Tratatul de la Lisabona - Treaty of Lisbon

Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene
Tratado de Lisboa 13 12 2007 (04) .jpg
Tip Modifică tratatele existente
(EURATOM, TFUE și TUE)
Semnat 13 decembrie 2007
Locație Lisabona , Portugalia
Sigilat 18 decembrie 2007
Efectiv 1 decembrie 2009
Semnatari Statele membre ale UE
Depozitar Guvernul Italiei
Citații Tratat de modificare anterioară:
Tratatul de la Nisa (2001)
Tratat de modificare ulterioară: nu a fost încă propus
Limbi 23 de limbi ale UE
Tratatul de la Lisabona la Wikisource

Versiune consolidată a EURATOM

Versiune consolidată a TFUE

Versiune consolidată a TEU

Protocoale, anexe și declarații consolidate

Tratatul de la Lisabona (cunoscută inițial ca Tratatul de reformă ) este un acord internațional care modifică cele două tratate care stau la baza constituțional al Uniunii Europene (UE). Tratatul de la Lisabona, care a fost semnat de statele membre ale UE la 13 decembrie 2007, a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009. Acesta modifică Tratatul de la Maastricht (1992), cunoscut în formă actualizată sub denumirea de Tratatul privind Uniunea Europeană (2007) sau TUE. , precum și Tratatul de la Roma (1957), cunoscut în formă actualizată sub denumirea de Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (2007) sau TFUE. De asemenea, modifică protocoalele atașate ale tratatelor, precum și Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice (EURATOM).

Modificările importante au inclus trecerea de la unanimitate la votul majorității calificate în cel puțin 45 de domenii politice din Consiliul de Miniștri , o schimbare în calcularea unei astfel de majorități într-o nouă majoritate dublă , un Parlament European mai puternic formând o legislatură bicamerală alături de Consiliul de Miniștri în cadrul procedurii legislative ordinare , o personalitate juridică consolidată pentru UE și crearea unui președinte pe termen lung al Consiliului European și a unui înalt reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate . Tratatul a făcut, de asemenea , obligatoriu din punct de vedere juridic declarația de drepturi a Uniunii, Carta drepturilor fundamentale . Pentru prima dată, tratatul a dat statelor membre dreptul legal explicit de a părăsi UE și a stabilit o procedură prin care să facă acest lucru.

Scopul declarat al tratatului a fost „finalizarea procesului inițiat prin Tratatul de la Amsterdam [1997] și prin Tratatul de la Nisa [2001] în vederea sporirii eficienței și legitimității democratice a Uniunii și îmbunătățirii coerenței acțiune". Oponenții Tratatului de la Lisabona, cum ar fi fostul membru danez al Parlamentului European (europarlamentar) Jens-Peter Bonde , au susținut că va centraliza UE și va slăbi democrația „îndepărtând puterea” de electoratele naționale. Susținătorii susțin că aduce mai multe controale și echilibre în sistemul UE, cu puteri mai puternice pentru Parlamentul European și un nou rol pentru parlamentele naționale.

Negocierile pentru modificarea instituțiilor UE au început în 2001, rezultând mai întâi în Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa , care ar fi abrogat tratatele europene existente și le-ar fi înlocuit cu o „constituție”. Deși ratificat de majoritatea statelor membre, acest lucru a fost abandonat după ce a fost respins de 55% dintre alegătorii francezi la 29 mai 2005 și apoi de 61% dintre alegătorii olandezi la 1 iunie 2005. După o „perioadă de reflecție”, statele membre au fost de acord în schimb să mențină tratatele existente și să le modifice, să aducă în lege o serie de reforme care au fost prevăzute în constituția abandonată. Un tratat modificator de „reformă” a fost întocmit și semnat la Lisabona în 2007. Acesta a fost inițial intenționat să fi fost ratificat de toate statele membre până la sfârșitul anului 2008. Acest calendar a eșuat, în principal din cauza respingerii inițiale a tratatului în iunie 2008. de către electoratul irlandez , decizie care a fost anulată la un al doilea referendum în octombrie 2009, după ce Irlanda a obținut o serie de concesii legate de tratat.

Istorie

fundal

Necesitatea revizuirii cadrului constituțional al UE, în special în lumina aderării a zece noi state membre în 2004, a fost evidențiată într-o declarație anexată la Tratatul de la Nisa din 2001. Acordurile de la Nisa au pregătit calea pentru extinderea în continuare a Uniunii prin reformarea procedurilor de vot. Declarația de la Laeken din decembrie 2001 sa angajat UE la îmbunătățirea democrației , a transparenței și a eficienței, și a stabilit procesul prin care o constituție ar putea fi create cu scopul de a atinge aceste obiective. Convenția Europeană a fost înființată, prezidată de fostul francez președinte Valéry Giscard d'Estaing , și a primit sarcina de consultare cât mai larg posibil în Europa , cu scopul de a produce un prim proiect al Constituției. Textul final al Constituției propuse a fost convenit în cadrul reuniunii la nivel înalt din 18-19 iunie 2004 sub președinția Irlandei.

Până la Tratatul de la Lisabona, UE nu avea nicio lege explicită care să respecte reglementările privind investițiile străine.

Constituția , după ce a fost convenită de către șefii de guvern din 25 de state membre , a fost semnat în cadrul unei ceremonii la Roma la 29 octombrie 2004. Înainte de a putea intra în vigoare, cu toate acestea, ea a trebuit să fie ratificat de către fiecare stat membru. Ratificarea a luat diferite forme în fiecare țară, în funcție de tradițiile, aranjamentele constituționale și procesele politice din fiecare țară. În 2005, referendumurile organizate în Franța și Olanda au respins Constituția europeană . În timp ce majoritatea statelor membre au ratificat deja Constituția europeană (în special prin ratificare parlamentară, deși Spania și Luxemburg au organizat referendumuri), din cauza cerinței unanimității de modificare a tratatelor UE, a devenit clar că nu poate intra în forta. Acest lucru a dus la o „perioadă de reflecție” și la sfârșitul politic al Constituției europene propuse.

Un nou impuls

50 de ani în vara anului 2007, Berlin. ( Merkel și Barroso )

În 2007, Germania a preluat președinția rotativă a UE și a declarat perioada de reflecție. Până în martie, 50 de ani de la tratatele de la Roma , Declarația de la Berlin a fost adoptată de toate statele membre. Această declarație a subliniat intenția tuturor statelor membre de a conveni asupra unui nou tratat la timp pentru alegerile parlamentare din 2009 , adică să aibă un tratat ratificat înainte de mijlocul anului 2009.

