Bici (politică) - Whip (politics)

Un bici este un oficial al unui partid politic a cărui sarcină este de a asigura disciplina partidului într-o legislatură . Aceasta înseamnă asigurarea faptului că membrii partidului votează în funcție de platforma partidului , mai degrabă decât în ​​funcție de propria lor ideologie individuală sau de voința donatorilor sau a electoratului lor. Biciile sunt „executorii” partidului. Ei încearcă să se asigure că colegii lor legislatori ai partidelor politice participă la sesiunile de vot și votează în conformitate cu politica oficială a partidului lor. Membrii care votează împotriva politicii de partid pot „pierde biciul”, fiind efectiv expulzați din partid.

Termenul este preluat de la „ whipper-in ” în timpul unei vânătoare, care încearcă să împiedice câinii să se îndepărteze de o haită de vânătoare.

În plus, termenul „bici” poate însemna instrucțiunile de vot emise legiuitorilor sau statutul unui anumit legiuitor în gruparea parlamentară a partidului lor.

Etimologie

Expresia bici în contextul său parlamentar, derivată din originile sale în terminologia vânătorii. Oxford English Dictionary defineste termenul hăitaș ca, „asistentul unui vânătorului care ține câinii de vânătoare de la rătăcite prin trimiterea lor cu biciul în corpul principal al ambalajului“. Potrivit acelui dicționar, prima utilizare înregistrată a termenului whipper-in în sens parlamentar are loc în 1772. Cu toate acestea, PDG Thomas din Camera Comunelor din secolul al XVIII-lea citează două exemple de utilizare a termenului care a precedat 1772.

În contextul unor astfel de convocări către membrii din afara orașului a apărut prima instanță parlamentară cunoscută a utilizării termenului „bici”. În dezbaterea din 8 mai 1769 cu privire la o petiție a unor proprietari liberi de la Middlesex împotriva locurilor lui Henry Luttrell în locul lui John Wilkes, Edmund Burke a menționat că ministerul a trimis după prietenii lor din nord și Paris, „bătându-i în , a spus el, nu ar putea exista o frază mai bună ". Deși accentul deosebit al lui Burke pe expresie a implicat noutatea sa comparativă, termenul de vânătoare fusese folosit în acest context politic de cel puțin o generație: la 18 noiembrie 1742, Heneage Finch a remarcat într-o scrisoare către Lord Malton că „Whigs pentru o dată în viața lor au bătut mai bine decât conservatorii ".


În țările care utilizează sistemul Westminster

Australia

În Parlamentul Australiei , precum și în parlamentele celor șase state și două teritorii autonome, partidele politice majore au bici pentru a asigura disciplina partidului și pentru a îndeplini o varietate de alte funcții în numele conducerii partidului. Cea mai importantă funcție a biroului biciului este de a se asigura că toți membrii și senatorii sunt prezenți pentru a participa la voturile din cameră (menținerea cvorumului și prevenirea moțiunilor de cenzură ). Spre deosebire de Marea Britanie , biciele australiene nu dețin funcții oficiale, dar sunt recunoscute în scopuri parlamentare. În practică, biciile australiene joacă un rol mai mic decât omologii lor din Regatul Unit, deoarece disciplina de partid în Australia tinde să fie mai strânsă.

Rolurile lor în cameră includ luarea de divizii și menținerea unei „ cărți de perechi ” care controlează capacitatea membrilor și senatorilor de a părăsi clădirea parlamentului în timpul ședințelor, precum și dreptul de a lipsi în timpul diviziilor.

Biciile Partidului Liberal sunt numite de către liderul partidului, în timp ce biciele Partidului Laburist australian sunt alese de Caucus . Pentru muncitori și liberali, biciul principal este asistat de doi bici adjuncti.

Canada

În Canada , Whip-ul partidului este membru al unui partid politic din Camera Comunelor din Canada, Senatul canadian sau o legislatură provincială însărcinată cu asigurarea disciplinei de partid în rândul membrilor grupului . În Camera Comunelor, biroul whip pregătește și distribuie foi de vot care identifică poziția partidului pe fiecare proiect de lege sau moțiune. Biciul este, de asemenea, responsabil pentru atribuirea de birouri și programarea vorbitorilor de la partidul său pentru diverse proiecte de lege, moțiuni și alte proceduri în Parlament.

