Acorduri de la Oslo - Oslo Accords

O parte a unei serii privind conflictul israeliano-palestinian

Procesul de pace israeliano-palestinian
Istorie
Preocupări principale
Preocupări secundare
Brokeri internaționali
Propuneri
Proiecte  / grupuri / ONG-uri

De la Oslo sunt o pereche de acorduri între Guvernul Israel și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP): a Oslo I Accord , semnat la Washington, DC, în 1993; și Acordul de la Oslo II , semnat la Taba, Egipt , în 1995. Acordurile de la Oslo au marcat începutul procesului de la Oslo , un proces de pace care vizează realizarea unui tratat de pace bazat pe rezoluțiile 242 și 338 ale Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite și îndeplinirea „dreptul poporului palestinian la autodeterminare”. Procesul de la Oslo a început după negocierile secrete de la Oslo , rezultând în recunoașterea de către OLP a statului Israel și recunoașterea de către Israel a OLP ca reprezentant al poporului palestinian și ca partener la negocieri.

Acordurile de la Oslo au creat o autoritate palestiniană însărcinată cu auto-guvernare limitată a unor părți din Cisiordania și Fâșia Gaza ; și a recunoscut OLP ca partenerul Israelului în negocierile cu statut permanent cu privire la întrebările rămase. Cele mai importante întrebări se referă la granițele Israelului și Palestinei , așezările israeliene , statutul Ierusalimului , prezența militară a Israelului și controlul asupra teritoriilor rămase după recunoașterea de către Israel a autonomiei palestiniene și dreptul de întoarcere palestinian . Acordurile de la Oslo, însă, nu au creat un stat palestinian.

Acordurile au fost puternic opuse de o mare parte din populația palestiniană; filosoful Edward Said i- a descris în mod celebru ca pe un „Versailles palestinian”.

Procesul de la Oslo

Procesul de la Oslo este „procesul de pace” care a început în 1993 cu discuții secrete între Israel și OLP. A devenit din nou un ciclu de negocieri, suspendare, mediere, reluarea negocierilor și suspendare din nou. S-au ajuns la o serie de acorduri, până când procesul de la Oslo s-a încheiat după eșecul Summit-ului Camp David din 2000 și izbucnirea celei de-a doua Intifada .

În timpul celei de-a doua Intifada , a fost introdusă Foaia de parcurs pentru pace , care viza în mod explicit o soluție în două state și înființarea unui stat palestinian independent. Cu toate acestea, Foaia de parcurs a intrat în curând într-un ciclu similar procesului de la Oslo, dar fără a produce niciun acord.

fundal

Acordurile de la Oslo se bazează pe Acordurile Camp David din 1978 și prezintă, prin urmare, o asemănare considerabilă cu acele Acorduri. „Cadrul pentru pace în Orientul Mijlociu” al lui Camp David prevedea autonomia pentru localnici și numai pentru locuitorii locali (palestinieni) din Cisiordania și Gaza. La acea vreme, locuiau aproximativ 7.400 de coloniști în Cisiordania (cu excepția Ierusalimului de Est) și 500 în Gaza, cu toate acestea, numărul din Cisiordania crește rapid. Întrucât Israelul considera OLP o organizație teroristă, a refuzat să discute cu singurul reprezentant al poporului palestinian. În schimb, Israelul a preferat să negocieze cu Egiptul și Iordania și „reprezentanții aleși ai locuitorilor Cisiordaniei și Gaza”.

În timp ce scopul final din Camp David era un „tratat de pace între Israel și Iordania, ținând cont de acordul la care sa ajuns în statutul final al Cisiordaniei și Gaza”, negocierile de la Oslo au fost direct între Israel și OLP și au vizat o pace tratat direct între aceste grupuri. Acordurile de la Oslo, ca și Acordurile Camp David din 1978, au vizat doar un acord interimar care a permis primii pași. Aceasta urma să fie urmată de negocierea unei soluții complete în termen de cinci ani. Cu toate acestea, când a fost încheiat un tratat de pace Israel-Iordania la 26 octombrie 1994, acesta a fost fără palestinieni.