Deja înainte de Declarația de la Berlin, Grupul Amato (oficial Comitetul de acțiune pentru democrația europeană, ACED) - un grup de politicieni europeni, susținut de Comisia Barroso cu doi reprezentanți în grup - a lucrat neoficial la rescrierea Tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa (Constituția UE). La 4 iunie 2007, grupul și-a lansat textul în franceză - redus de la 63.000 de cuvinte în 448 de articole din Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa la 12.800 de cuvinte în 70 de articole. În Declarația de la Berlin, liderii UE au stabilit neoficial un nou termen pentru noul tratat:

  • 21-23 iunie 2007: reuniunea Consiliului European la Bruxelles, mandat pentru Conferința interguvernamentală (CIG)
  • 23 iulie 2007: CIG la Lisabona, text al Tratatului de reformă
  • 7-8 septembrie 2007: reuniunea miniștrilor de externe
  • 18-19 octombrie 2007: Consiliul European de la Lisabona, acord final privind Tratatul de reformă
  • 13 decembrie 2007: Semnarea la Lisabona
  • 1 ianuarie 2009: Data prevăzută de intrare în vigoare

Redactare

Consiliul European din iunie (2007)

La 21 iunie 2007, Consiliul European al șefilor de state sau de guverne s-a întrunit la Bruxelles pentru a conveni asupra fundamentării unui nou tratat de înlocuire a Constituției respinse . Reuniunea a avut loc sub președinția germană a UE , cancelarul Angela Merkel conducând negocierile în calitate de președinte în exercițiu al Consiliului European. După ce se ocupă cu alte probleme, cum ar fi de a decide cu privire la aderarea Ciprului și Maltei la zona euro , negocierile privind Tratatul a preluat și a durat până în dimineața zilei de 23 iunie 2007. Cea mai grea parte a negocierilor a fost raportat a fi insistența Poloniei pe pătrat vot în rădăcină în Consiliul de Miniștri .

Membrii mesei rotunde europene a industriașilor (ERT) au contribuit la pregătirea Agendei de la Lisabona, care a încercat să facă din Europa „cea mai competitivă și dinamică economie bazată pe cunoaștere din lume” până în anul 2010. Dar punerea în aplicare a Agendei a fost mai puțin impresionant decât declarațiile făcute la adoptarea sa de către Consiliul European din martie 2000. Membrii ERT au subliniat în mod constant necesitatea unei performanțe mai bune a guvernelor naționale în vederea atingerii obiectivelor de la Lisabona într-un interval de timp specificat care altfel risca să rămână dincolo de înțelegerea Europei. În anii următori, ERT a contribuit în mod regulat la dezbaterea cu privire la modul de asigurare a unei mai bune implementări a Agendei de la Lisabona în toate statele membre ale UE, inclusiv cu privire la modalitățile de încurajare a inovării și de realizare a unor investiții industriale mai mari în cercetare și dezvoltare în Europa.

Acordul a fost încheiat cu privire la un mandat de 16 pagini pentru o Conferință interguvernamentală , care a propus eliminarea unei mari părți din terminologia constituțională și a multor simboluri din vechiul text al Constituției Europene. În plus, sa convenit să se recomande CIG ca dispozițiile vechii Constituții europene să fie modificate în anumite aspecte cheie (cum ar fi votul sau politica externă). Datorită presiunilor din partea Regatului Unit și a Poloniei, s-a decis, de asemenea, adăugarea unui protocol la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (clarificând faptul că nu a extins drepturile instanțelor de a răsturna legislația internă din Marea Britanie sau Polonia). Printre modificările specifice s-au numărat capacitatea mai mare de a renunța la anumite domenii ale legislației și faptul că noul sistem de vot propus care face parte din Constituția europeană nu va fi utilizat înainte de 2014 (a se vedea dispozițiile de mai jos).

În ședința din iunie, a apărut și denumirea de „Tratat de reformă”, clarificând în cele din urmă că abordarea constituțională a fost abandonată. Din punct de vedere tehnic, sa convenit ca Tratatul de reformă să modifice atât Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), cât și Tratatul de instituire a Comunității Europene (TCE) pentru a include majoritatea dispozițiilor din Constituția Europeană, însă nu pentru a le combina într-un singur document. S-a convenit, de asemenea, redenumirea tratatului de instituire a Comunității Europene, care este principalul acord funcțional, care include majoritatea dispozițiilor de fond ale dreptului primar european, la „ Tratatul privind funcționarea Uniunii ”. În plus, sa convenit că, spre deosebire de Constituția europeană, în care o carte făcea parte din document, ar exista doar o trimitere la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pentru a face textul obligatoriu din punct de vedere juridic. După consiliu, Polonia a indicat că doresc să redeschidă anumite zone. În luna iunie, prim-ministrul polonez a declarat controversat că Polonia va avea o populație substanțial mai mare, dacă nu ar fi cel de-al doilea război mondial. O altă problemă a fost că premierul olandez Jan-Peter Balkenende a reușit să obțină un rol mai mare pentru parlamentele naționale în procesul de luare a deciziilor UE, întrucât a declarat că acest lucru nu este negociabil pentru acordul olandez.

Conferința interguvernamentală (2007)

Portugalia a făcut presiuni și a sprijinit Germania pentru a ajunge la un acord privind un mandat pentru o Conferință interguvernamentală (CIG) sub președinția lor. După negocierile din iunie și soluționarea finală a unui cadru de 16 pagini pentru noul Tratat de reformă, conferința interguvernamentală privind elaborarea efectivă a noului tratat a început la 23 iulie 2007. CIG a fost deschisă după o scurtă ceremonie. Președinția portugheză a prezentat un document de 145 de pagini (cu 132 de pagini suplimentare de 12 protocoale și 51 de declarații) intitulat Proiectul de tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și Tratatul de instituire a Comunității Europene și l-a pus la dispoziție pe site-ul web al Consiliului de Miniștri ca un punct de plecare pentru procesul de redactare.

Pe lângă reprezentanții guvernului și cercetătorii juridici din fiecare stat membru, Parlamentul European a trimis trei reprezentanți. Aceștia erau conservatorii Elmar Brok , social-democratul Enrique Baron Crespo și liberalul Andrew Duff .

Înainte de deschiderea CIG, guvernul polonez și-a exprimat dorința de a renegocia acordul din iunie, în special cu privire la sistemul de vot, dar a cedat sub presiunea politică a majorității celorlalte state membre, din cauza dorinței de a nu fi văzut ca singurul producător de probleme negocierile.

Consiliul European din octombrie (2007)

Consiliul European din octombrie, condus de prim-ministrul Portugaliei și apoi președinte în exercițiu al Consiliului European, José Sócrates , a fost format din experți juridici din toate statele membre care examinează proiectele finale ale tratatului. În timpul consiliului, a devenit clar că Tratatul de reformă va fi numit „Tratatul de la Lisabona”, deoarece semnarea acestuia va avea loc la Lisabona - Portugalia fiind titularul președinției Consiliului Uniunii Europene la acea vreme.

