Echipa provincială de reconstrucție - Provincial Reconstruction Team

Distribuirea echipelor provinciale de reconstrucție (PRT) în Afganistan (2005).

O echipă provincială de reconstrucție (PRT) a fost o unitate introdusă de guvernul Statelor Unite , formată din ofițeri militari, diplomați și experți în materie de reconstrucție, care lucrau pentru a sprijini eforturile de reconstrucție în state instabile. PRT-urile au fost stabilite pentru prima dată în Afganistan la începutul anului 2002 și au fost utilizate și în Irak . În timp ce conceptele sunt similare, PRT-urile din Afganistan și Irak au avut compoziții și misiuni separate. Scopul lor comun era, totuși, de a împuternici guvernele locale să-și guverneze electoratul mai eficient.

Structura

Un PRT a inclus o componentă militară ( Afaceri civile / Protecția forței etc.), consilieri de poliție civilă și reprezentanți civili ai agențiilor guvernamentale de afaceri externe ale SUA (sau alte naționale). Într-un PRT condus de SUA, acesta a inclus în general un reprezentant de la USAID , Departamentul de Stat , Departamentul Agriculturii și Departamentul Justiției . Au fost ajutați de diplomație publică și personalul raportor. PRT-urile au fost principalul instrument de relații civil-militare din Afganistan și Irak și au fost descrise ca „un mijloc de a extinde acoperirea și de a spori legitimitatea guvernului central” în provinciile Afganistanului.

Un PRT în Afganistan era comandat de un ofițer militar, în general de gradul de locotenent colonel (USAF) sau comandant (USN). Ofițerul a fost susținut de o echipă de diverse specialități, inclusiv afaceri civile, ingineri, personal medical, afaceri publice, operațiuni de informare, logistică și un pluton de soldați ai Gărzii Naționale pentru securitate. Personalul număra în general între șaizeci și o sută de persoane și se instruia împreună ca unitate înainte de desfășurare. Nu exista o agenție sau un departament principal; civilii guvernului SUA și comandantul militar formează un comitet executiv format din egali care a dezvoltat o strategie pentru PRT, bazându-se pe expertiza tuturor agențiilor care contribuie. Până în 2009, armata domina în continuare rolul în cadrul PRT, deoarece doar trei până la patru civili erau detașați la fiecare echipă de optzeci până la două sute cincizeci de personal. Lipsa personalului civil agențiile executive civile a fost o preocupare serioasă a comandanților CENTCOM. Activitățile din Afganistan s-au concentrat pe extinderea acoperirii guvernului central în provincii.

Într-un PRT din Irak, șeful echipei era un civil care se raportează la Departamentul de Stat al SUA; șeful adjunct al echipei era, în general, ofițer militar. În timp ce membrii afacerilor civile erau prezenți în echipă, erau mai mulți civili decât militari în echipă. Domeniile funcționale includeau statul de drept, reconstrucția și dezvoltarea, agricultura și guvernanța. Unele PRT din Irak au fost încorporate în echipa de luptă a brigăzii (BCT) cu care sunt colocați (ePRT). BCT și-a păstrat responsabilitatea pentru asigurarea securității membrilor echipei civile. În timp ce PRT-urile din Afganistan s-au concentrat pe efectele pe termen scurt și au asigurat o alternativă atractivă la insurgență, PRT-urile din Irak s-au concentrat pe construirea capacității de guvernanță la nivelurile locale ale guvernului.

Diplomația publică

Adm. Șef operațiuni navale Gary Roughead (mijloc) face turneul FOB Rushmore în 2008.

Diplomația publică a fost un element esențial pentru proiectele de succes ale echipei provinciale de reconstrucție. PRT-urile, în Afganistan, au fost însărcinate cu o anumită zonă a unei provincii și coordonează, dezvoltă și finanțează proiecte locale cu ajutorul guvernului. Aceste proiecte au permis populației locale să se familiarizeze și să aibă încredere în eforturile de contrainsurgență ale SUA în Afganistan. Proiectele sprijinite de PRT au fost create și aprobate de rândurile întregului guvern provincial din Afganistan. Capacitatea PRTS de a conduce diplomația publică și capacitatea lor de a lucra cu guvernul provincial au făcut ca obiectivele de contrainsurgență să fie obținute.