India

În India , conceptul de bici a fost moștenit de la stăpânirea colonială britanică . Fiecare partid politic major numește un bici care este responsabil pentru disciplina și comportamentele partidului pe podeaua casei . De obicei, ei îi îndrumă pe membrii partidului să rămână la poziția partidului cu privire la anumite aspecte și îi îndeamnă să voteze conform direcției membrilor seniori ai partidului. Cu toate acestea, există unele cazuri, cum ar fi alegerile prezidențiale din India, în care biciul nu poate direcționa un membru al Parlamentului (MP) sau membru al Adunării Legislative (MLA) asupra cui să voteze. În cazul în care ordinul unui bici este încălcat de către un membru al aceluiași partid, atunci biciul poate recomanda demiterea imediată a acelui membru din casă din cauza indisciplinei, iar președintele casei respective poate decide asupra chestiunii (fără limită de timp). Dacă biciul alege să nu urmărească încălcarea ordinului său oficial de bici de către propriul membru al partidului din orice motiv, atunci orice membru al casei poate face acest lucru către președinte.

Irlanda

Există bici pentru toate partidele parlamentare din Dáil Éireann și Seanad Éireann . Guvernului șef bici este în mod normal , un ministru de stat la Departamentul Primului - ministru , și participă la întâlnirile de cabinet . Biciile fiecărei case se întâlnesc săptămânal pentru a stabili agenda afacerii săptămânii viitoare. Grupul tehnic din Dáil și grupurile independente analoage din Seanad nominalizează bice pentru a participa la aceste întâlniri, chiar dacă nu există o linie de partid pentru biciele lor de a aplica. Biciurile coordonează, de asemenea, împerecherea .

Momentul majorității voturilor este dificil de prezis și se așteaptă ca TD-urile să rămână la îndemâna clopotului diviziei în orice moment. Se așteaptă ca toți TD să voteze cu partidul lor și să primească permisiunea dacă intenționează să lipsească pentru vot. Voturile gratuite nu sunt o caracteristică comună a tradiției parlamentare irlandeze, dar se întâmplă uneori și există cereri pentru ca acestea să aibă loc mai des. De exemplu, Fianna Fáil a permis de obicei votul gratuit asupra facturilor avortului, ca în Legea privind protecția vieții umane în timpul sarcinii.

Din 1998, biciele și biciurile asistente pot avea dreptul la o indemnizație în plus față de salariul de bază al legislatorului. În 2011, aceste alocații au variat proporțional cu dimensiunea grupului, cu alocația pentru bici Dáil a Fiannei Fáil cea mai mare, la 19.000 EUR.

Malaezia

Biciurile partidelor din Malaezia au un rol similar cu cel din alte democrații parlamentare bazate pe sistem Westminster. Cu toate acestea, disciplina partidului tinde să fie mai strânsă în Malaezia și, prin urmare, rolul biciului este în general mai puțin important, deși importanța sa este sporită atunci când majoritatea guvernului este mai mică în camera inferioară.

Noua Zeelandă

În Noua Zeelandă, conceptul de bici a fost moștenit de la stăpânirea britanică. Toate partidele politice care au patru sau mai mulți membri în Parlament au cel puțin un bici de partid, deși biciele Partidului Verde sunt numite adunători . Părților cu 25 până la 44 de membri li se permit două bici (un senior și un junior), iar partidele cu 45 sau mai mulți membri au dreptul la trei bici (un senior și doi junior).

Biciile acționează într-un rol administrativ, asigurându-se că membrii partidului lor se află în camera de dezbatere atunci când li se cere și organizează membrii partidului lor să vorbească în timpul dezbaterilor. De la introducerea reprezentării proporționale în 1996, diviziile care impun tuturor membrilor din cameră să voteze prin luarea de părți (numit vot personal ) sunt rareori folosite, cu excepția voturilor de conștiință . În schimb, unul dintre biciurile partidului votează în numele tuturor membrilor partidului lor, declarând câți membri sunt în favoarea și / sau câți membri se opun. De asemenea, aceștia exprimă voturi împuternicite pentru partidele cu un singur membru al căror membru nu se află în cameră la momentul votului și, de asemenea, exprimă voturi prin împuternicire în timpul voturilor personale pentru membrii absenți ai partidelor lor și pentru membrii absenți ai partidelor asociate cu un singur membru.