La reuniunea Consiliului European din 18 și 19 octombrie 2007 de la Lisabona, s-au făcut câteva concesii de ultim moment pentru a asigura semnarea tratatului. Aceasta a inclus oferirea Poloniei o formulare puțin mai puternică pentru reînviatul compromis Ioannina , plus o nominalizare pentru un avocat general suplimentar la Curtea Europeană de Justiție . Crearea avocatului general permanent „polonez” a fost permisă oficial de o creștere a numărului avocaților generali de la 8 la 11. În ciuda acestor concesii și modificări, Giscard d'Estaing a declarat că tratatul include aceleași reforme instituționale ca și cele din a respins Constituția, dar doar fără limbaj și simboluri care sugerează că Europa ar putea avea „statut politic formal”. Aceste concesii „mai simbolice decât substanțiale” au fost concepute „pentru a îndepărta orice amenințare de referendum” care a ucis Constituția.

Semnare

La reuniunea Consiliului European din octombrie 2007, Portugalia a insistat ca Tratatul (numit pe atunci „Tratatul de reformă”) să fie semnat la Lisabona , capitala portugheză. Această cerere a fost acceptată, iar Tratatul trebuia astfel numit Tratatul de la Lisabona, în conformitate cu tradiția tratatelor Uniunii Europene. Președinția portugheză a fost numită în funcția de organizare a programului pentru o ceremonie de semnare.

Semnarea Tratatului de la Lisabona a avut loc la Lisabona, Portugalia, la 13 decembrie 2007. Guvernul Portugaliei , în virtutea deținerii președinției Consiliului Uniunii Europene la acea vreme, a organizat o ceremonie în interiorul mănăstirii Jerónimos din secolul al XV-lea , în același loc, tratatul de aderare al Portugaliei la Uniunea Europeană (UE) a fost semnat în 1985. Reprezentanți din cele 27 de state membre ale UE au fost prezenți și au semnat tratatul ca plenipotențiari , marcând sfârșitul negocierilor tratatului. În plus, pentru prima dată a fost semnat și un tratat UE de către președinții celor trei instituții principale ale UE.

Primul ministru Gordon Brown din Regatul Unit nu a participat la ceremonia principală și, în schimb, a semnat tratatul separat la câteva ore după ceilalți delegați. Motivul absenței sale a fost citat de o cerință de a se prezenta în fața unui comitet de deputați britanici.

Aprobarea de către Parlamentul European

La 20 februarie 2008, Parlamentul European a votat în favoarea unei rezoluții fără caracter obligatoriu care aprobă Tratatul de la Lisabona cu 525 voturi pentru și 115 împotrivă, pe baza unei analize a implicațiilor tratatului de către raportorii Parlamentului Richard Corbett și Inigo Mendez de Vigo . Fuseseră raportorii Parlamentului asupra tratatului constituțional.

Ratificare (2009)

Ordin în care țările au ratificat tratatul (când este verde)

Toate statele membre ale UE au trebuit să ratifice tratatul înainte ca acesta să poată intra în lege. O ratificare națională a fost finalizată și înregistrată atunci când instrumentele de ratificare au fost depuse la Guvernul Italiei. În luna următoare depunerii ultimei ratificări naționale, Tratatul a intrat în vigoare în întreaga UE.

Conform calendarului inițial stabilit de Președinția germană a Consiliului Uniunii Europene în prima jumătate a anului 2007, Tratatul era inițial ratificat integral până la sfârșitul anului 2008, intrând astfel în vigoare la 1 ianuarie 2009. Acest plan a eșuat cu toate acestea, în primul rând din cauza respingerii inițiale a Tratatului în 2008 de către electoratul irlandez în cadrul unui referendum, o decizie care a fost anulată într-un al doilea referendum în octombrie 2009. Irlanda , așa cum prevede constituția sa , a fost singurul stat membru care a organizat referendumuri asupra Tratatului.

În Marea Britanie, proiectul de lege al Uniunii Europene (amendament) a fost dezbătut în Camera Comunelor la 21 ianuarie 2008 și a trecut a doua lectură în acea zi printr-un vot de 362 pentru - 224; Primul ministru Gordon Brown a lipsit în acea zi; proiectul de lege a fost propus Comunei de către David Miliband

Instrumentul de ratificare ceh a fost ultimul depus la Roma la 13 noiembrie 2009. Prin urmare, Tratatul de la Lisabona a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009.

Impact

Impactul exact al tratatului asupra funcționării UE a lăsat multe întrebări deschise (incertitudini care au condus la apeluri la un nou tratat ca răspuns la criza economică de la sfârșitul anilor 2000). Când se evaluează impactul său, cei mai mari câștigători de la Lisabona au fost Parlamentul, cu creșterea puterii sale, și Consiliul European. În primele luni de la Lisabona s-a înregistrat, fără îndoială, o schimbare a puterii și a conducerii de la comisie, motorul tradițional al integrării, la Consiliul European cu noul său președinte cu normă întreagă și pe termen lung. Împărțirea dintre președinții Comisiei și a Consiliului European a implicat suprapunere, rivalitate potențială și compromisuri dificile, cum ar fi ambii președinți care participă la summit-uri internaționale, teoretic fiecare cu responsabilitățile lor, dar inevitabil cu o zonă gri considerabilă. S-au așteptat ca posturile să fie combinate - așa cum este permis în noul tratat - în 2014, când au expirat cele două mandate ale acestora.

Parlamentul și-a folosit competențele mai mari în ceea ce privește legislația, dar și, de exemplu, în ceea ce privește numirea comisiei pentru a obține privilegii suplimentare de la președintele Barroso și și-a folosit competențele bugetare ca un veto asupra modului în care ar trebui înființat Serviciul de acțiune externă. De asemenea, a aplicat noua sa putere asupra acordurilor internaționale pentru a bloca rapid acordul SWIFT de partajare a datelor cu SUA și a amenințat că va face acest lucru în urma unui acord de liber schimb cu Coreea de Sud .

Redistribuirea puterilor separate a fost afectată de procesul de ratificare. La fel ca și comisia, Consiliul de Miniștri a pierdut relativ puterea din cauza Tratatului de la Lisabona. Dinamica sa s-a schimbat, de asemenea, întrucât statele membre și-au pierdut vetoul în mai multe domenii. În consecință, au trebuit să vină cu argumente mai puternice mai repede pentru a câștiga un vot. Președinția consiliului, care continuă să se rotească între statele membre la fiecare șase luni, și-a pierdut influența: prim-ministrul țării în cauză nu mai prezidează Consiliul European, iar ministrul său de externe nu mai reprezintă UE extern (asta este acum făcut de Înaltul Reprezentant).

Funcționarea

Ca un tratat de modificare, Tratatul de la Lisabona nu este destinat să fie citit ca un text autonom. Acesta constă dintr-o serie de amendamente la Tratatul privind Uniunea Europeană („Tratatul de la Maastricht”) și Tratatul de instituire a Comunității Europene („Tratatul de la Roma”), acesta din urmă redenumit „Tratat privind funcționarea Uniunii Europene” în proces . După cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea Europeană oferă o trimitere la Carta drepturilor fundamentale a UE , făcând acest document obligatoriu din punct de vedere juridic. Tratatul privind Uniunea Europeană, Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și Carta drepturilor fundamentale au, prin urmare, valoare juridică egală și constituie temeiul juridic al Uniunii Europene.