Linia de operare a afacerilor civile a PRT a exercitat o mare cantitate de diplomație publică. Operațiunile CA au fost responsabile, împreună cu guvernul provincial, pentru implementarea și supravegherea proiectelor din provincie. Aceste proiecte includeau afaceri publice, cum ar fi distribuția de materiale umanitare, cum ar fi materialele școlare și medicale. Operațiunile de afaceri civile erau responsabile de a ajunge la populație pentru a determina ce este necesar pentru a face societatea stabilă și sigură de ideologia insurgenților. Pentru a face acest lucru, ei au trebuit să cunoască mediul, inclusiv oamenii, locurile și cultura din secțiunea lor din provincie.

În plus față de cooperarea militară cu guvernul provincial, agențiile civile, cum ar fi departamentul american de agricultură și Agenția SUA pentru dezvoltare internațională, au avut o mână puternică în proiectele structurate de PRT. De exemplu, aceste agenții au lucrat împreună pentru a îmbunătăți tehnicile agricole și a introduce modalități de a aduce bunuri pe piețele locale pentru a satisface cererea în creștere, mai degrabă decât să le ducă în Pakistan. Interacțiunea PRT-urilor cu poporul afgan a îmbunătățit relațiile publice ale SUA și le-a permis civililor din Afganistan să aibă încredere în prezența americană în domeniul lor. Singura modalitate prin care contrainsurgența din Afganistan poate obține victoria este prin răbdarea pe termen lung și prin menținerea voinței politice a oamenilor prin Echipele Provinciale de Reconstrucție din armata SUA.

Operațiunile de informare asociate PRT sunt, de asemenea, un aspect vital pentru desfășurarea diplomației publice în vederea înfrângerii insurgențelor . Este imperativ ca toți actorii din efortul de insurgență să coordoneze ceea ce transmit publicului în care operează. Aceste operațiuni pot include operațiuni psihologice , securitate operațională și operațiuni de înșelăciune militară pentru a înșela inamicul. Operațiunile de informare ajută afacerile civile, asistența medicală și proiectele agricole, oferind informații afganilor locali despre proiectele de contrainsurgență și ilustrând efectele benefice ale acestora asupra comunității. Aceste operațiuni, ca parte a PRT-urilor, au permis civililor să vadă modul în care eforturile militare-civile ale SUA își asigură societatea și învinge influența insurgenților. Operațiunile de informare trebuie să fie coerente între operațiunile civile și militare.

Scopul PRT-urilor a fost „să-și sporească legitimitatea populară a guvernului provincial prin dezvoltarea capacității lor de a desfășura reconstrucția și de a asigura o guvernanță eficientă”. Pentru ca populația civilă să se simtă în siguranță, PRT-urile necesare pentru a spori eficacitatea și forța guvernului provincial din zonă. Pentru a sprijini eforturile de contrainsurvenție, PRT-urile au construit legitimitatea guvernului prin reconstrucție și dezvoltare pentru a separa insurgenții de oameni și pentru a insufla încredere în operațiunile de monede americane. Pentru ca aceste echipe provinciale de reconstrucție să aibă succes la consolidarea încrederii și securității populațiilor în guvernul provincial și nu în insurgenți, PRT-urile au trebuit să utilizeze o mare cantitate de diplomație publică pentru a ajunge la civilii din aceste provincii afgane.

Finanțarea

PRT canadian care patrulează în provincia Kandahar

Finanțarea principală pentru PRT-urile afgane a venit de la programele Comitetului Provincial pentru Reconstrucție și Dezvoltare (PRDC) și programele Fondului de răspuns rapid (QRF) din cadrul Forței Internaționale de Asistență în Securitate . De asemenea, unele finanțări au venit de la USAID; și anume în cadrul Programului comunitar de stabilizare (CSP); Programul de guvernanță locală (LGP); Programul de acțiune comunitară (PAC); Programul de creștere economică Izdihar; și Programul INMA Agro-business.

Sursele suplimentare au fost: Fondul de ajutorare și reconstrucție din Irak (IRRF), Programul de răspuns la urgență al comandantului (CERP) a fost principalul fond utilizat de armata Statelor Unite sau de echipele de afaceri civile ale USMC atât în ​​Irak, cât și în Afganistan. Prin noile reglementări care au apărut la începutul anului 2009, guvernul irakian trebuie să plătească jumătate (50%) din proiecte peste 750.000 de dolari.

