Legea garanțiilor - Law of Guarantees

Legea garanțiilor , uneori , de asemenea , numită Legea garanțiilor papale ( italiană : Legge delle Guarentigie ), a fost numele dat legea adoptată de către Senat și Camera a Parlamentului italian, 13 mai, 1871, în ceea ce privește prerogativele Sfântului Vezi și relațiile dintre stat și Biserică în Regatul Italiei . A garantat prerogative suverane Romanului Pontif , care fusese privat de teritoriul statelor papale . Papii au refuzat să accepte legea, deoarece a fost adoptată de un guvern străin și, prin urmare, ar putea fi revocată după bunul plac, lăsând papii fără o pretenție deplină la statutul suveran. Ca răspuns, papii s-au declarat prizonieri ai Vaticanului . Întrebarea romană care a urmat nu a fost rezolvată decât în Pactele lateraniene din 1929.

Originile legii

Pentru o vreme, cea mai serioasă întrebare cu care s-a confruntat Italia după 1870 a fost ostilitatea dintre Biserică și Stat. Guvernul italian, care a declarat că a intrat la Roma pentru a proteja persoana Sfântului Părinte și care, în chiar actul de a invada teritoriul pontifical, a asigurat poporului că independența Sfântului Scaun va rămâne inviolată, s-a simțit obligat să asigură în mod legal și solemn execuțiile intenției sale sus-menționate. Nu datorează mai puțin propriilor săi supuși catolici și catolicilor din întreaga lume. Două căi i-au fost deschise pentru a-și ține promisiunea. Ar putea convoca un congres internațional al tuturor națiunilor cu o populație catolică foarte mare sau ar putea adopta o lege internă italiană.

În circulația sus-menționată a ministrului Visconti-Venosta, adresată tuturor puterilor, se făcea aluzie la fostul mod. Dar preocuparea guvernelor catolice asupra evenimentelor care s-au încheiat cu ocupația Romei a pus capăt tuturor gândurilor de a le consulta; și astfel s-a adoptat o lege internă. Cu toate acestea, înainte de adoptare, Papa Pius al IX-lea , printr-o scrisoare a cardinalului său vicar, din 2 martie 1871, a protestat împotriva legii „în care”, a spus el, „nu era o sarcină ușoară să decidem dacă absurditatea, viclenia sau disprețul a jucat cel mai mare rol ".

Prevederi

Victor Emmanuel II , primul rege al Italiei unite

Parlamentul a adoptat în 1871 faimoasa Lege a garanțiilor papale, care propunea rezolvarea întrebării privind principiul Cavour al unei biserici libere într-un stat liber. Papa a fost declarat suveran independent și, ca atare, era îndreptățit să primească și să trimită ambasadori și să conducă afaceri diplomatice fără nicio intervenție din partea guvernului italian. Teritoriul său, însă, era limitat la districtul din Roma cunoscut sub numele de „Orașul Leonin”, peste care plutea steagul papal și în care niciun ofițer italian nu putea intra fără permisiunea autorităților papale. Palatele, bisericile, muzeele, birourile, vilele și grădinile din orașul Leonince trebuiau să fie scutite de impozitare, iar guvernul papal avea să folosească gratuit sistemele feroviare, poștale și telegrafice italiene. Bisericii i s-a garantat deplina libertate de autoguvernare, iar vechea interferență a statului în treburile bisericii a fost declarată încheiată.

Principalele prevederi ale legii pot fi rezumate după cum urmează:

  • persoana papei să fie sacră și inviolabilă;
  • jignirea sau vătămarea papei pentru a fi tratată în același mod cu jignirea sau vătămarea persoanei regelui; discutarea problemelor religioase să fie absolut liberă;
  • onoruri regale care trebuie plătite papei; că are dreptul la gardienii obișnuiți;
  • palatele din Lateran și Vatican , precum și Vila Castelului Gandolfo , să rămână proprietatea papei; aceste articole asigură papa și toți angajații în guvernarea spirituală a Bisericii, precum și colegiul cardinalilor adunați în conclav, libertatea completă de comunicare cu lumea catolică, îi scutesc de orice amestec în scrisorile, hârtiile lor etc .;
  • clerul să aibă libertatea de întrunire;
  • guvernul să renunțe la „Legația Apostolică” din Sicilia și la dreptul de a fi nominalizat la beneficii majore, cu rezerva, totuși, a patronatului regal; episcopii nu sunt obligați să depună jurământul (de credință) la numire;
  • Exequaturul să fie menținut numai pentru beneficiile majore (cu excepția Romei și a scaunelor suburbane) și pentru actele care afectează dispunerea bunurilor ecleziastice;
  • în chestiuni spirituale nu trebuie admisă nicio apel împotriva autorității ecleziastice; Cu toate acestea, instanțele civile trebuie să fie competente pentru a judeca efectele juridice ale sentințelor ecleziastice. Prevedere care trebuie făcută, printr-o viitoare lege, pentru reorganizarea, conservarea și administrarea tuturor bunurilor bisericești din regat.
  • dreptul la legație activă și pasivă și imunitatea trimișilor acreditați la Sfântul Scaun pe teritoriul italian.

