Privatizarea în Rusia - Privatization in Russia
Privatizarea în Rusia descrie seria de post - sovietice reforme care au dus la scară largă privatizare a Rusiei nu a activelor de stat , în special în industrie, energie și sectorul financiar. Cea mai mare parte a privatizării a avut loc la începutul și mijlocul anilor 1990 sub conducerea lui Boris Elțin , care a preluat președinția după dizolvarea Uniunii Sovietice .
Proprietatea privată a întreprinderilor și a proprietății a rămas în esență ilegală pe tot parcursul erei sovietice, comunismul sovietic accentuând controlul național asupra tuturor mijloacelor de producție, în afară de munca umană. În Uniunea Sovietică, numărul întreprinderilor de stat a fost estimat la 45.000.
În ultimii ani ai Uniunii Sovietice, Mihail Gorbaciov a relaxat restricțiile asupra proprietății private și a introdus reformele inițiale ale pieței . Privatizarea a mutat Rusia de la economia planificată sovietică către o economie de piață și a dus la o creștere dramatică a PIB-ului și la o relaxare a crizei economice.
Privatizarea a facilitat transferul bogăției semnificative către un grup relativ mic de oligarhi de afaceri și noi ruși , în special directori de gaze naturale și petrol . Această tranziție economică a fost descrisă ca katastroika (combinație de catastrofă și termenul de perestroika ) și ca „cel mai cataclismic colaps economic în timp de pace al unei țări industriale din istorie”.
Câteva active „strategice”, inclusiv o mare parte din industria rusă de apărare , nu au fost privatizate în anii '90. Privatizarea în masă a acestei ere rămâne o problemă extrem de controversată în societatea rusă, mulți ruși cerând revizuirea sau inversarea reformelor.
Privatizarea în timpul Uniunii Sovietice
La sfârșitul anilor 1980, ca parte a mișcării de reformă a perestroicii , legislația susținută de Mihail Gorbaciov - care s-a angajat să construiască o „ economie socialistă mixtă ” - a transferat în mod eficient unele drepturi de control asupra întreprinderilor de la guvern către angajați și conducere. În 1987, peste opoziția unora dintre aliații săi, Gorbaciov a reușit să adopte o „lege a întreprinderii de stat” prin Sovietul Suprem al Uniunii Sovietice , care a acordat colectivelor de muncă un rol mai mare în conducerea întreprinderilor. În 1988, Legea Cooperativelor a legitimat „cooperativele socialiste”, care funcționau funcțional ca companii private și li s-a permis să se ocupe direct de companii străine și a redus dependența de planificarea centrală. Mai târziu în acel an, fermierilor sovietici privați li s-a permis să închirieze terenuri de la stat, să cumpere echipamente și să angajeze muncitori, la un pas semnificativ de agricultura colectivă obligatorie, după decenii de dominare a preocupărilor agricole de stat. Noile reglementări au fost văzute ca un efort de a diviza fermele de stat în unități mai mici și de a rezolva deficitul critic de alimente din Uniunea Sovietică.
Legislația a permis, de asemenea, acestor întreprinderi să se retragă singure din asociații, ceea ce a condus la procesul așa-numitei privatizări spontane în care controlul asupra unor active industriale a fost dobândit de către managerii lor. Cu toate acestea, acest lucru a reprezentat doar câteva mii de întreprinderi, o mică parte din industria sovietică .
În septembrie 1990, parlamentul sovietic a acordat lui Gorbaciov puteri de privatizare de urgență, inclusiv autoritatea de a transforma întreprinderile de stat în societăți pe acțiuni cu acțiuni oferite la bursă .
Unul dintre cele mai mari eforturi de privatizare din perioada sovietică a fost transformarea Ministerului Combustibilului și Energiei într-o societate pe acțiuni cunoscută sub numele de Rosneftgaz în septembrie 1991.
În lunile dinaintea dizolvării Uniunii Sovietice în decembrie 1991, viitorul președinte Boris Yeltsin a început să adune o echipă de reformatori economici condusă de Yegor Gaidar , pe atunci un tânăr economist reformist, inclusiv Anatoly Chubais . Echipa de reformă a considerat inițial suedeză democrația socială ca model pentru Rusia, dar Gaidar a optat în loc să studieze Ungaria ca un șablon și a fost influențat de Polonia utilizarea lui de terapie de șoc . Atât Gaidar, cât și Chubais erau convinși că, în ciuda istoriei economice necapitaliste unice a Rusiei, o economie de piață ar putea avea succes în țară. În urma încercării de lovitură de stat din august 1991 , situația economică din țară s-a înrăutățit dramatic și a apărut o penurie acută de alimente. În octombrie, Elțin a susținut un discurs în care a declarat că controalele prețurilor vor fi ridicate la 1 ianuarie 1992, pe baza recomandării lui Gaidar de a nu se da o dată specifică pentru eliberarea prețurilor.
