Parchetul European - European Public Prosecutor's Office
 | |
| Prezentare generală a corpului | |
|---|---|
| Format | 2017 |
| Jurisdicție | Uniunea Europeană |
| Sediu | Kirchberg , Luxemburg , Luxemburg |
| Corp executiv | |
| Site-ul web | www |
Biroul Parchetului European ( EPPO ) este un organism independent al Uniunii Europene (UE) , instituit în temeiul Tratatului de la Lisabona , între 22 din cele 27 de state ale UE , ca urmare a metodei de cooperare consolidată . Are sediul în Kirchberg , orașul Luxemburg , alături de Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) și Curtea de Conturi Europeană (CCE).
Rolul și structura
Rolul EPPO este de a investiga și urmări penal frauda împotriva bugetului Uniunii Europene și alte infracțiuni împotriva intereselor financiare ale UE, inclusiv fraudă cu privire la fondurile UE de peste 10.000 EUR și cazuri de fraudă transfrontalieră TVA care implică daune mai mari de 10 milioane EUR. Anterior, numai autoritățile de stat puteau investiga și urmări în justiție aceste infracțiuni și nu puteau acționa dincolo de granițele lor. În mod similar , OLAF , Eurojust și Europol nu au avut capacitatea de a acționa. Organismul este destinat să fie descentralizat, bazat pe procurori europeni delegați situați în fiecare stat membru participant. Biroul central este format dintr-un procuror șef european susținut de 22 de procurori europeni, precum și personal tehnic și de anchetă. EPPO poate solicita arestarea unui suspect, dar acest lucru trebuie confirmat de autoritatea de stat relevantă.
Structură de bază
EPPO are o structură cu două oboseli și este descris ca un set hibrid. Procurorul-șef european conduce EPPO, îl reprezintă extern și prezidează colegiul său. El sau ea este asistat de doi adjuncți, care funcționează ca procuror șef european în absența sa.
Administratia
În timpul înființării EPPO, un director interimar a îndeplinit atribuțiile prevăzute la art. 20 din Regulamentul (UE) 2017/1939. Conform art. 20 alin. 1 lit. a din Regulamentul (UE) 2017/1939, un funcționar al Comisiei urma să fie numit director interimar după consultarea Consiliului. El a fost responsabil cu aparatul administrativ interimar și s-a angajat, de exemplu, în recrutare (contracte de servicii etc.), a se vedea art. 20 (2) din Regulamentul (UE) 2017/1939 și furnizarea de lichidități financiare pentru faza inițială a EPPO, precum și căutarea unei locații adecvate în Luxemburg.
Primul director interimar
Postul primului director interimar al EPPO a fost preluat de oficialul UE Monsieur Olivier Salles din Belgia. Salles a publicat un articol pentru Curtea de Conturi Europeană numind EPPO „noul copil din blocul [UE]”.
Al doilea director interimar
Articolul 20 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939 prevede că „De îndată ce Colegiul își asumă atribuțiile în conformitate cu articolul 9 alineatul (1), directorul administrativ interimar își exercită atribuțiile în conformitate cu articolul 18.” Artă. 18 stabilește statutul de director administrativ. La 18 mai 2020, Comisia a anunțat succesorul domnului Olivier Salles. În consecință, Richard Sonnenschein a preluat postul pentru perioada intermediară rămasă.
Directorul administrativ al EPPO (Art. 18/19 din Regulamentul (UE) 2017/1939)
Primul director administrativ este domnul Olivier Ramsayer. El a fost numit pe 20 ianuarie 2021 de Colegiul EPPO. Statutul său este guvernat de art. 18 din regulament. Activitățile sale sunt guvernate de art. 19 din Regulamentul EPPO.
Colegiul (Corpul de conducere)
Colegiul EPPO este format din procurorul șef european și un procuror european pe stat membru participant - dintre care doi funcționează ca deputați ai procurorului șef european.
Limba de lucru
Determinarea limbii de lucru a EPPO este o chestiune de decizie a Colegiului EPPO. Începând cu 30 septembrie 2020, art. Alineatul 1 din Decizia EPPO 002/2020 prevede că engleza este limba de lucru pentru activitățile operaționale și administrative. Conform art. 1 (2) din aceeași decizie, limba franceză este utilizată împreună cu engleza în comunicările cu CEJ.