Ofițerii CERP aveau autoritatea de a semna acorduri cu contractanți de până la 200.000 USD. Agentul de plăți a plătit numerar sau a fost plătit prin transfer electronic (EFT) în Afganistan. Comandantul PRT (LTC sau CDR) ar putea aproba proiecte de până la 25.000 de dolari. Orientările CERP cereau ca proiectele de dezvoltare să fie coordonate și susținute de guvernele locale și să interzică utilizarea fondurilor pentru salariile oficialilor guvernamentali. Banii nu puteau fi folosiți de poliție sau de forțele de securitate. Proiectele CERP de până la 200.000 dolari trebuiau aprobate de comandantul grupului operativ. Contractele au fost scrise în standarde americane de inginerie. Armata plătită de obicei prin transfer electronic de fonduri, deoarece agenții de plată sunt descurajați să plătească în numerar contractanților din Afganistan. Proiectele au fost plătite în etape. Inginerii au lucrat prin detaliile proiectului cu contractanții. În cazul în care contractanții nu au respectat standardul de lucru de performanță, inginerul ar putea recomanda PRT să rețină fonduri până când deficiențele proiectului vor fi corectate. Proiectul ar putea fi, de asemenea, anulat.

Una dintre problemele care au susținut un proiect a fost sustenabilitatea. Dacă proiectul nu ar fi autosustenabil, cum ar fi o companie electrică într-un mic sat sau oraș, nu ar fi aprobat de sediul superior. Contractele „Condiții de utilizare” obligatorii au fost semnate de către utilizatorul final al proiectelor pentru a se asigura că PRT-urile furnizează o resursă autosuficientă și nu vor fi responsabile pentru întreținerea acesteia. Garanția de un an pentru execuția contractantului era standard.

Alte fonduri care nu au fost utilizate de Secțiunea pentru afaceri civile: Fondul de dezvoltare pentru Irak. (DFI) și finanțarea vizată în mod specific pentru programul de stabilizare, acțiune comunitară și guvernare locală (LGP), precum și finanțarea dezvoltării PRT.

Concept și istorie

Medicii coaliției care călătoresc în sate îndepărtate din provincia Ghazni pentru a oferi îngrijiri medicale.

Conceptul general PRT în Afganistan era acela de a utiliza unități civile-militare comune relativ mici pentru a atinge trei obiective. Obiectivele PRT au fost îmbunătățirea securității, extinderea autorității guvernului central afgan și, în cele din urmă, facilitarea reconstrucției.

Primul PRT a fost localizat în Gardez, în provincia Paktia , co-localizat cu membrii echipei Forțelor Speciale SUA „A”. O echipă de afaceri civile a asigurat contactul zilnic cu localnicii și liderii tribali. Un contingent al Batalionului 2, Regimentul 504 Infanterie, Divizia 82 Aeriană a asigurat securitatea în și în jurul complexului. Singurul civil când PRT a devenit pe deplin operațional la 1 februarie 2003, a fost Thomas Praster de la Departamentul de Stat. La sfârșitul lunii martie, i s-a alăturat locotenent-colonelul armatei americane Randolph Hampton, care a lucrat sub contract cu USAID oferind supravegherea reconstrucției școlilor și clinicilor medicale din provinciile Paktia , Khwost și Ghazni .

Securitatea a fost întotdeauna o problemă, deoarece compusul cu pereți de noroi de 100 pe 125 de picioare a fost atacat de peste 35 de ori de rachete și RPG-uri de 105 mm . Inițiativa PRT s-a extins în majoritatea provinciilor în scopul programelor de reconstrucție și reconciliere din Afganistan. Prima echipă provincială de reconstrucție a pus bazele critice pentru viitoarele inițiative PRT din Afganistan. PRT-urile au făcut parte din misiunea ISAF condusă de NATO, începând cu 5 octombrie 2006. Instruirea pentru majoritatea PRT-urilor americane a avut loc la Fort Bragg, Carolina de Nord , iar ulterior a fost mutată în Camp Atterbury, Indiana. Instruirea a fost supravegheată de Brigada 189 Infanterie , specializată în instruirea PRT-urilor. Alte unități, inclusiv a 158-a Brigadă de infanterie , au sprijinit-o pe cea de-a 189-a, deoarece a instruit PRT-urile în grupuri de câte douăsprezece. Instruirea a durat de la șase săptămâni la trei luni.

