Conferința de la Nyon -Nyon Conference

Conferința de la Nyon
Delegația britanică la Conferința de la Nyon.png
O „poză informală” publicată în The Times cu membrii delegației britanice. Anthony Eden stă în dreapta, însoțit de Lord Chatfield și Sir Robert Vansittart .
Data 10 septembrie 1937 – 14 septembrie 1937 ( 10.09.1937 )
 ( 14/09/1937 )
Orase Nyon , Elveția
Participanții

Conferința de la Nyon a fost o conferință diplomatică desfășurată la Nyon , Elveția , în septembrie 1937, pentru a aborda atacurile asupra transportului internațional în Marea Mediterană în timpul războiului civil spaniol . Conferința a fost convocată parțial pentru că Italia a desfășurat un război submarin fără restricții , deși acordul final al conferinței nu a acuzat Italia direct; în schimb, atacurile au fost denumite „piraterie” de către un organism neidentificat. Italia nu era oficial în război și nici un submarin nu s-a identificat. Conferința a fost concepută pentru a consolidaneintervenția în războiul civil spaniol . Regatul Unit și Franța au condus conferința, la care au participat și Bulgaria , Egipt , Grecia , România , Turcia , Uniunea Sovietică și Iugoslavia .

Primul acord, semnat la 14 septembrie 1937, includea planuri de contraatacare a submarinelor agresive. Au fost stabilite patrule navale; Regatul Unit și Franța urmau să patruleze cea mai mare parte din vestul Mediteranei și părți din est, iar ceilalți semnatari urmau să patruleze propriile ape. Italia trebuia să i se permită să se alăture acordului și să patruleze Marea Tireniană dacă dorea. Un al doilea acord a urmat trei zile mai târziu, aplicând prevederi similare navelor de suprafață. Italia și Germania nu au participat, deși primele au început patrule navale în noiembrie. Spre deosebire de acțiunile Comitetului de non-intervenție și ale Societății Națiunilor , această conferință a reușit să prevină atacurile submarinelor.

Nyon a fost caracterizat drept „un paradis al liniștitorilor”. Ficțiunea conform căreia atacurile asupra navelor comerciale din Marea Mediterană au fost din vina „piraților necunoscuți” a fost răsfățată pe deplin. [A] păstrat status quo-ul naval în Marea Mediterană până la sfârșitul Războiului Civil Spaniol : franciștii au primit tot ce au vrut, republicanii au primit foarte puțin.

Context și organizare

Comitetul de non-intervenție , un grup de douăzeci și patru de națiuni înființat în 1936 și cu sediul la Londra , a încercat să restricționeze fluxul de arme la părțile din Războiul Civil Spaniol. Pentru Regatul Unit, aceasta făcea parte din politica de liniște față de Germania și Italia și urmărea să prevină escaladarea unui război proxy  – cu Italia și Germania susținând Coaliția Naționalistă a lui Franco pe de o parte și Uniunea Sovietică sprijinind fracțiunea republicană, pe de altă parte. într-un conflict paneuropean major. Un „Gentleman’s Agreement” anglo-italian a fost semnat la 2 ianuarie 1937, fiecare parte respectând drepturile celeilalte în Marea Mediterană și având ca scop îmbunătățirea relațiilor anglo-italiene. În mai 1937, Neville Chamberlain i-a succedat lui Stanley Baldwin ca prim-ministru britanic și a adoptat o nouă politică de a trata direct cu Germania și Italia. Britanicii credeau că pot convinge Italia să abandoneze Germania prin liniște.

