Legea privind guvernul local (Irlanda) din 1898 - Local Government (Ireland) Act 1898
Titlu lung | O lege pentru modificarea legii referitoare la administrația locală din Irlanda și pentru alte scopuri legate de aceasta. |
---|---|
Citare | 61 & 62 Vict. c. 37 |
Introdus de | Gerald Balfour |
Extinderea teritorială | Irlanda |
Datele | |
consimțământ regal | 12 august 1898 |
Stare: abrogat |
Guvernul local (Irlanda) Act 1898 (61 & 62 Vict. C. 37) a fost un act al Parlamentului Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei , care a stabilit un sistem de guvernare local din Irlanda , similar cu cel deja creat pentru Anglia, Țara Galilor și Scoția prin legislație în 1888 și 1889 . Legea a pus capăt efectiv controlului proprietarului asupra administrației locale din Irlanda.
fundal
Din anii 1880, problema reformei guvernului local din Irlanda a fost o problemă politică majoră, implicând atât politicieni irlandezi, cât și marile partide politice britanice. Chestiunile legate de reforma constituțională, proprietatea funciară și naționalismul s-au combinat pentru a complica lucrurile, la fel ca și despărțirile atât în Partidul Liberal în 1886, cât și în Partidul Parlamentar Irlandez în 1891. În cele din urmă, guvernul conservator al Lordului Salisbury a găsit că este oportun din punct de vedere politic introducerea măsurilor în 1898.
Legislația a fost văzută de către guvern ca rezolvarea unui număr de probleme: ea dedurizată cererile pentru Home Rule naționaliștilor, aceasta a facilitat povara ratelor agricole pe unioniști proprietari, a creat o mai eficientă de administrare lege proastă și întărit Uniunea prin aducerea engleză forme de guvernare locală în Irlanda.
Sistemul existent și încercările anterioare de reformă
Județe și baronii
Fiecare județ și județ din Irlanda a fost administrat înainte de Legea din 1898 de către un mare juriu . Aceste organisme erau alcătuite din marii proprietari de pământ numiți de judecătorul asize al județului. Pe lângă funcțiile lor judiciare inițiale, marile juri au preluat întreținerea drumurilor, podurilor și azilurilor și supravegherea altor lucrări publice. Marele juriu a făcut propuneri pentru cheltuieli cunoscute sub denumirea de „prezentări” care necesitau aprobarea judecătorului de evaluare. Banii plătiți pentru prezentări au fost strânși printr-o „încetare a județului” percepută proprietarilor de terenuri și ocupanților din județ, o formă de impozit pe curs . Un al doilea nivel de diviziune administrativă sub județ a fost baronia . Un sistem similar a funcționat la acest nivel, cu judecătorii din zonă împuterniciți să se întâlnească în sesiuni de prezentare baronială pentru a ridica o încetare a finanțării lucrărilor minore.
Până în 1880, membrii marilor juri și ai sesiunilor baroniale erau încă copleșitor de unioniști și protestanți și, prin urmare, total lipsiți de reprezentare a majorității populației din zonele pe care le guvernau. Acest lucru se datorează faptului că au reprezentat și au fost aleși dintre contribuabilii efectivi încă din Evul Mediu , iar membrii care se pensionează erau în mod normal înlocuiți de contribuabili similari din aceeași clasă socială. Înțelegerea era că contribuabilii mai mari aveau un motiv mai mare pentru a vedea că banii din impozite erau cheltuiți corect. Legea privind reprezentarea poporului din 1884 a creat un electorat mult mai mare, care avea nevoi foarte diferite și inevitabil dorea să aleagă reprezentanți locali din afara unei elite sociale înguste. Până acum lucrările publice, precum drumurile și podurile, erau finanțate din ce în ce mai mult de către guvernul central prin intermediul Oficiului pentru Lucrări Publice .
Sindicatele de drept și districtele sanitare sărace
În 1838 Irlanda a fost împărțită în sindicate de drept sărace (PLU), fiecare constând dintr-o zonă geografică bazată pe o casă de lucru . Granițele uniunii nu corespundeau cu cele ale niciunei unități existente și atât de multe rurale se întindeau în două sau mai multe județe. Sindicatele erau administrate de consiliile de gardieni . Consiliile au fost parțial alese direct, cu un tutore ales pentru fiecare divizie electorală .
