Comitetul de redactare a dreptului de bază din Hong Kong - Hong Kong Basic Law Drafting Committee

Comitetul de redactare a dreptului de bază din Hong Kong
Chineză tradițională 香港特別行政區 基本法 起草 委員會

Legea Regiunea Administrativă Specială de bază Comitetul de redactare Hong Kong (BLDC) a fost format în iunie 1985 pentru proiectele din Legea fundamentală din Hong Kong pentru Hong Kong Regiunea Administrativă Specială (HKSAR) după 1997. Acesta a fost format ca un grup de lucru în cadrul National Congresul Popular . Comitetul de redactare avea 59 de membri, dintre care 23 erau din Hong Kong și 36 erau din continent, în majoritate oficiali guvernamentali din RPC. Comitetul de redactare a fost dominat de oameni de afaceri din Hong Kong cu o cotă din diferite sectoare sociale. Deciziile Comitetului de redactare privind structura politică și sistemul juridic al HKSAR au avut un impact mare asupra politicii din Hong Kong astăzi.

Formare

Crearea Comitetului de Redactare a Legii Fundamentale (BLDC) a fost anunțată la Beijing în iunie 1985 ca grup de lucru în cadrul Congresului Național al Poporului (NPC) din Republica Populară Chineză . BLDC a fost numit de către și raportat la NPC. A avut în total 59 de membri, 36 din China continentală și 23 din Hong Kong. Se pare că cifra inițială de 60 nu a fost atinsă, întrucât unul dintre pro- taiwanezi a refuzat să participe la comitet. Criteriile pentru membrii continentului ar trebui să fie familiarizați cu Hong Kong, iar unii ar trebui să fie experți juridici și constituționali, iar membrii din Hong Kong ar trebui să fie patriotici, familiarizați cu situația din Hong Kong și ar trebui să aibă cunoștințe profesionale despre un anumit sector.

Președintele comitetului de redactare a fost Ji Pengfei , cei 8 vicepreședinți au fost Xu Jiatun , directorul filialei New China News Agency din Hong Kong; Wang Hanbin , secretar general al NPC; Hu Sheng , directorul Centrului de Cercetare al Partidului al Comitetului Central al Partidului Comunist din China ; Fei Xiaotong , important antropolog și sociolog chinez; TK Ann , industrial din Hong Kong și membru al Conferinței consultative politice a poporului chinez ; YK Pao , magnatul transportului maritim din Hong Kong; Fei Yimin , editor al Ta Kung Pao , membru al NPC și membru al Comisiei juridice din cadrul Comitetului permanent al NPC ; și David KP Li , președinte al Băncii din Asia de Est . Numirea lui Pao, Ann și Li ca vicepreședinți a arătat dorința Beijingului de a forma o alianță politică cu capitaliștii ca strategie de „absorbție politică a economiei”. Ann și Pao au reprezentat, de asemenea, facțiunile cantoneze din Shanghai și Li, cele mai importante două grupuri de afaceri din Hong Kong. Toți vicepreședinții din Hong Kong erau conservatori din punct de vedere politic și este puțin probabil să obiecteze ideile Beijingului pentru viitoarele aranjamente politice din Hong Kong.

Au existat în total 12 magnati în rândul celor 23 de membri din Hong Kong din comitetul de redactare. În afară de cifrele pro-Beijing , au existat și membri din diverse sectoare ca formulă a PCC a strategiei frontului unit și, de asemenea, pentru a arăta că BLDC a reprezentat interese diferite în Hong Kong. Cei doi membri neoficiali ai membrilor Biroului Consiliului Executiv și Legislativ (UMELCO) au fost Maria Tam și Wong Po-yan din unitatea colonială britanică, precum și judecătorul Curții de Apel Simon Li . Lau Wong-fat , președintele Heung Yee Kuk și vice-cancelarii celor două universități au fost de asemenea selectați. Rev. Peter Kwong , Arhiepiscopul Hong Kongului , a fost numit să reprezinte sectorul religios, precum și profesioniști de rang înalt și un sindicalist de stânga Tam Yiu-chung din Federația Sindicatelor din Hong Kong . Două personalități liberale care solicitaseră o mai mare democrație Martin Lee , avocat, și Szeto Wah , profesor și șef al Uniunii Profesionale a Profesorilor din Hong Kong au fost, de asemenea, numiți în BLDC. Includerea lui Lee și Szeto a fost în concordanță cu practica frontului unic de a oferi calitatea de membru unui număr mic de critici vocali, astfel încât aceștia să poată fi controlați prin regula procedurilor.