Procurorii europeni
Procurorii europeni sunt diferiți de procurorii europeni delegați și de procurorul șef european.
Procurorii europeni supraveghează procurorii europeni delegați, care efectuează investigații la fața locului în statele membre participante.
Primul mandat al procurorilor europeni (2020-2026 și 2020-2023)
La sfârșitul lunii iulie 2020, prima cohortă de procurori europeni a fost numită de Consiliul UE. La 28 septembrie 2020, procurorii europeni au depus jurământul în fața judecătorului responsabil la Curtea Europeană de Justiție.
Au fost numiți următorii 22 de procurori europeni, enumerați aici cu statele membre de origine:
- Frédéric Baab: Franța
- Cătălin-Laurențiu Borcoman: România
- Jaka Brezigar: Slovenia
- Danilo Ceccarelli (procuror-șef adjunct european): Italia
- Gatis Doniks: Letonia
- Yvonne Farrugia: Malta
- Teodora Georgieva: Bulgaria
- Daniëlle Goudriaan: Olanda
- Petr Klement: Republica Cehă
- Tomas Krušna: Lituania
- Tamara Laptoš: Croația
- Katerina Loizou: Cipru
- Ingrid Maschl-Clausen: Austria
- José Eduardo Guerra: Portugalia
- Juraj Novocký: Slovacia
- Andrés Ritter (procuror șef european adjunct): Germania
- Maria Concepción Sabadell Carnicero: Spania
- Gabriel Seixas: Luxemburg
- Kristel Siitam-Nyiri: Estonia
- Harri Tiesmaa: Finlanda
- Yves Van Den Berge: Belgia
- Dimitrios Zimianitis: Grecia
Procurorii europeni își asumă sarcini de coordonare și strategice în colegiu. Aceștia iau decizii în consultare cu procurorul șef european.
Deciziile Colegiului se bazează pe reguli interne de luare a deciziilor (Reguli de procedură).
Camerele permanente ale EPPO
Camerele permanente ale EPPO sunt formate fiecare din trei membri. Aceștia sunt doi procurori europeni și, în calitate de președinte, procurorul șef european sau unul dintre adjuncții săi sau un procuror european, cf. Artă. 10 din Regulamentul EPPO.
Camerele sunt responsabile pentru controlul anchetelor procurorilor europeni delegați. Camerele decid mai ales cu privire la depunerea acuzațiilor sau la întreruperea procedurilor. Dreptul de evocare a art. 27 din Regulamentul (UE) 2017/1939 poate fi, de asemenea, dispusă de Cameră.
Procurori europeni delegați (nucleul activității de anchetă a EPPO)
Privind ierarhic structura EPPO, procurorii europeni delegați se află sub Camerele permanente.
Procurorii europeni delegați își desfășoară activitatea la nivel local, în statele membre respective. În activitatea lor, aceștia sunt independenți, adică fără instrucțiuni din partea autorităților naționale.
La nivel național, procurorii europeni delegați sunt responsabili pentru urmărirea infracțiunilor PIF (a se vedea Brodowski pentru o prezentare generală). Conform unui acord intern EPPO, în statele membre vor exista 140 de procurori europeni delegați.
