi.

Japonia

Japonia a recunoscut extrateritorialitatea în tratatele încheiate cu Statele Unite, Regatul Unit, Franța, Olanda și Rusia în 1858, în legătură cu conceptul de „ națiune cea mai favorizată ”. Diferite tratate comerciale au extins protecțiile extrateritoriale în Japonia cu diferite părți, inclusiv cu Peru, în 1873. Majoritatea țărilor au exercitat jurisdicția extrateritorială prin intermediul instanțelor consulare . Marea Britanie a înființat Curtea Britanică pentru Japonia în 1879.

În 1887, în Japonia trăiau doar 2.389 de străini non-chinezi, cu restricții stricte asupra libertății de circulație . Aceste limitări au însemnat că străinii din Japonia nu au fost capabili să comită infracțiuni cu impunitate, spre deosebire de China, unde străinilor li s-a acordat posibilitatea de a călători în interior după pașaport. Mai degrabă, guvernul Japoniei a dorit abolirea instanțelor străine în contextul dorinței statului japonez de a elimina toate jurisdicțiile concurente și solicită reforme legale bazate pe modelele acelor jurisdicții.

După ce a convins puterile occidentale că sistemul său juridic este „suficient de modern”, Japonia a reușit să își reformeze statutul inegal cu Marea Britanie prin Tratatul anglo-japonez de comerț și navigație din 1894 , în care Londra ar renunța la drepturile sale extrateritoriale japoneze în termen de cinci ani. Tratate similare au fost semnate cu alte puteri extrateritoriale în același timp. Toate aceste tratate au intrat în vigoare în 1899, punând capăt extrateritorialității în Japonia.

După victoria aliaților din 1945, Pactul de asistență reciprocă pentru securitate și tratatele sale succesive, între Statele Unite, până în zilele noastre, acordă personalului militar SUA de pe bazele americane din Okinawa privilegii extrateritoriale.

Siam

Regele Mongkut (Rama IV) din Siam a semnat Tratatul Bowring prin care se acordă drepturi extrateritoriale Marii Britanii în 1855. Sir Robert Hermann Schomburgk , consul general britanic între 1859 și 1864, dă o relatare a pregătirii și responsabilităților sale judiciare într-o scrisoare către vărul său datată 6 septembrie 1860. Tratatele inegale au fost ulterior semnate cu alte 12 puteri europene și cu Japonia. Extrateritorialitatea a luat sfârșit în 1917 în ceea ce privește Imperiul German și Austria-Ungaria .

În 1925-1926, tratatele au fost revizuite pentru a prevedea încetarea jurisdicției consulare, iar cetățenii părților la tratat urmau să intre sub jurisdicția instanțelor thailandeze după introducerea tuturor codurilor legale thailandeze și o perioadă de 5 ani după aceea . Până în 1930, extrateritorialitatea nu mai era în vigoare. După ce monarhia absolută a fost înlocuită de monarhia constituțională în revoluția siameză fără sânge din 1932 , guvernul constituțional a promulgat un set de coduri legale, stabilind scena pentru noi tratate semnate în 1937–1938 care au anulat complet drepturile extrateritoriale.

Eliminarea extrateritorialității față de Siam
Abolit în 1909 Abolit în 1917 Abolit în 1937–38
 Regatul Unit  Germania Austria-Ungaria
 
  Elveția Belgia Luxemburg Danemarca Suedia SUA Norvegia Italia Franța Japonia Olanda Portugalia
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Exemple actuale

Contrar credinței populare, misiunile diplomatice nu se bucură în general de un statut extrateritorial și nu sunt teritoriu suveran al statului reprezentat.

Țări care cedează un anumit control, dar nu suveranitate

Țările care au cedat un anumit control asupra teritoriului lor (de exemplu, dreptul de a intra în voie în scopul aplicării legii) fără a ceda suveranitatea includ:

Cazuri interne

Cazuri interne (ambele părți fac parte din același stat suveran unitar, dar au sisteme juridice și control de frontieră diferite):

Vezi si

Referințe

Lecturi suplimentare

  • Bickers, Robert și Isabella Jackson, eds. Tratatele porturilor în China modernă: Legea, terenurile și puterea (Routledge, 2016).
  • Cassel, Pär (2012). Temeiul judecății . New York: Oxford UP. ISBN 978-0-19-979205-4.
  • Chan, K. Chan. „Abrogarea extrateritorialității britanice în China 1942-43: un studiu al relațiilor anglo-americano-chineze”. Modern Asian Studies 11.2 (1977): 257-291 online .
  • Clark, Douglas (2015). Gunboat Justice: instanțele de judecată britanice și americane din China și Japonia (1842-1943) . Hong Kong: Earnshaw Books ., Vol. 1: ISBN  978-988-82730-8-9 ; Vol. 2: ISBN  978-988-82730-9-6 ; Vol. 3: ISBN  978-988-82731-9-5
  • Davids, Jules și Jonathan M. Nielson. „Extrateritorialitate”. în Enciclopedia politicii externe americane ed. de Alexander DeConde și colab. (2002) 2: 81-92.
  • „Evoluții în lege: extrateritorialitate.” Harvard Law Review , vol. 124, nr. 5, 2011, pp. 1226-1304. www.jstor.org/stable/25800158 online
  • Fenwick, CG „Tratatul celor nouă puteri și criza actuală în China”. Revista Americană de Drept Internațional 31.4 (1937): 671-674. pe net
  • Kayaoglu, Turan. Imperialismul legal: suveranitate și extrateritorialitate în Japonia, Imperiul Otoman și China (Cambridge UP, 2010).
  • Keeton, George W. Dezvoltarea extrateritorialității în China (2 vol 1928). cuprinzător despre China și o acoperire mai scurtă în întreaga lume în vol 2 pp 155–172. vol 2 online
  • Liu, Shih Shun. Extrateritorialitate, ascensiunea și declinul său (1925) online ; istorie științifică cuprinzătoare în perspectiva istoriei globale.
  • Scully, Eileen P. „Greșeli istorice și drepturile omului în relațiile sino-externe: moștenirea extrateritorialității”. Journal of American-East Asian Relations 9.1-2 (2000): 129-146.
  • Thomson, Janice E. Mercenaries, Pirates and Sovereigns: State-Building and Extraterritorial Violence in Early Modern Europe (Princeton UP, 1994) online

linkuri externe