Parteneri de negociere

Recunoașterea reciprocă a părților

Abia după acceptarea de către Israel a OLP ca partener de negociere, pot începe negocieri serioase. În Scrisorile de recunoaștere reciprocă din 9 septembrie 1993, cu câteva zile înainte de semnarea Acordului de la Oslo I , fiecare parte a fost de acord să o accepte pe cealaltă ca partener de negociere. OLP a recunoscut statul Israel. Israelul a recunoscut OLP drept „reprezentantul poporului palestinian”; nici mai mult nici mai puțin.

Participanți principali

Organizația pentru Eliberarea Palestinei

  • Yasser Arafat - lider al OLP în timpul procesului de pace din Oslo
  • Ahmed Qurei (alias Abu Ala) - negociator al OLP în timpul procesului de pace din Oslo

Israel

  • Yossi Beilin - negociator israelian în timpul procesului de pace de la Oslo
  • Yair Hirschfeld - negociator israelian în timpul procesului de pace de la Oslo
  • Shimon Peres - Ministrul israelian de externe în timpul procesului de pace din Oslo
  • Ron Pundak - a format prima echipă de negocieri israeliană cu Hirschfeld, înainte de implicarea oficială a Israelului
  • Yitzhak Rabin - prim-ministru israelian în timpul procesului de pace de la Oslo
  • Uri Savir - fost director general al ministerului israelian de externe , șeful echipei de negocieri israeliene

Norvegia (facilitare)

  • Jan Egeland - viceministrul norvegian de externe, a oferit acoperire politică, facilități și finanțe pentru negocieri
  • Johan Jørgen Holst - ministrul norvegian al afacerilor externe
  • Terje Rød-Larsen - facilitator norvegian în timpul negocierilor
  • Mona Juul - facilitator norvegian în timpul negocierilor

Schița planului de pace

Obiectivele declarate ale Acordurilor de la Oslo au fost, printre altele, autoguvernarea interimară palestiniană (nu Autoritatea Palestiniană , ci Consiliul Legislativ Palestinian ) și o soluționare permanentă a problemelor nerezolvate în termen de cinci ani, pe baza Rezoluțiilor 242 și 338 ale Consiliului de Securitate. acordurile recunosc „drepturile legitime și politice” palestiniene, ele rămân tăcute despre soarta lor după perioada interimară. Acordurile de la Oslo nu definesc nici natura autoguvernării palestiniene post-Oslo, nici puterile și responsabilitățile acesteia și nici nu definesc granițele teritoriului pe care în cele din urmă le-ar guverna.

O problemă esențială a Acordurilor de la Oslo a fost retragerea armatei israeliene din teritoriile palestiniene. Planul a fost o retragere pe etape și un transfer simultan de responsabilități către autoritățile palestiniene pentru menținerea securității . Oslo II, articolul X.2 prevede:

„Redistribuirea ulterioară a forțelor militare israeliene în locații militare specificate va începe după inaugurarea Consiliului și va fi pusă în aplicare treptat proporțional cu asumarea responsabilității pentru ordine publică și securitate internă de către Poliția Palestiniană ...”

Și articolul XI.2.e:

„Pe parcursul următoarelor faze de redistribuire care urmează să fie finalizate în termen de 18 luni de la data inaugurării Consiliului, competențele și responsabilitățile legate de teritoriu vor fi transferate treptat jurisdicției palestiniene care va acoperi Cisiordania și teritoriul Fâșiei Gaza, cu excepția problemelor care vor fi negociate în cadrul negocierilor privind statutul permanent. "

Prima etapă a inclus retragerea din zonele A și B . Redistribuirea din zona C ar urma în etapele următoare. Articolul XI.3 prevede:

„″ Zona C ″ înseamnă zone din Cisiordania în afara zonelor A și B, care, cu excepția problemelor care vor fi negociate în negocierile privind statutul permanent, vor fi transferate treptat jurisdicției palestiniene în conformitate cu prezentul acord.”