Tabelul de mai jos enumeră numărul de candidați propuși și numiți pe țară (începând cu 2 august 2021):
| Țară | Candidații propuși | Candidații numiți de Colegiul EPPO | Am început să lucrez pentru EPPO |
|---|---|---|---|
| Austria | 2 | 2 | 0 |
| Belgia | 2 | 2 | 1 |
| Bulgaria | 10 | 4 | 3 |
| Croaţia | 2 | 2 | 2 |
| Cipru | 2 | 2 | 0 |
| Cehia | 5 | 5 | 5 |
| Estonia | 2 | 2 | 2 |
| Finlanda | 1 | 1 | 0 |
| Franţa | 5 | 4 | 4 |
| Germania | 11 | 11 | 11 |
| Grecia | 7 | 5 | 0 |
| Italia | 15 | 15 | 15 |
| Letonia | 4 | 4 | 4 |
| Lituania | 4 | 3 | 3 |
| Luxemburg | 2 | 2 | 0 |
| Malta | 2 | 2 | 2 |
| Olanda | 2 | 2 | 2 |
| Portugalia | 4 | 4 | 4 |
| România | 7 | 7 | 6 |
| Slovacia | 5 | 5 | 5 |
| Slovenia | 0 | 0 | 0 |
| Spania | 5 | 5 | 6 |
Sursa: Știri EPPO „Prezentare generală a procurorilor europeni delegați pe țară”
Întârzierea finlandeză
Când EPPO și-a lansat operațiunile la 1 iunie 2021, Finlanda și Slovenia nu au reușit să-și numească procurorii europeni delegați. În Finlanda, întârzierea s-a datorat unei dezbateri între guvernul finlandez care dorește să numească procurori cu fracțiune de normă doar din cauza volumului scăzut de muncă preconizat, în timp ce procurorul șef european Laura Kövesi a insistat că toți procurorii europeni delegați trebuie să lucreze la un contract cu normă întreagă. Un compromis a fost elaborat la începutul lunii iunie 2021, iar Colegiul a numit procurorul delegat european finlandez o lună mai târziu.
Afacerea de numire Janša
Cu puțin timp înainte de data de începere a EPPO amânată în mod repetat, dar apoi stabilită la 1 iunie 2021, a reieșit că șeful guvernului interimar al Sloveniei, Janez Janša, a împiedicat selectarea și nominalizarea a doi procurori delegați europeni sloveni. În urma acestui lucru, ministrul sloven al Justiției de atunci, Lilijana Kozlovič, a demisionat din funcția sa la 27 mai 2021. Kozlovič aparține partidului de guvernământ mai mic SMC și a solicitat Consiliului procurorului independent să numească doi candidați potriviți. ORF și alte mass-media au raportat că Janša s-ar fi putut opune numirii celor doi procurori, deoarece aceștia au fost implicați și în investigații împotriva sa în trecut. Zdravko Počivalšek , ministrul sloven al economiei și șeful partidului de coaliție SMC, a intervenit și el în dispută. Počivalšek a considerat numirea unui singur procuror delegat european din Slovenia de către Janša - compromisul pe care Didier Reynders , comisarul UE pentru justiție, l-a propus ca soluție interimară - ca o depășire a competențelor de către guvern, guvernul căruia îi aparține el însuși. Počivalšek a criticat UE pentru exercitarea presiunii în problema numirii pripite a procurorilor europeni delegați și a subliniat că participarea la autoritatea UE este voluntară. Procurorul șef european a contracarat și s-a referit la timpul foarte lung de pregătire. Ea consideră că numirea sau numirea prematură este un prost augur, ca să spunem așa.
Problema a câștigat importanță întrucât a coincis cu preluarea de către Slovenia a președinției rotative a Consiliului UE la 1 iulie 2021, determinând numeroși deputați în Parlamentul European și chiar președintele Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, să-l îndemne pe Janša să numească rapid europenul sloven Procurori delegați în timpul unei dezbateri în plen parlamentar.
Procedura legislativă prin cooperare consolidată
Comisia Europeană a propus un regulament privind instituirea unui Birou Procecutor Public la data de 17 iulie 2013, pe baza unui mandat în Tratatul de la Lisabona să instituie un astfel de birou. Cu toate acestea, la 7 februarie 2017, Consiliul a concluzionat că nu exista un consens între statele membre cu privire la regulamentul propus. Drept urmare, 17 state membre ale UE (Austria, Belgia, Bulgaria, Croația, Cehia, Estonia, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Letonia, Lituania, Luxemburg, România, Slovacia, Slovenia și Spania) au solicitat la 14 februarie 2017 ca propunerea va fi trimisă Consiliului European pentru examinare. După ce nu s-a ajuns la un acord la Consiliul European din 9 martie 2017, 16 state membre (cu 17 ani mai puțin Austria, Estonia și Letonia, plus Cipru și Portugalia) au notificat Parlamentului European, Consiliului și Comisiei la 3 aprilie 2017 că vor continuați cu înființarea EPPO prin utilizarea unei cooperări consolidate . Acest lucru a fost făcut în temeiul articolului 86 din TFUE , care permite o procedură simplificată de cooperare consolidată care nu necesită autorizarea Consiliului de a continua. Statele membre participante au convenit asupra textului legislativ pentru înființarea EPPO la 8 iunie 2017. În acest moment, Letonia și Estonia începuseră să participe la procedura de cooperare consolidată. Propunerea a fost aprobată de Parlamentul European la 5 octombrie 2017, iar la 12 octombrie 2017 regulamentul a primit aprobarea finală de către cele 20 de state membre participante, care au ajuns să includă Austria și Italia. EPPO nu a avut autoritatea de a începe anchetarea sau urmărirea penală a infracțiunilor până când o decizie a Comisiei nu a aprobat acest lucru, care, în conformitate cu condițiile regulamentului, nu a putut avea loc decât la 3 ani de la intrarea în vigoare a regulamentului în noiembrie 2017. La 6 mai 2021 a fost adoptată decizia Comisiei de lansare a operațiunilor, cu o dată de începere de 1 iunie 2021.