Un amendament tipic în textul Tratatului de la Lisabona este:

Articolul 7 se modifică după cum urmează: (a) în întregul articol, cuvântul „consimțământ” se înlocuiește cu „consimțământ”, trimiterea la încălcarea „principiilor menționate la articolul 6 alineatul (1)” se înlocuiește cu o trimitere la încălcarea „valorilor menționate la articolul 2” și a cuvintelor „din prezentul tratat” se înlocuiesc cu „din tratate”;

Comisia a publicat un text consolidat (în fiecare limbă comunitară) care prezintă tratatele anterioare, astfel cum au fost revizuite de Tratatul de la Lisabona.

Carta drepturilor fundamentale

Carta drepturilor interzice, printre altele, pedeapsa capitală și eugenia

Cele cincizeci și cinci de articole din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene consacră anumite drepturi politice, sociale și economice atât pentru cetățenii Uniunii Europene, cât și pentru rezidenți, în legislația UE . A fost elaborat de Convenția Europeană și proclamat solemn la 7 decembrie 2000 de Parlamentul European , Consiliul de Miniștri și Comisia Europeană . Cu toate acestea, statutul său juridic de atunci era incert și nu a avut efect juridic complet până la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009.

În Tratatul respins de instituire a unei Constituții pentru Europa , carta a fost integrată ca parte a tratatului însuși. Cu toate acestea, în Tratatul de la Lisabona, carta este încorporată prin referință și i se acordă un statut juridic fără a face parte din tratate. UE trebuie să acționeze și să legifereze în conformitate cu Carta, iar instanțele UE vor abate legislația UE care o contravine. Carta se aplică numai statelor membre UE în ceea ce privește punerea lor în aplicare a legislației UE și nu extinde competențele UE dincolo de competențele sale definite în tratate .

Modificări

rezumat

cu un mandat de 2½ ani, reducând rolul președinției
rotative a Consiliului .
din 2000 a devenit legal obligatoriu.
care să permită Uniunii în sine să
fie parte la tratate .
oficial de la Consiliul de Miniștri .
prin extinderea procedurii de codecizie
la mai multe domenii de politică.
către noi domenii de politică în
Consiliul European și
Consiliul de Miniștri, începând cu 2014.
  • Parlamentele naționale angajate
prin extinderea timpului de control al
legislației și permițându-le să
oblige în comun Comisia
să revizuiască sau să retragă legislația.
  • Solidaritatea reciprocă este obligată
dacă un stat membru face obiectul unui
atac terorist sau este victima unui
dezastru natural sau provocat de om.
să fie luat în considerare de către
Comisie dacă este semnat de
1 milion de cetățeni.
extins la problemele PSAC .
Inițiative prevăzute, decizia de implementare a statelor membre în așteptare:

Banca centrala

Banca Centrală Europeană a obținut statutul oficial de instituție a UE, iar Consiliului European i s-a acordat dreptul de a numi președinți ai Băncii Centrale Europene printr-un vot cu majoritate calificată . În ceea ce privește un subiect conex, euro a devenit moneda oficială a Uniunii (deși nu a afectat renunțarea sau procesul de extindere a zonei euro ).

Judiciar

În temeiul Tratatului de la Lisabona, Tribunalul a fost redenumit Tribunalul . Tribunalul Funcției Publice și Curtea Europeană de Justiție (numit fostul Curtea de Justiție a Comunităților Europene , și a cerut în mod oficial doar Curtea de Justiție , după Tratatul de la Lisabona), împreună cu Tribunalul, au fost stabilite ca sub-instanțe ale unei o nouă instituție a UE numită Curtea de Justiție a Uniunii Europene .

Competența instanțelor a continuat să fie exclusă din chestiuni de politică externă, deși noua jurisdicție pentru revizuirea măsurilor de sancționare a politicii externe, precum și anumite aspecte legate de „ Spațiul de libertate, securitate și justiție ” (AFSJ) care nu privesc cooperarea polițienească și penală, au fost adăugat.

Consiliul de Ministri

Ponderile de vot atât în
Consiliul de Miniștri, cât și în Consiliul European
stat membru Grozav Lisabona
voturi % pop. în
milioane
%
 Germania 29 8,4% 82 16,5%
 Franţa 29 8,4% 64 12,9%
 Regatul Unit 29 8,4% 62 12,4%
 Italia 29 8,4% 60 12,0%
 Spania 27 7,8% 46 9,0%
 Polonia 27 7,8% 38 7,6%
 România 14 4,1% 21 4,3%
 Olanda 13 3,8% 17 3,3%
 Grecia 12 3,5% 11 2,2%
 Portugalia 12 3,5% 11 2,1%
 Belgia 12 3,5% 11 2,1%
 Republica Cehă 12 3,5% 10 2,1%
 Ungaria 12 3,5% 10 2,0%
 Suedia 10 2,9% 9.2 1,9%
 Austria 10 2,9% 8.3 1,7%
 Bulgaria 10 2,9% 7.6 1,5%
 Danemarca 7 2,0% 5.5 1,1%
 Slovacia 7 2,0% 5.4 1,1%
 Finlanda 7 2,0% 5.3 1,1%
 Irlanda 7 2,0% 4.5 0,9%
 Lituania 7 2,0% 3.3 0,7%
 Letonia 4 1,2% 2.2 0,5%
 Slovenia 4 1,2% 2.0 0,4%
 Estonia 4 1,2% 1.3 0,3%
 Cipru 4 1,2% 0,87 0,2%
 Luxemburg 4 1,2% 0,49 0,1%
 Malta 3 0,9% 0,41 0,1%
total 345 100% 498 100%
majoritate necesară 255 74% 324 65%

Tratatul a extins utilizarea votului cu majoritate calificată (QMV) în Consiliul de Miniștri, făcându-l să înlocuiască unanimitatea ca procedură standard de vot în aproape toate domeniile de politică în afara impozitării și politicii externe. Mai mult, intrând în vigoare în 2014, definiția majorității calificate s- a schimbat: se ajunge la o majoritate calificată atunci când cel puțin 55% din toate statele membre, care cuprind cel puțin 65% din cetățenii UE, votează în favoarea unei propuneri. Când Consiliul de Miniștri nu acționează nici la propunerea Comisiei, nici la unul din Înaltul Reprezentant, QMV necesită 72% din statele membre, în timp ce cerința populației rămâne aceeași. Cu toate acestea, „minoritatea de blocare” care corespunde acestor cifre trebuie să cuprindă cel puțin 4 țări. Prin urmare, puterile de vot ale statelor membre se bazează pe populația lor și nu mai depind de un sistem negociabil de puncte de vot. Reforma votului cu majoritate calificată (QMV) în cadrul Consiliului a fost una dintre principalele chestiuni în negocierea Tratatului de la Lisabona.

