Legea privind alimentația, conservarea și energia din 2008 - Food, Conservation, and Energy Act of 2008

Legea privind alimentele, conservarea și energia din 2008
Marele Sigiliu al Statelor Unite
Titlu lung Un act care prevede continuarea programelor agricole până în anul fiscal 2012 și în alte scopuri.
Porecle
Decretat de al 110-lea Congres al Statelor Unite
Efectiv 18 iunie 2008
Citații
Lege publica 110–246
Statute în general 122  Stat.  1651 până la 122 Stat. 2313 (662 pagini)
Istoria legislativă
Legea privind alimentele, conservarea și energia din 2008
Marele Sigiliu al Statelor Unite
Titlu lung Un act care prevede continuarea programelor agricole până în anul fiscal 2012 și în alte scopuri.
Porecle
Decretat de al 110-lea Congres al Statelor Unite
Efectiv 22 mai 2008
Citații
Lege publica 110–234
Statute în general 122  Stat.  923 până la 122 Stat. 1551 (628 pagini)
Codificare
Fapte abrogate 22 mai 2008
Istoria legislativă

Legea privind alimentația, conservarea și energia din 2008 ( Pub.L.  110–246 (text) (pdf) , HR 6124 , 122  Stat.  1651 , adoptată la 18 iunie 2008 , cunoscută și sub denumirea de US Farm Bill din 2008 ) a fost un 288 miliarde de dolari, proiect de lege agricol pe cinci ani , care a fost adoptat în lege de Congresul Statelor Unite la 18 iunie 2008. Proiectul de lege a fost o continuare a Farm Bill din 2002 . Continuă lunga istorie a SUA în materie de subvenții agricole , precum și în domenii precum energia, conservarea, nutriția și dezvoltarea rurală. Unele inițiative specifice din proiectul de lege includ creșterea beneficiilor de timbre alimentare , sprijin sporit pentru producția de etanol celulozic și bani pentru cercetarea dăunătorilor, bolilor și a altor probleme agricole.

La 1 ianuarie 2013, Congresul a adoptat Legea privind scutirea contribuabililor americani din 2012 pentru a evita faleza fiscală, iar a doua zi președintele Barack Obama a semnat legea. (Legea publică nr. 112-240) Acordul „faleză fiscală” a fost adoptat în primul rând pentru a evita majorările automate de impozite și reducerile cheltuielilor, dar a inclus și dispoziții care extindeau porțiuni din proiectul de lege agricol 2008 pentru nouă luni până la 30 septembrie 2013. Liderul majorității Senatului Harry Reid și-a demonstrat angajamentul de a lucra la un nou proiect de lege pentru o perioadă de cinci ani, reintroducând proiectul de lege al Senatului de la sesiunea trecută în cel de - al 113 - lea Congres .

Istoria legislativă

O versiune a acestei legislații, Legea fermei, nutriției și bioenergiei din 2007, a fost adoptată de Camera Reprezentanților Statelor Unite la 27 iulie 2007. În ciuda opoziției unor senatori, inclusiv o propunere de amendament eșuată de senatorul Richard Lugar și o amenințare de veto. de către președintele Bush , versiunea Senatului a proiectului de lege, numită Legea securității alimentare și a energiei, a fost adoptată de Comitetul agricol al Senatului la 25 octombrie 2007 și ulterior de plenul Senatului la 14 decembrie. La sfârșitul lunii aprilie 2008, negociatorii congresului a ajuns la un acord pentru a reconcilia proiectele de lege ale Camerei și Senatului. Afacere a crescut cheltuielile pentru timbre alimentare și alte programe de alimentare în timp ce cea mai mare parte , menținând subvențiile agricole curente, in ciuda profiturilor inregistrate in ferma .

Pe 15 mai, Camera și Senatul au adoptat proiectul de lege, dar președintele Bush a emis un veto pe 21 mai. Camera a votat pentru a revoca veto-ul președintelui la scurt timp după aceea, și cu marginile prin care a fost adoptat proiectul de lege, a avut loc și o suprascriere a Senatului ; deci Congresul a anulat veto-ul președintelui, adoptând proiectul de lege în lege ( Pub.L.  110–234 (text) (pdf) , HR 2419 , 122  Stat.  923 , adoptat la 22 mai 2008 ). Cu toate acestea, anularea veto-ului a fost discutabilă, întrucât o secțiune de 34 de pagini din proiectul de lege a fost omisă în versiunea trimisă la Casa Albă. De fapt, președintele a vetoat un proiect de lege pe care Congresul nu l-a luat în considerare niciodată. Proiectul de lege a trebuit să fie adoptat din nou de Congres.