Membri EPPO
22 de state membre ale UE participă la cooperarea consolidată . Regulamentului inițial i s-au alăturat 20 de state membre. Alte state membre, cu excepția Danemarcei, care au renunțat la spațiul de libertate, securitate și justiție (AFSJ), au voie să adere ulterior. (Irlanda are, de asemenea, o opțiune de renunțare la AFSJ, dar forma renunțării sale este mai flexibilă, oferindu-i posibilitatea de a participa de la caz la caz.)
După intrarea în funcție a cabinetului Rutte III , Olanda a solicitat oficial aderarea la EPPO la 14 mai 2018. Participarea acestora a fost aprobată de Comisie la 1 august 2018. Malta a solicitat aderarea la 14 iunie 2018, iar participarea lor a fost aprobată la 7 august 2018 Într-un discurs din aprilie 2019, Stefan Löfven , prim-ministru al Suediei , a declarat că va recomanda Parlamentului suedez ca țara să adere la EPPO. La 13 noiembrie 2019, în numele guvernului său, el a declarat că aderarea la EPPO este primul dintre cele trei obiective ale politicii UE pentru guvernul său. Potrivit Comisiei, guvernul suedez a indicat că Suedia intenționează să se alăture cândva în 2022.
Membri
Neparticipanți (se pot alătura oricând)
Renunțați la AFSJ
Bază legală
EPPO a fost prevăzut la articolul 86 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene prin Tratatul de la Lisabona. Articolul prevede următoarele:
Stabilire
- Consiliul Uniunii Europene , printr - o procedură legislativă specială, poate institui un Parchet European pe baza Eurojust .
- Acest lucru trebuie făcut în unanimitate în Consiliu și cu acordul Parlamentului European .
- Dacă Consiliul nu poate ajunge la unanimitate, un grup de cel puțin nouă state membre poate înainta un proiect Consiliului European .
- Aceste state membre pot proceda, de asemenea, la stabilirea unei cooperări consolidate între ele, după ce au informat Parlamentul, Consiliul și Comisia.
Rol
- Biroul este, în colaborare cu Europol , responsabil pentru anchetarea, urmărirea penală și aducerea în judecată a celor legate de infracțiuni împotriva intereselor financiare ale UE.
- Aceasta exercită această funcție în fața instanțelor naționale competente.
- Regulamentele de înființare a biroului stabilesc regulile care reglementează modul în care își îndeplinește atribuțiile, inclusiv admisibilitatea probelor.
- Consiliul European poate modifica tratatul, după consultarea Comisiei și obținerea acordului Parlamentului, pentru a-și extinde competențele pentru a include infracțiunile transfrontaliere grave.
Istorie
Propuneri timpurii
Acesta a fost puternic susținut de fostul comisar pentru justiție, libertate și securitate , Franco Frattini, ca parte a planurilor de consolidare a agenției Eurojust. Frattini a declarat în august 2007 că este „convins că Europa va avea procurorul său general în viitor” și a sugerat că Comisia tocmai așteaptă intrarea în vigoare a tratatului. El a afirmat că un procuror „s-ar putea dovedi util” în domeniile „în care sunt în joc interese europene importante”, și anume în tratarea infracțiunilor financiare, a fraudei și a contrafacerii la nivel european.
