Referendumul -Referendum

Buletinul de vot al referendumului din 1946 din Italia care a decis să aibă fie o republică, fie o monarhie ca formă de guvern

Un referendum ( PL : referendumuri sau referendumuri ) este un vot direct al electoratului cu privire la o propunere, lege sau problemă politică. Acest lucru este în contrast cu o problemă care este votată de un reprezentant . Acest lucru poate duce la adoptarea unei noi politici sau a unei legi specifice , sau referendumul poate fi doar consultativ. În unele țări, este sinonim cu sau cunoscut în mod obișnuit sub alte nume, inclusiv plebiscit, vot, consultare populară , întrebare de vot, măsură de vot sau propunere .

Unele definiții ale „plebiscitului” sugerează că este un tip de vot pentru a schimba constituția sau guvernul unei țări. Cuvântul „referendum” este deseori un catchall, folosit atât pentru sesizări legislative , cât și pentru inițiative .

Etimologie

„Referendum” este forma gerundivă a verbului latin referre , literalmente „a purta înapoi” (de la verbul ferre , „a purta, a aduce, a purta” plus prefixul inseparabil re- , însemnând aici „înapoi”). Deoarece un gerundiv este un adjectiv , nu un substantiv , nu poate fi folosit singur în latină și trebuie să fie conținut într-un context atașat unui substantiv precum Propositum quod referendum est populo , „O propunere care trebuie adusă înapoi la popor” . Adăugarea verbului sum (persoana a 3-a singular, est ) la un gerundiv, denotă ideea de necesitate sau constrângere, ceea ce „trebuie” să fie făcut, mai degrabă decât ceea ce este „potrivit pentru” a face. Utilizarea sa ca substantiv în limba engleză nu este considerată o utilizare strict gramaticală a unui cuvânt străin, ci este mai degrabă un substantiv englezesc proaspăt inventat, care urmează utilizarea gramaticală engleză, nu utilizarea gramaticală latină. Aceasta determină forma pluralului în engleză, care conform gramaticii engleze ar trebui să fie „referendums”. Utilizarea „referendumului” ca formă de plural în engleză (tratându-l ca un cuvânt latin și încercând să îi aplice regulile gramaticii latine) este inacceptabilă în conformitate cu regulile atât ale gramaticii latine, cât și ale celei engleze. Utilizarea „referendumului” ca formă de plural este pusă ipotetic fie ca gerundiv, fie ca gerundiv de către Oxford English Dictionary , care exclude o astfel de utilizare în ambele cazuri, după cum urmează:

Referendums este logic de preferat ca formă de plural care înseamnă „buletine de vot pentru o problemă” (ca gerunziu latin, referendumul nu are plural). Pluralul latin gerundivul „referenda”, care înseamnă „lucruri de referit”, conotă în mod necesar o pluralitate de probleme.

Este strâns legat de ordinea de zi , „acele chestiuni care trebuie conduse înainte”, de acum , a impulsiona sau a conduce înainte; și memorandum , „acea chestiune care trebuie reținută”, din memoro , a chema în minte, rectificare , din rego , a guverna, a îndrepta, acele lucruri care trebuie făcute drepte (corectate), etc.

Termenul „plebiscit” are un înțeles în general similar în uzul modern și provine din latinescul plebiscita , care însemna inițial un decret al Concilium Plebis (Consiliul Plebeian), adunarea populară a Republicii Romane . Astăzi, un referendum poate fi adesea numit și plebiscit, dar în unele țări cei doi termeni sunt utilizați diferit pentru a se referi la voturi cu diferite tipuri de consecințe juridice.

În Australia, se spune adesea că un „referendum” este un vot pentru schimbarea constituției federale și „plebiscit” un vot care nu afectează constituția federală. Cu toate acestea, acest lucru este eronat, deoarece nu toate referendumurile federale au fost pe chestiuni constituționale (cum ar fi referendumul de conscripție din Australia din 1916 ), iar voturile de stat care, de asemenea, nu afectează nici constituția federală, nici constituția de stat sunt adesea considerate a fi referendumuri (cum ar fi referendumul din 2009 ). Referendumul pentru ora de vară din Australia de Vest ). Din punct de vedere istoric, ele sunt folosite de australieni în mod interschimbabil, iar un plebiscit a fost considerat un alt nume pentru un referendum.

În Irlanda, „plebiscitul” se referea la votul pentru adoptarea constituției, dar un vot ulterior pentru modificarea constituției se numește „referendum”, la fel ca un sondaj al electoratului asupra unui proiect de lege neconstituțional.

Istorie

Se crede că numele și utilizarea „referendumului” își au originea în cantonul elvețian Graubünden încă din secolul al XVI-lea.