Problemele care vor fi negociate, conform articolului XVII.1, sunt:

"Ierusalimul, așezările, locațiile militare specificate, refugiații palestinieni, granițele, relațiile externe și israelienii; și ... puterile și responsabilitățile nu au fost transferate Consiliului."

Zona C , controlată de Israel în baza Acordurilor de la Oslo , în albastru și roșu, în decembrie 2011

Prin excluderea Ierusalimului și așezărilor din zonele care urmează să fie transferate palestinienilor, prezența israeliană, inclusiv armata pentru a-i proteja, nu s-ar schimba fără un acord negociat. Acordurile păstrează, de asemenea, controlul exclusiv al Israelului asupra granițelor, spațiului aerian și apelor teritoriale din Gaza. Oslo II, articolul XII:

„Pentru a garanta ordinea publică și securitatea internă a palestinienilor din Cisiordania și Fâșia Gaza, Consiliul va înființa o forță de poliție puternică, astfel cum este prevăzută la articolul XIV de mai jos. Israelul va continua să își asume responsabilitatea pentru apărarea împotriva amenințărilor externe , inclusiv responsabilitatea pentru protejarea frontierelor egiptene și iordaniene și pentru apărarea împotriva amenințărilor externe dinspre mare și aer, precum și responsabilitatea pentru securitatea generală a israelienilor și a așezărilor, în scopul protejării securității lor interne și a ordinii publice , și va avea toate puterile de a lua măsurile necesare pentru îndeplinirea acestei responsabilități. "

Primul pas a fost o retragere parțială a israelienilor din Gaza și Ierihon și transferul unor puteri și responsabilități în materie civilă către autoritatea palestiniană provizorie. Toate vor fi convenite în termen de două luni de la octombrie 1993 (Oslo I, anexa II).

Apoi, trupele israeliene să se retragă din zonele palestiniene populate pentru a deschide calea alegerilor palestiniene pentru înființarea Consiliului. Consiliul va înlocui AP, iar administrația civilă israeliană din Cisiordania va fi dizolvată (Oslo II, articolul I). Ulterior redistribuirilor trupelor israeliene ar urma după inaugurarea Consiliului, așa cum este detaliat în Protocol, anexa I la acord. Articolul I, 5. din Oslo II prevede:

„După inaugurarea Consiliului, administrația civilă din Cisiordania va fi dizolvată, iar guvernul militar israelian va fi retras ...”

Douăzeci de ani mai târziu, însă, retragerea trupelor israeliene nu a avut loc, iar administrația civilă are încă prezență militară permanentă în mai mult de 80% din Cisiordania ( zona B și C ).

Negocierile privind statutul permanent cu privire la problemele rămase vor începe nu mai târziu de mai 1996 (doi ani după semnarea Acordului Gaza-Ierihon ; Oslo I, articolul V) și vor fi încheiate înainte de mai 1999 (sfârșitul perioadei intermediare de 5 ani). Un tratat de pace ar pune capăt conflictului israeliano-palestinian .

Autoritatea Palestiniană și Consiliul Legislativ

Când a fost semnat Acordul de la Oslo I în 1993, nu exista nici un guvern și nici un parlament pentru teritoriile palestiniene . Autoritatea Palestiniană (AP sau PNA) a fost creată prin Acordul din 1994 Gaza-Ierihon . Articolul III.1 prevede:

„Israelul va transfera autoritatea, așa cum este specificat în prezentul acord, de la guvernul militar israelian și administrația sa civilă către Autoritatea Palestiniană, stabilită prin prezenta , în conformitate cu articolul V din prezentul acord, cu excepția autorității pe care Israelul o va exercita în continuare, așa cum este specificat în prezentul Acord."

