Istoria reformei Camerei Lorzilor - History of reform of the House of Lords

Din 1997, guvernul Regatului Unit s- a angajat în reformarea Camerei Lorzilor , camera superioară a Parlamentului Regatului Unit . Istoria reformei înainte de 1997 este prezentată în secțiunile de mai jos despre reformele de compoziție și puteri efectuate în trecut și despre propunerile nereușite și încercările de reformă din secolul al XX-lea. Propunerile includ scăderea numărului de domni, introducerea unui sistem în care domnii sunt aleși democratic sau abolirea Camerei Lorzilor în favoarea unui Parlament unicameral .

Reformele compoziției

Camera Lorzilor este compusă din două grupe majore: Lorzii spirituale (care , în timpurile moderne sunt arhiepiscopii și unele dintre episcopii din Biserica Angliei ) și Temporal Lords (care sunt colegii care sunt membri ai Camerei Lorzilor ). Deși distincția de bază a existat de la originea Casei, compoziția ambelor grupuri s-a schimbat de-a lungul secolelor.

În trecut, un al doilea mod de a împărți membrii Camerei Lorzilor era geografic. Înainte ca Actele Uniunii din 1707 să unifice Anglia și Scoția (desființând Parlamentul scoțian unicameral ), Lords Temporal erau toți membri ai Peerage of England (care în acest scop includea Țara Galilor). Toți deținătorii acelor titluri (care nu au fost descalificați din anumite motive) au continuat să dețină locuri până la reformele de compoziție după 1997. Pentru reprezentarea altor perechi geografice, a se vedea mai jos.

De la Reformă până în 1801, Lords Spiritual au fost toți membri ai Bisericii Angliei, biserica anglicană care a funcționat în Anglia și Țara Galilor în acea perioadă. Pentru schimbările din zonele geografice acoperite de Lords Spiritual vezi mai jos.

Înlăturarea stareților și a priorilor, 1539-40

Powell și Wallis din The House of Lords în Evul Mediu discută despre dispariția stareților și a priorilor , care fuseseră printre Lords Spiritual convocat anterior la Parlament, când un nou Parlament s-a întrunit la 28 aprilie 1539.

Șase dintre abațiile ale căror capete se aflau pe lista standard de convocări la parlament - Abingdon, Battle, Hyde, Canterbury St Augustine, Shrewsbury și Bardney - se predaseră voluntar vicarului general, Cromwell, în cursul anului 1538, Coventry îl urmase. în ianuarie 1539 și Tavistock la 3 martie, la două zile după emiterea scrisorilor parlamentare. Starețul Burton, a cărui casă nu a fost predată până în noiembrie, nu apare pe listele jurnalelor; dar fusese omis și din toate, cu excepția primelor șase zile ale parlamentului precedent. Priorul Spitalului este omis și din listele jurnalelor de prezențe pentru acest parlament, deși casa și ordinul său nu au fost dizolvate până în mai 1540.

... Parlamentul a procedat la confirmarea titlului de rege și de moștenitorii săi în posesia caselor monahale recent dizolvate, printr-un act prin care s-a afirmat că „scafandri și diferiți stareți, priori, starețe, priorete ... din propriile lor minți libere și voluntare , bunele voințe și aprobările „și-au predat temeliile. Șase luni mai târziu, ultimii trei stareți care au rezistat voinței regelui - Reading, Glastonbury și Colchester - au fost spânzurați. Când parlamentul a reluat după prelungire, în aprilie 1540, stareții au dispărut cu toții, ultimul, Robert Fuller din Waltham, predându-se în luna precedentă și pensionându-se cu o pensie de 200 de lire sterline pe an.

Înlăturarea Lords Spiritual, 1642

Dreptul Lords Spiritual de a sta în Camera Lorzilor a fost înlăturat în timpul Parlamentului lung în temeiul Legii clerului 1640 (adoptată în 1642). Deoarece această legislație a adoptat ambele Camere și a primit aprobarea regală, regaliștii au acceptat că este o lege valabilă. După restaurarea monarhului în 1660, Lords Spiritual au fost readmiși în calitatea de membru al Camerei Lorzilor, atunci când Legea clerului 1661 a fost adoptată.