Casa a adoptat din nou proiectul de lege Farm pe 22 mai, iar Senatul la scurt timp după aceea. Președintele Bush a vetoat din nou măsura, dar acest veto a fost anulat în ambele Camere pe 18 iunie, astfel încât proiectul de lege pentru fermă a devenit în întregime o lege. O situație similară a avut loc în 2005 cu Legea privind reducerea deficitului , unde în procesul de înscriere au fost făcute anumite greșeli modificând textul proiectului de lege. În acest caz, proiectul de lege a fost considerat drept chiar și cu greșelile, deoarece președintele Camerei și președintele Pro Tem al Senatului au atestat că limba trimisă președintelui era într-adevăr textul adoptat de Congres ..

Proiectul de lege a provocat inițial controverse, deoarece regula „ pay-as-you-go ” (Clauza 10 din regula XXI din Regulamentul Camerei Reprezentanților Statelor Unite ) a fost renunțată . Această regulă interzice luarea în considerare a facturilor care cresc deficitul fie într-o perioadă de șase ani, fie într-o perioadă de unsprezece ani. Proiectul de lege în sine nu a provocat o astfel de creștere dacă se utilizează o „ linie de bază ”, care este o estimare a veniturilor viitoare și a nivelurilor de cheltuieli ale guvernului SUA, care a fost emisă în 2007. O linie de bază mai recentă, emisă în 2008, a arătat o creștere semnificativă. în deficit pe perioadele de timp aplicabile. În timp ce alte puncte de ordine sunt renunțate în anumite circumstanțe, punctul de ordine paygo este rar ignorat.

Prevederi

Logo-ul US Farm Bill 2008.

În ceea ce privește reglementarea fermei, această lege s-a axat pe ajustarea nivelurilor de plată și a cerințelor de eligibilitate, în timp ce a lansat un nou program de alegeri pentru venitul mediu din recoltă . Odată cu aceasta, a fost introdus un program permanent de asistență în caz de dezastre, cu ajustări la programul de asigurare a culturilor . Mai multe titluri noi au privit culturile horticole , agricultura ecologică, creșterea animalelor și păsările de curte. De asemenea, finanțarea este crescută și se instituie mai multe programe pentru a sprijini producătorii care alternează cu agricultura organică. Unele noi reguli au fost puse în aplicare în cadrul Legii pentru reglementarea contractelor de producție a porcilor și a păsărilor de curte, precum și a siguranței în ceea ce privește alimentele din păsări.

În ceea ce privește conservarea, au fost implementate conservarea terenurilor de lucru și îmbunătățirea practicilor de mediu. O extindere a Programului de securitate pentru conservare dă naștere noului program de administrare a conservării, care este un program voluntar care influențează producătorii să abordeze problemele legate de resurse. Aceasta a presupus îmbunătățirea, menținerea și gestionarea practicilor de conservare care există deja și, de asemenea, participarea la activități suplimentare. Aceleași modificări se aplică titlului energetic al legii, care a extins și dezvoltarea surselor de energie bazate pe bio, împreună cu alte surse regenerabile. Au fost introduse și dispoziții fiscale privind biocombustibilii, cum ar fi etanolul .

Componente

Legea a accelerat comercializarea biocombustibililor avansați , inclusiv etanol celulozic , încurajează producția de culturi de biomasă și extinde programul actual de energie regenerabilă și eficiență energetică.

Pe 29 aprilie 2008, Farm Bill conținea trei componente majore:

  • Programul de alegere a veniturilor recoltei medii (ACRE), care va permite fermierilor să aleagă protecție bazată pe venituri, orientată spre piață, în loc de plăți de subvenții pe baza prețurilor țintă stabilite politic;
  • 4 miliarde dolari peste finanțarea de bază pentru programele de conservare și terenuri de lucru;
  • Finanțarea pentru programele locale de hrană, cum ar fi Programul de promovare a pieței fermierilor, granturile pentru proiectul alimentar comunitar și Centrul de dezvoltare a întreprinderilor alimentare sănătoase - programe.
  • Acest proiect de lege a inclus o prevedere unică (Sec. 14219. Eliminarea prescripției aplicabile colectării datoriilor prin compensare administrativă.) Care a fost deja pusă în aplicare pentru colectarea datoriei fiscale a bunicilor.