Privatizarea cupoanelor (1992-1994)
Privatizarea a avut loc la o scară mult mai largă la începutul anilor 1990, când guvernul Rusiei și-a stabilit în mod deliberat un obiectiv de a-și vinde activele către publicul rus. La prăbușirea Uniunii Sovietice, noul guvern a fost nevoit să gestioneze imensul și ineficientul sector al întreprinderilor de stat moștenit din economia sovietică . Privatizarea a fost efectuată de Comitetul de Stat pentru Administrarea Proprietăților de Stat din Federația Rusă sub conducerea Chubais, cu scopul principal de a transforma fostele întreprinderi de stat în întreprinderi în căutare de profit, care nu ar depinde de subvențiile guvernamentale pentru supraviețuirea lor. Pentru a distribui rapid proprietatea și pentru a câștiga sprijinul popular, reformatorii au decis să se bazeze în principal pe mecanismul de privatizare a voucherelor gratuite , care a fost implementat anterior în Cehoslovacia . Guvernul rus credea că vânzarea deschisă a activelor deținute de stat, spre deosebire de programul de bonuri, ar fi dus probabil la concentrarea în continuare a proprietății între mafia rusă și nomenklatura , pe care au încercat să le evite. Cu toate acestea, contrar așteptărilor guvernului, persoanele din interior au reușit să dobândească controlul asupra majorității activelor, care au rămas în mare măsură dependente de sprijinul guvernului pentru anii următori. Din 1992 până în 1994, proprietatea a 15.000 de firme a fost transferată din controlul statului prin intermediul programului de bonuri.
Astfel, deși mai multe dintre obiectivele inițiale nu au fost atinse pe deplin până la sfârșitul programului de bonuri, o mare parte din active au intrat în proprietatea privată remarcabil de repede și au lucrat pentru a oferi o bază pentru concurența pe piață. Privatizarea cupoanelor a avut loc între 1992-1994 și au participat aproximativ 98% din populație. Tichetele, fiecare corespunzând unei părți din averea națională, au fost distribuite în mod egal între populație, inclusiv minori. Acestea ar putea fi schimbate cu acțiuni din întreprinderi care urmează să fie privatizate. Deoarece majoritatea oamenilor nu erau bine informați cu privire la natura programului sau erau foarte săraci, s-au grăbit să-și vândă tichetele pentru bani, nepregătiți sau nedorind să investească. Cele mai multe bonuri - și, prin urmare, majoritatea acțiunilor - se încheie fiind achiziționate de conducerea întreprinderilor. Deși legislația inițială de privatizare a Rusiei a atras un sprijin popular răspândit, având în vedere promisiunea de a distribui averea națională între publicul larg și angajații obișnuiți ai întreprinderilor privatizate, în cele din urmă publicul s-a simțit înșelat.
Sectorul petrolier
Privatizarea sectorului petrolier a fost reglementată prin decretul prezidențial nr. 1403 aprobat la 17 noiembrie 1992. Companiile integrate pe verticală au fost create prin alăturarea unor întreprinderi producătoare de petrol și rafinării în societăți pe acțiuni. Începând din 1994, multe foste companii petroliere de stat au fost privatizate. Această privatizare a fost parțială, deoarece guvernul federal a obținut poziții de proprietate în mai multe companii și, de asemenea, a păstrat controlul deplin asupra transportului de petrol către piețele mondiale profitabile.
În 1995, confruntându-se cu un deficit fiscal sever și având nevoie disperată de fonduri pentru alegerile prezidențiale din 1996 , guvernul lui Boris Yeltsin a adoptat o schemă de „împrumuturi pe acțiuni” propusă de bancherul Vladimir Potanin și susținută de Anatoly Chubais , pe atunci vicepremier , prin care unele dintre cele mai mari active industriale de stat (inclusiv acțiuni deținute de stat în Norilsk Nickel , Yukos , Lukoil , Sibneft , Surgutneftegas , Novolipetsk Steel și Mechel ) au fost închiriate prin licitații pentru bani împrumutați de băncile comerciale guvernului. Licitațiile au fost trucate și lipsite de concurență, fiind în mare parte controlate de persoane privilegiate cu conexiuni politice sau utilizate în beneficiul băncilor comerciale. Deoarece nici împrumuturile și nici întreprinderile închiriate nu au fost returnate la timp, aceasta a devenit efectiv o formă de vânzare sau privatizare a activelor statului la prețuri foarte mici.
Primul deceniu al anilor 2000
Între 2004 și 2006, guvernul a preluat controlul companiilor formal privatizate în anumite sectoare „strategice”: petrol, aviație, echipamente de generare a energiei electrice, construcții de mașini și finanțe. De exemplu, compania de stat de echipamente de apărare Rosoboronexport a preluat controlul asupra lui Avtovaz, principalul producător de mașini rusești. În iunie 2006, a preluat controlul de 60% asupra VSMPO-Avisma, o companie care reprezintă două treimi din producția mondială de titan. În 2007, United Aircraft Building Corporation , o companie controlată de guvern de 51%, a combinat toate companiile rusești care produc avioane.
