Reforma agrară în Etiopia - Land reform in Ethiopia

Problema reformei funciare din Etiopia a împiedicat dezvoltarea economică a acestei țări de la sfârșitul secolelor XIX și XX. Încercările de modernizare a proprietății funciare dând titlu fie țăranilor care cultivă solul, fie programelor agricole la scară largă, au fost încercate sub conducători imperiali precum împăratul Haile Selassie și sub regimuri marxiste precum Derg , cu rezultate mixte. Prezent Constituția Etiopiei , care a fost pus în vigoare ianuarie 1995, veste terenurilor proprietate exclusiv „în statul și în popoarele din Etiopia.“ Secțiunea relevantă continuă, „Terenul este o proprietate comună a națiunilor, naționalităților și popoarelor din Etiopia și nu va fi supus vânzării sau altor mijloace de schimb”. În ciuda acestor abordări diferite ale reformei funciare , Etiopia se confruntă în continuare cu probleme de autosuficiență alimentară durabilă .

fundal

Înainte de Revoluția Etiopiană din 1974, Etiopia avea un sistem complex de proprietate funciară . În provincia Wollo , de exemplu, se estimează că există 111 tipuri de proprietate funciară. Existența atâtea sisteme de proprietate asupra terenurilor, împreună cu lipsa datelor fiabile, a făcut dificilă realizarea unei evaluări cuprinzătoare a proprietății funciare în Etiopia. Cu toate acestea, sistemul de funcționare poate fi înțeles într-un mod rudimentar dacă îl examinăm în contextul distincției de bază între tiparele de proprietate funciară din nord și cele din sud.

Din punct de vedere istoric, Etiopia a fost împărțită în zonele muntoase nordice , care au constituit miezul vechiului regat creștin și în zonele muntoase sudice, majoritatea fiind aduse sub stăpânire imperială prin cucerire. Această distincție nord-sud s-a reflectat în diferențele de proprietate asupra terenurilor. În regiunile nordice - în special Gojjam , Begemder și Semien (numite Gondar după 1974), Tigray, Eritreea de munte, părți din Wollo și nordul Shewa - principala formă de proprietate era un tip de sistem comunal cunoscut sub numele de rist . Conform acestui sistem, toți descendenții (atât bărbați, cât și femei) ai unui fondator individual aveau dreptul la o cotă, iar indivizii aveau dreptul de a folosi (un drept de uzufruct ) un teren de familie. Rist era ereditar, inalienabil și inviolabil. Niciun utilizator al unei bucăți de teren nu și-a putut vinde partea în afara familiei sau a ipotecii sau a lăsa moștenirea acțiunii sale în dar, întrucât terenul nu aparținea individului, ci grupului descendent. Cei mai mulți țărani din zonele muntoase din nord a avut loc cel puțin unele Rist teren, dar au existat unii membri aparținând grupurilor etnice minoritare care erau arendași.

Cealaltă formă majoră de funcționare a fost gultul , un drept de proprietate dobândit de la monarh sau de la conducătorii provinciali care au fost împuterniciți să acorde fonduri funciare. Proprietarii Gult au adunat tribut de la țărănime și, până în 1966 (când drepturile Gult au fost abolite în principiu), au solicitat serviciul de muncă ca plată în natură de la țărani. Până când guvernul a instituit salariile în secolul al XX-lea, drepturile la bursă erau forma tipică de compensație pentru un funcționar.