Regulile anterioare pentru QMV, stabilite în Tratatul de la Nisa și aplicabile până în 2014, impuneau majoritatea țărilor (50% / 67%), ponderea votului (74%) și populația (62%). Între 2014 și 2017 are loc o fază de tranziție în care se aplică noile reguli QMV, dar unde ponderile de vot ale vechiului tratat de la Nisa pot fi aplicate atunci când un stat membru o solicită în mod formal. Mai mult, din 2014, o nouă versiune a „ compromisului Ioannina ” din 1994 permite minorităților mici din statele UE să solicite reexaminarea deciziilor UE.

Tratatul prevede că deliberările Consiliului privind legislația (care includ dezbaterea și votul) vor avea loc în public (televizat), așa cum sa întâmplat deja în Parlamentul European.

Președinția Consiliului de Miniștri , prin rotație între state membre , la fiecare șase luni, cu un „Trio“ , format din trei președinții consecutive , în scopul de a oferi mai multă continuitate a comportamentului lor. Cu toate acestea, Consiliul Afaceri Externe (o configurație a Consiliului de miniștri), nu mai este prezidat de reprezentantul statului membru care deține președinția, ci mai degrabă de persoana care ocupă noul post creat de înalt reprezentant .

În plus, a fost oficializată subunitatea Euro Group a țărilor din zona euro ECOFIN .

Consiliul European

Consiliul European dobândește în mod oficial statutul unei instituții a UE, astfel fiind separată de Consiliul de Miniștri. Acesta continuă să fie compus din șefii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii, împreună cu președintele (fără vot) al Comisiei Europene și propriul președinte.

Președintele Consiliului European este numit pentru un mandat de doi ani și jumătate, cu vot majoritar calificat al Consiliului European. Un președinte poate fi numit din nou o dată și poate fi înlăturat prin aceeași procedură de vot. Spre deosebire de funcția de președinte al Comisiei Europene , numirea președintelui Consiliului European nu trebuie să reflecte componența Parlamentului European . Activitatea președintelui presupune coordonarea activității Consiliului European, găzduirea reuniunilor sale și raportarea activităților sale către Parlamentul European după fiecare reuniune. Acest lucru face ca președintele să fie punctul central al negocierilor pentru găsirea unui acord la reuniunile Consiliului European, care a devenit o sarcină mai dificilă prin extinderea succesivă a UE la 28 de state membre. Președintele prezidează, de asemenea, reuniuni la nivel înalt ale celor 19 state membre care utilizează euro ca monedă. În plus, președintele oferă reprezentare externă Uniunii în probleme de politică externă și securitate atunci când o astfel de reprezentare este necesară la nivelul șefilor de stat sau de guvern (reuniuni la nivel înalt bilaterale și G8 / G20).

În temeiul Tratatului de la Lisabona, Consiliul European este însărcinat cu stabilirea priorităților strategice ale Uniunii și, în practică, cu gestionarea crizelor. Are un rol cheie în numiri, inclusiv în comisie, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și membrii Consiliului de administrație al Băncii Centrale Europene; suspendarea drepturilor de membru; schimbarea sistemelor de vot în clauze de legătură ale tratatelor. Conform procedurii de pauză de urgență , un stat poate trimite legislația controversată de la Consiliul de Miniștri către Consiliul European dacă este supraviețuit în Consiliul de Miniștri, fără a aduce atingere că poate fi depășită în Consiliul European.

Parlament

Deputați în temeiul Tratatului de la Lisabona
stat membru 2007 2009 Lisabona
 Germania 99 99 96
 Franţa 78 72 74
 Regatul Unit 78 72 73
 Italia 78 72 73
 Spania 54 50 54
 Polonia 54 50 51
 România 35 33 33
 Olanda 27 25 26
 Belgia 24 22 22
 Republica Cehă 24 22 22
 Grecia 24 22 22
 Ungaria 24 22 22
 Portugalia 24 22 22
 Suedia 19 18 20
 Austria 18 17 19
 Bulgaria 18 17 18
 Finlanda 14 13 13
 Danemarca 14 13 13
 Slovacia 14 13 13
 Irlanda 13 12 12
 Lituania 13 12 12
 Letonia 9 8 9
 Slovenia 7 7 8
 Cipru 6 6 6
 Estonia 6 6 6
 Luxemburg 6 6 6
 Malta 5 5 6
total 785 736 751

Puterea legislativă a Parlamentului European crește, deoarece procedura de codecizie cu Consiliul UE este extinsă la aproape toate domeniile de politică. Această procedură este ușor modificată și redenumită procedură legislativă ordinară .

Codecizia va fi utilizată în noi domenii de politică, sporind puterea Parlamentului.

În puținele domenii rămase, denumite „proceduri legislative speciale”, Parlamentul are acum dreptul de a aproba o măsură a Consiliului UE, sau invers, cu excepția celor câteva cazuri în care se aplică încă vechea procedură de consultare , în care Consiliul UE va trebui să consulte Parlamentul European numai înainte de a vota asupra propunerii Comisiei. Atunci Consiliul nu este obligat de poziția Parlamentului, ci doar de obligația de a-l consulta. Parlamentul ar trebui să fie consultat din nou dacă Consiliul de miniștri s-ar abate prea mult de la propunerea inițială.

Comisia va trebui să prezinte fiecare buget propus al Uniunii Europene direct Parlamentului, care trebuie să aprobe bugetul în totalitate.

Tratatul modifică modul în care locurile deputaților europeni sunt repartizate între statele membre. În loc să stabilească un număr precis (așa cum a fost cazul în fiecare tratat anterior), Tratatul de la Lisabona conferă puterea Consiliului UE, acționând în unanimitate la inițiativa Parlamentului și cu acordul acestuia, de a adopta o decizie. stabilirea numărului de europarlamentari pentru fiecare stat membru. Mai mult, tratatul prevede ca numărul deputaților să fie proporțional degresiv cu numărul de cetățeni ai fiecărui stat membru. Un proiect de decizie de stabilire a repartizării deputaților europeni a fost anexat la tratat însuși și Lisabona ar fi fost în vigoare la momentul alegerilor pentru Parlamentul European din 2009 repartizarea ar fi fost: Între timp, locurile Croației, atunci când se va alătura, vor fi supranumerare.

Numărul deputaților va fi limitat la 750, pe lângă președintele Parlamentului . În plus, Tratatul de la Lisabona va reduce numărul maxim de europarlamentari dintr-un stat membru de la 99 la 96 (afectează Germania) și va crește numărul minim de la 5 la 6 (afectează Malta).