Semnarea, la sfârșitul anului 2007, a Tratatului de la Lisabona de către toate statele membre ale Uniunii Europene, care se referă în mod explicit la ideea creării unui Parchet European pentru combaterea infracțiunilor care afectează interesele financiare ale Uniunii și, după caz, pentru combaterea infracțiune gravă cu dimensiune transfrontalieră, a dus la încheierea unui seminar internațional la Madrid pentru a studia noua instituție și posibilitățile de implementare a acesteia. Seminarul a fost convocat de procurorul general spaniol Cándido Conde-Pumpido și a fost condus de procurorii Jorge Espina și Isabel Vicente Carbajosa. Prezentările, discuțiile și concluziile întâlnirii au fost colectate într-o carte, „Viitorul Parchet European”, în engleză și spaniolă, și au servit până în prezent pentru a ghida propunerile și locurile de muncă care au fost realizate în implementarea acestui instituţie.
În urma vânzării în lipsă a anumitor produse financiare din zona euro în 2009 și 10, Spania a propus ca UE să adopte dispoziția Parchetului European, astfel încât postul să poată coordona acțiunile legale în represalii. "Spania vrea ca Uniunea Europeană să utilizeze un procuror public planificat pentru regiune pentru a proteja moneda euro împotriva speculatorilor", a declarat procurorul general spaniol Cándido Conde-Pumpido în martie 2010.
În martie 2010, Eurojust a menționat Parchetul European ca o soluție potențială la problema criminalității transfrontaliere în UE. În ciuda opoziției din partea unor state membre, considerând că aceasta afectează suveranitatea lor (parțial din cauza armonizării necesare a codurilor legale), Eurojust a înființat un grup de lucru pentru a studia ideea.
Proiect al președinției spaniole pentru punerea în aplicare a EPPO
În martie 2010, în timpul președinției spaniole, procurorul general spaniol Cándido Conde-Pumpido a lansat oficial un proiect pentru punerea în aplicare a procurorului european, în conformitate cu dispozițiile articolului 86 din Tratatul de la Lisabona. Conde-Pumpido, vorbind cu președintele Comisiei de justiție și afaceri interne a Parlamentului European, Juan Fernando López Aguilar , și secretarul de stat spaniol pentru Uniunea Europeană (SEUE), Diego Lopez Garrido , a prezentat un proiect tehnic, dezvoltat din concluziile Conferinței internaționale convocate de procurorul spaniol în 2008 și 2009, care va fi discutată ulterior în Consiliul luxemburghez.
Crearea acestei instituții a fost discutată ulterior, conform propunerii spaniole, de reuniunea miniștrilor justiției și afacerilor interne, care a avut loc la Luxemburg la 27 aprilie 2010, dar punerea sa în aplicare a fost suspendată până la o nouă discuție în 2013.
Seminarul președinției belgiene și Eurojust la Bruges
La 21 și 22 septembrie 2010, Eurojust, în cooperare cu Președinția belgiană a Consiliului Uniunii Europene, a organizat un seminar strategic, „Eurojust și Tratatul de la Lisabona: către o acțiune mai eficientă”, „Înființarea procurorului public european Birou de la Eurojust? ", La Colegiul Europei din Bruges , Belgia.
Obiectivele seminarului au fost dezvoltarea Eurojust în lumina Tratatului de la Lisabona și posibila înființare a unui Parchet European de la Eurojust în temeiul articolului 86 din TFUE.
Propunerile Comisiei Barroso
Președintele Comisiei Europene , Jose Manuel Barroso , a declarat , la 12 septembrie 2012 , în discursul adresat Parlamentului European cu privire la starea Uniunii, că următoarea prezentare a unei propuneri pentru crearea unui Parchet european va veni în curând, pe baza „angajamentul de a respectă statul de drept ".
La 17 iulie 2013, Comisia Europeană , la inițiativa vicepreședintelui Viviane Reding și comisarul Algirdas Šemeta , a propus un regulament pentru înființarea unui Birou, european Procuraturii (OEMPP).