Alte forme de ocupare au inclus samon , mengist și maderia land. Samon era un pământ pe care guvernul îl acordase Bisericii Ortodoxe Etiopiene în perpetuitate. În mod tradițional, biserica a revendicat aproximativ o treime din pământul Etiopiei; cu toate acestea, proprietatea efectivă probabil nu a atins niciodată această cifră. Estimările exploatațiilor bisericești Ahmed variază între 10 - 20% din terenurile cultivate ale țării. Țăranii care lucrau pe pământul bisericii plăteau tribut mai degrabă bisericii (sau mănăstirii) decât împăratului. Statul deținea mari suprafețe de teren agricol cunoscute sub numele de mengist și maderia . Mengistul era un teren înregistrat ca proprietate guvernamentală, iar maderia era un teren acordat în principal oficialităților guvernamentale, veteranilor de război și altor patrioți în locul unei pensii sau salariu. Deși a acordat terenului maderia pe viață, statul deținea un drept reversibil asupra tuturor granturilor funciare; această formă de ocupare cuprindea aproximativ 12% din suprafața agricolă a țării. Conducerea Maderia a devenit mult mai obișnuită după cel de- al doilea război mondial , deoarece împăratul Haile Selassie a folosit-o pentru a-i răsplăti pe arbegnoch (sau „Patrioții”) care luptase cu ocupanții italieni .

În general, proprietarii absenți din nord erau rare, iar chiriașii fără pământ erau puțini. De exemplu, chiria în Begemder și Semien și în Gojjam a fost estimată la 2% din exploatații. Cu toate acestea, în provinciile din sud, puțini fermieri dețineau terenul pe care lucrau. Modelele de proprietate funciară din sud s-au dezvoltat ca urmare a măsurării terenurilor și a granturilor de terenuri în urma cuceririi etiopiene a regiunii la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. După cucerire, oficialii au împărțit pământul sudic în mod egal între stat, biserică și populația indigenă. Domnii războinici care administrau regiunile ocupate au primit partea statului. La rândul lor, ei au redistribuit o parte din partea lor către ofițerii și soldații lor. Guvernul a distribuit partea bisericii între ierarhia bisericii în același mod. Oficialii au împărțit restul între liderii tradiționali ( balabats ) și indigenii. Astfel, pierderea a două treimi din teren către noii proprietari și biserică a făcut ca mulți locuitori să fie locatari (gebbars). Locația în provinciile sudice a variat între 65% și 80% din exploatații, iar plățile chiriașilor către proprietari de terenuri au ajuns în medie la 50% din produs.

În periferia câmpiei și Marea Rift Valley , practica tradițională a transhumanței și alocarea terenurilor pastorale conform obiceiurilor tribale au rămas netulburate până după cel de-al doilea război mondial. Aceste două zone sunt locuite de păstori, inclusiv Afar și Issa din estul Eritreii, Wollo și Hararghe ; Somalia în Ogaden; Borana în Sidamo și Bale; și Karayu în zona Great Valley Rift din Shewa . Structura socială pastorală se bazează pe un sistem de rudenie cu puternice conexiuni interclanice; drepturile de pășunat și apă sunt reglementate de obicei.

Proprietatea funciară sub Haile Selassie până la Revoluție

Până în anii 1950, această viață pastorală a rămas în mare măsură netulburată de highlanderi, cărora le-a plăcut intens clima fierbinte și umedă din câmpia joasă și s-au temut de malarie . Cu toate acestea, începând cu anii 1950, programele de eradicare a malariei au făcut posibilă agricultura pentru irigații în aceste zone. Dorința guvernului de a promova o astfel de agricultură, combinată cu politica sa de a crea noi venituri fiscale, a pus presiune pe mulți păstori, în special pe afari și somali. Concesionari majori, cum ar fi plantația de bumbac Tendaho (administrată până la revoluția din 1974 de firma britanică Mitchell Cotts ) și plantația de zahăr Wonji (administrată de HVA, o companie olandeză), au primit mari suprafețe de pășuni tradiționale Afar și Arsi și au fost transformate în ferme comerciale la scară largă. Pierderea terenurilor de pășunat din aceste concesii a afectat în mod semnificativ tiparele tradiționale de migrație pentru pășunat și apă.

În partea de nord și sud a Etiopiei, fermierii țărani nu aveau mijloacele necesare pentru a îmbunătăți producția din cauza fragmentării exploatațiilor, a lipsei de credit și a absenței facilităților moderne. În special în sud, nesiguranța de funcționare și chiriile mari au ucis stimulentul țăranilor de a îmbunătăți producția. Mai mult, acele încercări ale guvernului imperial de a îmbunătăți titlul țăranului asupra pământului lor au fost deseori întâmpinate cu suspiciuni. Un exemplu a fost revolta Gojjam din 1968, unde țăranii au rezistat cu succes eforturilor guvernamentale de a-și supraveghea pământurile, crezând că va crește impozitele percepute de oficialii corupți locali.