Abolirea Camerei Lorzilor, 1649

La 19 martie 1649, Camera Comunelor a desființat Camera Lorzilor. Această acțiune revoluționară nu a obținut consimțământul nici al domnilor, nici al regelui și, prin urmare, nu a fost recunoscută ca o lege valabilă după restaurarea regelui.

Prima parte a Legii abolitoare a fost după cum urmează.

Comunele Angliei s-au adunat în Parlament, constatând, din experiența prea lungă, că Camera Lorzilor este inutilă și periculoasă pentru poporul Angliei, pentru a fi continuată, au considerat potrivit să ordoneze și să adopte, și să fie ordonată și adoptată de acest Parlament actual, și prin autoritatea acestuia, că de acum înainte Camera Lorzilor din Parlament va fi și este în totalitate abolită și eliminată; și că Lordii nu se vor mai întâlni de acum înainte sau nu vor sta în casa numită Casa Lorzilor, sau în orice altă casă sau loc ...

Reînființarea Camerei Lorzilor, 1660

Lords Temporal a reluat reuniunea ca Camera Lorzilor, în Parlamentul Convenției care a restabilit monarhia.

Re-admiterea Lords Spiritual, 1661

Cler Legea 1661 permis prelații Bisericii Angliei pentru a relua ședința în calitate de membri ai Camerei Lorzilor.

Reprezentarea peerages din Scoția și Marea Britanie din 1707

Conform Tratatului de Unire și a legislației ulterioare, Regatele Angliei și Scoției au fost fuzionate în Regatul Unit al Marii Britanii . Din 1707 nu s-au mai creat mai mulți colegi din Anglia sau din Scoția. Au fost create noi titluri în Peerage of Great Britain și aceste locuri conferite în Camera Lorzilor.

Pairi din Scoția nu au fost date toate locuri în Camera Lorzilor . În schimb, li sa permis să aleagă colegi reprezentativi în fiecare parlament. Vezi Lista colegilor reprezentativi scoțieni .

Articolul XXII din Tratatul de Uniune prevede:

Dintre colegii din Scoția la momentul Unirii Șaisprezece vor fi numărul pentru a sta și a vota în Camera Lorzilor ... Și atunci când Majestatea Sa, moștenitorii sau succesorii ei, vor declara ei sau plăcerea lor de a deține primul sau oricare altul ulterior. Parlamentul Marii Britanii, până când Parlamentul Marii Britanii va face alte dispoziții în cadrul acestuia, A Writ do issue sub Marele Sigiliu al Regatului Unit, adresat Consiliului privat al Scoției, comandându-le să cauzeze șaisprezece colegi, care urmează să se așeze în Camera Lorzilor va fi convocată în Parlament ... în așa fel încât printr-un act ulterior al prezentei sesiuni a Parlamentului Scoției să fie soluționată ...

Biserica Scoției nu a fost dat nici o reprezentare în Camera Lorzilor, astfel încât Lords spiritualul existente nu au fost afectate de Uniune.

Reprezentarea peerages din Irlanda și Marea Britanie din 1801

Conform Actului Uniunii 1800 , Regatele Marii Britanii și Irlandei au fost fuzionate pentru a forma Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de la 1 ianuarie 1801. Nu s-au mai creat alți colegi din Marea Britanie, deși puterea de a crea noi relații irlandeze în anumite circumstanțe a fost reținut și exercitat în secolul al XIX-lea.

Noile titluri create în Peerage of the United Kingdom au conferit un loc în Camera Lorzilor. Pairi Irlandei a fost reprezentat în Camera Lorzilor de douăzeci și opt de colegii reprezentative, ales pentru viață. Vezi Lista colegilor reprezentanți irlandezi .

Reprezentarea Bisericii Irlandei din 1801

Biserica anglicană din Irlanda, Biserica Irlandei , era biserica stabilită a țării la momentul Unirii. Arhiepiscopilor și Episcopilor acelei biserici li s-a dat reprezentare în Camera Lorzilor.