Secțiuni principale

Secțiunea 9003 din Legea privind alimentația, conservarea și energia din 2008 prevedea subvenții care acoperă până la 30% din costul dezvoltării și construirii biorefinăriilor la scară demonstrativă pentru producerea „ biocombustibililor avansați ”, care include în esență toți combustibilii care nu sunt produși din porumb amidon de miez. De asemenea, permite garanții de împrumut de până la 250 de milioane de dolari pentru construirea de biorefinării la scară comercială pentru a produce biocombustibili avansați. Proiectul de lege finanțează programul de biorefinerie atrăgând 75 de milioane de dolari în fonduri de la Commodity Credit Corporation (CCC) pentru anul fiscal (FY) 2009, crescând la 245 milioane de dolari până în FY 2010. De asemenea, autorizează 150 de milioane de dolari pe an în fonduri discreționare pentru program.

Secțiunea 15321 a proiectului de lege a stabilit un nou credit fiscal pentru producătorii de biocombustibili celulozici , adică biocombustibili produși din lemn, ierburi sau părțile necomestibile ale plantelor. Noul credit al producătorului de biocombustibil celulozic este stabilit la 1,01 dolari pe galon și se aplică numai combustibilului produs și utilizat ca combustibil în Statele Unite. În plus, Secțiunea 9005 din proiectul de lege a prevăzut fonduri CCC de 55 de milioane de dolari în anul fiscal 2009 pentru a sprijini producția avansată de biocombustibili, crescând la 105 milioane dolari până în anul fiscal 2012. De asemenea, autorizează până la 25 de milioane de dolari pe an în finanțare discreționară.

Măsurile mai orientate către culturi includ secțiunea 9010 din proiectul de lege, care a permis CCC să cumpere zahăr de la producătorii din SUA și să-l vândă producătorilor de bioenergie, și secțiunea 9011, care creează programul de asistență pentru culturile de biomasă pentru a sprijini înființarea și producerea culturilor de biomasă. .

Secțiunea 9007 din proiectul de lege redenumește programul actual al Departamentului pentru Agricultură din SUA pentru Energie Regenerabilă și Eficiență Energetică ca „Programul Energie Rurală pentru America”, oferind fonduri CCC de 55 milioane USD pentru anul fiscal 2009, crescând la 70 milioane USD pentru anul 2011 și 2012, în timp ce autorizează alte 25 de milioane de dolari în fonduri discreționare. Programul va oferi subvenții de până la 25% din costul sistemelor de energie regenerabilă și îmbunătățiri ale eficienței energetice pentru producătorii agricoli și întreprinderile mici din mediul rural, precum și garanții pentru împrumuturi de până la 25 de milioane de dolari.

Secțiunea 9009 a proiectului de lege creează o nouă „Inițiativă de autosuficiență energetică rurală”, care va sprijini eforturile de dezvoltare a sistemelor de energie regenerabilă la nivelul întregii comunități. Proiectul de lege nu prevede finanțare fermă pentru inițiativă, dar autorizează până la 5 milioane de dolari pe an în fonduri discreționare.

Secțiunea 9013 autorizează, de asemenea, până la 5 milioane de dolari pe an pentru a sprijini sistemele energetice pe bază de lemn la nivel comunitar.

Eficiență energetică, energie regenerabilă și progres

Informații suplimentare: utilizarea eficientă a energiei , încălzirea globală și energia regenerabilă

USDA a anunțat în 2008-08-27 că 639 de ferme și întreprinderi rurale din 43 de state și din Insulele Virgine au fost selectate pentru a primi subvenții de 35 de milioane de dolari și garanții de împrumut pentru sisteme de energie regenerabilă și îmbunătățiri ale eficienței energetice. În timp ce multe dintre premii se îndreaptă de obicei către uscătoare de cereale mai eficiente din punct de vedere energetic, USDA menționează că o fermă din Iowa își va folosi grantul pentru a înlocui un sistem de încălzire cu propan cu un sistem de încălzire geotermală , în timp ce o firmă din Louisiana va achiziționa energie electrică eficientă din punct de vedere energetic. motoare pentru o fântână de irigare.

La 16 ianuarie 2009, USDA a anunțat și prima garanție de împrumut pentru o fabrică de etanol celulozic la scară comercială .

Secțiunea 9003 a permis biroului USDA pentru Dezvoltare Rurală să aprobe acest împrumut de 80 milioane dolari către Range Fuels Inc. Range Fuels produce combustibili bio cu conținut scăzut de carbon din orice biomasă. Împrumutul de 80 de milioane de dolari este dedicat construirii unei facilități care va produce etanol celulozic din așchii de lemn. În 2010, se așteaptă ca fabrica să atingă un nivel de producție de 20 de milioane de galoane de etanol pe an. Alte beneficii ale uzinei includ aproximativ 63 de locuri de muncă care vor fi create pentru a construi și exploata instalația.