15 din cei 36 de membri ai continentului erau oficiali preocupați de diferite aspecte ale relațiilor continentului cu Hong Kong, 11 dintre ei erau experți juridici. Având în vedere că numărul de membri ai continentului a depășit cu siguranță numărul membrilor din Hong Kong, Beijingul a avut o superioritate numerică copleșitoare în cadrul Comitetului de redactare.

Tărâțele BLDC au fost împărțite în cinci subgrupuri, fiecare grup concentrându-se pe un domeniu de discuție. Grupul se referea la relația dintre autoritățile centrale și HKSAR; Drepturile fundamentale și îndatoririle rezidenților; structura politică; economia; și Știința educației, tehnologia, cultura, sportul și religia. Secretariatul BLDC a fost situat la Beijing. Secretarul general a fost Li Hou , directorul adjunct al Biroului Afaceri din Hong Kong și Macao . Cei doi secretari generali adjuncți au fost Lu Ping și Mao Junnian , director adjunct al CPC Hong Kong. Un departament de cercetare a fost înființat în cadrul Xinhua Hong Kong pentru a aduna comentarii, modele și recomandări privind sistemele politice și dezvoltarea politică prezentate de publicul din Hong Kong. Șefii departamentului de cercetare au fost Mao Junnian și Qiao Zhonghuai , ambii directori adjuncți ai CPC Hong Kong.

Probleme

Comitetul consultativ de drept fundamental

Prima reuniune a BLDC a avut loc la 1 iulie 1985. Ji Pengfei a prezentat un plan de formare a unui Comitet consultativ de drept fundamental (BLCC) pentru a examina opinia publică cu privire la legea fundamentală din Hong Kong. BLCC a fost format în decembrie 1985, cu mulți membri BLDC care dețineau funcțiile cheie ale Comitetului consultativ, inclusiv TK Ann, care era vicepreședinte al BLDC, a fost ales președinte al BLCC.

Sistem politic

Sistemul politic al HKSAR a fost cel mai aprins subiect dezbătut în afara și în interiorul Comitetului de redactare. Principalele probleme au fost metodele alegerii membrilor Consiliului legislativ din Hong Kong , alegerea numirii directorului executiv din Hong Kong și relația dintre executiv și legislativ.

Lobby-ul conservator de afaceri a preferat ca șeful executivului să fie selectat printr-un colegiu electoral și un sistem condus de executiv în care executivul să domine sistemul politic, în timp ce profesioniștii liberali și organizațiile de bază au cerut alegeri directe pentru șeful executivului. De asemenea, a fost sprijinit de membrii Consiliului legislativ și executiv .

Procesul consultativ de către BLCC a stimulat multe discuții publice și lobby. În prima perioadă de consultare, BLCC a primit 73.000 de depuneri, precum și multe ședințe publice care au avut loc și discuții în mass-media. Răspunsul din a doua perioadă a fost mai mic, deoarece a fost preluat de evenimentul din Piața Tiananmen.

Două grupuri au fost formate în timpul perioadei de consultare, grupul bine finanțat de 89 a format oamenii de afaceri conservatori și Comitetul mixt pentru promovarea guvernului democratic (JCPDG) format din aproximativ 190 de organizații politice, comunitare și de bază și condus de activiști liberali Szeto Wah și Martin Lee. Cele două grupuri și-au organizat sprijinul în rândul publicului, au făcut lobby pentru pozițiile lor prin procesul consultativ. Sectorul conservator de afaceri a preferat o combinație a circumscripției funcționale și a colegiului electoral, în timp ce liberalii doreau tot sau un număr substanțial de membri aleși direct prin vot universal . Membrii Consiliului legislativ și executiv au fost de asemenea capabili să cadă de acord asupra „consensului OMELCO” privind sistemul electoral. În plus, Lo Tak-shing a prezentat și propuneri pentru o legislatură bicamerală . Propunerile lui Lo au dus la un sistem dual de vot în Consiliul legislativ care a întărit atât membrii executivi, cât și membrii funcționali.