Conform unui plan al Comitetului de non-intervenție, observatori neutri au fost detașați în porturile și frontierele spaniole. Planul a atribuit, de asemenea, zone de patrulare Regatului Unit, Franței, Germaniei și Italiei, iar patrulele au început în aprilie. În urma atacurilor asupra crucișatorului german Leipzig din 15 și 18 iunie, Germania și Italia s-au retras din patrule. Regatul Unit și Franța s-au oferit să înlocuiască Germania și Italia în patrule din secțiunile lor, dar ultimele puteri au considerat că aceste patrule ar fi prea parțiale. Amiralitatea britanică a propus patru planuri ca răspuns la atacurile asupra navelor britanice, favorizând trimiterea unor resurse navale semnificative în Mediterana ca cea mai bună soluție; măsurile anterioare de control fuseseră sustragete pe scară largă. După cum bănuiesc celelalte puteri, Italia s-a aflat în spatele unora dintre aceste atacuri. În timp ce se aflau în mod oficial în pace, conducerea italiană a ordonat începerea unui război submarin nerestricționat , menționat în discuție ca o campanie de piraterie fără mențiunea Italiei. Aceste planuri ar sta la baza unei întâlniri mediteraneene, sugerată de ministrul francez de externe Yvon Delbos . Între timp, în noaptea de 31 august spre 1 septembrie, submarinul italian Iride a atacat fără succes distrugătorul britanic Havock cu torpile, între Golful Valencia și Insulele Baleare , întărind poziția sceptică a ministrului britanic de externe Anthony Eden față de Italia. Atacul l-a determinat pe reprezentantul britanic la Roma să protesteze în fața ministrului italian de externe, dar fără răspuns.

Până la 60.000 de voluntari italieni operau acum în Spania, iar îndepărtarea cetățenilor străini a fost discutată de Comitetul de non-intervenție. Italia a făcut o declarație că va opri voluntarii italieni să lupte în Spania pe 7 ianuarie 1937 și a pus un moratoriu asupra voluntarilor pe 20 ianuarie, acceptând, de asemenea, să sprijine limitările numărului de voluntari pe 25. Italia a continuat să ceară ca naționaliștilor și republicanilor să li se acorde drepturi de beligerant , astfel încât ambii să obțină dreptul de a căuta navele pentru contrabandă , eliminând astfel nevoia de patrule navale. Această cerere a fost opusă de Regatul Unit, Franța și Uniunea Sovietică. Recunoașterea britanicilor a suveranității italiene asupra Abisiniei în urma celui de -al Doilea Război Italo-Abisinian a fost o problemă importantă în timpul discuțiilor anglo-italiene din august 1937. În urma dezacordului lui Eden cu Chamberlain și Lord Halifax , liderul Camerei Lorzilor și politician influent, cu privire la această problemă, orice acord care recunoaște suveranitatea Italiei a fost amânat până după ce a avut loc conferința de transport maritim planificată.

Pe 5 sau 6 septembrie, britanicii au organizat o conferință pentru toate părțile cu o coastă mediteraneană, împreună cu Germania. Conferința urma să aibă loc la Nyon, Elveția – Geneva a fost evitată pentru că italienii au asociat-o cu acțiunile Societății Națiunilor asupra crizei din Abisinia . Regatul Unit a fost de acord cu cererea Franței de a extinde o invitație Uniunii Sovietice, dar a blocat încercarea Franței de a invita un reprezentant din Spania republicană . Portugalia și-a exprimat surprinderea că nu a fost invitată. Camille Chautemps , noul prim-ministru francez , s-a opus intervenției directe în problema spaniolă. Uniunea Sovietică a acceptat invitația, indicând că va folosi ocazia pentru a da vina pe Italia pentru atacurile asupra transportului maritim. Guvernul sovietic ia acuzat oficial pe italieni că au scufundat două nave comerciale sovietice, Timiryazev și Blagoev , o acuzație pe care italienii au descris-o drept „agresivă și ofensivă”. Aceasta a fost probabil o încercare a Uniunii Sovietice de a îndepărta Italia și Germania de la conferință. Germania a respins invitația, declarând că pirateria și alte probleme pe care urma să le discute conferința ar trebui să fie tratate numai de ședințele normale ale Comitetului de non-intervenție, nu de o conferință precum Nyon. Regatul Unit și Franța au respins această sugestie și au continuat să se pregătească pentru conferință. La scurt timp după aceea, italienii au declinat în mod similar. Comitetul de non-intervenție, a spus acesta, a avut și avantajul de a include și alte puteri europene, în special Polonia și Portugalia.