Regatul Unit

În politica britanică, biciul principal al partidului de guvernământ din Camera Comunelor este numit în mod obișnuit secretar parlamentar la Trezorerie, astfel încât titularul, care reprezintă biciurile în general, să aibă un loc și o voce în cabinet . În virtutea deținerii funcției de secretar parlamentar la Trezorerie, biciul șef al guvernului are o reședință oficială la 12 Downing Street , deși biroul șefului bici se află în prezent la 9 Downing Street. Biciurile guvernamentale raportează premierului cu privire la orice revoltă posibilă și la opinia generală a parlamentarilor din cadrul partidului și la exercitarea patronatului , care este folosit pentru a motiva și recompensa loialitatea.

În sensul „instrucțiunilor de vot”, există trei categorii de bici în politica britanică care sunt emise pentru anumite afaceri. O instrucțiune exprimată cu privire la modul de votare ar putea constitui o încălcare a privilegiului parlamentar , astfel încât dorințele partidului sunt indicate fără echivoc, dar indirect. Aceste bici sunt eliberate parlamentarilor sub forma unei scrisori care prezintă programul parlamentar, cu o propoziție precum „Participarea ta este absolut esențială” alături de fiecare dezbatere în care va avea loc un vot, subliniat de una, două sau trei ori conform severitatea biciului:

  • Un bici cu o singură linie este un ghid pentru ceea ce ar indica politica partidului și notificarea momentului în care se așteaptă să aibă loc votul; acest lucru nu este obligatoriu pentru participare sau vot.
  • Un bici cu două linii , uneori cunoscut sub numele de bici cu două linii , este o instrucțiune de participare și vot; parțial obligatoriu pentru vot în funcție de poziția partidului, participarea este necesară cu excepția cazului în care permisiunea prealabilă a fost dată de bici.
  • Un bici de trei rânduri este o instrucțiune strictă de a participa și de a vota în funcție de poziția partidului, a cărei încălcare ar avea în mod normal consecințe grave. Permisiunea de a nu participa poate fi dată de bici, dar este nevoie de un motiv serios. Încălcarea unui bici de trei rânduri poate duce la expulzarea din grupul politic parlamentar în circumstanțe extreme și chiar la expulzarea din partid. În consecință, biciurile de trei linii sunt, în general, emise numai pe probleme cheie, cum ar fi voturile de încredere și aprovizionarea . Natura biciurilor de trei linii și a pedepselor potențiale pentru revoltă variază în funcție de partide și de legislativ.

In alte țări

Spania

În ambele camere ale Cortelor Generale , legislativul spaniol, partidele politice numesc un membru în rolul portavoz adjunto ( purtător de cuvânt adjunct ), care este a treia autoritate a grupului parlamentar după lider și purtător de cuvânt. Purtătorul de cuvânt adjunct impune disciplina partidului în fiecare vot, fiind astfel echivalentul unui bici de partid în țările vorbitoare de limbă engleză.

Africa de Sud

Deși Africa de Sud folosește un sistem de reprezentare proporțională , conceptul unui bici de partid politic, care a fost moștenit de la stăpânirea colonială britanică , a fost menținut.

În 2017, secretarul general al Congresului Național African , Gwede Mantashe, a declarat: „Votul în funcție de conștiință nu funcționează într-un sistem de partide politice. Toți intrăm pe lista lucrurilor și mergem la Parlament în calitate de parlamentari ai ANC [...] să nu se voteze împotriva ANC. "

Taiwan

Biciurile partidului există în majoritatea partidelor majore ale yuanului legislativ . De exemplu, în Partidul Democrat Progresist, biciul partidului este liderul Caucus. În Kuomintang , biciul partidului este directorul executiv al Comitetului pentru politici sau liderul caucusului.

Atunci când votează pentru proiecte de lege critice, biciurile pot emite un ordin de mobilizare maximă prin care solicită membrilor să participe la adunare. Membrii partidului care nu respectă ordinul vor fi suspendați sau expulzați din partid.

Statele Unite

În Statele Unite există legislaturi la nivel local (consilii municipale, consilii orășenești, consilii județene etc.), statale și federale. Parlamentul federal ( Congresul ), legislativele din toate statele, cu excepția Nebraska , și multe organe legislative ale județelor și orașelor sunt împărțite pe linii de partid și au bici, precum și lideri majoritari și minoritari. Biciul este, de asemenea, asistent majoritar sau asistent minoritar.