Răspuns papal

Papii au refuzat să recunoască faptul împlinit susținut de Legea garanțiilor și au refuzat, în principiu, să recunoască în guvernul italian orice drept de a le acorda prerogative sau de a face legi pentru ei, poziție care a durat până la soluționarea Întrebarea romană din 1929.

Pius al IX-lea a refuzat indignat să accepte condițiile guvernului „subalpin”, așa cum a numit-o Casa de Savoia, pe care a considerat-o ca fiind pustiitoarea „vicarului lui Dumnezeu”. Parlamentul a votat în mod regulat anuitatea începând cu 1871, dar papii nu au acceptat-o ​​niciodată, pentru că a accepta aceasta ar însemna să recunoască Regatul Italiei ca un guvern legitim pe care niciun papa din 1871 până în 1929 nu a fost dispus să o facă. Pius IX s-a închis în micul său domeniu și a refuzat să-l lase sub orice circumstanță, considerându-se el însuși „Prizonierul Vaticanului”; succesorii săi din 1929 au urmat politica și nu au pus niciodată piciorul în afara Vaticanului odată ce au fost aleși papă.

Într-adevăr, fiecare dintre „concesii a purtat cu ea o servitute specială, în timp ce evenimentele ulterioare au dovedit că nu au fost intenționate să fie respectate în serios. În Enciclica din 15 mai următoare, papa a declarat că nicio garanție nu i-ar putea asigura libertatea și independența necesare în exercitarea puterii și autorității sale. El a reînnoit acest protest la consistoriul din 27 octombrie. Și este logic că o lege votată de două camere ale Parlamentului ar putea, cu aceeași ușurință, să fie abrogată de către ei după bunul plac. a făcut parte din programul partidului „Stânga” din Parlamentul italian pentru suprimarea Legii garanțiilor. Mai mult, Pius IX nu a fost dispus să accepte în mod formal aranjamentele făcute cu privire la relațiile dintre Biserică și Stat, în special Exequatur și administrarea Mai mult, dacă, așa cum spera, ocuparea Romei avea să fie doar temporară, acceptarea acestei legi părea inutilă. Fără îndoială, o asemenea acceptare din partea sa ar avea A fost interpretat ca cel puțin o recunoaștere tacită a faptelor împlinite, ca o renunțare la puterea temporală și la proprietatea care fusese luată de la Sfântul Scaun (de ex. Palatul Quirinal). Abandonarea „Legației Apostolice” în Sicilia, timp de opt secole, un măr de discordie între Sfântul Scaun și Regatul Siciliei, și înzestrarea acordată papei, au fost cu adevărat, dar o ușoară compensare pentru tot ceea ce fusese luat de la el. În consecință, nici Pius al IX-lea, nici succesorii săi nu au atins vreodată mai sus menționata înzestrare anuală, preferând să depindă de ofrandele credincioșilor din întreaga lume catolică. Se poate adăuga că înzestrarea nu a fost suficientă pentru a satisface nevoile Bisericii și nici cu înmulțirea lor nu a putut fi sporită.

