Misiunea Uniunii Europene privind statul de drept în Kosovo - European Union Rule of Law Mission in Kosovo

Sigla misiunii

Misiunea Uniunii Europene pentru Statul de Drept din Kosovo , cunoscută sub numele de Eulex Kosovo sau pur și simplu drept EULEX , este cea mai mare misiune civilă lansată vreodată în cadrul Politicii comune de securitate și apărare (PSAC) a Uniunii Europene . EULEX sprijină instituțiile selectate ale statului de drept din Kosovo pe drumul lor către eficacitate sporită, durabilitate, multietnicitate și responsabilitate, fără interferențe politice și în deplină conformitate cu standardele internaționale în domeniul drepturilor omului și cu cele mai bune practici europene prin activități de monitorizare și funcții executive limitate cu scopul de a preda sarcinile rămase către alte instrumente UE pe termen lung și de a elimina treptat funcțiile executive reziduale. Mandatul misiunii a acoperit perioada până la 14 iunie 2020 pe baza Deciziei Consiliului PESC 2018/856 și a fost prelungit până la 14 iunie 2021 prin Decizia Consiliului PESC 2020/792. EULEX funcționează în cadrul Rezoluției 1244 a Consiliului de Securitate al ONU .

Istorie

O misiune puternică de la 1.800 la 1.900 a fost aprobată de Consiliul European din 14 decembrie 2007. Aceasta a fost ulterior mărită la 2.000 de angajați din cauza instabilității pentru lipsa unui acord cu Serbia . Acesta a fost format din ofițeri de poliție (inclusiv patru unități anti-revolte), procurori și judecători - concentrându-se astfel pe aspecte privind statul de drept , inclusiv standardele democratice.

Decizia finală cu privire la misiune era planificată să fie luată la 28 ianuarie 2008. Aceasta a fost amânată din cauza îngrijorărilor cu privire la posibilele efecte negative asupra celui de-al doilea tur al alegerilor prezidențiale din Serbia din 3 februarie 2008 și a posibilei semnări a Acordului de stabilizare și asociere. cu Serbia la acea dată. Motivul exprimat oficial al amânării a fost lipsa unui temei legal pentru misiune. O acțiune comună a fost aprobată la 4 februarie 2008, iar decizia finală a fost luată la 16 februarie 2008 (o acțiune comună este o metodă de implementare a politicii externe și de securitate comune și este obligatorie pentru statele membre).

Prin urmare, EULEX a fost înființată în februarie 2008 pentru a sprijini instituțiile locale în statul de drept, imediat după independența autodeclarată de Kosovo la 17 februarie 2008. După semnarea unui plan în cinci puncte între Serbia și ONU, Consiliul de Securitate al ONU a aprobat adăugarea EULEX ca misiune de asistență supusă UNMIK, mai degrabă decât înlocuirea sa directă.

Misiunea a inclus aproximativ 3.200 de polițiști și personal judiciar (1.950 internațional, 1.250 local) și a început un proces de desfășurare de patru luni la 16 februarie 2008. În septembrie 2012, Adunarea Kosovo a votat extinderea EULEX până în 2014. În aprilie 2014, Kosovo Adunarea a votat încă o dată extinderea mandatului EULEX, de data aceasta până în iunie 2016. Consiliul European a decis apoi prelungirea mandatului Misiunii UE pentru statul de drept în Kosovo până la 14 iunie 2018, înainte de a-l prelungi din nou în iunie 2018 până la 14 iunie 2020, cu un buget alocat de 83,6 milioane EUR, care va acoperi cheltuielile misiunii EULEX Kosovo pentru punerea în aplicare a noului său mandat în Kosovo.

Actualul șef al misiunii EULEX este diplomatul suedez Lars-Gunnar Wigemark .

Șefi de misiune EULEX

Șef de misiune Țară Mandat
Lars-Gunnar Wigemark Suedia 2019–
Alexandra Papadopoulou Grecia 2016–2019
Gabriele Meucci Italia 2014–2016
Bernd Borchardt Germania 2012–2014
Xavier Bout de Marnhac Franţa 2010–2012
Roy Reeve (actor) Regatul Unit 2010 (mai-octombrie)
Yves de Kermabon Franţa 2008–2010

Statele care contribuie

EULEX este susținută de toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene și cinci state care contribuie (Canada, Norvegia, Elveția, Turcia și Statele Unite).

Cu toate acestea, unele țări din UE nu recunosc Kosovo ca stat.

Spania, de exemplu, nu a luat parte la misiunea EULEX, întrucât întrebările legale cu privire la modul în care înlocuiește administrația ONU nu au primit răspuns, potrivit guvernului spaniol. Mai mult, problemele politice legate de revendicările de independență ale regiunii Catalonia au împiedicat Spania să recunoască Kosovo un stat independent autodeclarat. În iunie 2008, ministrul spaniol de externe Miguel Ángel Moratinos a declarat într-o ședință a miniștrilor de externe ai Uniunii Europene în Slovenia că Spania nu își va trimite contingentul la misiunea EULEX până când nu va exista un transfer formal de competențe de la Organizația Națiunilor Unite.