Parlamentele naționale

Tratatul de la Lisabona a extins rolul parlamentelor statelor membre în procesele legislative ale UE, oferindu-le un control prealabil al propunerilor legislative înainte ca Consiliul și Parlamentul să poată lua o poziție. Tratatul de la Lisabona prevede ca parlamentele naționale „să contribuie la buna funcționare a Uniunii” prin primirea proiectelor de legislație UE, asigurându-se că principiul subsidiarității este respectat, participând la mecanismele de evaluare pentru punerea în aplicare a politicilor Uniunii în spațiul de libertate, securitate și justiție , fiind implicat în controlul politic al Europol și evaluarea Eurojust activităților „s, fiind notificate cu privire la cererile de aderare la UE , participarea la cooperarea interparlamentară dintre parlamentele naționale și cu Parlamentul European .

Tratatul de la Lisabona permite parlamentelor naționale opt săptămâni să studieze propunerile legislative formulate de Comisia Europeană și să decidă dacă să trimită un aviz motivat care să indice motivul pentru care parlamentul național consideră că este incompatibil cu principiul subsidiarității. Parlamentele naționale pot vota pentru ca măsura să fie revizuită. Dacă o treime (sau un sfert, în cazul în care măsura UE propusă privește libertatea, justiția și securitatea) parlamentelor naționale sunt în favoarea unei revizuiri, comisia ar trebui să revizuiască măsura și, dacă decide să o mențină, trebuie să ofere un motiv motivat aviz către legislatorul Uniunii cu privire la motivul pentru care consideră că măsura este compatibilă cu subsidiaritatea.

Comision

Clădirea Berlaymont , sediul Comisiei Europene la Bruxelles .

Comisia Comunităților Europene va fi oficial redenumit Comisia Europeană .

Tratatul de la Lisabona a precizat că dimensiunea comisiei se va reduce de la unul pe fiecare stat membru la unul pentru două treimi din statele membre începând cu 2014, cu o rotație egală în timp. Acest lucru ar fi pus capăt aranjamentului care a existat încă din 1957 de a avea în permanență cel puțin un comisar pentru fiecare stat membru. Cu toate acestea, Tratatul prevedea, de asemenea, că Consiliul European ar putea decide în unanimitate să modifice acest număr. În urma primului referendum irlandez privind Lisabona, Consiliul European a decis în decembrie 2008 să revină la un comisar pe stat membru cu efect de la data intrării în vigoare a tratatului.

Persoana care ocupă noul post de Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate devine automat și vicepreședinte al Comisiei .

Document semnat
în vigoare
1951
1952
Tratatul de la Paris
1957
1958
Tratatele de la Roma
1965
1967
Tratat de fuziune
2007
2009
Tratatul de la Lisabona
       
  Comisia Comunității Europene a Energiei Atomice Comisia Comunităților Europene Comisia Europeană   
Înalta Autoritate a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului
  Comisia Comunității Economice Europene
     

Relații externe și securitate

Înalt Reprezentant

Într-un efort de a asigura o mai mare coordonare și coerență în politica externă a UE, Tratatul de la Lisabona a creat un Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate , fuzionând de facto postul de Înalt Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună și cel european Comisar pentru relații externe și politica europeană de vecinătate . Înaltul Reprezentant este vicepreședinte al Comisiei , administratorul Agenției Europene de Apărare, dar nu secretarul general al Consiliului de Miniștri , care devine un post separat. El sau ea are dreptul să propună misiuni de apărare sau securitate. În constituția propusă, acest post a fost numit ministrul afacerilor externe al Uniunii .

Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate este responsabil de un serviciu de acțiune externă creat, de asemenea, prin Tratatul de la Lisabona. Acesta este în esență un birou extern sau un corp diplomatic comun pentru Uniune.

Solidaritate reciprocă

În temeiul Tratatului de la Lisabona, statele membre ar trebui să acorde asistență în cazul în care un stat membru este supus unui atac terorist sau este victima unui dezastru natural sau provocat de om (dar orice acțiune militară comună este supusă dispozițiilor articolului 31 din Tratatul consolidat al Uniunea Europeană, care recunoaște diverse preocupări naționale). În plus, mai multe dispoziții ale tratatelor au fost modificate pentru a include solidaritatea în materie de aprovizionare cu energie și modificări ale politicii energetice din UE.

Perspective de apărare

Tratatul prevede că politica europeană de securitate și apărare va conduce la o apărare comună pentru UE atunci când Consiliul European va decide în unanimitate să facă acest lucru și cu condiția ca toate statele membre să-și dea aprobarea prin procedurile lor constituționale obișnuite. În plus, zona de apărare a devenit disponibilă pentru o cooperare consolidată , permițând potențial o integrare a apărării care exclude statele membre cu politici de neutralitate. Țările cu capacități militare semnificative sunt prevăzute să formeze o cooperare structurată permanentă în domeniul apărării .

Consolidarea juridică

Înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea cuprindea un sistem de trei piloni legali , dintre care doar pilonul Comunităților Europene avea propria personalitate juridică . Tratatul de la Lisabona a abolit acest sistem de piloni și, ca entitate consolidată, Uniunea Europeană a succedat personalității juridice a Comunităților Europene . Prin urmare, UE este acum capabilă să semneze tratate internaționale în nume propriu. Uniunea Europeană a câștigat, de exemplu, calitatea de membru al Organizației Mondiale a Comerțului imediat după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, deoarece Comunitățile Europene erau deja membre ale acestei organizații.

Cronologia evoluției UE

De la sfârșitul celui de-al doilea război mondial , țările suverane europene au încheiat tratate și, prin urmare, au cooperat și au armonizat politicile (sau suveranitatea grupată ) într-un număr tot mai mare de domenii, în așa-numitul proiect de integrare europeană sau construcția Europei ( franceză : la construction européenne ). Următoarea cronologie descrie inițierea legală a Uniunii Europene (UE) - cadrul principal pentru această unificare. UE a moștenit multe dintre responsabilitățile sale actuale de la Comunitățile Europene (CE), care au fost fondate în anii 1950 în spiritul Declarației Schuman .

Legendă:
   S: semnare
  F: intrare în vigoare
  T: încetare
  E: expirare de facto înlocuire Rel. cu cadrul CE / UE:
   
  
   de facto în interior
   in afara
                  Steagul Europei.svg Uniunea Europeană (UE) [ Cont. ]  
Steagul Europei.svg Comunitățile Europene (CE) (Pilonul I)
Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) [ Cont. ]      
Drapelul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului 6 Star Version.svg/ Drapelul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului 9 Star Version.svg/ Steagul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului 10 Star Version.svg/ Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO)Drapelul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului 12 Star Version.svg  
(Distr. Competențelor)
    Comunitatea Economică Europeană (CEE)    
            Regulile Schengen Comunitatea Europeană (CE)
„TREVI” Justiție și afaceri interne (JAI, pilonul II)  
  Steagul NATO.svg Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) [ Cont. ] Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală (PJCC, pilonul II )
Steagul Franței.svg Steagul Regatului Unit.svg
Alianță anglo-franceză
[ Defense brațul predat la NATO ] Cooperarea politică europeană  (CPE)   Politica externă și de securitate comună
(PESC, pilonul III )
Steagul Western Union.svg Western Union (WU) Drapelul Uniunii Europene de Vest (1993-1995) .svg/ Uniunea Europei de Vest (UEO) Drapelul Uniunii Europene de Vest.svg [ Sarcini definite în urma 1984 ale UEO de reactivare predat la UE ]
     