Odată cu creșterea populației, a apărut nevoia de a crea autorități care să administreze sănătatea publică și să furnizeze sau să reglementeze servicii precum canalizarea, pavajul și alimentarea cu apă. Actul de sănătate publică (Irlanda) din 1878 a creat districte sanitare , pe baza sistemului deja existent în Anglia și Țara Galilor. Orașele mai mari ( cartierele municipale și orașele cu comisari sub acte private sau cu o populație de 6.000 sau mai mult) au fost create districte sanitare urbane: consiliul local existent a devenit autoritatea sanitară urbană. Restul țării a fost împărțit în raioane sanitare rurale. Acestea erau identice ca suprafață cu sindicatele de drept sărace (mai puțin orice parte dintr-un district sanitar urban), iar autoritatea sanitară rurală era formată din gardienii săraci ai legii din zonă.
Modificări propuse 1888–1892
Primele propuneri pentru consiliile județene aleși din Irlanda au fost făcute de către ministrul liberal-liberal Joseph Chamberlain către prim-ministrul Gladstone în 1885. Electoratul fusese extins prin recentul Act privind reprezentarea poporului din 1884 . Cu toate acestea, Gladstone și Parnell au preferat să legisleze mai întâi pentru Irish Home Rule, dar nu au reușit să adopte proiectul de lege privind 1886 Home Rule . Chamberlain, pe scurt președintele Consiliului de administrație locală în 1886, a părăsit apoi liberalii pentru a forma Partidul Liberal Unionist și a adus propunerea noilor săi aliați conservatori, care au câștigat alegerile generale din Marea Britanie din 1886 la scurt timp după aceea.
În 1888, Chamberlain a cerut din nou consilii județene alese în mod democratic în Irlanda, ca parte a unui program accidental de lucrări publice finanțate de stat, în cartea sa „ A Unionist Policy for Ireland ”.
Consiliile județene alese direct au fost introduse în Anglia și Țara Galilor prin Legea Local Government Act 1888 și în Scoția prin Local Government Act (Scoția) Act 1889 . Încercările de a aduce reforme similare în Irlanda au fost întârziate din cauza tulburărilor civile cauzate de Planul de campanie . Guvernul a susținut că înainte de a putea aduce reforme administrative, legea și ordinea ar trebui restabilite. În consecință, secretarul șef , Arthur Balfour , a introdus acte de constrângere pentru a pune capăt „indignărilor agrare”. Sindicaliștii, pierzând din ce în ce mai multe locuri în fața membrilor Ligii Naționale irlandeze la alegerile tutorilor, au căutat, de asemenea, să întârzie implementarea.
Balfour a anunțat în cele din urmă la 10 august 1891 că legislația guvernului local va fi introdusă în următoarea sesiune parlamentară. Anunțul a fost întâmpinat cu proteste din partea unioniștilor și a proprietarilor care au prezis că noile autorități vor fi neloiale și își vor monopoliza puterea de a-i alunga din țară. Balfour, în ciuda opoziției, a clarificat că intenționează să continue. Odată cu partidul parlamentar irlandez împărțit în fracțiuni „Parnellite” și „anti-Parnellite”, el a fost încurajat să creadă că proiectul de lege ar putea fi folosit pentru a distruge cererea de autoritate internă și a împărți în continuare mișcarea naționalistă.
Când proiectul de lege a fost prezentat parlamentului la începutul anului 1892, era clar că unioniștii au reușit să-și reducă cu succes multe dintre prevederile, asigurându-și garanții asupra stăpânirii guvernului local. Prevederile legislației propuse au fost:
- Consiliile județene și raionale, aleși în franciza parlamentară
- Transferul competențelor marilor jurați asupra drumurilor și canalizării către noile consilii
- Administrarea veniturilor locale și stabilirea încetării județului va fi decisă de majoritatea contribuabililor
„Garanțiile” pentru protejarea minorității unioniste au fost:
- Alegătorii să aibă „voturi cumulative”, iar cei care plătesc mai mult au mai multe voturi
- Orice contribuabil ar putea contesta prezentarea consiliului în fața unui judecător și a unui juriu
- Consiliile județene și raionale ar putea fi demise pentru „neascultare de lege, corupție sau malversare și opresiune consecvente”
- Un comitet mixt format din consilieri și mari jurați urma să aprobe toate cheltuielile de capital și numirea ofițerilor.