Celelalte țări din UE care nu recunosc Kosovo sunt Grecia, Cipru, România și Slovacia.

Contextul politic

UE a fost împărțită cu privire la recunoașterea unui Kosovo independent (pentru pozițiile statelor membre individuale cu privire la recunoașterea Kosovo, a se vedea harta din dreapta) fără aprobarea internațională și sârbă . Acordul de stabilizare și asociere cu Serbia a fost văzut ca asigurând unitatea UE în această chestiune, cu toate acestea, președinția a anunțat că nu va constitui recunoașterea unui Kosovo independent.

EULEX se bazează în mod legal pe Rezoluția 1244 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite , care a introdus regula internațională a Kosovo în 1999. Cu toate acestea, Misiunea, care era planificată anterior să fie acoperită de aprobarea de către Consiliul de Securitate a propunerii Ahtisaari, nu a primit o nouă ONU Mandatul Consiliului de Securitate datorat opoziției din Rusia. Serbia consideră, de asemenea, misiunea ca o recunoaștere a UE de către un Kosovo independent

În noiembrie 2008, UE a acceptat cererea Serbiei de a nu implementa planul Ahtisaari prin EULEX și de a fi neutră în ceea ce privește statutul Kosovo. Pe de altă parte, EULEX va fi acceptată de Serbia și de Consiliul de Securitate al ONU.

Proteste

La 25 august 2009, misiunea EULEX a fost supusă unor proteste violente , care au dus la deteriorarea a 28 de vehicule ale UE. Trei ofițeri de poliție din Kosovo au fost răniți în ciocnirile care au dus la 21 de arestări de către poliția din Kosovo. Atacul a fost organizat de un grup numit Vetëvendosja („Autodeterminare”) ca reacție la cooperarea poliției EULEX cu Serbia și acțiunile sale în Kosovo. Există resentimente față de misiunea UE pentru exercitarea puterilor sale asupra Kosovo în timp ce mediază între stat și Serbia. Politicile care se concentrează pe gestionarea crizelor, mai degrabă decât pe soluționare, precum și pe urmărirea autonomiei etnice și mandatul său prea larg asupra guvernării Kosovo se află la baza nemulțumirii față de misiunea UE.

Mediere intermediară

Articol principal: negocieri Belgrad-Pristina
A se vedea, de asemenea: Relațiile Kosovo-Serbia

Fost mandat executiv

Înainte de decembrie 2018, EULEX avea un mandat executiv pentru a urmări două obiective operaționale: un obiectiv de monitorizare, mentorat și consiliere, oferind sprijin instituțiilor statului de drept al Kosovo - în special în domeniile poliției, sistemului judiciar și vamal - și dialogului Belgrad-Pristina, și un obiectiv executiv, care susține judecarea justiției constituționale și civile și urmărirea și soluționarea cazurilor penale selectate. Misiunea a implementat acest mandat prin intermediul Diviziei de consolidare (monitorizare, mentorat și consiliere) și diviziei executive.

Divizia de întărire

Divizia Consolidarea (SD), în strânsă cooperare deplină cu alți actori UE, susținut instituțiilor statului de drept Kosovo la nivel de conducere în progresul lor către durabilitate și responsabilitate. Scopul său a fost consolidarea lanțului justiției penale, cu accent pe combaterea interferențelor politice, prin monitorizarea îndrumării și consilierii, inclusiv monitorizarea cazului Kosovo selectat, cum ar fi corupția, crima organizată, crimele interetnice și crimele de război, oferind sfaturi cu privire la urmărirea penală și cercetarea acestor infracțiuni. În plus, a oferit sprijin structurat pentru dezvoltarea capacității și competenței Consiliului Judiciar Kosovo și al Consiliului Procurorilor Kosovo. De asemenea, a sprijinit Serviciul de corecție din Kosovo cu capacitate mobilă pentru a se concentra pe gestionarea deținuților de profil înalt, închisori și centre de detenție, inclusiv Centrul de detenție Mitrovica, și a oferit sprijin conducerii superioare a Poliției din Kosovo (KP), inclusiv o capacitate mobilă pentru poliție să abordeze deficiențele structurale și organizaționale pentru a îmbunătăți direcționarea criminalității grave, inclusiv terorismul, corupția, criminalitatea organizată și unitățile specializate. Divizia de consolidare a asistat, de asemenea, Poliția de Frontieră Kosovo / Vama Kosovo în implementarea strategiilor IBM și migrației din Kosovo, inclusiv libertatea de circulație și acordurile IBM și activitățile comune cu FRONTEX. În cele din urmă, SD a sprijinit Agenția de înregistrare civilă în implementarea acordurilor de dialog Belgrad-Pristina.