AP a executat temporar unele competențe și responsabilități până la înființarea Consiliului . Articolul I.1-2 din Acordul Oslo II prevedea:

"1. Israelul transferă puterilor și responsabilităților specificate în prezentul acord de la guvernul militar israelian și administrația sa civilă către Consiliu în conformitate cu prezentul acord. Israelul va continua să își exercite competențele și responsabilitățile care nu au fost transferate astfel.

2. Până la inaugurarea Consiliului, competențele și responsabilitățile transferate Consiliului vor fi exercitate de Autoritatea Palestiniană înființată în conformitate cu Acordul Gaza-Ierihon, care va avea, de asemenea, toate drepturile, obligațiile și obligațiile care trebuie asumate de către Consiliul în această privință. În consecință, termenul „consiliu” în cadrul prezentului acord va fi, în așteptarea inaugurării consiliului, în sensul Autorității Palestiniene. ”

La primele alegeri pentru Consiliul Legislativ Palestinian (PLC) au fost la data de 20 ianuarie 1996. Guvernele alese de PLC păstrat denumirea „Autoritatea Națională Palestiniană.“

Perioada de tranzitie

Perioada de tranziție este cunoscută în mod obișnuit ca perioada interimară (Oslo I, articolul V) sau faza intermediară. De aici rezultă denumirea „Acord interimar” pentru Acordul Oslo II și termenul „Autoritate interimară de autoguvernare” (Oslo I, articolul I). Perioada interimară a fost conceput pentru a acoperi perioada dintre înființarea Autorității Palestiniene interimar autoguvernare și Consiliului Legislativ Palestinian , și sfârșitul negocierilor privind statutul permanent „ ceea ce duce la o soluționare permanentă pe baza rezoluțiilor Consiliului de Securitate 242 și 338“ (Oslo I, articolul I). Așezarea permanentă nu a fost definită. Perioada interimară sa încheiat la 4 mai 1999, la cinci ani de la semnarea Acordului Gaza-Ierihon .

Articolul V din Declarația de principii privind acordurile interimare de auto-guvernare (DOP sau Oslo I) prevede:

Perioada de tranziție și negocierile privind statutul permanent

1. Perioada de tranziție de cinci ani va începe după retragerea din Fâșia Gaza și zona Ierihonului.

2. Negocierile privind statutul permanent vor începe cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de începutul celui de-al treilea an al perioadei intermediare, între Guvernul Israelului și reprezentanții poporului palestinian.

3. Se înțelege că aceste negocieri vor acoperi problemele rămase, inclusiv: Ierusalimul, refugiații, așezările, acordurile de securitate, frontierele, relațiile și cooperarea cu alți vecini și alte probleme de interes comun.

4. Cele două părți sunt de acord că rezultatele negocierilor privind statutul permanent nu ar trebui să fie prejudiciate sau împiedicate de acordurile încheiate pentru perioada interimară.

Sfârșitul perioadei intermediare

În mai 1999, perioada intermediară de cinci ani s-a încheiat fără a se ajunge la un acord de pace cuprinzător, dar au rămas elemente ale Acordurilor de la Oslo. Autoritatea palestiniană provizorie a devenit permanentă și a devenit un factor dominant al OLP. Banca de Vest a rămas împărțită în zonele A, B și C . Zona C, care acoperă aproximativ 60% din Cisiordania, se află sub control exclusiv militar și civil israelian. Mai puțin de 1% din zona C este destinată utilizării de către palestinieni, care, de asemenea, nu pot construi în propriile sate existente în zona C din cauza restricțiilor israeliene. Administrația civilă israeliană, care face parte dintr-o entitate mai mare cunoscută sub numele de Coordonator al activităților guvernamentale în teritorii (COGAT), care este o unitate din Ministerul Apărării din Israel , funcționează în continuare pe deplin. De asemenea, există și Comitetul mixt israelian-palestinian pentru apă .

La Summitul Camp David din 2000 , SUA au încercat să salveze acordurile reînvierea negocierilor. După eșecul summitului, a izbucnit a doua Intifada și „procesul de pace” a ajuns la impas.