Ambele camere ale Congresului, Camera Reprezentanților și Senatul au bici majoritare și minoritare. La rândul lor, au bici „regionale” subordonate. În timp ce membrii Congresului votează adesea pe linia partidului, influența biciului este mai slabă decât în ​​sistemul britanic. Politicienii americani au, în general, mult mai multă libertate de a se abate de la linia partidului și de a vota în funcție de conștiința lor sau a circumscripției electorale. Un motiv este că o sumă considerabilă de bani este strânsă de candidați individuali. Mai mult, nici membrii Congresului și nici o altă persoană nu pot fi expulzați dintr-un partid politic, care se formează pur și simplu prin înregistrare deschisă. În plus, deoarece preselecția candidaților la funcție se face în general printr-o alegere primară care este deschisă unui număr mare de alegători, candidații care susțin pozițiile politice ale electoratului lor, mai degrabă decât cele ale liderilor de partid, nu pot fi respinși cu ușurință de către partidul lor datorită unui mandat democratic .

Deoarece membrii Congresului nu pot servi simultan în funcții ale Direcției Executive , un bici din Statele Unite nu poate negocia voturi prin utilizarea potențialei promovări sau retrogradări într-o administrație de ședință ca motiv. Există, totuși, un sistem de comitete foarte structurat în ambele case ale Congresului, iar un bici poate fi în măsură să ofere promovare sau să amenințe retrogradarea în sistemul respectiv. În Camera Reprezentanților, influența individuală a unui singur membru este relativ mică și, prin urmare, depinde foarte mult de vechimea reprezentantului (adică, în majoritatea cazurilor, de durata de timp în care au ocupat funcția).

În Senat, biciul majoritar este al treilea cel mai înalt individ din partidul majoritar (partidul cu cele mai multe locuri). Biciul majoritar este depășit de liderul majorității și, neoficial, de președintele pro tempore . Întrucât funcția de președinte pro tempore este în mare măsură onorifică și se acordă de obicei celui mai longeviv senator al majorității, biciul majoritar este în realitate al doilea senator în conferința majorității. În mod similar, în Cameră, biciul majoritar este depășit atât de liderul majoritar, cât și de vorbitor . Spre deosebire de președintele Senatului, Președintele este liderul caucus-ului partidului său în Cameră.

Atât în ​​Cameră, cât și în Senat, biciul minorității este al doilea individ cu cel mai mare rang din partidul minoritar (partidul cu numărul mai mic de legislatori dintr-un corp legislativ), depășit doar de liderul minorității .

Poziția de bici a fost creată în Camera Reprezentanților în 1897 de către președintele republican Thomas Reed , care l-a numit pe James A. Tawney ca primul bici. Primul bici democratic, Oscar Wilder Underwood , a fost numit în jurul anului 1900. În Senat, funcția a fost creată în 1913 de John W. Kern , președintele caucului democratic, când l-a numit pe J. Hamilton Lewis ca primul bici, în timp ce republicanii ulterior l-a ales pe James Wadsworth ca primul partid al partidului în 1915.

În cultura populară

Autorul și omul politic britanic Michael Dobbs a scris o trilogie de cărți , centrată în jurul unui bici de partid fictiv numit Francis Urquhart , care a fost dramatizat și difuzat de BBC între 1990 și 1995. Prima carte din trilogie, intitulată House of Cards , a fost adaptată în o serie de televiziune și titlul au fost folosite și pentru seriile ulterioare bazate pe sistemele politice ale altor țări. În House of Cards , Francis Urquhart este biciul șef al Partidului Conservator din Marea Britanie, iar trilogia prezintă ascensiunea sa ambițioasă în rândurile partidului său până când devine prim-ministru .

În remake-ul american House of Cards , Frank Underwood este biciul majorității casei pentru Partidul Democrat din SUA . Seria prezintă ascensiunea ambițioasă a lui Underwood în rândurile partidului său până când devine președinte . Numele Frank Underwood a fost ales pentru a avea aceleași inițiale ca protagonistul trilogiei originale, Francis Urquhart, și pentru a face referire la Oscar Underwood , primul bici al partidului pentru Partidul Democrat din SUA.

Referințe

linkuri externe