[Social, sarcinile culturale transmise la Consiliul Europei ] [ Cont. ]                
    Steagul Europei.svg Consiliul Europei (CoE)
Tratatul de la Dunkerque ¹
S: 4 martie 1947
F: 8 septembrie 1947
E: 8 septembrie 1997
Tratatul de la Bruxelles ¹
S: 17 martie 1948
F: 25 august 1948
T: 30 iunie 2011
Tratatele de la Londra și Washington¹
S: 5 mai / 4 aprilie 1949
F: 3 august / 24 august 1949
Tratatele de la Paris: CECO și EDC
S: 18 aprilie 1951-27 mai 1952
F: 23 iulie 1952 / -
E: 23 iulie 2002 / -
Tratatele de la Roma: CEE ² și CEEA
S: 25 martie 1957
F: o ianuarie 1958
Acordul UEO-CoE ¹
S: 21 octombrie 1959
F: 1 ianuarie 1960
Tratatul de la Bruxelles (Fuziune) ³
S: 8 aprilie 1965
F: 1 iulie 1967
Raportul Davignon
S: 27 octombrie 1970
Actul unic european (SEA)
S: 17/28 februarie 1986
F: 1 iulie 1987
Tratatul Schengen și Convenția
S: 14 iunie 1985/19 iunie 1990
F: 26 martie 1995
Tratatul de la Maastricht ² ,
S: 7 februarie 1992
F: 1 noiembrie 1993
Tratatul de la Amsterdam
S: 2 octombrie 1997
F: 1 mai 1999
Tratatul de la Nisa
S: 26 februarie 2001
F: 1 februarie 2003
Tratatul de la Lisabona
S: 13 decembrie 2007
F: 1 decembrie 2009
¹Deși nu tratatele UE în sine , aceste tratate au afectat dezvoltarea brațului de apărare al UE , o parte principală a PESC. Alianța franco-britanică instituită prin Tratatul de la Dunkerque a fost înlocuită de facto de WU. Pilonul PESC a fost susținut de unele dintre structurile de securitate care au fost înființate în temeiul Tratatului de la Bruxelles modificat (MBT) din 1955 . Tratatul de la Bruxelles a fost reziliat în 2011, în consecință dizolvând UEO, întrucât clauza de apărare reciprocă prevăzută de Tratatul de la Lisabona pentru UE a fost considerată ca făcând UEO superfluă. Astfel, UE a înlocuit de facto UEO.
²Tratatele de la Maastricht și Roma formează baza legală a UE și sunt denumite și Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și respectiv Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Acestea sunt modificate prin tratate secundare.
³Comunitățile Europene au obținut instituții comune și o personalitate juridică comună (adică capacitatea de a semna, de exemplu, tratate în sine).
⁴Între fondarea UE în 1993 și consolidarea în 2009, uniunea a constat din trei piloni , dintre care primul a fost Comunitățile Europene. Ceilalți doi piloni au constat din domenii suplimentare de cooperare care au fost adăugate la misiunea UE.
Consolidation Consolidarea a însemnat că UE a moștenit personalitatea juridică a Comunităților Europene și că sistemul de piloni a fost abolit , rezultând în cadrul UE ca atare care acoperă toate domeniile de politică. Puterea executivă / legislativă în fiecare domeniu a fost determinată în schimb de o distribuție a competențelor între instituțiile UE și statele membre . Această distribuție, precum și dispozițiile din tratate pentru domeniile politice în care este necesară unanimitatea și este posibilă votarea cu majoritate calificată , reflectă profunzimea integrării UE, precum și natura parțial supranațională și parțial interguvernamentală a UE.
⁶Planurile de înființare a unei Comunități Politice Europene (CPE) au fost abandonate ca urmare a eșecului francez de a ratifica Tratatul de instituire a Comunității Europene de Apărare (ECD). CPE ar fi combinat CECO și ECD.

Domenii de politici definite

În Tratatul de la Lisabona, distribuirea competențelor în diferite domenii de politică între statele membre și Uniune este prevăzută în mod explicit în următoarele trei categorii:

Competențele Uniunii Europene în raport cu cele ale statelor sale membre
Competență exclusivă
Competență partajată
Competență de susținere
Uniunea are competența exclusivă de a adopta directive și de a încheia acorduri internaționale atunci când se prevede într-un act legislativ al Uniunii cu privire la ...
Statele membre nu pot exercita competența în domeniile în care Uniunea a făcut acest lucru, adică ...
Exercitarea competenței Uniunii nu are ca rezultat împiedicarea statelor membre de a-și exercita atribuțiile în ...
  • cercetare, dezvoltare tehnologică și  spațiu (exterior)
  • cooperare pentru dezvoltare, ajutor umanitar
Uniunea coordonează politicile statelor membre sau implementează suplimentar politicilor lor comune care nu sunt acoperite în altă parte în ...
Uniunea poate întreprinde acțiuni pentru a sprijini, coordona sau completa acțiunile statelor membre în ...
  • protecția și îmbunătățirea sănătății umane
  • industrie
  • cultură
  • turism
  • educație , tineret, sport și formare profesională
  • protecție civilă (prevenirea dezastrelor)
  • cooperare administrativă

Extindere și secesiune

O propunere de consacrare a criteriilor de la Copenhaga pentru extinderea ulterioară a tratatului nu a fost pe deplin acceptată, deoarece există temeri că aceasta va conduce la judecarea Curții de Justiție cu ultimul cuvânt despre cine ar putea adera la UE, mai degrabă decât liderii politici.

Tratatul introduce o clauză de ieșire pentru membrii care doresc să se retragă din Uniune. Acest lucru oficializează procedura afirmând că un stat membru trebuie să informeze Consiliul European înainte ca acesta să își poată încheia calitatea de membru, iar un acord de retragere va fi negociat între Uniune și acel stat, tratatele încetând să mai fie aplicabile statului respectiv de la data acordului sau, în caz contrar, în termen de doi ani de la notificare, cu excepția cazului în care statul și Consiliul convin amândoi să prelungească această perioadă. Au existat mai multe cazuri în care un teritoriu a încetat să mai facă parte din Comunitate, de exemplu Groenlanda în 1985 , deși niciun stat membru nu a plecat vreodată la momentul ratificării Tratatului de la Lisabona. Înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, întrebarea dacă un stat membru are dreptul legal de a părăsi uniunea nu era clară . La 30 martie 2017, Regatul Unit a notificat intenția Marii Britanii de a părăsi Uniunea Europeană. După negocierea unui acord de retragere a Brexitului , Marea Britanie a părăsit Uniunea la 31 ianuarie 2020.