La mijlocul anilor 1960, multe sectoare ale societății etiopiene au favorizat reforma funciară. Studenții universitari au condus mișcarea de reformă funciară și au militat împotriva reticenței guvernului de a introduce programe de reformă funciară și a lipsei de angajament față de dezvoltarea rurală integrată. Până în 1974 era clar că sistemul arhaic de deținere a terenurilor era unul dintre factorii majori responsabili de starea înapoi a agriculturii din Etiopia și de debutul revoluției. La 4 martie 1975, Derg și-a anunțat programul de reformă funciară. Guvernul a naționalizat terenurile rurale fără despăgubiri, a desființat chiria, a interzis angajarea forței de muncă salariate în fermele private, a ordonat tuturor fermelor comerciale să rămână sub controlul statului și a acordat fiecărei familii de țărani așa-numitele „posesoare de drepturi” asupra unui teren. depășește zece hectare. Biserica etiopiană și-a pierdut tot pământul, iar clerul și laicii săi au trebuit să se bazeze pe bursele de la Derg pentru a trăi.

Fermierii din sudul Etiopiei, unde chiria medie a ajuns la 55%, iar elitele rurale exploatau fermierii, au salutat reforma funciară. Dar , în zonele muntoase din nord, în cazul în care Rist mandate au dominat și exploatațiile mari și de închiriere au fost excepții, mulți oameni au rezistat reformei agrare. În ciuda prevederilor speciale pentru suprafețele comunale (articolul 19 din proclamație le-a oferit țăranilor din zonele comunale „care dețin drepturi” asupra terenului pe care îl cultivau în momentul proclamației) și eforturile Derg de a-i reasigura pe fermieri că reforma funciară nu îi va afecta. negativ, nordicii au rămas suspiciuni cu privire la intențiile noului guvern. Reforma nu a avut nicio promisiune de câștig pentru majoritatea nordicilor; mai degrabă, mulți fermieri din nord au perceput reforma funciară ca un atac asupra drepturilor lor de a rezista pământului. Rezistența s-a intensificat atunci când membrii Zemecha au militat pentru colectivizarea pământului și a boilor.

Reforma agrară a avut cel mai mic impact asupra periferiilor de câmpie, unde nomazii și-au menținut în mod tradițional revendicările asupra terenurilor de pășunat. Noua proclamație le-a dat drepturi de posesie asupra terenurilor pe care le-au folosit pentru pășunat. Prin urmare, nomazii nu au perceput noul program ca pe o amenințare. Cu toate acestea, în zona Afar din Valea Awash inferioară, unde au prosperat moșii comerciale la scară largă, s-a opus reformei funciare, condusă în principal de lideri tribali (și mari proprietari de terenuri), precum Alimirah Hanfadhe , sultanul Aussa .

Reforma funciară a distrus ordinul feudal; schimbarea modelelor de proprietate funciară, în special în sud, în favoarea țăranilor și micilor proprietari; și a oferit țăranilor posibilitatea de a participa la chestiuni locale, permițându-le să formeze asociații. Cu toate acestea, problemele asociate cu scăderea productivității agricole și tehnicile agricole slabe erau încă predominante.