Subvențiile și împrumuturile au fost acordate prin intermediul Programului de îmbunătățire a sistemelor de energie regenerabilă și a eficienței energetice al biroului de dezvoltare rurală al USDA . Programul a fost creat prin secțiunea 9006 din Legea privind ferma din 2002 și extins în baza legii privind ferma din 2008.

Câteva programe de surse de energie regenerabilă în cadrul legii au inclus:

  • Programul de asistență pentru bio-rafinărie: Acest program i-a ajutat pe cei care au căutat ajutor în dezvoltarea și construirea biorefinării lor .
  • Asistență pentru repowering: USDA a acordat fonduri de 35 de milioane de dolari pentru a ajuta biorefinăriile să transfere la surse alternative de energie pentru încălzirea și alimentarea instalațiilor lor.
  • Programul de bioenergie pentru biocombustibili avansați: Acest program a acordat plăți producătorilor agricoli pentru utilizarea biocombustibililor avansați care includeau combustibili obținuți din biomasă regenerabilă. Aproximativ 300 de milioane de dolari din fonduri au fost eliberate programului.
  • Programul de Educație pentru Biodiesel: 1 milion de dolari anual a fost distribuit acestui program pentru a face proprietarii de flote conștienți de beneficiile biodieselului .
  • Cercetare și dezvoltare a biomasei : 118 milioane de dolari au fost alocați acestui domeniu și au lucrat în principal în beneficiul universităților, laboratoarelor și agențiilor de cercetare.
  • Inițiativa de autosuficiență a energiei rurale: Scopul acestui program a fost de a informa comunitatea cu privire la consumul său de energie, oferind evaluări ale locației și o analiză a locului în care economiile erau posibile. 5 milioane de dolari anual erau disponibili pentru acest program.
  • Programul de asistență pentru culturile de biomasă: Guvernul a emis fonduri pentru până la 75% din costul cercetării pentru a produce culturi pentru conversia bioenergiei .
  • Programul Biomasă forestieră pentru energie: Acest program s-a axat pe obținerea oamenilor de a folosi biomasă forestieră pentru energie și a alocat anual 15 milioane de dolari pentru cauză.

Asistență alimentară

Programele pentru hrană și nutriție cuprind aproximativ 80% din bugetul total al proiectului de lege privind alimentele, conservarea și energia din 2008. Îmbunătățirile aduse alimentației domestice și asistența pentru familiile cu venituri mici sunt în mare măsură susținute de proiectul de lege. Această zonă prevede Programul suplimentar de asistență nutrițională (SNAP), Programul de asistență alimentară de urgență, precum și programul gratuit de gustări din fructe și legume proaspete, menit să ajute școlile cu elevi care au nevoie. De asemenea, actul oferă ajutor pentru organizații precum băncile de alimente și bucătăriile. Promovarea economiilor este o altă prevedere a actului prin îmbunătățirea limitelor resurselor și nemaifiind contorizarea conturilor de pensionare preferate de impozite și a conturilor de educație la limita resurselor. Puterea de cumpărare a SNAP va înceta, de asemenea, să piardă valoare în fiecare an în baza legii, iar regulile SNAP vor ține cont în totalitate de inflația anuală .

Proiectul de lege a crescut, de asemenea, finanțarea, programul fiind disponibil în 35 de școli elementare din fiecare stat. Permite adăugarea mai multor școli proporțional cu populația de studenți din fiecare stat, iar școlile sunt selectate pe baza procentului de prânz gratuit și redus. Programul nu mai permite nuci, ci se referă mai degrabă la fructe și legume proaspete. Cu finanțarea suplimentară a titlului nutrițional, se alocă 4 milioane de dolari pentru a stabili un program pilot în multe școli diferite din mai multe state. Acest lucru va furniza produse din cereale integrale programelor de nutriție școlare participante . 50 de milioane de dolari pe an sunt distribuiți pentru a oferi școlilor fructe și legume proaspete cu ajutorul Farm Bill, în timp ce 3 milioane de dolari sunt folosiți pentru a efectua sondaje despre nutriția școlii pentru a examina ce anume mănâncă elevii.

Opoziţie

Rapoartele Organizației Națiunilor Unite și ale Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) din 2007 au criticat Statele Unite și alte țări dezvoltate pentru subvențiile lor continue pentru comerțul agricol. Astfel de subvenții, potrivit rapoartelor, împiedică concurența loială din partea țărilor în curs de dezvoltare. Datorită refuzului său continuu de a se conforma orientărilor OMC, Statele Unite au fost ținta de până la 4 miliarde de dolari a unor sancțiuni comerciale potențiale de către Brazilia .