Prevederi

Harta Mediteranei, care arată unele dintre caracteristicile la care se face referire la conferință.

Personalul naval britanic și francez a respins ideea unui sistem de convoi în proiectele de propuneri. Britanicii doreau să reducă activitatea submarinelor, pe teoria că concentrarea asupra atacurilor submarine ascunse ar ajuta la evitarea confruntării, în timp ce francezii considerau vasele și aeronavele de suprafață la fel de importante. Francezii au protestat față de un plan de a crea escadroane multinaționale, nemulțumiți de perspectiva ca navele franceze să vină sub comanda străină. La 8 septembrie, au fost discutate planuri în Cabinetul britanic , inclusiv înființarea a opt grupuri de trei distrugătoare pentru vestul Mediteranei. Discuțiile preliminare cu francezii au avut loc pe 9 septembrie, iar conferința a început pe 10. Procesele au luat două forme: discuții între britanici și francezi și întâlniri oficiale ale tuturor părților participante. Multe dintre celelalte națiuni s-au opus participării marinei sovietice în Marea Mediterană, așa că Regatul Unit și Franța au fost de acord să se ocupe de patrulele din Marea Egee . Acest lucru a fost, poate în mod surprinzător, acceptat de Uniunea Sovietică.

Conferința s-a încheiat la 14 septembrie cu semnarea „Acordului Mediteranean”. Semnatarii au fost țările din Bulgaria, Egipt, Franța, Grecia, România, Turcia, Regatul Unit, URSS și Iugoslavia. Acordul menționa atacuri asupra navelor neutre de către submarine, în încălcarea Tratatului naval de la Londra (semnat în 1930) și a Protocolului submarin, parte a celui de-al doilea tratat naval de la Londra (semnat în 1936).

Acordul prevedea că orice submarin care ataca navele neutre trebuia să fie scufundat, dacă este posibil, inclusiv submarinele aflate în vecinătatea unui atac recent care au fost determinate a fi responsabile pentru atac. Flotele franceze și britanice ar patrula mările de la vest de Malta și ar ataca orice submarine suspecte, împărțirea patrulelor între Regatul Unit și Franța urmând să fie decisă de guvernele lor. Ambele țări ar patrula marea liberă și apele teritoriale ale țărilor semnatare din Marea Mediterană. Britanicii ar furniza puțin mai mult de jumătate din cele 60 de distrugătoare necesare, iar francezii furnizează restul și majoritatea aeronavelor însoțitoare. S-a convenit ca Italia să poată participa la patrule în Marea Tireniană dacă ar dori să facă acest lucru. În estul Mediteranei, navele britanice și franceze ar patrula până la Dardanele , dar nu și în Marea Adriatică . În această zonă, țările semnatare și-ar patrula propriile ape teritoriale și ar oferi orice asistență rezonabilă patrulelor franceze și britanice. Revizuirea viitoare a acestor prevederi, inclusiv modul în care zona a fost împărțită în zone, a fost permisă în mod specific. Activitatea submarină ar fi interzisă, sub rezerva a două derogări: călătoria la suprafață însoțită de o navă de suprafață și activitatea în anumite zone în scop de antrenament. Guvernele ar permite submarinelor străine să intre în fiecare dintre apele lor teritoriale numai în situații extreme, cum ar fi o primejdie imediată. Transportul comercial ar fi, de asemenea, sfătuit să respecte anumite rute de transport maritim . Acordul a repetat sugestia ca Italia să se alăture propunerii. Delbos a anunțat că vor fi pregătite propuneri similare despre ambarcațiunile de suprafață. Prevederile acordului vor intra în vigoare la 20 septembrie. Britanicii și francezii știau că operațiunile secrete submarine italiene au fost deja întrerupte, dar acțiunile de aplicare a acordului conferinței au început la miezul nopții pe 19/20 septembrie. Delegații la acord au fost fericiți; The Times i-a asemănat cu jucătorii de cricket , „revizuindu-și reprizele, peste și peste”.