Non expedit

Non expedit ( latină : „Nu este oportun”) au fost cuvintele cu care Sfântul Scaun a impus catolicilor italieni politica de abținere de la urne la alegerile parlamentare. Enciclica a interzis, de asemenea, italienilor catolici să dețină funcții sub Coroana Italiei. Această politică a fost adoptată după o perioadă de incertitudine și controversă care a urmat promulgării Constituției Regatului Italiei (1861) și care a fost intensificată prin legi ostile Bisericii și, în special, ordinelor religioase (1865–66 ). La această incertitudine, Sfântul Penitenciar a pus capăt prin decretul său din 29 februarie 1868, prin care, în cuvintele de mai sus, a sancționat deviza; „Nici elector, nici ales”. Până atunci au fost în Parlamentul italian câțiva reprezentanți eminenți ai intereselor catolice - Vito d'Ondes Reggio, Augusto Conti, Cesare Cantù și alții. Motivul principal al acestui decret a fost acela că jurământul depus de deputați ar putea fi interpretat ca o aprobare a spolierii Sfântului Scaun, așa cum a declarat Pius IX într-o audiență din 11 octombrie 1874. Un motiv practic pentru acesta, de asemenea, a fost acela că , având în vedere legea electorală din acea zi, prin care electoratul a fost redus la 650.000 și, pe măsură ce Guvernul a manipulat alegerile pentru a se potrivi propriilor scopuri, ar fi fost fără speranță să încerce să împiedice adoptarea legilor anticatolice. Pe de altă parte, masele păreau nepregătite pentru guvernarea parlamentară și, întrucât, în cea mai mare parte a Italiei (Parma, Modena, Toscana, statele Pontifice și Regatul Napoli), aproape toți catolicii sinceri erau partizanii prinților dispuși , erau susceptibili de a fi denunțați ca dușmani ai Italiei; ar fi fost, de asemenea, în divergență cu catolicii din Piemont și din provinciile scoase din Austria și această diviziune ar fi slăbit și mai mult grupul parlamentar catolic.

Așa cum era de așteptat, această măsură nu a îndeplinit aprobarea universală; așa-numiții Moderați i-au acuzat pe catolici că nu și-au îndeplinit datoria față de societate și față de țara lor. În 1882, votul fiind prelungit, Leon al XIII-lea a luat în considerare în mod serios abolirea parțială a restricțiilor stabilite de Non Expedit, dar nimic nu a fost efectiv făcut (cf. „Archiv für kathol. Kirchenrecht”, 1904, p. 396). Dimpotrivă, întrucât mulți oameni au ajuns la concluzia că decretul Non Expedit nu a fost intenționat să fie absolut, ci a fost doar o mustrare făcută pentru a fi aplicată cu o anumită ocazie, Sfântul Oficiu a declarat (30 decembrie 1886) că regula în cauză implica un precept grav și accentul a fost dat acestui fapt în mai multe ocazii ulterioare (Scrisoarea lui Leon al XIII-lea către cardinalul secretar de stat, 14 mai 1895; Congregația pentru afaceri extraordinare, 27 ianuarie 1902; Pius X, Motu proprio , 18 decembrie 1903). Mai târziu, Pius X, prin enciclica sa „Il fermo proposito” (11 iunie 1905), a modificat Non Expedit, declarând că, atunci când se punea problema împiedicării alegerii unui candidat „subversiv”, episcopii puteau cere suspendarea guvernează și invită catolicii să se mențină dispuși să meargă la vot.

Statutul juridic al Sfântului Scaun în temeiul Legii garanțiilor

Au existat controverse ocazionale între scriitori cu privire la dreptul internațional și la legislația ecleziastică italiană cu privire la diverse aspecte legate de această lege: dacă în ochii guvernului italian papa este suveran, dacă se bucură de privilegiul extrateritorialității (care nu i se recunoaște în mod expres, deși acordate ambasadelor străine Sfântului Scaun) etc. În ceea ce privește Sfântul Scaun, aceste controverse nu aveau niciun sens; nu încetase niciodată să-și afirme statutul suveran și drepturile corespunzătoare.

Unii scriitori au văzut Legea garanțiilor ca constitutivă a personalității juridice a Sfântului Scaun după 1870, conferind o personalitate juridică supusă abrogării unilaterale de către Regatul Italiei. Alți scriitori au văzut Legea garanțiilor ca un instrument declarativ al suveranității existente a Sfântului Scaun.

Efecte civile în dreptul italian

S-a pus întrebarea dacă această dotare neatinsă va fi confiscată de trezoreria italiană la sfârșitul fiecărui cinci ani, așa cum este obișnuit cu alte datorii publice ale Regatului Italiei. Civilta Cattolica a susținut că nu a putut fi confiscată, dar instanțele italiene mult timp în urmă a decis în mod diferit, atunci când au respins pretențiile moștenitorilor lui Pius IX , pe motiv că așa cum el nu a acceptat dotarea el nu a intrat în posesia acesteia . Ce nevoie atunci de confiscare? Pius IX a respins în mod expres acest venit, la 13 noiembrie 1872.