Divizia Executivă

Prin divizia sa executivă (DE), EULEX s-a concentrat pe furnizarea de servicii juridice până când progresul autorităților locale a permis o tranziție completă a funcțiilor executive către acestea. Aceasta înseamnă că judecătorii și procurorii EULEX au fost încorporați în instituțiile kosovare și au fost înscriși în conformitate cu legea kosovară. Cazurile comune au fost anchetate și urmărite penal de echipe mixte formate din autorități de urmărire penală din Kosovo și procurori EULEX. În aceste cazuri, Divizia Executivă s-a angajat în mentorarea omologului sub formă de cooperare de la egal la egal în ancheta și urmărirea penală. EULEX s-a ocupat de cazuri extrem de sensibile legate de crime de război, terorism, criminalitate organizată și corupție. Judecătorii civili EULEX au soluționat litigiile privind proprietățile și problemele de privatizare. În domeniul privatizării, mandatul judecătorilor EULEX a fost limitat la cazurile care intră în jurisdicția Camerei speciale a Curții Supreme a Kosovo. EULEX, în cadrul obiectivului său executiv, a sprijinit Departamentul de Medicină Legală prin îndeplinirea funcțiilor executive referitoare la persoanele dispărute și crimele de război.

Mandatul actual (2018-2021)

În temeiul mandatului său prelungit până la 14 iunie 2020, care a intrat în vigoare la 14 decembrie 2018, rolul executiv al Misiunii s-a redus semnificativ pe măsură ce instituțiile statului de drept al Kosovo s-au dezvoltat și și-au asumat mai multe responsabilități. Mandatul actual a fost lansat pentru a acoperi perioada până la 14 iunie 2021 pe baza Deciziei Consiliului PESC 2020/792.

EULEX Kosovo și-a încetat funcțiile executive în justiția kosovară, predând autorităților locale toate dosarele cazurilor. În prezent, își pune în aplicare mandatul prin Piloni de monitorizare și operațiuni.

Pilonul de monitorizare monitorizează cazuri și procese selectate în sistemul de justiție din Kosovo. Pilonul își concentrează activitățile de monitorizare asupra cazurilor selectate care au fost tratate de EULEX în cadrul mandatului său anterior, care sa încheiat la mijlocul lunii iunie 2018 și au fost ulterior predate justiției locale, precum și alte cazuri care pot afecta calea europeană a Kosovo. Pilonul de monitorizare sprijină, de asemenea, Serviciul corecțional din Kosovo în dezvoltarea unei echipe de conducere consolidate și profesionale, precum și a capacităților durabile de a contracara interferențele nejustificate și tratamentul preferențial al deținuților. EULEX continuă să ofere sprijin tehnic pentru punerea în aplicare a acordurilor relevante ale dialogului facilitat de UE privind normalizarea relațiilor dintre Belgrad și Pristina.

Funcțiile operaționale sunt asumate de Pilonul de Operațiuni al Misiunii, care menține o capacitate reziduală limitată ca al doilea agent de securitate, prin Unitatea sa de poliție formată poloneză (FPU) și oferă sprijin continuu capacității de control a mulțimii și a revoltelor Poliției Kosovo.

În cadrul noului mandat, EULEX va păstra, de asemenea, anumite responsabilități executive limitate în domeniile protecției martorilor și sprijin pentru Camerele de specialitate și parchetul de specialitate.

Camerele de specialitate și Parchetul de specialitate

În septembrie 2011, Uniunea Europeană a decis să înființeze o echipă specială de investigație specială pentru a continua ancheta asupra acuzațiilor cuprinse în raportul Consiliului Europei al lui Dick Marty , în special despre presupusul trafic de organe de către KLA.

În vara anului 2014, Task Force a anunțat că dovezile cercetate aveau o pondere suficientă pentru a depune o acuzație. Pentru a aborda aceste acuzații, a trebuit să existe o instituție adecvată pentru proceduri judiciare adecvate, astfel încât autoritățile kosovare au convenit cu UE cu privire la modalitățile de gestionare a acelor acuzații grave.

La 3 august 2015, Adunarea Kosovo a adoptat articolul 162 din Constituția Kosovo și Legea privind camerele specializate și parchetul specializat, în urma schimbului de scrisori între președintele Kosovo și Înaltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și politica de securitate în 2014. Camerele de specialitate sunt atașate fiecărui nivel al sistemului judiciar din Kosovo - Curtea de bază, Curtea de Apel, Curtea Supremă și Curtea Constituțională și funcționează în conformitate cu legile relevante din Kosovo, precum și cu dreptul internațional obișnuit și cu dreptul internațional al drepturilor omului.