Încercările guvernamentale de a pune în aplicare reforma funciară au creat, de asemenea, probleme legate de fragmentarea terenurilor, insecuritatea locurilor de muncă și a foștilor locatari, precum și lipsa de intrări și instrumente agricole. Asociațiile țărănești erau deseori obligate periodic să redistribuie terenuri pentru a găzdui familii tinere sau gospodării noi care se mută în zona lor. Procesul a însemnat nu numai ferme mai mici, ci și fragmentarea exploatațiilor, care erau adesea împrăștiate în parcele mici pentru a oferi familiilor terenuri de o calitate comparabilă. În consecință, exploatațiile individuale erau adesea mult mai mici decât alocarea maximă permisă de zece hectare. Un studiu din 1979 a arătat că exploatațiile individuale în jurul orașului Addis Abeba variau de la 1,0 la 1,6 hectare și că aproximativ 48 la sută din colete aveau o dimensiune mai mică de un sfert de hectar. Un alt studiu, despre Dejen awraja (subregiune) din Gojjam, a constatat că fragmentarea terenului a fost exacerbată de la revoluție. De exemplu, în perioada de pre-reformă, șaizeci și unu din 200 de respondenți fermieri dețineau trei sau patru parcele de pământ; după reformă, numărul corespunzător a fost de 135 de fermieri. Insecuritatea chiriașilor a fost cea mai răspândită problemă în special în zonele în care puțini proprietari puternici domină atât mediul politic, cât și cel economic al regiunii. În unele zone, cum ar fi Gojam și Begemidir (numit mai târziu Gondar), unde existau fortărețe ale Bisericii Ortodoxe și proprietari regali, chiriașii care au primit loturi de pământ au fost atacați de familiile proprietarilor. Acei chiriași care au obținut noi terenuri agricole au trimis în secret daruri familiei proprietarului și bisericii până când au fost luate măsuri de către regim. Unii fermieri, cum ar fi lucrătorii meșteșugari care se tem de mâinile amare ascunse ale foștilor proprietari, au fugit în orașele din apropiere; alții au încheiat un acord cu foștii lor proprietari și angajatori.

A doua problemă a fost legată de securitatea proprietății, care a fost amenințată de presiunea crescândă pentru redistribuirea terenurilor și colectivizarea fermelor. Mulți țărani au ezitat să-și îmbunătățească pământul, deoarece se temeau că nu vor primi compensații adecvate pentru modernizări. A treia problemă s-a dezvoltat ca urmare a eșecului guvernului militar de a furniza fermierilor obiecte de bază precum semințe, boi și îngrășăminte. De exemplu, un studiu efectuat pe patru comunități din diferite părți ale Etiopiei a constatat că până la 50% dintre țăranii din unele zone nu aveau boi și aproximativ 40% nu aveau pluguri.

Programe rurale guvernamentale

În 1984, congresul fondator al Partidului Muncitorilor din Etiopia a subliniat necesitatea unei strategii coordonate bazate pe principii socialiste pentru a accelera dezvoltarea agricolă. Pentru a pune în aplicare această strategie, guvernul s-a bazat pe asociații țărănești și dezvoltare rurală, cooperative și ferme de stat, relocare și vilagizare, creșterea producției de alimente și o nouă politică de marketing.

Asociațiile țărănești și dezvoltarea rurală

Articolele 8 și 10 din Proclamația privind reforma funciară din 1975 impunea organizarea țăranilor într-o ierarhie de asociații care să faciliteze punerea în aplicare a programelor și politicilor de dezvoltare rurală. În consecință, după anunțul reformei funciare, guvernul a mobilizat peste 60.000 de studenți pentru a organiza țăranii în asociații. Până la sfârșitul anului 1987, existau 20.367 de asociații țărănești cu un număr de 5,7 milioane de fermieri. Fiecare asociație acoperea o suprafață de 800 de hectare, iar membrii includeau chiriași, muncitori fără pământ și proprietari de terenuri care dețin mai puțin de zece hectare. Foștii proprietari care deținuseră mai mult de zece hectare de teren s-au putut alătura unei asociații numai după finalizarea redistribuirii terenurilor. O organizație umbrelă cunoscută sub numele de Asociația Țăranilor din toată Etiopia a reprezentat asociațiile locale. Asociațiile țărănești și-au asumat o gamă largă de responsabilități, inclusiv implementarea directivelor guvernamentale privind utilizarea terenurilor; soluționarea litigiilor funciare; încurajarea programelor de dezvoltare, precum conservarea apei și a terenurilor; construirea de școli, clinici și cooperative; organizarea echipelor de apărare; și colectarea impozitelor. Asociațiile țărănești s-au implicat, de asemenea, în organizarea programelor forestiere, a cooperativelor locale de servicii și producție, a construcției de drumuri și a proiectelor de colectare a datelor, precum recensământul din 1984.