Proiectul de lege a fost respins de aproape toți parlamentarii irlandezi, cu sprijinul a doar o mână de unioniști liberi din Ulster. În timp ce Balfour spera să facă legislația acceptabilă prin depunerea de amendamente, acest lucru a fost respins de naționaliști care sperau să vadă o schimbare la o administrație liberală pro-guvernare la iminentele alegeri generale . Proiectul de lege a fost în consecință abandonat.
Gerald Balfour ca secretar șef și criza din 1897
După trei ani de guvernare liberală, un guvern conservator- unionist liberal a fost readus la putere la alegerile generale din 1895 . Gerald Balfour , fratele lui Arthur și nepotul noului prim-ministru, Lord Salisbury , a fost numit secretar șef pentru Irlanda la 4 iulie 1895. În curând și-a pus amprenta când a rezumat neîndemânatic politica irlandeză a noului guvern ca fiind „uciderea domniei interne” cu bunătate ". Guvernul britanic a adoptat trei articole majore ale legislației irlandeze în patru ani: în afară de Legea privind guvernarea locală, acestea au fost Legea funciară (Irlanda) Act 1896 și Agricultura și Instrucțiunile tehnice (Irlanda) Act 1899 .
Legislația guvernului local nu a făcut parte inițial din programul guvernamental anunțat în Discursul Reginei din ianuarie 1897. A fost, de asemenea, excepțional, deoarece nu a existat aproape nici o cerere populară pentru reforme. A venit astfel o surpriză deplină când secretarul șef Balfour a anunțat în mai că pregătește legislația. În timp ce el a susținut că extinderea către Irlanda a reformelor guvernului local deja efectuate în Marea Britanie a fost întotdeauna intenționată, conversia bruscă la „politica alternativă” a fost de fapt un mod de a rezolva o criză politică la Westminster . Obstrucția deputaților irlandezi și a unui număr de deputați englezi a cauzat o întârziere legislativă. Proprietarii, supărați deja de legea funciară din 1896, au fost înfuriați de refuzul Trezoreriei de a extinde subvenția de rating agricol în Irlanda. De fapt, eșecul introducerii subvenției s-a datorat în mare măsură lipsei unui sistem guvernamental local eficient care să o administreze. În schimb, o sumă echivalentă fusese dată administrației de la Castelul Dublin , care a decis să folosească banii pentru a finanța o reformă slabă a legii și un nou consiliu agricol. La 18 mai, deputații unioniști irlandezi au scris guvernului informându-i că își vor retrage sprijinul, cu excepția cazului în care va fi introdusă subvenția de rating.
Lord Locotenentul Irlandei , Lord Cadogan , discuțiile purtate cu Trezoreria și lovit pe ideea introducerii reformelor guvernamentale locale ca o modalitate de a „sparge o combinație de sindicaliști cu naționaliști din Irlanda“ , pe care el a simțit a fost „ să devină prea puternic pentru chiar și pentru un minister cu o majoritate de 150! " Introducerea consiliilor județene democratice, împreună cu o subvenție de rate substanțiale, s-a simțit că va asigura cu siguranță toți membrii irlandezi ai casei. Guvernul s-a deplasat rapid, trimitând o copie a Legii privind guvernul local englez din 1888 către Sir Henry Robinson , vicepreședintele Consiliului de administrație local pentru Irlanda . Robinson, aflat în vacanță, a fost instruit să decidă cât de mult din legislația existentă ar putea fi adaptat rapid pentru utilizarea irlandeză. Într-o săptămână a venit anunțul că urma să fie pregătită o factură. Nu ar fi fost suficient timp într-o singură sesiune parlamentară pentru a dezbate toate măsurile planificate, așa că s-a acordat o putere omnibus lordului locotenent de a adopta ordinele în consiliu pentru adaptarea actelor anterioare la Irlanda, inclusiv părți ale actelor (englezești) ale corporațiilor municipale din 1882 și 1893 Actele guvernamentale locale 1888 și 1894 și Legea guvernului local (Scoția) 1889 . Această utilizare a legislației secundare, mai degrabă decât a legislației primare, a fost controversată, dar naționaliștii irlandezi au acceptat-o ca preț pentru obținerea proiectului de lege.