După o reducere a numărului de referendumuri la mijlocul secolului al XX-lea, referendumul ca instrument politic a crescut în popularitate începând cu anii 1970. Această creștere a fost atribuită dealinierii publicului cu partidele politice, deoarece problemele specifice de politică au devenit mai importante pentru public decât identificatorii de partid.

Tipuri de referendumuri

Clasificare

Termenul „referendum” acoperă o varietate de sensuri diferite, iar terminologia este diferită în funcție de țara care le deține. Un referendum poate fi obligatoriu sau consultativ. În unele țări, pentru aceste două tipuri de referendum sunt folosite nume diferite. Referendumurile pot fi clasificate în continuare în funcție de cine le inițiază.

David Altman propune patru dimensiuni prin care referendumurile pot fi clasificate:

Referendum obligatorii

Un referendum obligatoriu este o clasă de referendum care trebuie votat dacă sunt îndeplinite anumite condiții sau pentru ca anumite acțiuni guvernamentale să fie întreprinse. Nu necesită semnături din partea publicului. În zonele care utilizează referendumuri, un referendum obligatoriu este folosit în mod obișnuit ca pas obligatoriu din punct de vedere legal pentru ratificarea modificărilor constituționale, ratificarea tratatelor internaționale și aderarea la organizații internaționale și anumite tipuri de cheltuieli publice.

Tipurile tipice de referendum obligatorii includ:

  • Modificări constituționale: Unele țări sau guverne locale aleg să adopte orice amendamente constituționale cu un referendum obligatoriu. Acestea includ Australia , Irlanda , Elveția , Danemarca și 49 din cele 50 de state din SUA (singura excepție este Delaware ).
  • Referendum financiar : multe localități necesită un referendum pentru ca guvernul să emită anumite obligațiuni, să ridice taxe peste o anumită sumă sau să își asume anumite sume de datorii. În California , de exemplu, guvernul statului nu poate împrumuta mai mult de 300.000 USD fără un vot public într-o propunere de obligațiuni la nivel de stat .
  • Relații internaționale: Elveția are referendumuri obligatorii pentru adoptarea tratatelor internaționale care au legătură cu securitatea colectivă și aderarea la o comunitate supranațională. Acest tip de referendum a avut loc o singură dată în istoria țării: o încercare eșuată în 1986 ca Elveția să adere la Națiunile Unite .
  • Referendum de război : Un tip ipotetic de referendum, propus pentru prima dată de Immanuel Kant , este un referendum pentru aprobarea unei declarații de război într-un referendum de război . Acesta nu a fost niciodată adoptat de nicio țară, dar a fost dezbătut în Statele Unite în anii 1930 sub numele de Amendament Ludlow .

Referendum optional

Un referendum opțional este o clasă de referendumuri care este supusă la vot ca urmare a unei cereri. Aceasta poate veni de la ramura executivă, ramura legislativă sau o solicitare din partea poporului (deseori după îndeplinirea unei cerințe de semnătură).

Tipurile de referendumuri opționale includ:

  • Plebiscitul autorităților : cunoscut și sub denumirea de sesizări legislative, sunt inițiate de legislativ sau de guvern. Acestea pot fi întrebări consultative pentru a evalua opinia publică sau chestiuni obligatorii de drept.
  • Referendum de inițiativă : un proces condus de cetățeni pentru a propune și a vota noi legi.
  • Referendum popular : un proces condus de cetățeni pentru a se opune și a anula legile existente.
  • Referendum revocator : o procedură de retragere a oficialilor aleși înainte de sfârșitul mandatului lor . În funcție de domeniu și poziție, o rechemare poate fi pentru o anumită persoană, cum ar fi un legiuitor individual, sau mai general, cum ar fi un întreg legislativ.

Motivație

Dintr-o perspectivă politico-filozofică, referendumurile sunt o expresie a democrației directe , dar astăzi, majoritatea referendumurilor trebuie înțelese în contextul democrației reprezentative. Ele tind să fie utilizate destul de selectiv, acoperind aspecte precum schimbările în sistemele de vot, în cazul în care oficialii aleși în prezent nu au legitimitatea sau înclinația de a implementa astfel de schimbări.

Referendum pe țară

De la sfârşitul secolului al XVIII-lea, în lume au fost organizate sute de referendumuri naţionale; aproape 600 de voturi naţionale au fost organizate în Elveţia de la inaugurarea sa ca stat modern în 1848 . Italia ocupă locul al doilea cu 78 de referendumuri naționale : 72 de referendumuri populare (dintre care 51 au fost propuse de Partidul Radical ), 4 referendumuri constituționale, un referendum instituțional și un referendum consultativ .

Proiectarea și procedura referendumului

Referendum cu alegeri multiple

Un referendum oferă, de obicei, electoratului o alegere directă între acceptarea sau respingerea unei propuneri. Cu toate acestea, unele referendumuri oferă alegătorilor opțiuni multiple, iar unele folosesc votul transferabil.