Cooperative și ferme de stat

Începând din 1976, guvernul i-a încurajat pe fermieri să formeze cooperative . Între 1978 și 1981, Derg a emis o serie de proclamații și directive care descriu procedurile pentru formarea cooperativelor de servicii și a cooperativelor de producători. Cooperativele de servicii furnizau servicii de bază, cum ar fi vânzarea de intrări agricole și obiecte de consum care erau adesea raționate, acordarea de împrumuturi, educarea membrilor asociației țărănești în filozofia socialistă și promovarea industriilor de case.

Cooperativele de producători au atenuat lipsa de intrări (deoarece fermierii ar putea pune în comun resursele) și problemele asociate cu fragmentarea proprietăților funciare. Guvernul a ordonat crearea acestor cooperative datorită convingerii sale că micii fermieri erau ineficienți și nu puteau profita de economiile de scară.

Cooperativele de producători s-au dezvoltat în trei etape. Prima etapă a fost melba , un tip elementar de cooperativă care cerea membrilor să comunice terenuri (cu excepția parcelelor de până la 2.000 de metri pătrați, care puteau fi puse deoparte pentru uz privat) și să împartă boi și unelte agricole. A doua etapă, welba , a cerut membrilor să își transfere resursele către cooperativă și să reducă parcelele private la 1.000 de metri pătrați. A treia etapă, weland , a abolit utilizarea terenurilor private și a stabilit forme avansate de cooperative, al căror scop era să folosească agricultura mecanizată cu membri organizați în brigăzi de producție. În cadrul acestui sistem, veniturile ar fi distribuite pe baza contribuțiilor la muncă.

Guvernul a oferit o serie de stimulente cooperativelor de producători, inclusiv prioritate pentru credite, îngrășăminte, semințe îmbunătățite și acces la articole de consum și materiale de construcție. Conform planului decenal, mai mult de jumătate din terenurile cultivate ale țării ar fi organizate în cooperative de producători până în 1994. În ciuda stimulentelor, fermierii au răspuns mai puțin decât cu entuziasm. Ei au văzut mișcarea de a forma cooperative ca un preludiu la distrugerea „fermelor lor familiale”. Până în 1985/86 existau doar 2.323 de cooperative de producători, dintre care doar 255 erau înregistrate. Unii critici au susținut că rezistența fermierilor a determinat guvernul să-și formuleze programele de reinstalare și vilagizare.

O componentă majoră a politicii agricole a Derg a fost dezvoltarea fermelor de stat la scară largă . În urma reformei funciare din 1975, Derg a transformat majoritatea celor aproximativ 75.000 de hectare de ferme comerciale mari deținute de persoane fizice și cooperative în ferme de stat; nu mult după aceea, guvernul și-a extins dimensiunea. În 1987/88 existau aproximativ 216.000 de hectare de teren agricol de stat, reprezentând 3,3% din suprafața totală cultivată. Planul decenal indică faptul că fermele de stat vor fi extinse la 468.000 de hectare până în 1994, reprezentând 6,4% din suprafața cultivată.