Reformele
Actul 1898 a adus într - un sistem mixt de guvernare, cu regiunea Boroughs independent al administrației județene, și în altă parte un sistem pe două niveluri , cu consiliile județene, împreună cu Borough , District Urban și District rurale Consiliile. Districtele urbane au fost create din orașele mai mari ale comisarilor , în timp ce orașele mai mici și-au păstrat comisarii, dar au rămas în districtele rurale în scopul planificării sanitare.
Crearea noilor consilii a avut un efect semnificativ asupra Irlandei, deoarece a permis unui număr mult mai mare de localnici să ia decizii care se afectează. Consiliile județene și subjudețene au creat o platformă politică pentru susținătorii guvernării irlandeze , deplasând influența unionistă în multe zone. Franțizarea alegătorilor locali a permis dezvoltarea unei noi clase politice, creând un corp semnificativ de politicieni cu experiență care vor intra în politica națională în Irlanda în anii 1920 și vor crește stabilitatea tranzițiilor către parlamentele statului liber irlandez și ale Irlandei de Nord. .
Limitele județului și ale județului
Legea a determinat modificarea mai multor granițe de județ. Aceasta a fost din mai multe motive:
- Fiecare district județean trebuia să se afle într-un singur județ, spre deosebire de districtele sanitare pe care se bazau
- În cazul în care un cartier sanitar urban se întindea în mai multe județe, noul cartier urban ar fi plasat în întregime în acel loc în care se afla majoritatea populației.
- În cazul în care un sindicat de drept sărac (PLU) se întindea în mai multe județe, în general a fost creat un district rural pentru fracțiunea din fiecare județ (de exemplu, Ballyshannon PLU a fost împărțit în districtele rurale Ballyshannon nr. 1, nr. 2 și nr. 3 în județele Donegal, Fermanagh și respectiv Leitrim). Limitele au fost ajustate dacă o fracție a fost prea mică sau altfel nepracticabilă.
- Cele opt vechi județe corporative nu corespundeau celor șase noi județe.
- Orașele Belfast și Derry au fost separate de județele în care se aflau și s-au constituit ca județe separate.
- Patru județe corporative au fost fuzionate în județele părinte.
Extinderea noilor județe administrative și a districtelor județene, care au intrat în vigoare la 18 aprilie 1899, au fost definite prin ordinele Consiliului de administrație local pentru Irlanda . Nu au existat modificări la granițele județelor Cavan , Cork , Donegal , Fermanagh , Kerry , Kildare , King's (Offaly) , Leitrim , Limerick , Longford , Meath , Monaghan și Tyrone ; nici celor din districtele județene (anterior județele corporative) din Cork , Dublin , Limerick și Waterford . Modificările în altă parte au fost după cum urmează:
Judetul judiciar pre-1898 | Județul administrativ post-1898 | Zona transferată | Tipul de transfer |
---|---|---|---|
Antrim | Județul Belfast | Orașul Belfast (parte) | New district judetean |
Armagh | Jos | Orașul Newry (parte) | urban |
Carrickfergus (județul orașului) | Antrim | Toate | Județul corporativ abolit |
Jos | Antrim | Orașul Lisburn (parte) | urban |
Jos | Județul Belfast | Orașul Belfast (parte) | New district judetean |
Drogheda (județul orașului) | Louth | Toate | Județul corporativ abolit |
Dublin | Wicklow | Bray Township (parte) | urban |
Galway | Clare | Drummaan, Inishcaltra North și Mountshannon EDs | rural |
Galway | Mayo | Ballinchalla, Owenbrin EDs | rural |
Galway | Roscommon | Rosmoylan ED | rural |
Galway (județul orașului) | Galway | Toate | Județul corporativ abolit |
Kilkenny | Wexford | Orașul nou Ross (parte) | urban |
Kilkenny (județul orașului) | Kilkenny | Toate | Județul corporativ abolit |
Regina (Laois) | Carlow | Orașul Carlow (parte) | urban |
Londonderry | Județul Londonderry (Derry) | Orașul Londonderry (Derry) | New district judetean |
Mayo | Roscommon | Ballaghaderreen , Edmondstown EDs | rural |
Roscommon | Galway | Orașul Ballinasloe (parte) | urban |
Roscommon | Westmeath | Orașul Athlone (parte) | urban |
Sligo | Mayo | Ardnaree Nord, Ardnaree Sud Rural, Ardnaree Sud ED urbane | rural |
Tipperary, North Riding | Tipperary, South Riding | Cappagh, Curraheen, ED Glengar | rural |
Waterford | Kilkenny | Kilculliheen ED | rural |
Waterford | Tipperary, South Riding |
Orașul Carrick-on-Suir (parte) Arondismentul Clonmel (parte) |
urban |
- Note
Principalele modificări și abrogări
Limitele circumscripțiilor județene irlandeze de la Westminster nu au fost ajustate prin legea din 1898 pentru a se alinia la noile limite administrative. Unele au fost aliniate prin Legea privind reprezentarea poporului din 1918 , unde diviziunile județene au fost modificate din alte motive; de exemplu Kilculliheen a fost transferat de la Waterford City la Kilkenny de Sud , dar Ardnaree a rămas în Sligo de Nord mai degrabă decât în East Mayo .