Rezolvarea Întrebării Romane

Teritoriul statului orașului Vatican, stabilit prin acordurile laterane

După respingerea papală a Legii garanțiilor, papii au existat într-un stat autoimpus ca „ Prizonier al Vaticanului ” în protestarea diplomatică a pretențiilor Regatului Italiei față de statele papale. Papii au refuzat să părăsească Vaticanul. La început, situația este jenantă și chiar periculoasă pentru italieni, care se temeau că Franța sau Austria ar putea susține cauza Papei și îi vor obliga să evacueze Roma. Dar înfrângerea acestor două națiuni catolice de către Prusia și, mai ales, înființarea unei republici anticlericale în Franța, a făcut din acest eveniment doar o posibilitate îndepărtată, iar „Prizonierul Vaticanului” a devenit o ficțiune politicoasă. Odată cu trecerea timpului, a început o apropiere între Vatican și Quirinal, deși, teoretic, succesorii lui Pius IX au continuat să pledeze pentru restabilirea puterii lor temporale. Situația a fost în cele din urmă rezolvată în 1929 prin Pactele lateraniene care au creat statul Vaticanului ca stat suveran independent pentru a garanta independența politică și juridică a papei față de guvernul italian. Există un tratat, precum și un concordat , care formează împreună un întreg juridic.

Moştenire

Deși, în principiu, papii au refuzat să accepte Legea garanțiilor, în practică au acceptat tacit unele dintre dispozițiile sale. Au permis clerului să accepte venituri din statul italian provenite din beneficiile lor . Papii au început să numească toți episcopii italieni. Anterior, diferite autorități civile italiene avuseseră dreptul de prezentare, dar Legea garanțiilor acordase dreptul de a fi înapoiat gratuit papei. Deoarece teritoriile italiene aveau mai multe episcopii decât în ​​orice altă parte a creștinătății, până în 1870 Victor Emmanuel avea dreptul să prezinte 237 episcopi pentru numire, mai mult decât orice alt rege din istoria creștină. Astfel de puteri imense de numire ar fi acum exercitate de papi în mod direct, ceea ce a schimbat relația dintre papalitate și episcopatul italian și a schimbat punctele de vedere cu privire la cine ar trebui să numească episcopii în general. O presupunere nouă și în creștere a fost că îi revine papei să numească în mod direct episcopi. Pierderea puterii temporale a sporit mult controlul papal asupra bisericii din Italia.

Vezi si

Referințe

Note

Bibliografie

  • Cismas, Ioana. Actori religioși și drept internațional (New York: Oxford University Press, 2014). ISBN   9780198712824
  • Duffy, Eamon. Saints & Sinners: A History of the Papes (New Haven: Yale University Press, 1997). ISBN   0300073321
  • Hanson, Eric O. Biserica Catolică în Politica Mondială (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1987).
  • Metz, René. Ce este Dreptul Canon? (New York: Hawthorn Books / Publishers, 1960). Michael Derrick (traducător al originalului francez).
  •  Acest articol încorporează textul unei publicații aflate acum în domeniul public Umberto Benigni (1913). „ Legea garanțiilor ”. În Herbermann, Charles (ed.). Enciclopedia Catolică . New York: Compania Robert Appleton. GIOBBIO, Lezioni di diplomazia ecclesiastica (Roma, 1899), I, passim; CASTELLARI, La Santa Sede (Milano, 1903), I, 108 sqq .; II, 488-608; GEFFCKEN, Die völkerrechtliche Stellung des Papsttums (Roma, 1887), 172; Gazetta Ufficiale, seria II, nr. 214; Acta Pii IX (Roma, sd), pt. Eu, vol. V, 286 sqq., 306 sqq., 352 sqq .; Acta Sanctœ Sedis (Roma, 1870–1871), VI.
  •  Acest articol încorporează textul unei publicații aflate acum în domeniul public Umberto Benigni (1913). „ Non Expedit ”. În Herbermann, Charles (ed.). Enciclopedia Catolică . New York: Compania Robert Appleton. Civiltà Cattolica (Roma), ser. VIII, IV, 652; VI, 51; VIII, 653; VIII, 3l62; Questioni politico-religiose (Roma, 1905).
  • Acest articol încorporează textul unei publicații aflate acum în domeniul public : Modern and Contemporary European History (1815–1921) de J. Salwyn Schapiro, Ph.D. (Compania Houghton Mifflin, 1921).