Programul Kallikratis - Kallikratis Programme
Programul Kallikratis | |
---|---|
Republica Elenă | |
| |
Citare | „Programul Kallikratis”. Articolul 1.006, Legea nr. 3852/2010 din 8 iunie 2010 (PDF) (în limba greacă). |
Extinderea teritorială | Grecia |
Decretat de | Parlamentul elen |
Semnat | 4 iunie 2010 |
Semnată de |
Președintele Karolos Papoulias Primul ministru George Papandreou |
Abrogat | 01 septembrie 2019 |
Istoria legislativă | |
Factură | 3852/2010 |
Introdus de | Guvernul Greciei |
Abrogat de | |
Planul Cleisthenes 4555/2018 | |
Stare: oprit |
Programul Kallikratis (în greacă : Πρόγραμμα Καλλικράτης , romanizat : Prógramma Kallikrátis ) este denumirea comună a legii grecești 3852/2010 din 2010, o reformă administrativă majoră în Grecia . A adus a doua reformă majoră a diviziilor administrative ale țării în urma reformei Kapodistrias din 1997 .
Numit după arhitectul antic grec Callicrates , programul a fost prezentat de cabinetul socialist Papandreu și a fost adoptat de Parlamentul elen în mai 2010. Implementarea programului a început cu alegerile locale din noiembrie 2010 și a fost finalizată până în ianuarie 2011.
Istorie
Reformele administrative din anii 1990
Reformele din 1994 sub guvernul socialist Papandreu au transformat prefecturile în mare parte disfuncționale în entități de autoguvernare prefecturală (PSG), prefecții și consiliile prefecturale fiind ambele alese popular. În schimb, cele treisprezece regiuni administrative ale Greciei , care au fost deja create în 1987, dar în absența unui buget de lucru au rămas incapabile să își îndeplinească nici măcar responsabilitățile limitate, și-au asumat acum competențele prefecturilor în ceea ce privește colectarea impozitelor , finanțarea structurală europeană și trezorerie .
Ca parte a planului ulterior Kapodistrias , Legea 2539/1997 a redus drastic numărul municipalităților și comunităților de la 5.823 la 1.033, după ce urbanizarea în creștere a lăsat comunitățile mici să moară literalmente. Cu o medie de doar 4.661,5 locuitori, un număr mare de municipalități mici și comunități rurale au rămas totuși independenți. Aceasta a inclus 88 de comunități cu o populație mai mică de 1000, până la Gramos cu doar 28 de locuitori.
Odată cu reformele teritoriale din anii 1990, Grecia a fost citată ca prima țară din sudul Europei care a urmat o abordare coercitivă de sus în jos pentru reformele teritoriale, o abordare destul de tipică pentru țările din nordul Europei. Deși consolidat de reformele din anii 1990, nivelul prefectural al doilea nivel nu a îndeplinit însă așteptările. În mare parte subversate de o opoziție antireformă necoordonată, dar convergentă, prefecturile reformate au pierdut o serie de competențe importante în urma deciziilor judecătorești. Numeroasele controverse au subminat în mare măsură încrederea publicului în nivelul prefectural.
Eșuatul Kapodistrias II
După victoria electorală a partidului liberal-conservator Noua Democrație din 2004 , guvernul Karamanlis a fost inițial reticent în a continua reforme administrative, deoarece s-a opus reformelor din anii '90. Într-o punere în aplicare târzie a unei prevederi care făcea deja parte din planul Kapodistrias, cele 147 de provincii , ca subunități ale celor 51 de prefecturi, au fost abolite în 2007.
Abia după realegerea din 2007 , guvernul Karamanlis a decis că sunt necesare reforme suplimentare, pentru a alinia structura teritorială la Strategia de la Lisabona a Uniunii Europene și cerințele celei de-a patra perioade de programare (2007-2013). Cele treisprezece regiuni au fost planificate pentru a fi combinate cu doar șase „supraregiuni programatice” majore care ar fi trebuit să concureze cu mai mult succes pentru finanțarea structurală europeană . Municipalitățile ar trebui amalgamate de la 1034 la 400 și guvernele prefecturale reduse de la 50 la 16, pentru a depăși fragmentarea, pentru a facilita controlul fiscal de către stat și pentru a crea economii de scară .
Punând pe primul loc eficiența administrativă, planul de reformă de sus în jos a fost criticat ca subordonând chestiuni de legitimitate și participare . În loc să i se opună opoziția parlamentară, planul s-a confruntat cu obstrucția taberei mai conservatoare din cadrul partidului de guvernare și a eșuat în cele din urmă.