În Elveția , de exemplu, referendumurile cu alegere multiplă sunt comune. Două referendumuri cu alegere multiplă au fost organizate în Suedia , în 1957 și în 1980, în care alegătorilor li s-au oferit trei opțiuni. În 1977, a avut loc un referendum în Australia pentru a stabili un nou imn național , în care alegătorii aveau patru opțiuni. În 1992, Noua Zeelandă a organizat un referendum cu cinci opțiuni privind sistemul lor electoral. În 1982, Guam a avut un referendum care a folosit șase opțiuni, cu o opțiune suplimentară goală pentru cei care doresc să (campanie și) să voteze pentru propria lor a șaptea opțiune.

Un referendum cu alegere multiplă pune întrebarea cum urmează să fie determinat rezultatul. Acestea pot fi înființate astfel încât, în cazul în care nici o singură opțiune nu primește sprijinul majorității absolute (mai mult de jumătate) din voturi, să se poată recurge la sistemul în două tururi sau la scrutinul instantaneu , care se mai numește și IRV și PV. .

În 2018 , Adunarea Cetățenilor Irlandezi a luat în considerare desfășurarea viitoarelor referendumuri în Irlanda , 76 dintre membri fiind în favoarea permiterii a mai mult de două opțiuni, iar 52% favorizând votul preferențial în astfel de cazuri. Alți oameni consideră că o metodologie non-majoritară, cum ar fi Numărul Borda modificat (MBC), este mai incluzivă și mai precisă.

Referendumurile elvețiene oferă un vot separat pentru fiecare dintre opțiunile multiple, precum și o decizie suplimentară cu privire la care dintre opțiunile multiple ar trebui să fie preferată. În cazul Suediei, în ambele referendumuri, opțiunea „câștigătoare” a fost aleasă de sistemul de pluralitate de membru unic („primul trecut la post”). Cu alte cuvinte, opțiunea câștigătoare a fost considerată a fi cea susținută de o pluralitate , mai degrabă decât de o majoritate absolută, de alegători. La referendumul australian din 1977, câștigătorul a fost ales prin sistemul de vot preferențial instant-runoff (IRV). Sondajele din Newfoundland (1949) și Guam (1982), de exemplu, au fost numărate sub o formă a sistemului cu două runde , iar o formă neobișnuită de TRS a fost folosită în sondajul din 1992 din Noua Zeelandă.

Deși California nu a organizat referendumuri cu alegere multiplă în sensul elvețian sau suedez (în care doar una dintre mai multe contra-propoziții poate fi victorioasă, iar propunerile învinse sunt complet nule), ea are atât de multe da-sau-nu. referendumuri în fiecare zi de alegeri în care apar conflicte. Constituția statului oferă o metodă de soluționare a conflictelor atunci când două sau mai multe propuneri inconsecvente sunt adoptate în aceeași zi. Aceasta este o formă de facto de vot de aprobare - adică propunerea cu cele mai multe voturi „da” prevalează asupra celorlalte în măsura în care există conflicte.

Un alt sistem de vot care ar putea fi folosit în referendumul cu alegere multiplă este metoda Condorcet .

Cvorum

Cvorumurile sunt de obicei introduse pentru a preveni ca rezultatele referendumului să fie denaturate de prezența scăzută la vot sau să fie decise de o minoritate motivată de alegători.

Cvorum de participare

Referendumul poate necesita un prag de prezență la vot (numit și cvorum de participare) pentru ca referendumul să fie considerat valabil din punct de vedere juridic. Într-un cvorum de participare, majoritatea celor care votează trebuie să aprobe referendumul, iar un anumit procent din populație trebuie să fi votat pentru ca rezultatele să fie aprobate.

Utilizarea cvorumurilor de participare la referendum este controversată, deoarece cerințele mai ridicate s-au dovedit a reduce prezența la vot și participarea alegătorilor. Cu cvorumuri de participare ridicate, opoziția la un referendum are interesul să se abțină de la vot în loc să participe, pentru a invalida rezultatele referendumului prin prezență redusă la vot. Aceasta este o formă a paradoxului neprezentării . Toți ceilalți care nu votează din alte motive, inclusiv cei fără opinie, votează efectiv și împotriva referendumului.

În referendumul italian din 2005 privind legile fertilității , opoziția față de propunerea de relaxare a legilor privind cercetarea asupra embrionilor și privind permiterea fertilizării in vitro , a făcut campanie pentru ca oamenii să se abțină de la vot pentru a reduce prezența la vot. Deși majoritatea oamenilor au votat da pentru modificările aduse legii, rezultatele au fost invalide deoarece participarea a fost scăzută.