Motivul principal al extinderii fermelor de stat a fost dorința de a inversa scăderea producției alimentare care a continuat de la revoluție. După reforma funciară din 1975, țăranii au început să rețină cerealele de pe piață pentru a crește prețurile, deoarece măsurile guvernamentale de control al prețurilor au creat lipsuri de articole de consum precum cafea, ulei de gătit, sare și zahăr. În plus, consumul crescut al țăranilor a provocat lipsuri de produse alimentare, cum ar fi teff , grâu, porumb și alte cereale în zonele urbane. Problema a devenit atât de gravă încât Mengistu Haile Mariam , președintele Derg, a atacat țărănimea cu ocazia celei de-a patra aniversări a guvernării militare din septembrie 1978, criticându-i pentru mentalitatea lor capitalistă și tendințele lor mic burgheze . Mengistu și consilierii săi credeau că fermele de stat vor produce cereale pentru zonele urbane și materii prime pentru industria internă și vor crește, de asemenea, producția de culturi comerciale, cum ar fi cafeaua, pentru a genera schimburi valutare extrem de necesare. În consecință, fermele de stat au primit o mare parte din resursele țării pentru agricultură; din 1982 până în 1990, aceasta a totalizat aproximativ 43% din investițiile agricole ale guvernului. În 1983, fermele de stat au primit 76% din alocarea totală a îngrășămintelor chimice, 95% din semințele îmbunătățite și 81% din creditele agricole. În ceea ce privește subvențiile, între 1982/83 și 1985/86, diferitele corporații agricole de stat au primit subvenții directe de peste 90 de milioane Birr . În ciuda accentului pus pe fermele de stat, producția de ferme de stat a reprezentat doar 6% din producția agricolă totală în 1987 (deși satisfacea 65% din nevoile urbane), lăsând fermierii responsabili pentru peste 90% din producție.

Relocare și vilagizare

Articolul principal: Relocarea și vilagizarea în Etiopia

Politica de încurajare a relocării voluntare s-a întors în 1958, când guvernul a stabilit prima reinstalare planificată cunoscută la Sidamo . La scurt timp după revoluția din 1974, politica Derg a devenit accelerarea relocării. Până în 1986, guvernul a mutat peste 600.000 de oameni în trei zone de așezare. După o scurtă oprire a programului ca răspuns la presiunea internațională, programul a fost reluat în 1987. Donatorii și guvernele occidentale și-au exprimat temerea că planurile de relocare ar tensiona finanțele țării, ar depopula zonele de rezistență, ar slăbi baza de sprijin a gherilelor și a nega accesul la recruți ar încălca drepturile omului prin lipsa de îngrijire medicală. Deși multe dintre aceste acuzații erau valabile, unele critici ar fi putut fi nefondate.

În 1985, guvernul a inițiat un nou program de relocare cunoscut sub numele de „vilagizare”. Obiectivele programului, care a grupat comunitățile de agricultori împrăștiate în întreaga țară în grupuri mici de sate, au fost promovarea utilizării raționale a terenului; conservarea resurselor; oferă acces la apă curată și la servicii de sănătate și educație; și să consolideze securitatea. Liniile directoare guvernamentale stipulează că satele vor găzdui 200-300 de gospodării. Până în martie 1986, aproximativ 4,6 milioane de oameni din Shewa, Arsi și Harerge au fost relocați în peste 4.500 de sate. Deși guvernul a vilagiat aproximativ 13 milioane de oameni până în 1989, criticile internaționale, condițiile de securitate deteriorate și lipsa resurselor au condamnat planul la eșec.

Oponenții vilagizării au susținut că schema este perturbatoare pentru producția agricolă, deoarece guvernul a mutat mulți fermieri în timpul perioadelor de plantare și recoltare. De asemenea, a existat îngrijorarea cu privire la faptul că localizarea ar putea avea un impact negativ asupra resurselor locale fragile, în special asupra apei și a terenurilor de pășunat; accelerează răspândirea bolilor transmisibile; și crește problemele cu dăunătorii și bolile plantelor. La începutul anului 1990, guvernul a abandonat în mod esențial villagizarea atunci când a anunțat noi politici economice care solicitau reforme ale pieței libere și o relaxare a planificării centralizate.

Vezi si

Referințe

linkuri externe

== Lecturi suplimentare ==

  1. ^ Ege, Svein (ed.) (2019). Securitatea proprietății funciare: relații stat-țăran în munții Amhara, Etiopia . Woodbridge, Suffolk: James Currey, Boydell & Brewer. p. 207. ISBN 978-1-84701-224-1.CS1 maint: text suplimentar: lista autorilor ( link )