Kallikratis: Nouă încercare de reformă administrativă
În urma victoriei alunecătoare a PASOK socialistă la începutul alegerilor legislative din 2009 , a fost începută o nouă încercare de reforme administrative suplimentare. Planul Kallikratis a fost prezentat publicului în ianuarie 2010, în mijlocul începuturilor crizei financiare din Grecia . În timp ce, în termeni de cifre destul de similare cu planurile eșuate ale Noii Democrații , nu s-a limitat la reducerea numărului mare de entități administrative și a responsabilității lor de stat. Într-o țară care a fost considerată pe scară largă drept cea mai centralistă țară a Uniunii Europene, cu multe municipalități mai mici, în special comunitățile rurale fiind „extrem de insuficiente și lipsite de orice posibilitate de a-și îndeplini sarcinile”, s-a pus accentul pe consolidarea autorităților rămase în termeni de autonomie de auto-guvernare , transparență publică și accesibilitate generală pentru cetățeni. În același timp, programul a vizat reducerea angajaților administrației locale cu 50%, de la aproximativ 50.000 la 25.000 în toată țara.
Legea a fost adoptată în mai 2010 și a fost pusă în aplicare după alegerile locale din noiembrie 2010 cuprinzând alegerile regionale de constituire, care au înlocuit alegerile provinciale așa cum au avut loc înainte în 2002 și 2006 .
Reformele ca parte a planului Kallikratis
Fost (Kapodistrias, 1998-2010) | Nou (Kallikratis, 2011) | |
---|---|---|
agenții descentralizate ale administrației naționale |
13 districte administrative („regiuni administrative”, Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia ) |
7 districte administrative („administrații descentralizate”, Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ) conduse de un secretar general numit de ministrul de interne . |
, secundare la nivel regional autonome entități |
51 de prefecturi ( Νομοί , Nomi ) sau „nomes”, conduse de un prefect ales popular ( Νομάρχης ) și guvernate de Consiliul prefectural ales popular ( Νομαρχιακό συμβούλιο ). Unele prefecturi au fost grupate în superprefecturi administrative mai mari sau „hipernomarhii”), în timp ce Prefectura Attica a fost în continuare subdivizată în patru prefecturi administrative („nomarhii”). |
13 regiuni ( Περιφέρεια , Periferia ) sau „periferii”, conduse de un guvernator ales popular ( περιφερειάρχης , periferiarchis ) și guvernate de Consiliul regional ales popular ( Περιφερειακό συμβούλιο , perifereiakó symvoú . Regiunile sunt în continuare împărțite în unități regionale ( περιφερειακή ενότητα , periferiaki enotita ), adesea corespunzătoare fostelor prefecturi și conduse de un guvernator vice-regional ( αντιπεριφερειάρχης , antiperifereiárchis ). |
entități primare de auto-guvernare la nivel local |
914 municipii ( Δήμος , Dimos ), subdivizate în continuare:
120 comunități ( Κοινότητα , kinotita ) |
325 de municipalități ( Δήμος , Dimos ), împărțite în continuare în:
|
Reforma administrativă locală
Populația | Municipii | |||
---|---|---|---|---|
Înainte de 2010 | După 2011 | |||
Număr | Acțiune | Număr | Acțiune | |
până la 5.000 | 548 | 53% | 45 | 14% |
până la 10.000 | 259 | 25% | 28 | 8% |
până la 50.000 | 186 | 18% | 192 | 59% |
până la 100.000 | 31 | 3% | 49 | 15% |
> 100.000 | 10 | 1% | 13 | 4% |
Total | 1034 | 100% | 325 | 100% |
Programul Kallikratis a redus și mai mult numărul de auto-guvernare unitățile administrative locale prin obligatorie comasarea 1033 municipalități și comunitățile pe care reforma Kapodistrias a amalgamate deja la doar 325 de municipalități. Amalgamarea comunităților a dus la restabilirea mai multor provincii anterioare anului 2007 ca municipalități. În total, municipalitățile grecești au atins acum o dimensiune medie de 31.000 de locuitori, un nivel comparabil cu multe alte țări din Uniunea Europeană.
Pentru a îmbunătăți transparența publică, autoritățile locale sunt acum în general obligate să facă publice toate deciziile lor prin internet. În plus, a fost înființat un Ombudsman local pentru a sprijini atât cetățenii, cât și întreprinderile în gestionarea administrațiilor locale. Au fost înființate noi comitete financiare și comitete executive pentru a ajuta la profesionalizarea contabilității financiare și pentru a monitoriza administrațiile locale. În comunitățile cu peste 10.000 de locuitori, se înființează un Comitet pentru calitatea vieții și un Comitet de consultare . Având ca scop îmbunătățirea alocării locale a resurselor municipale, Comitetul de consultare este format din reprezentanți ai părților interesate locale, precum întreprinderi, sindicate, camere și ONG-uri.
Reforma administrativă regională
În același timp, programul a abolit cele 51 de prefecturi autonome ( NUTS 3 ), lăsându-le doar ca unități regionale . Competențele fostelor prefecturi au fost transferate în cele 13 regiuni administrative NUTS 2- nivel ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia sau „regiune administrativă”). Introducute inițial în 1987, regiunile au fost consolidate în 1993 ca unități administrative intermediare pentru planificarea regională . În cadrul Programului Kallikratis, aceste regiuni au devenit entități autonome, separate cu un consiliu regional și un guvernator regional, ambele alese popular.