Implementarea retragerii israeliene

În urma Acordului Gaza-Ierihon și înainte de primele alegeri ale Autorității Palestiniene , Israel s-a retras în 1994 din Ierihon și din cea mai mare parte a Fâșiei Gaza. În conformitate cu Protocolul Hebron , Israelul s-a retras din 80% din Hebron în ianuarie 1997. Odată cu negocierile blocate, nu au mai avut loc redistribuiri. Până în martie 1998, niciunul dintre retrageri nu a avut loc În octombrie 1998, părțile au semnat Memorandumul Wye River , promițând reluarea redistribuirilor, dar numai prima etapă a fost implementată. În timp ce Netanyahu s-a confruntat cu opoziție în cadrul cabinetului său, retragerile suplimentare au fost întârziate. În timpul celei de-a doua Intifada , în 2002, armata israeliană a ocupat din nou multe dintre zonele trecute anterior controlului palestinian.

Acorduri cheie

Acordurile cheie în procesul Oslo au fost:

  • Scrisori de recunoaștere Israel – OAP (1993). Recunoașterea reciprocă a Israelului și a OLP.
  • Acordul de la Oslo I (1993). „Declarația de principii privind aranjamentele interimare de auto-guvernare” (DOPOISGA sau DOP), care a declarat scopul negocierilor și a stabilit cadrul pentru perioada interimară. Desființarea administrației civile israeliene la inaugurarea Consiliului legislativ palestinian (articolul VII).
  • Acordul Gaza-Ierihon sau Acordul de la Cairo (1994). Retragerea parțială a Israelului în termen de trei săptămâni de la Fâșia Gaza și zona Ierihonului, fiind începutul perioadei de tranziție de cinci ani (articolul V din Oslo I ). Transferul simultan al puterii limitate către Autoritatea Palestiniană (AP), care a fost stabilită în același acord. O parte a acordului a fost Protocolul privind relațiile economice (Protocolul de la Paris), care reglementează relația economică dintre Israel și Autoritatea Palestiniană, dar, de fapt, a integrat economia palestiniană în cea israeliană. Acest acord a fost înlocuit de Acordul Oslo II, cu excepția articolului XX (Măsuri de consolidare a încrederii). Articolul XX a dictat eliberarea sau predarea deținuților și prizonierilor palestinieni de către Israel. Protocolul de la Paris a fost încorporat în articolul XXIV din Oslo II.
  • Acordul Oslo II (1995). Împărțirea Cisiordaniei în zone , fragmentând-o în numeroase enclave și interzicând palestinienilor din aproximativ 60% din Cisiordania. Redistribuirea trupelor israeliene din zona A și din alte zone prin „Redistribuiri ulterioare”. Alegerea Consiliului legislativ palestinian (parlamentul palestinian, PLC), înlocuind AP la inaugurarea acestuia. Desfășurarea poliției palestiniene care înlocuiește forțele militare israeliene în zona A. Trecerea sigură între Cisiordania și Gaza. Cel mai important, începutul negocierilor privind o soluționare finală a problemelor rămase, care urmează să fie încheiate înainte de 4 mai 1999.

Toate acordurile ulterioare au avut scopul de a pune în aplicare primele trei acorduri cheie.

Acorduri suplimentare

Alte acorduri israeliano-palestiniene legate de acordurile de la Oslo sunt:

Acest acord a fost semnat la 29 august 1994 la Erez Crossing . Este, de asemenea, cunoscut sub numele de Early Empowerment Agreement (termenul este utilizat pe site-ul Israel MAE). Înlocuit de Oslo II.
Acest acord a fost semnat la 27 august 1995 la Cairo . Este, de asemenea, cunoscut sub numele de Protocol de transfer suplimentar . Înlocuit de Oslo II.