Anii 2010
În decembrie 2010, președintele rus Dmitri Medvedev a ordonat guvernelor regionale să decidă asupra privatizării activelor non-core până în iulie 2011. Arkady Dvorkovich , pe atunci un asistent economic de vârf al Kremlinului, a declarat că încasările din privatizarea regională se pot ridica la câteva miliarde de ruble în 2011, iar autoritățile trebuie să acorde prioritate vânzării companiilor de utilități, a instituțiilor financiare, a activelor de producție și transport și a mass-media.
În mai 2012, după ce a devenit prim-ministru, Medvedev a spus că Rusia ar trebui să-și desfășoare programul de privatizare, indiferent de volatilitatea pieței .
După o sesiune a Forumului Economic Mondial din octombrie 2012, Medvedev a spus „Este vital pentru țara noastră să continuăm cursul spre privatizare”. El a subliniat că a asigurat participanții la sesiunea Forumului Economic Mondial că „nu vrea să vadă o economie controlată total de stat”.
În octombrie 2017, ministrul rus pentru dezvoltare economică, Maxim Oreshkin, a declarat pentru Reuters că „aproape nu mai există motive fiscale pentru privatizare”, în urma unei economii îmbunătățite din cauza creșterii prețurilor la petrol.
Planul de privatizare 2011-2015
În octombrie 2010, guvernul rus a aprobat un plan de privatizare a unei game largi de proprietăți de stat, de la energie la agricultură și servicii bancare până la transport.
Vezi si
- Istoria economică a Federației Ruse
- Întreprinderile de stat din Rusia
- Istoria Rusiei post-sovietice
- Oligarh de afaceri
Note
Referințe
- Hoffman, David E. (2001). Oligarhii: bogăție și putere în Noua Rusie . New York, NY: PublicAffairs . ISBN 978-1-58648-001-1.
- Freeland, Chrystia (2000). Vânzarea secolului: plimbarea sălbatică a Rusiei de la comunism la capitalism . New York: Crown Business. ISBN 978-0812932157.
Lecturi suplimentare
- Negru, Bernard; Kraakman, Reinier; Tarassova, Anna (iulie 2000). „Privatizarea rusă și guvernanța corporativă: ce nu a mers?”. Stanford Law Review . 52 (6): 1731-1808. doi : 10.2307 / 1229501 . hdl : 2027.42 / 41203 . JSTOR 1229501 .
- Carol S. Leonard și David Pitt-Watson, „Privatizarea și tranziția în Rusia la începutul anilor ’90”. (Oxford, Marea Britanie: Routledge, 2013). ISBN 978-0-415-55608-8 .
- Andrei Shleifer și Daniel Treisman, Fără hartă: tactici politice și reformă economică în Rusia . (Cambridge, MA: MIT Press, 2000). ISBN 0-262-19434-1
- Andrew Barnes. "Care este diferența? Privatizarea industrială și reforma terenurilor agricole în Rusia, 1990-1996" . Studii Europa-Asia , vol. 50, nr. 5 (iul. 1998), pp. 843-857.
- Hilary Appel, „Privatizarea cupoanelor în Rusia: consecințe structurale și răspuns în masă în a doua perioadă de reformă” . Studii Europa-Asia , vol. 49, nr. 8 (decembrie 1997), pp. 1433–1449.
- Joseph R. Blasi, Maya Kroumova și Douglas Kruse, Kremlin Capitalism: Privatizing the Russian Economy (Ithaca, NY: ILR Press, 1997). ISBN 978-0-8014-8396-7
- Maxim Boycko, Andrei Shleifer și Robert Vishny, Privatizarea Rusiei (Cambridge, MA - Londra: MIT Press, 1995). ISBN 0-262-02389-X
- Michael McFaul & Tova Perlmutter (eds.), Privatizarea, conversia și reforma întreprinderii în Rusia (Boulder, CO: Westview Press, 1995). ISBN 0-8133-3314-8
- Paul L. Joskow, Richard Schmalensee, Natalia Tsukanova și Andrei Shleifer. „Politica de concurență în Rusia în timpul și după privatizare” . Documentele Brookings privind activitatea economică. Microeconomie , Vol. 1994, (1994), pp. 301–381.
- Pekka Sutela , Insider Privatization in Russia: Speculations on Systemic Change . Studii Europa-Asia , Vol. 46, nr. 3 (1994), pp. 417-435.
- Roman Frydman , Andrzej Rapaczynski și John S. Earle, Procesul de privatizare în Rusia, Ucraina și statele baltice (Budapesta: Central European University Press, 1993).
- Růžena Vintrová, „Recesiunea generală și criza de adaptare structurală”, Economia Europei de Est , Vol. 31, nr. 3 (1993).
- Simon Johnson și Heidi Kroll, „Strategii manageriale pentru privatizarea spontană”, Economia sovietică , vol. 7, nr. 4 (1991), pp. 281-316.