În conformitate cu prevederile Actului Unirii din 1800 , un arhiepiscop și cei trei episcopi aleși prin rotație (schimbând pentru fiecare sesiune a Parlamentului) ar fi Lords Spiritual în noua Cameră a Lorzilor din Regatul Unit din Westminster, alăturându-se celor doi arhiepiscopi ( Canterbury și York ) și cei douăzeci și patru de episcopi din Biserica Angliei .

Excluderea colegilor de viață prin prerogativă, 1856

În 1856 s-a încercat folosirea prerogativei regale pentru a crea un partener de viață . Aceasta a fost o renaștere a unei puteri regale nefolosite (pentru primitorii de sex masculin) de la domnia regelui Richard al II-lea al Angliei. În cazul Wensleydale Peerage (a se vedea legea peerage ), Camera Lorzilor a decis că colegii creați pe viață nu aveau dreptul la un loc în Cameră.

Înlăturarea spiritului lordului irlandez, 1871

Deși religia unei minorități de irlandezi la acea vreme, Biserica Irlandei a rămas religia oficială, stabilită a Irlandei, până când a fost dezactivată prin Legea Bisericii Irlandeze din 1869, a intrat în vigoare în 1871. Reprezentarea Bisericii în Casa Domnii au încetat și ei.

Admiterea domnilor legii, 1876

Avocați eminenți au fost numiți în calitate de Lorzi de Apel în mod obișnuit din 1876. La început, aceștia au deținut locuri în Camera Lorzilor doar până când s-au retras ca domni ai legii (în mod similar practicii pentru Episcopi), dar în 1887 locurile au fost conferite pe viață. A se vedea Lista legilor peerages pe viață .

Îndepărtarea spiritualului lordului galez, 1920

Biserica Angliei a fost desființată în Țara Galilor prin Legea Bisericii din 1914 (cu implementarea amânată până în 1920 din cauza războiului). Episcopii noii Biserici din Țara Galilor au încetat să mai fie eligibili pentru a deveni Lords Spiritual în Parlament.

Înlăturarea colegilor reprezentativi ai Irlandei, 1922–1961

Colegii din Peerage of Ireland au ales colegi reprezentativi pe viață din Uniunea din 1801 până când statul liber irlandez a devenit un Dominion independent în 1922. Ultimul coleg reprezentativ irlandez a murit în 1961.

Admiterea colegilor de viață prin statut, 1958

Din 1958 au fost creați colegi de viață, în gradul de baron sau baronă. Pentru prima dată femeile au devenit eligibile să stea în Camera Lorzilor. Începând din 1964, aproape toate nivelurile de egalitate au fost create în această categorie.

Peerage Act 1963

Peerage Act 1963 a avut trei efecte semnificative, dar distincte asupra Camerei Lorzilor; introducând dreptul colegilor ereditari de a renunța la un titlu moștenit, permițându-le colegilor ereditari de sex feminin să ocupe un loc în Parlament pentru prima dată și retragând restricțiile privind numărul de colegi scoțieni care ar putea sta în Camera Lorzilor.

Commonwealth of Britain Bill, 1991

Un proiect de lege a fost introdus în Camera Comunelor de către Tony Benn în 1991, numit Commonwealth of Britain Bill , care, printre alte reforme, dacă ar fi adoptat, Camera Lorzilor ar fi fost înlocuită de o Cameră a poporului aleasă, cu reprezentare egală a bărbați și femei. Cu toate acestea, proiectul de lege nu a realizat a doua lectură. Mai târziu, Tony Benn a pledat pentru abolirea Camerei Lorzilor, mai degrabă decât pentru reforma acesteia.

Legea Camerei Lorzilor din 1999

Legea Camerei Lorzilor din 1999 a retras dreptul automat al colegilor ereditari de a sta în Camera Lorzilor ca prima etapă a unei reforme planificate de către guvernul laburist al lui Tony Blair . Cu toate acestea, 92 de colegi ereditari au fost lăsați să rămână în așteptarea finalizării celei de-a doua etape a reformelor propuse.