În 1988, Louis Cha , un autor influent și editor al Ming Pao , și, de asemenea, co-coordonatorul grupului BLDC privind structura constituțională a propus așa-numitul său model de masă, care era împotriva introducerii timpurii a alegerilor directe atât pentru Consiliul legislativ, cât și pentru șef. Executiv. Cha a susținut că a încorporat toate trăsăturile comune majore ale diferitelor alternative concurente, susținute de grupul liberal-democratic din 190 , grupul conservator din 89 și organele pro-Beijing. Cu toate acestea, modelul nu fusese niciodată listat ca una dintre alternativele raportului de consultare în cinci volume al BLCC și al colecției de opinii publice cu privire la primul proiect emis în octombrie-noiembrie 1988. Chiar și majoritatea membrilor BLDC din Hong Kong au fost surprinși când Cha s-a grăbit și-a produs modelul de masă cu doar o zi înainte de întâlnirea grupului BLDC. Publicul din Hong Kong a fost înfuriat de această întorsătură extrem de neobișnuită și de greva procedurală necorespunzătoare, preventivă, a lui Cha. Unii au considerat manevra lui Cha ca o conspirație și un front al coaliției electorale anti-directe din Beijing, conservatorii de afaceri și organele de stânga.

În decembrie 1988, Comitetul de redactare a adoptat modelul principal din proiect, care a dat o lovitură aproape fatală aspirațiilor democratice ale activiștilor liberali. Grupurile pro-democrație din Hong Kong au organizat o grevă a foamei de o lună , protestând împotriva adoptării modelului de masă. Asociației Jurnaliștilor din Hong Kong , a cerut Cha demisia din BLDC pentru a evita un conflict de interese. Studenții locali au ars public Ming Pao din Cha în afara sediului său editorial.

Modelele concurente pentru structura politică din Legea fundamentală sunt enumerate după cum urmează:

Modelul „mainstream” al lui Louis Cha Modelul lui TS Lo Modelul de compromis „4: 4: 2”

" OMELCO model de consens"

Componența Consiliului legislativ
Locuri alese direct:
  • 1997: 27%
  • 2003: 38%
  • 2007: 50%
  • 2012: se va decide prin referendum

Scaune funcționale de circumscripție:

  • 1997: 73%
  • 2003: 62%
  • 2007: 50%
Locuri alese direct:
  • 1997: 25%
  • 2003: va fi decis de guvernul SAR

Scaune funcționale de circumscripție:

  • 1997: 50%
  • 2003: va fi decis de guvernul SAR

Locuri de colegiu electoral:

  • 1997: 25%
  • 2003: va fi decis de guvernul SAR
Locuri alese direct:
  • 1997: 40%
  • 2001: 60%
  • 2005: va fi decis de guvernul SAR

Scaune funcționale de circumscripție:

  • 1997: 40%
  • 2001: 40%
  • 2005: va fi decis de guvernul SAR

Locuri de colegiu electoral:

  • 1997: 20%
  • 2001: 0%
Locuri alese direct:
  • 1995: nu mai puțin de 50%
  • 1997: nu mai puțin de 50%
  • 1999: 67%
  • 2003: 100%

Scaune funcționale de circumscripție:

  • 1995: 50%
  • 1997: 50%
  • 1999: 33%
  • 2003: 0%
Selectarea șefului executiv
Votul universal din 2012 a fost decis prin referendum Sufragiu universal în 2003 Sufragiu universal în 2005 Sufragiu universal în 2003

Dezbaterea a fost intensificată de protestele din Piața Tiananmen din 1989 , care au întărit viziunea liberalilor asupra imperativului democrației, în timp ce a oferit un teren suplimentar conservatorilor pentru a se opune acesteia, ca provocator pentru noul suveran. S-a acordat puțină atenție punctelor de vedere transmise prin BLCC atunci când BLDC s-a întâlnit pentru a-și finaliza propunerile, dar s-a concentrat pe un număr mic de sugestii în mare măsură conservatoare.

Prin tren

La etapa inițială a proiectelor, unii membri din Hong Kong au propus ca ultima legislatură care va fi aleasă să devină prima legislatură a HKSAR așa-numita „prin tren”, în interesul unei tranziții lină. Se presupune că i s-a opus puternic Ji Pengfei. Cu toate acestea, în noiembrie 1988, când problema a fost ridicată de britanici în contextul discuțiilor cu convergența din RPC, autoritățile din RPC au convenit că Legea fundamentală nu ar trebui să includă dispoziții privind formarea primei legislaturi și a lăsat-o să fie soluționată. de către NPC după ce cei doi suverani au elaborat detaliile. Discuțiile dintre cele două guverne au fost păstrate secrete, chiar și membrii BLDC nu au știut până când deciziile nu au fost luate de cele două guverne. De trecere a trenului a fost abandonată ulterior de guvernul RPC după ultimul guvernator britanic Chris Patten , nu a reforma electorală controversată în 1994.