Critică

Extinderea continuă a decontării

În timp ce Peres avea construcții de așezare limitate la cererea secretarului de stat al SUA, Madeleine Albright , Netanyahu a continuat construcția în așezările israeliene existente și a prezentat planuri pentru construirea unui nou cartier, Har Homa , în Ierusalimul de Est . Cu toate acestea, el a fost departe de nivelul guvernului Shamir din 1991-1992 și s-a abținut de la construirea de noi așezări, deși acordurile de la Oslo nu prevedeau o astfel de interdicție. Construirea unităților locative înainte de Oslo: 1991–92: 13.960, după Oslo: 1994–95: 3.840, 1996–1997: 3.570.

Rolul Norvegiei

Academicienii norvegieni, inclusiv autoritatea principală a Norvegiei în negocieri, Hilde Henriksen Waage , s-au concentrat asupra rolului defect al Norvegiei în timpul procesului de la Oslo. În 2001, Ministerul Norvegian al Afacerilor Externe, care fusese în centrul procesului de la Oslo, i-a însărcinat lui Waage să producă o istorie oficială și cuprinzătoare a negocierilor legate de canalul intermediar norvegian. Pentru a face cercetarea, i s-a acordat acces privilegiat la toate fișierele relevante clasificate din arhivele ministerului. Waage a fost surprins să descopere „nici măcar o bucată de hârtie pentru întreaga perioadă din ianuarie până în septembrie 1993 - tocmai perioada discuțiilor din canalul din spate”. Persoanele implicate păstrau documente în mod privat și refuzau să le predea. Waage a concluzionat că „nu pare nici o îndoială că documentele lipsă ... ar fi arătat măsura în care procesul de la Oslo a fost condus la sediul Israelului, Norvegia acționând ca băiatul de serviciu al Israelului”. Norvegia a jucat un rol de mediere ca un stat mic între partide extrem de inegale și a trebuit să joace după regulile partidului mai puternic, acționând la sediul său. „Liniile roșii ale Israelului au fost cele care au contat și, dacă palestinienii ar dori un acord, ar trebui să le accepte și ei ... Documentele lipsă ar arăta aproape sigur de ce procesul de la Oslo probabil nu ar fi putut duce niciodată la o pace durabilă Într-o mare măsură, documentația completă a canalului din spate ar explica dezastrul care a urmat Oslo. "

Subminarea securității israeliene

Academicianul israelian Efraim Karsh a descris acordurile drept „cea mai puternică gafă strategică din istoria [Israelului”, creând condițiile pentru „cea mai sângeroasă și mai distructivă confruntare dintre israelieni și palestinieni din 1948 ” și radicalizarea „unei noi generații de palestinieni” care trăiește sub stăpânirea Autorității Naționale Palestiniene și a Hamasului cu „ticăloșie incitare anti-evreiască (și anti-israeliană) de neegalat ca întindere și intensitate încă din Germania nazistă ”. Karsh notează: „În general, peste 1.600 de israelieni au fost uciși și alți 9.000 răniți de la semnarea DOP [Declarația de principii] - de aproape patru ori numărul mediu de morți din ultimii douăzeci și șase de ani”.

Alternative la acordurile de la Oslo

Deși nu este o alternativă la acordurile în sine, o soluție cu un singur stat ar fi o alternativă la soluția cu două state prevăzută în acorduri. Aceasta ar combina Israelul și teritoriile palestiniene într-un singur stat cu un singur guvern. Un argument pentru această soluție este că niciuna dintre părți nu poate pretinde în mod justificat un stat pe tot pământul. Un argument împotriva acesteia este că ar pune în pericol siguranța minorității evreiești.

Vezi si

  • Oslo , dramă din 2016 de JT Rogers , producție în premieră iulie 2016 la Londra

Note

Referințe

Lecturi suplimentare

  • Weiner, Justus R. „O analiză a Acordului Oslo II în lumina așteptărilor lui Shimon Peres și Mahmoud Abbas”. Michigan Journal of International Law 17.3 (1996): 667-704. pe net