În 1919, sistemul electoral a fost schimbat în vot unic transferabil (STV) prin Legea privind guvernul local (Irlanda) din 1919 . Aceasta a fost folosită pentru prima dată la alegerile pentru Sligo Corporation din 1919 și apoi la alegerile locale irlandeze din 1920 . După împărțirea Irlandei în 1920–22, situația a evoluat diferit în statul liber irlandez ( Irlanda din 1937) și Irlanda de Nord .
În statul liber irlandez, consiliile de district rural au fost desființate prin Legea privind guvernul local din 1925 ( Legea privind guvernul local (Dublin) din 1930 pentru județul Dublin). Districtele urbane au fost redenumite „orașe” prin Legea privind guvernarea locală din 2001 și abolite prin Legea privind reforma administrației locale din 2014 , care stabilea districtele municipale care acoperă zonele rurale și urbane din majoritatea județelor. Legea din 2001 a redenumit, de asemenea, „corporațiile județene” ca „consilii orășenești”. Introducerea unui sistem de consiliu-manager în anii 1929–40 a schimbat semnificativ funcționarea consiliilor județene și orășenești.
În Irlanda de Nord, STV a fost desființat în 1922. Sistemul județean-districtual pe două niveluri a fost reținut până când Actul privind guvernarea locală (Irlanda de Nord) din 1972 l-a înlocuit cu un sistem de 26 de districte unitare din 1973. Unele consilii alese au fost dizolvate în Anii 1960, pe măsură ce tensiunile au crescut în procesul de acumulare a Problemelor .
Vezi si
- Lista regiunilor guvernamentale locale irlandeze 1898–1921
- Guvernul local din Republica Irlanda
- Lista districtelor rurale și urbane din Irlanda de Nord
Surse
Referințe
Surse
- Primar
- Consiliul de administrație locală pentru Irlanda (1900). Al douăzeci și șaptelea raport . Hârtii de comandă . C.9480. Dublin: Alex. Thom pentru HMSO. §§1-7 și apendicele A . Accesat la 9 martie 2017 .
-
Cartea Statutului irlandez :
- „Legea privind guvernul local (Irlanda) din 1898” . A doua ediție revizuită a statutelor . 1909.
- „Statutele publice britanice afectate: 1898” . Modificări ale actelor anterioare anului 1922 . 19 ianuarie 2017. Legea privind guvernul local (Irlanda) 1898 . Accesat la 9 martie 2017 .
- „Ordinul guvernului local (aplicarea actelor normative), 1898” . Accesat la 9 martie 2017 .
- „Ordinul guvernului local (Adaptarea actelor normative irlandeze), 1899” . Accesat la 9 martie 2017 .
- Secundar
- Clancy, John Joseph (1899). Un manual al administrației locale din Irlanda; conținând o introducere explicativă a Legii guvernului local (Irlanda), 1898: împreună cu textul actului, ordinele din Consiliu și regulile făcute în temeiul acestuia referitoare la consiliul județean, consiliul districtului rural și alegerile tutorei: cu un index . Dublin: Sealy, Bryers și Walker . Accesat la 9 martie 2017 .
- Gailey, Andrew (mai 1984). "Retorica unionistă și reforma guvernului local irlandez, 1895–9". Studii istorice irlandeze . 24 (93): 52-68. doi : 10.1017 / S0021121400034027 . JSTOR 30008026 .
- Robinson, Henry Augustus (1923). „Reforma guvernului local (1898)” . Amintiri: înțelepte și altfel . Londra. pp. 124–136 . Adus la 3 ianuarie 2020 .
Citații
linkuri externe
- Guvernul local (Irlanda) Indice de lege pentru dezbaterile Hansard