După întoarcerea de la o conferință internațională la München la jumătatea lunii februarie 2011, președintele afgan Hamid Karzai a acuzat echipele străine de reconstrucție că subminează eforturile de construire a instituțiilor statului și a spus că va trebui să meargă pe măsură ce forțele afgane vor prelua securitatea. "Afganistanul și-a explicat în mod clar punctul de vedere cu privire la echipele și structurile provinciale de reconstrucție paralele cu guvernul afgan - companiile de securitate privată și toate activitățile sau organismele care împiedică dezvoltarea guvernului afgan și împiedică guvernarea Afganistanului", a spus el. Între timp, cinci grenade propulsate cu rachete au lovit o bază militară sud-coreeană recent construită în provincia Parwan , nordul Afganistanului, care găzduia sute de membri ai echipei provinciale de reconstrucție din Coreea și lucrători ai ajutorului civil. Nimeni nu a fost rănit în atac, dar a venit la câteva ore după o vizită a ministrului sud-coreean al Apărării Kim Kwan-jin , ridicând suspiciuni de implicare a talibanilor . Ceremonia de deschidere a bazei a fost amânată la nesfârșit.

PRT afgane

Camp Marmal , situat în provincia Balkh , în construcție în 2006.
Membrii PRT cu bătrâni afgani din provincia Panjshir conduc un proiect microhidro

PRT-urile și-au încetat activitatea până în 2013 și nu mai funcționează în Afganistan.

Comandamentul Regional Nord

  • PRT Badakhshan (Germania)
  • PRT Baghlan (Ungaria)
  • PRT Balkh (Suedia)
  • PRT Faryab (Norvegia)
  • PRT Kunduz (Germania)

Comandamentul regional est

Comandamentul Regional Sud

  • PRT Kandahar (Canada)
  • PRT Uruzgan (Australia, Olanda, SUA)
  • PRT Zabol (România, SUA)

Comandamentul regional sud-vest

Comandamentul Regional Vest

Întâlnire a comandanților italieni și americani la sediul central al Comandamentului de Vest din Herat.
  • PRT Badghis (Spania)
  • PRT Farah (SUA)
  • PRT Gower (Lituania)
  • PRT Herat (Italia)

PRT din Irak

Conceptul PRT a fost importat din Afganistan în Irak în 2005. În acel an, 10 PRT au fost stabilite în Ninive , la Ta'Mim , Saladin , Diyala , Basra (Marea Britanie), Dhi Qar (Italia), Erbil (Coreea de Sud), Bagdad , Anbar și Babil . Ca parte a creșterii trupelor de război din Irak din 2007 , numărul PRT-urilor a fost extins pentru a acoperi fiecare provincie din țară. În plus, ePRT-urile au fost lansate pentru a lucra cu nivelurile guvernamentale sub-provinciale. Până în 2008, existau 31 de PRT-uri, inclusiv 13 ePRT-uri, localizate în tot Irakul. Începând din 2008, un PRT, care include consilieri agricoli USDA, a lucrat cu fermierii irakieni și a creat Asociația Green Mada'in pentru Dezvoltare Agricolă , o cooperativă agricolă de 800 de fermieri din Mada'in Qada. Cartea, We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds , a fostului lider al echipei PRT Peter Van Buren , acoperă Mada'in-ul Verde și alte proiecte de reconstrucție din Irak. PRT-urile nu mai funcționează în Irak.

Relația cu ONG-urile

Multe ONG-uri au criticat activitatea PRT, susținând că amestecul de operațiuni umanitare și militare a „estompat linia” dintre combatant și civil. Organizații precum Save the Children, CARE International și InterAction s-au plâns că PRT-urile îi pun pe lucrători în ajutor. Cu toate acestea, dovezile unei astfel de relații au fost în mare parte anecdotice. Studiile empirice privind insecuritatea lucrătorilor din Afganistan nu au reușit să demonstreze o relație semnificativă statistic între atacurile asupra ONG-urilor și apropierea lor de armată în general și de PRT în mod specific. Watts (2004) nu a găsit dovezi care să indice o insecuritate sporită a lucrătorilor medicali în provinciile în care militarii americani erau prezenți. În mod similar, Mitchell (2015) nu a reușit să descopere o relație între atacurile împotriva ONG-urilor și apropierea lor de PRT-uri conduse de SUA.

În plus, Refugees International a făcut observația că costul PRT-urilor care întreprind proiecte de reconstrucție la scară mică a fost mult mai mare decât aceleași proiecte care ar putea fi realizate de ONG-uri și agențiile de dezvoltare și au recomandat ca PRT-urile să se concentreze pe menținerea securității, mai degrabă decât să acționeze ca agenții de ajutor.

Vezi si

Referințe

linkuri externe