EULEX sprijină Camerele de specialitate și Parchetul de specialitate în conformitate cu legislația relevantă din Kosovo.

Comitetul de revizuire a drepturilor omului din Uniunea Europeană (HRRP)

Pentru a garanta transparența și răspunderea deplină a EULEX, la 29 octombrie 2009, Uniunea Europeană a înființat grupul de revizuire a drepturilor omului cu mandatul de a revizui presupuse încălcări ale drepturilor omului de către EULEX Kosovo în îndeplinirea mandatului său executiv.

Grupul este un organism independent de responsabilitate extern care își îndeplinește funcțiile cu imparțialitate și integritate. Acesta completează responsabilitatea generală a EULEX, care include mecanismul de disciplină internă EULEX și schema de asigurare de răspundere civilă EULEX.

Grupul examinează plângerile care îi sunt înaintate în termen de șase luni de la data presupusei încălcări, decide dacă o plângere este admisibilă și, atunci când este admisibilă, revizuiește plângerea și constată dacă EULEX a încălcat sau nu legea drepturilor omului aplicabil în Kosovo.

Atunci când grupul stabilește că a avut loc o încălcare, constatările sale pot include recomandări neobligatorii pentru acțiuni de remediere din partea șefului misiunii. Recomandările grupului și acțiunile ulterioare ale șefului misiunii cu privire la punerea în aplicare a recomandării sale sunt publicate în limbile engleză, albaneză și sârbă pe site-ul web al grupului.

Eficacitate

Într-un raport din 2012, Curtea de Conturi Europeană a constatat că asistența EULEX nu a fost suficient de eficientă. Deși UE a contribuit la consolidarea capacităților, în special în domeniul vamal, asistența acordată poliției și sistemului judiciar a avut doar un succes modest. Nivelurile de criminalitate organizată și corupție în Kosovo au rămas ridicate. Instanța judiciară a continuat să sufere de interferențe politice, ineficiență și lipsă de transparență și executare. Aproape că nu s-au înregistrat progrese în stabilirea statului de drept în nordul Kosovo, se menționa în raportul din 2012.

Potrivit unui raport din februarie 2016 al FOL, un ONG de responsabilitate din Kosovo, în primii 7 ani de funcționare până în august 2015, judecătorii EULEX au pronunțat 47 de verdicte cu privire la cazuri de corupție și 23 de verdicte cu privire la criminalitatea organizată. Acest lucru face în total 70 de verdicte în aceste infracțiuni respective din 2008. Numărul de condamnări care rezultă din aceste verdicte nu a fost furnizat cercetătorilor. În această perioadă, procurorii EULEX au obținut 24 de rechizitoriile, care se ridică la o rată de acuzare de aproximativ 6%.

Potrivit lui Andrea Capussela, fost înalt oficial ICO , din 2008-2013, politica EULEX a fost de a nu invada interesele elitei politice sau de a face acest lucru doar pentru a-și proteja credibilitatea; iar în aceste cazuri pentru a obține rezultatul minim necesar. În ceea ce privește crimele de război, EULEX a avut mult mai mult succes, deoarece acestea au avut, în general, un impact mai mic asupra activităților infracționale actuale ale elitei și au mai puține șanse să expună practici criminale pe scară largă, concluzionează Capussela.

Controversă

În octombrie 2014, procurorul britanic EULEX, Maria Bamieh, a cerut o anchetă de corupție împotriva unora dintre colegii ei, după ce a aflat că un funcționar public superior la ministerul sănătății din Kosovo, deținut în închisoare după acuzațiile de corupție, a discutat cazul său cu superiorii ei. Dna Bamieh, care pretinde că acționează ca denunțătoare , citează mai multe cazuri de corupție, care datează din 2012. A fost suspendată la 24 octombrie.

Înalta reprezentantă a UE , Federica Mogherini, a declarat că va numi un expert juridic independent care să investigheze Eulex.
La 24 iulie 2015, Parlamentul Kosovo a votat o rezoluție propusă de VV! care îl obligă pe președintele kosovar Atifete Jahjaga să ceară Înaltului Reprezentant Mogherini să inițieze anchete.

Vezi si

Note

b.   ^ Kosovo face obiectul unei dispute teritoriale întreRepublica KosovoșiRepublica Serbia. Republica Kosovo adeclarat unilateral independențala 17 februarie 2008.Serbia continuă să o revendiceca parte apropriului teritoriu suveran. Cele două guverne auînceput să normalizeze relațiileîn 2013, ca parte aAcordului de la Bruxellesdin2013. În prezent, Kosovo este recunoscut ca stat independent de97din cele 193 destate membre ale Națiunilor Unite. În total,se spune că113state membre ale ONU au recunoscut Kosovo la un moment dat, dintre care15și-au retras ulterior recunoașterea.

Referințe

linkuri externe