Propunerea a fost apoi discutată de reprezentanții experților statelor membre ale UE în conformitate cu procedura specifică stabilită la articolul 86 din tratat. Următoarele 3 opțiuni principale au fost luate în considerare în cadrul gamei de opțiuni privind domeniul de aplicare al inițiativei de combatere a infracțiunilor împotriva PIF (protecția intereselor financiare):
- Nu face nimic - investigațiile penale privind infracțiunile PIF sunt (încă) efectuate exclusiv de autoritățile statelor membre;
- Înființarea EPPO cu mandat limitat (infracțiuni PIF) - EPPO are competență prioritară pentru a dispune investigații și direcționarea urmăririlor penale pentru infracțiuni PIF
- Înființarea EPPO cu un mandat prelungit (infracțiuni PIF și infracțiuni transfrontaliere grave) - EPPO are competență exclusivă / partajată pentru a ordona anchete și urmăriri penale pentru infracțiuni PIF și alte infracțiuni transfrontaliere grave (spălare de bani, corupție, infracțiuni contabile) .
Pe lângă aceste trei opțiuni privind domeniul de aplicare, Comisia a avut nevoie să ia în considerare o serie de aspecte juridice, instituționale și organizaționale semnificative (relația cu Eurojust, OLAF, autoritățile naționale, controlul judiciar) care ar putea fi formulate ca subopțiuni. Mai mult, anumite probleme procedurale (implicarea PE, procesul legislativ, ce se întâmplă dacă nu sunt îndeplinite cerințele de unanimitate, cooperarea consolidată cu care statele membre etc.) trebuiau luate în considerare în aceste opțiuni. În conformitate cu articolul 86, propunerea ar putea include unul sau mai multe reglementări care acoperă diferite aspecte ale înființării unui EPPO. Instrumentele de drept aplicabil nu erau relevante, deoarece erau necesare măsuri legislative pentru a aborda infracțiunile și aplicarea legii.
Impacturile probabile vor include o protecție a drepturilor penale mai eficientă, descurajantă și echivalentă a intereselor financiare ale Uniunii. Neregulile care afectează bugetul european pot ajunge sau depăși 1 miliard de euro pe an, din care aproximativ 280 de milioane de euro ar putea fi suspectate ca cazuri de fraudă ale UE să fie investigate în competența EPPO. Această sumă ar putea fi redusă semnificativ dacă EPPO ar dirija anchetele și urmăririle în întreaga UE, acționând asupra tuturor cazurilor de infracțiuni PIF. Mai mult, economiile de scară ar putea fi realizate în beneficiul bugetelor justiției ale statelor membre participante, datorită simplificării procedurilor judiciare care implică interese financiare ale UE în întreaga UE.
În funcție de modul în care ar fi definită relația dintre EPPO și autoritățile naționale, impactul ar fi în primul rând asupra poliției naționale și a autorităților judiciare, care ar trebui cu siguranță să facă față noului cadru pentru investigații și urmăriri penale dispuse de EPPO. Sarcina administrativă ar depinde de noile relații stabilite între EPPO și autoritățile naționale și de dacă inițiativa ar impune noi obligații de informare statelor membre.
Au fost luate în considerare lucrările pregătitoare, în special Cartea verde din 2001 privind înființarea unui procuror european. Studiile și evaluările existente, în special Studiul sistemelor de justiție penală, Studiul Euroneeds, regulile modelului de investigație preliminară, Raportul președinției spaniole, lansat oficial la Bruxelles în martie 2010 etc. și studiile privind Eurojust, au furnizat informații valoroase.
Parlamentele naționale și europene
În noiembrie 2013, Comisia a concluzionat că înființarea unui Parchet European a respectat „principiul subsidiarității” într-un raport care abordează problema, după ce a fost ridicat de 14 camere parlamentare naționale din 11 state membre. Ulterior, Parlamentul European a votat în favoarea propunerii Comisiei de înființare a organismului. La 23 septembrie 2019, Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene au convenit asupra numirii Laurei Codruța Kövesi în funcția de procuror șef european.
Lista procurorilor șefi europeni
| Nr | Portret | Nume | Termen |
|---|---|---|---|
| 1 |
_(41296108950)_(cropped).jpg)
|
Laura Codruța Kövesi | 31 octombrie 2019 - Prezent |