Statul major francez și britanic s-au mutat la Geneva, unde a fost semnat un al doilea acord la 17 septembrie 1937. Acesta a extins regulile care guvernează războiul submarin la navele de suprafață și a avut aceiași semnatari. Versiunile oficiale ale ambelor acorduri au fost publicate în franceză și engleză. Mai multe propuneri nu au fost implementate: de exemplu, amiralul britanic Ernle Chatfield dorea ca părțile spaniole să poată verifica dacă pavilionul pe care îl afișa o navă este corect, prevenind astfel atacurile asupra navelor britanice dacă navele republicane continuau să folosească steagul britanic ca mijloace de evadare. Acest lucru ar fi fost de folos naționaliștilor, iar francezii au insistat ca această prevedere să fie renunțată. Grecia și Turcia doreau să fie excluse navele cu o marcă de identificare clară, pentru a evita să fie forțați să tragă asupra unei nave de război germane sau italiene. Acest lucru a fost respins, dar a fost făcut un amendament care permite națiunilor să emită ordinele lor preferate în propriile lor ape teritoriale. O sugestie de a trage în orice aeronavă atacatoare a fost trecută cu ușurință. O altă sugestie privind navele de suprafață (care a afirmat în mod incorect că niciun atac nu a fost încă dovedit) a fost în cele din urmă întărită cu adăugarea unei clauze prin care agresorii vor fi atacați, la cererea francezilor. A fost făcută o propunere sovietică de întărire a efectului acordului.

Urmări

Neville Chamberlain în septembrie 1938

Între timp, pe 13 septembrie, Italia a fost invitată să se alăture acordului. Italia a respins-o fără echivoc, refuzând să patruleze Marea Tireniană . A cerut „paritate absolută” cu Regatul Unit și Franța, adică același drept de patrulare în Marea Mediterană. Ulterior, Italia a indicat că refuzul său va fi anulat dacă s-ar acorda o astfel de paritate. Între timp, pe 15, guvernul lui Benito Mussolini a trimis două submarine la Fracțiunea Națională a lui Francisco Franco . Uniunea Sovietică a refuzat să folosească rutele patrulate de italieni; turcii, grecii și iugoslavii au refuzat să-i lase pe italieni să-și folosească porturile. Un compromis a fost semnat pe 30 septembrie, iar patrulele italiene au început pe 10 noiembrie. Guvernul britanic, și în special Neville Chamberlain , dorea relații mai bune cu Italia și acestea au fost realizate odată cu semnarea Acordurilor anglo-italiene din 1938 .

Patrulele au fost o presiune pentru Marina Regală, iar prevederile au fost relaxate cu acordul francez, în vigoare din ianuarie. Activitatea submarină a revenit curând și patrulele complete au fost reluate la începutul lunii februarie. Per ansamblu, activitatea submarină în această perioadă nu a fost prea mare; patrulele au fost din nou relaxate în mai, iar acordul a fost suspendat în august. Succesul conferinței a fost în contrast marcat cu eșecul Comitetului de non-intervenție. Naționaliștii și italienii au trecut la utilizarea puterii aeriene împotriva transportului maritim; cel puțin o navă a fost scufundată în largul coastei spaniole de către aeronave în ultimele luni ale anului 1937.

În Regatul Unit, Eden a descris atacurile submarinelor drept sălbatice. El a remarcat, de asemenea, că atacurile asupra submarinelor vor fi limitate la circumstanțe extreme adecvate și că cele două părți din război nu vor fi încă în măsură să angajeze nave neutre. Era dornic să evite un „bloc anglo-franco-sovietic”. Presa britanică a fost în favoarea acordului, deși The Times și The Guardian și-au exprimat unele îngrijorări. Istoricii britanici au avut tendința de a vedea Conferința de la Nyon ca o poziție importantă împotriva agresiunii, cu unele rezerve. Christopher Seton-Watson o descrie drept o „victorie diplomatică”, dar Jill Edwards subliniază că nu a reușit să realizeze o schimbare în politica italiană. Acordul a creat noi diviziuni între Eden ca ministru de externe și Neville Chamberlain ca prim-ministru.