Președintele George W. Bush și-a exprimat, de asemenea, opoziția față de proiectul de lege și l-a vetoat din cauza costului ridicat și a impactului negativ asupra fermierilor mai săraci; amenințarea sa de veto a permis numeroșilor congresmani republicani să-i atașeze carne de porc , făcând proiectul de lege mai scump decât ar fi fost altfel, deoarece liderii democrați aveau nevoie de voturi republicane pentru a suprima veto-ul. Bush a susținut că este prea generos pentru fermierii deja bogați care nu aveau cu adevărat nevoie de asistență financiară suplimentară. Alții au susținut că proiectul de lege ar trebui să includă mai multe subvenții pentru energia regenerabilă. În negocierile dintre legislatorii Congresului și Casa Albă, Bush a indicat că plafonul plăților către oricine câștigă peste 750.000 de dolari pe an era încă prea mare și că, dacă plafonul ar fi redus la oricine câștigă peste 200.000 de dolari, el va susține proiectul de lege.

Experții în alimentație, grupurile de ajutor internațional și Casa Albă au sugerat că proiectul de lege nu s-a concentrat suficient asupra crizei alimentare în creștere la nivel mondial din întreaga lume. O parte din bani ar fi putut fi folosiți pentru a hrăni copiii săraci care sufereau în alte țări, dar în schimb fermierii din Statele Unite, pe care proiectul de lege ar fi trebuit să îi asiste, erau în mare parte înfloritori. Doar aproximativ un procent din costul total al facturii a fost trimis în străinătate pentru a oferi o cantitate relativ mică de ajutor alimentar celor care au nevoie. Grupurile internaționale de ajutorare au criticat facturile agricole din Statele Unite pentru ignorarea fermierilor săraci din țările în curs de dezvoltare, determinându-i să concureze cu fermierii americani bogați, care contribuie la impozite. Subvenții de miliarde de dolari au fost distribuite acestor fermieri, indiferent de cât cresc, au spus grupurile, iar parlamentarii nu au reușit să ajute oamenii care au nevoie.

Limite de plată

Un factor major și o problemă controversată implicată în act a inclus suma plăților pe care agricultorii le primeau. Mulți oameni care s-au calificat pentru a primi finanțare au profitat de această oportunitate luând măsuri pentru a crește substanțial fondurile pe care le câștigau. Aceasta a inclus accesul la mai multe terenuri, ducând astfel la mai multe fonduri guvernamentale sau chiar folosirea unui soț pentru a fi eligibil pentru mai multe plăți. Soții au fost creditați automat pentru că s-au căsătorit cu un fermier angajat activ, ceea ce a permis mai multe beneficii. Deci, pentru a preveni acest lucru, au fost adoptate anumite legi în cadrul actului care au redus această problemă, astfel încât operațiunile mari să fie mai puțin susceptibile de a încerca să jocă sistemul și să colecteze sume mari de plăți directe.

Una dintre limitele care au fost impuse în conformitate cu legile Farm Bill a fost că fermele nu sunt eligibile dacă venitul non-fermă depășește 500.000 USD sau dacă venitul brut agricol este de peste 750.000 USD pe o perioadă de trei ani. Limitele directe și contraciclice ale programului sunt aceleași cu cele din Legea privind ferma din 2002. Plățile sunt limitate la 40.000 USD pentru plățile directe și pentru plățile contraciclice la 65.000 USD per entitate. De asemenea, o plată de 65.000 USD per persoană este plasată în cadrul plăților ACRE. Singura cerință reală pentru a putea primi aceste plăți de program este să vă angajați activ în agricultură, să contribuiți cu capital, terenuri sau utilaje și să furnizați forță de muncă / management.

Cercetare

Proiectul de lege a creat Institutul Național de Alimentație și Agricultură (NIFA), care a consolidat cercetarea agricolă din sectorul federal. În plus, proiectul de lege prevedea:

  • 78 milioane USD în total pentru cercetarea agriculturii organice , anul fiscal (FY) 09-12 [+ 25 milioane USD / an autorizat, sub rezerva creditelor]
  • Total 230 milioane USD pentru cercetarea culturilor de specialitate, FY09-12 [+ 100 milioane USD / an autorizat]
  • Total 118 milioane USD pentru cercetare și dezvoltare a biomasei, FY08-12 [+ 35 milioane USD / an autorizat]
  • IFAFS au fost încă autorizate, dar fondurile obligatorii pe 200 de milioane de dolari pe an au fost eliminate.
  • Toate fondurile obligatorii urmau să fie distribuite de noul NIFA prin subvenții competitive.

Referințe

linkuri externe