O nouă dispoziție din Tratatul de la Lisabona este că statutul teritoriilor franceze, olandeze și daneze de peste mări poate fi schimbat mai ușor, prin faptul că nu mai este necesară o revizuire completă a tratatului. În schimb, Consiliul European poate, la inițiativa statului membru în cauză, să schimbe statutul unei țări sau teritorii de peste mări (TTPM) într-o regiune ultraperiferică (OMR) sau invers. Această dispoziție a fost inclusă la propunerea Olandei, care investiga viitorul Antilelor Olandeze și Aruba în Uniunea Europeană ca parte a unui proces de reformă instituțională care avea loc în Antilele Olandeze.

Proceduri de revizuire

Tratatul de la Lisabona creează două modalități diferite pentru modificări ulterioare ale tratatelor Uniunii Europene: o procedură de revizuire obișnuită, care este, în linii mari, similară cu procesul actual prin faptul că implică convocarea unei conferințe interguvernamentale și o procedură de revizuire simplificată prin care partea a treia a Tratatului privind Funcționarea Uniunii Europene, care se ocupă de politicile și acțiunile interne ale Uniunii, ar putea fi modificată printr-o decizie unanimă a Consiliului European, sub rezerva ratificării de către toate statele membre în mod obișnuit.

Tratatul prevede, de asemenea, clauze passerelle care permit Consiliului European să decidă în unanimitate trecerea de la votul unanim la votul cu majoritate calificată și trecerea de la o procedură legislativă specială la procedura legislativă ordinară .

Procedura de revizuire obișnuită

  1. Propunerile de modificare a tratatelor sunt înaintate de către un stat membru, Parlamentul European sau Comisia Europeană Consiliului de Miniștri care, la rândul său, le înaintează Consiliului European și notifică statele membre. Nu există limite cu privire la tipul de amendamente care poate fi propus.
  2. Consiliul European, după consultarea Parlamentului European și a Comisiei, votează pentru a lua în considerare propunerile pe baza unei majorități simple și apoi fie:
    • Președintele Consiliului European convoacă o convenție care conține reprezentanți ai parlamentelor naționale, ai guvernelor, ai Parlamentului European și ai Comisiei Europene, pentru a analiza în continuare propunerile. La timp, convenția prezintă recomandarea sa finală Consiliului European.
    • Sau Consiliul European decide, cu acordul Parlamentului European, să nu convoace o convenție și stabilește termenii de referință pentru conferința interguvernamentală în sine.
  3. Președintele Consiliului European convoacă o conferință interguvernamentală formată din reprezentanți ai guvernului fiecărui stat membru. Conferința elaborează și finalizează un tratat bazat pe recomandarea convenției sau pe termenii de referință ai Consiliului European.
  4. Liderii UE semnează tratatul.
  5. Toate statele membre trebuie să ratifice tratatul „în conformitate cu cerințele lor constituționale respective”, pentru ca acesta să intre în vigoare.

Procedura de revizuire simplificată

  1. Propunerile de modificare a părții a treia din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene sunt prezentate de către un stat membru, Parlamentul European sau Comisia Europeană Consiliului de Miniștri care, la rândul său, le prezintă Consiliului European și notifică statele membre. Modificările propuse nu pot spori competențele Uniunii.
  2. Consiliul European, după consultarea Parlamentului European și a Comisiei, votează pentru adoptarea unei decizii de modificare a părții a treia pe baza propunerilor în unanimitate.
  3. Toate statele membre trebuie să aprobe decizia „în conformitate cu cerințele lor constituționale respective”, pentru a intra în vigoare.

Clauza pasarelă

Tratatul permite, de asemenea, schimbarea procedurilor de vot fără a modifica tratatele UE. În temeiul acestei clauze, Consiliul European poate, după primirea aprobării Parlamentului European, să voteze în unanimitate:

  • să permită Consiliului de Miniștri să acționeze pe baza majorității calificate în domeniile în care anterior trebuia să acționeze pe baza unanimității. (Acest lucru nu este disponibil pentru decizii cu implicații militare sau de apărare.)
  • să permită adoptarea legislației pe baza procedurii legislative ordinare în care aceasta trebuia adoptată anterior pe baza unei proceduri legislative speciale.

O decizie a Consiliului European de a utiliza oricare dintre aceste dispoziții poate intra în vigoare numai dacă, la șase luni după ce toate parlamentele naționale au fost notificate cu privire la decizie, niciunul nu se opune acesteia.

Renunțări

Regatul Unit renunță la justiție și afaceri interne

În cadrul fostului al treilea pilon, Consiliul de Miniștri ar putea adopta măsuri legate de justiție și afaceri interne. Aceste legi nu se încadrau în legislația comunitară europeană și aveau doar competența facultativă a Curții Europene de Justiție. Comisia nu a putut iniția măsuri de executare împotriva niciunui stat membru pentru nerespectarea sau pentru implementarea corectă a măsurilor din al treilea pilon.

Marea Britanie și Irlanda au avut o opțiune flexibilă de la măsurile de justiție și afaceri interne și ar putea alege să participe la ele, de la caz la caz.

În temeiul Tratatului de la Lisabona, limitările puterilor Curții de Justiție și ale comisiei ar fi ridicate după o perioadă de tranziție de cinci ani care a expirat la 30 noiembrie 2014.

Pentru a evita supunerea la jurisdicția Curții de Justiție și la acțiunile de executare din partea comisiei, Marea Britanie a negociat o renunțare care le-a permis opțiunea retragerii în bloc a tuturor măsurilor din al treilea pilon la care au ales anterior să participe.

În octombrie 2012, guvernul britanic a anunțat că intenționează să exercite această renunțare și apoi să opteze în mod selectiv pentru anumite măsuri.

Utilizarea acestei renunțări de către Regatul Unit nu a afectat renunțarea flexibilă a Regatului Unit la măsurile de justiție și afaceri interne sau renunțarea identică la Irlanda.

Vezi si

Referințe

Lecturi suplimentare

  • Agarunova, Sabina, ed. Ar putea Tratatul de la Lisabona să apropie UE și instituțiile sale de democrație și să reducă deficitul democratic? (2016) extras
  • Huang, Chen-Yu. „Marea Britanie și ratificarea Tratatului de la Lisabona - O analiză interguvernamentală liberală”. EurAmerica 44.2 (2014).
  • Dougan, Michael. „Tratatul de la Lisabona 2007: minți câștigătoare, nu inimi”. Revizuirea dreptului pieței comune 45.3 (2008): 617-703.
  • Kiiver, Philipp. „Tratatul de la Lisabona, parlamentele naționale și principiul subsidiarității”. Maastricht Journal of European and Comparative Law 15.1 (2007): 77-83 online .
  • Pernice, Ingolf. „Tratatul de la Lisabona: constituționalismul pe mai multe niveluri în acțiune”. Columbia Journal of European Law 15 (2008): 349–408 online .
  • Piris, Jean-Claude. Extrasul Tratatului de la Lisabona: o analiză juridică și politică (2010)

linkuri externe

Site-uri oficiale
Prezentări generale ale mass-media