Legea Reformei House of Lords 2014

Legea Reformei Camerei Lorzilor din 2014 a permis membrilor să demisioneze din Cameră; anterior nu exista un mecanism pentru acest lucru. De asemenea, a permis excluderea (neretrospectivă) a oricărui coleg condamnat pentru o infracțiune și condamnat la o perioadă de închisoare de un an sau mai mult.

House of Lords (Expulzare și suspendare) Act 2015

Legea din 2015 a Camerei Lorzilor (Expulzare și Suspendare) a autorizat Camera să expulzeze sau să suspende membrii.

Reformele puterilor

Inițial, cele două Camere ale Parlamentului aveau puteri legislative egale. Acordul ambelor a fost necesar înainte ca un proiect de lege să poată fi prezentat monarhului pentru aprobarea regală , care, dacă este acordat, a făcut din proiect un act al Parlamentului . După Restaurarea engleză a apărut o convenție constituțională conform căreia Camera Lorzilor ar fi amânată la Camera Comunelor cu privire la măsurile de strângere și cheltuire a banilor. Acest lucru nu a afectat puterile legale ale Camerei Lorzilor. După despărțirea în Partidul Liberal asupra primului proiect de lege irlandez în 1886, majoritatea aristocraților whig au părăsit partidul liberal Gladstonian și au devenit unioniști liberali . Efectul a fost de a consolida o majoritate conservatoare deja mare în Camera Lorzilor.

Guvernele liberale de la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea au avut dificultăți în obținerea unei legislații majore prin camera superioară. Cu privire la chestiuni la fel de importante pentru politica actuală precum Home Rule și la fel de dragi inimilor radicalilor ca sfârșitul votului plural , Lordii s-au opus implacabil.

Legea Parlamentului din 1911

Când în 1909, Camera Lorzilor a respins proiectul de lege privind finanțele (punând în aplicare bugetul poporului care impunea noi impozite proprietarilor de terenuri), a apărut o criză constituțională atunci când liberalii au dorit în mod ideal să reducă puterea lorzilor.

Criza proiectului de lege privind finanțele a fost rezolvată prin alegerile din ianuarie 1910, după care Lordii au adoptat proiectul de lege, dar nu a pus capăt crizei constituționale. Un compromis nu a fost găsit decât după alegerile din decembrie 1910, când a fost elaborat un proiect de lege care se ocupa doar de puteri, dar promițând în preambulul reformării casei pe o bază populară.

Legea Parlamentului 1911 împărțit Proiectele de legi în trei clase.

1. Facturi de bani, care ar putea primi acordul regal fără aprobarea Lorzilor dacă nu ar fi consimțit în termen de o lună.
2. În majoritatea celorlalte proiecte de lege, Casa Lorzilor a primit un veto suspensiv. Dacă Comunele au adoptat aceeași măsură în trei sesiuni parlamentare succesive, acoperind cel puțin doi ani, atunci ar putea deveni lege fără acordul Lorzilor.
3. Clasa rămasă se referea la proiectele de lege pentru prelungirea termenului maxim al Camerei Comunelor peste cinci ani. Camera Lorzilor a păstrat o putere legislativă egală pentru acele legi.

Legea Parlamentului din 1949

Din 1911 au existat diferite încercări de reformare a lordilor, dar niciuna nu a abordat puterile Camerei, cu excepția Legii Parlamentului din 1949, care a redus veto-ul suspensiv la două sesiuni și un an. Până la alegerile din Marea Britanie din 1997, nu exista încă un consens cu privire la o reformă cuprinzătoare a camerei superioare a Parlamentului.

Referințe

• Camera Lorzilor în Evul Mediu , de J. Enoch Powell și Keith Wallis (Weidenfeld și Nicolson 1968)
• Tratatul de unire a Scoției și Angliei 1707 , editat de George S. Pryde (Thomas Nelson și Sons Ltd 1950)
• Fapte politice din secolul al XX-lea 1900-2000 , de David Butler și Gareth Butler (Macmillan Press, ediția a 8-a 2000)