Litigiile referendumului

Referendumurile importante sunt contestate frecvent în instanțe. În litigiile pre-referendum, reclamanții au încercat adesea să împiedice desfășurarea referendumului. Într-o astfel de provocare, în 2017, Curtea Constituțională spaniolă a suspendat referendumul de independență al Cataloniei . În disputele post-referendum, ei contestă rezultatul. Instanțele britanice au respins contestațiile post-referendum ale referendumului pentru Brexit .

Tribunalele internaționale nu au intervenit în mod tradițional în disputele referendumului. În 2021, Curtea Europeană a Drepturilor Omului și-a extins competența la referendumuri în hotărârea Toplak și Mrak împotriva Sloveniei , inițiată de doi alegători cu dizabilități privind accesul la secțiile de votare .

Critici

Critica aspectului populist

Protestatarii pro-ruși din Odesa , Ucraina, cerând un referendum, 30 martie 2014
Referendumul de salvare a Greciei din 2015 Demonstrație pentru votul „NU”, Piața Syntagma , Atena , Grecia

În Guvernarea Politică se afirmă că alegătorii într-un referendum sunt mai susceptibili de a fi conduși de capricii trecătoare decât de o deliberare atentă sau că nu sunt suficient de informați pentru a lua decizii cu privire la probleme complicate sau tehnice. De asemenea, alegătorii ar putea fi influențați de propagandă , personalități puternice, intimidare și campanii de publicitate costisitoare. James Madison a susținut că democrația directă este „ tirania majorității ”.

O oarecare opoziție față de referendum a apărut din utilizarea acestuia de către dictatori precum Adolf Hitler și Benito Mussolini , care, se argumentează, au folosit plebiscitul pentru a deghiza politicile opresive în populism . Dictatorii pot, de asemenea, să facă uz de referendumuri, precum și să prezinte alegeri pentru a-și legitima în continuare autoritatea, cum ar fi António de Oliveira Salazar în 1933 ; Benito Mussolini în 1934 ; Adolf Hitler în 1934 , 1936 ; Francisco Franco în 1947 ; Park Chung-hee în 1972 ; iar Ferdinand Marcos în 1973 . Folosirea de către Hitler a plebiscitelor este argumentată drept motivul pentru care, de la al Doilea Război Mondial , nu a existat nicio prevedere în Germania pentru organizarea de referendumuri la nivel federal.

În ultimii ani, referendumurile au fost folosite strategic de mai multe guverne europene care încearcă să urmărească obiective politice și electorale.

În 1995, John Bruton a considerat că

Toate guvernele sunt nepopulare. Având ocazia, oamenii ar vota împotriva lor într-un referendum. Prin urmare, evitați referendumurile. Prin urmare, nu ridicați întrebări care le impun, cum ar fi stările mari versus cele mici.

Întrebări închise și problema separabilității

Unii critici ai referendumului atacă utilizarea întrebărilor închise. O dificultate numită problema separabilității poate afecta un referendum pe două sau mai multe probleme. Dacă o problemă este în fapt, sau în percepție, legată de alta din buletinul de vot, votul simultan impus de prima preferință pentru fiecare problemă poate avea ca rezultat un rezultat care este neplăcut pentru majoritatea.

Limitări nejustificate ale puterii guvernamentale obișnuite

Câțiva comentatori au remarcat că utilizarea inițiativelor cetățenilor pentru a modifica constituțiile a legat guvernul de un amestec de revendicări populare, încât a făcut guvernul imposibil de funcțional. Un articol din 2009 din The Economist a susținut că acest lucru a restrâns capacitatea guvernului statului California de a impozita oamenii și de a adopta bugetul și a cerut o constituție californiană complet nouă.

O problemă similară apare și atunci când guvernele alese acumulează datorii excesive. Acest lucru poate reduce drastic marja efectivă pentru guvernele ulterioare.

Ambele aceste probleme pot fi moderate printr-o combinație de alte măsuri ca

  • reguli stricte pentru contabilizarea corectă a planurilor bugetare și a cheltuielilor publice efective;
  • evaluarea obligatorie de către o instituție publică independentă a tuturor implicațiilor bugetare ale tuturor propunerilor legislative, înainte ca acestea să poată fi aprobate;
  • evaluarea prealabilă obligatorie a coerenței constituționale a oricărei propuneri;
  • interzicerea cheltuielilor extrabugetare (contribuabilii oricum trebuie să le finanțeze, mai devreme sau mai târziu).

Surse

  • Autoritățile federale ale Confederației Elvețiene, statistici (germană). Statistica Schweiz - Stimmbeteiligung
  • Turcoane, Ovidiu (2015). „O propunere de evaluare contextuală a cvorumului referendumului folosind logica neclară” (PDF) . Jurnalul de Metode Cantitative Aplicate . 10 (2): 83–93.

Vezi si

Referințe

Lectură în continuare