Maxim Litvinov , reprezentantul sovietic, a fost mulțumit de rezultat. Acordul a permis, de asemenea, desfășurarea mai multor resurse militare în Marea Mediterană, după caz. Litvinov, în special, a subliniat „dreptul incontestabil” al Uniunii Sovietice de a angaja forțe navale în Marea Mediterană (ceva la care Germania și Italia s-au opus în reuniunile Comitetului de non-intervenție). El a spus, de asemenea, că regretă că transportul comercial spaniol a fost exclus – celelalte națiuni credeau că acest lucru ar fi echivalat cu o intervenție oficială în războiul civil. Aretas Akers-Bouglas , vicontele Chilston și ambasadorul britanic în Uniunea Sovietică , a raportat că sovieticii au considerat conferința cu „satisfacție temperată” și că și-au revendicat meritul pentru rolul delegației lor.

În altă parte, opinia publică franceză a fost puternic în favoarea rezultatului conferinței, singura critică venind din extrema stângă că navele republicane nu vor primi protecție directă. Starea de spirit germană a fost reținută, unde presa a fost mulțumită de excluderea sovietică din patrule. În Spania, republicanii – în pragul dezastrului – au fost în mare măsură în favoarea, iar naționaliștii cu fermitate împotrivă. Republicanii au lăudat siguranța îmbunătățită a rutelor de transport maritim, dar au fost oarecum nemulțumiți că drepturile de beligerantă nu au fost acordate ambelor părți. Naționaliștii au făcut mai multe plângeri, inclusiv una privind ruta recomandată transportului maritim, dar niciuna dintre acestea nu a dus la modificări ale acordului. Acordul a fost salutat de alți membri ai Societății Națiunilor . Istoricii italieni tind să minimizeze importanța Conferinței de la Nyon, deseori văzând-o ca o simplă extensie a Comitetului de non-intervenție.

Note

Surse

Cărți
Jurnalele
  • SA H (7 august 1937). „Spania: planul de compromis britanic”. Buletinul de știri internaționale . Londra, Regatul Unit: Royal Institute of International Affairs. 14 (3): 3–13. ISSN  2044-3986 . JSTOR  25639692 .
  • „Conferința de la Nyon și rezultatul ei”. Buletinul de știri internaționale . Londra, Regatul Unit: Royal Institute of International Affairs. 14 (6): 12–14. 18 septembrie 1937. ISSN  2044-3986 . JSTOR  25639708 .
  • Gretton, Peter (ianuarie 1975). „Conferința de la Nyon – Aspectul naval”. Revista istorică engleză . Londra, Regatul Unit: Oxford University Press. 90 (354): 103–112. doi : 10.1093/ehr/xc.cccliv.103 . ISSN  0013-8266 . JSTOR  567512 .
  • Frank, Willard C. (august 1987). „Războiul civil spaniol și venirea celui de-al doilea război mondial”. Revista de istorie internațională . Abingdon, Oxfordshire, Regatul Unit: Taylor & Francis. 9 (3): 368–409. doi : 10.1080/07075332.1987.9640449 . ISSN  0707-5332 . JSTOR  40105814 .
  • Lammers, Donald N. (Iarna 1971). „Aranjamentele Nyon din 1937: un succes sui generis ”. Albion: A Quarterly Journal Concerned with British Studies . Denver, Colorado, Statele Unite: The North American Conference on British Studies. 3 (4): 163–176. doi : 10.2307/4048234 . ISSN  0095-1390 . JSTOR  4048234 .
  • Mills, William C. (februarie 1993). „Conferința de la Nyon: Neville Chamberlain, Anthony Eden și împăciuirea Italiei în 1937”. Revista de istorie internațională . Abingdon, Oxfordshire, Regatul Unit: Taylor & Francis. 15 (1): 1–22. doi : 10.1080/07075332.1993.9640636 . ISSN  0707-5332 . JSTOR  40107260 .