Aplicarea Constituției RPC

La începutul procesului, unii membri din Hong Kong au cerut o clarificare a relației dintre Constituția Republicii Populare Chineze și Legea fundamentală din Hong Kong. Martin Lee a propus ca Legea fundamentală să precizeze cu articole din Constituția RPC aplicate Hong Kong-ului, dar a fost respinsă de membrii continentului, care au considerat că Legea fundamentală ar trebui să fie subordonată Constituției, dar numai NPC ar putea specifica ce dispoziții ale Constituției s-ar aplica la Hong Kong. Spre final, s-a decis ca NPC să facă o declarație formală a valabilității legii fundamentale în același timp cu adoptarea legii fundamentale.

Puteri reziduale

Problema puterilor reziduale a fost, de asemenea, ridicată la început. Szeto Wah a propus un articol care să ateste că Hong Kong-ului i se va oferi autoritate asupra tuturor puterilor care nu revin în mod special autorităților centrale. Experții juridici chinezi s-au opus acesteia, deoarece au susținut că dobândirea puterilor reziduale în Hong Kong este incompatibilă cu statutul său de regiune administrativă locală din cadrul statului unitar. O încercare de a stabili definitiv puterile care vor fi învestite în Hong Kong a fost abandonată. Nu a fost furnizată nicio bază satisfăcătoare pentru stabilirea competențelor HKSAR.

Interpretarea dreptului fundamental

A fost dezbătută și dispoziția pentru interpretarea Legii fundamentale. Deși Declarația comună chino-britanică prevede că puterile adjudecării finale revin instanțelor HKSAR, în conceptul autorităților din RPC, adjudecarea nu a inclus interpretarea, care, în temeiul Constituției RPC, era o responsabilitate a Congresului Național Popular Comitetul (NPCSC). Martin Lee a susținut că puterea interpretării ar trebui să revină instanțelor din Hong Kong, nu NPCSC așa cum prevedea proiectul inițial al Legii fundamentale. S-a realizat un compromis prin care puterea de a interpreta acele dispoziții care priveau autonomia regiunii îi revine delegării către HKSAR de către NPCSC. Instanțele din Hong Kong au fost, de asemenea, excluse din competența lor orice acte executive ale guvernului central printr-o prevedere din proiectele inițiale. Lee a considerat aceasta ca o derogare majoră de la principiul statului de drept .

Emblemă regională și steag

La cea de-a noua ședință plenară a Comitetului de redactare din februarie 1990, comitetul a votat drapelul regional și emblema regională (amendament). O majoritate de două treimi (34 de voturi) a votat în favoarea proiectării nr. 2 a steagului regional și a emblemei regionale . De asemenea, a votat asupra Legii fundamentale finalizate (Proiect).

Proteste Tiananmen

Procesul de redactare a fost întrerupt după protestele studențești de la Beijing, care au culminat cu masacrul de la Tiananmen în iunie 1989. Doi membri ai comitetului de redactare, Louis Cha și Peter Kwong, au demisionat după ce guvernul RPC a impus legea marțială la 20 mai 1989. Guvernul RPC a expulzat Martin Lee și Szeto Wah, cei mai vocali avocați ai democratizării în cadrul comisiei și fondatorii Alianței din Hong Kong în sprijinul mișcărilor democratice patriotice din China , după ce duo și-au anunțat demisia din comitet.

Promulgarea legii fundamentale

Cea de-a treia sesiune a celui de-al 7 - lea Congres Național Popular, desfășurată la 4 aprilie 1990, a adoptat Legea fundamentală, inclusiv Anexa I: Metoda de selecție a șefului executiv, Anexa II : Metoda de formare a Consiliului legislativ și Anexa III: Legile naționale pentru să fie aplicat în Hong Kong și proiectele lagului regional și ale emblemei regionale. În aceeași zi, Legea fundamentală a fost promulgată de președintele RPC Yang Shangkun . Comitetul de redactare a încetat să mai existe atunci.

Calitatea de membru

Președinte : Ji Pengfei
Vicepreședinți : TK Ann , YK Pao , Xu Jiatun , Fei Yimin , Hu Sheng , Fei Xiaotong , Wang Hanbin , David Li
Secretar : Li Hou
Secretari adjuncți : Lu Ping , Mao Junnian
Toți membrii :

Referințe

Bibliografie