În schimb, sarcinile centrale ale administrației naționale au fost transferate către șapte „administrații descentralizate” mai mari, nou create ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Condusă de un secretar general numit de ministrul de interne , administrația descentralizată este responsabilă cu planificarea regională și protecția mediului .
Ulterior, începând cu 2010 , au avut loc alegeri subnaționale la nivel regional, mai degrabă decât la nivel prefectural, iar din 2014 , au loc împreună cu alegerile pentru Parlamentul European pentru o perioadă de cinci ani.
Administrații descentralizate | Regiuni | Numărul de municipalități |
---|---|---|
Macedonia – Tracia | Macedonia Centrală | 22 |
Macedonia de Est și Tracia | 38 | |
Epir – Macedonia de Vest | Macedonia de Vest | 12 |
Epir | 19 | |
Tesalia – Grecia Centrală | Tesalia | 25 |
Grecia Centrală | 25 | |
Peloponez - Grecia de Vest - Insulele Ionice | Peloponez | 26 |
Grecia de Vest | 19 | |
Insulele Ionice | 7 | |
Attica | Attica | 66 |
Egee | Marea Egee de Nord | 8 |
Marea Egee de Sud | 34 | |
Creta | Creta | 24 |
Reacții
Evaluări științifice
Savanții studiilor din Europa de Sud au descris reforma Kallikratis ca fiind surprinzătoare, deoarece a abolit un număr mare de posturi politice prestigioase și puternice, care înainte de criza care se apropia ar fi fost considerate indispensabile pentru menținerea în viață a clientelismului partidului . Bertrana și Heinelt au descris decizia guvernului Papandreu ca folosind o fereastră singulară de oportunitate pentru a depăși rezistența îndelungată împotriva reformei. În timp ce în ceea ce privește abordarea masivă de sus în jos, care se abate de la o strategie din Europa de Sud , în comparație cu statele federale precum Germania , interacțiunea dintre nivelurile naționale și subnaționale rămâne relativ slabă, nivelurile subnaționale rămânând strict separate de administrația deconcentrată a guvern. De asemenea, supravegherea statului rămâne în mare parte limitată la controlul a posteriori al legalității activității unei entități subnaționale.
Howard Elcock a sugerat că, în ciuda tuturor eforturilor, reticența oficialității face ca asigurarea transparenței să fie o luptă continuă, astfel încât cetățeanul grec a rămas mai degrabă un administrator decât un participant la guvern. Decimarea inutilă a organizării comunității locale a dus, în mai multe ocazii, la o minimizare suplimentară a participării. Între timp, modul precipitat prin care legea a intrat în acțiune a paralizat inițiativa autorităților locale și finanțarea independentă.
Kallikratis și austeritate
Akrivopoulou și colab. a subliniat că programul Kallikratis trebuie văzut în contextul efortului general de a crea un stat mai mic. Acestea indică dispoziții specifice în primul și cu atât mai mult în cel de- al doilea memorandum privind rolul guvernanței locale pentru austeritatea generală.
Nicos Souliotis a subliniat că planul Kallikratis favorizează transferul politicilor de austeritate către administrațiile locale, întrucât transferarea responsabilităților către nivelurile subnaționale nu a fost însoțită de transferul resurselor financiare necesare îndeplinirii responsabilităților.
Vezi si
- Lista municipalităților și comunităților din Grecia (1997-2010)
- Diviziile administrative ale Greciei
Referințe
Literatură
- Akrivopoulou, Christina; Dimitropoulos, Georgios; Koutnatzis, Stylianos-Ioannis G. (2012). „„ Programul Kallikratis ” ” (PDF) . Istituții del Federalismo (3): 653–693.
- Bertrana, Xavier; Heinelt, Hubert (2013). „Al doilea nivel de guvernare locală în contextul sistemelor europene de guvernare pe mai multe niveluri: cadru instituțional și perspective pentru reformă” (PDF) . Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. doi : 10.2436 / 20.8030.01.4 .
- Dacoronia, Eugenia (2012). „Grecia” . În JM Smits (ed.). Elgar Encyclopedia of Comparative Law (ediția a II-a). Editura Edward Elgar . pp. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8.
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2011). „Impactul reformelor administrației locale în Grecia: o imagine de ansamblu critică” . În Lucica Matei; Spyridon Flogaitis (eds.). Administrația publică în Balcani - de la birocrația weberiană la noua gestionare publică . Editura Economicǎ. pp. 67-87. ISBN 978-973-709-531-2.
- Hlepas, Nikos; Getimis, Panagiotis (2011). „Grecia: prefecturi” . În John Loughlin ; Frank Hendriks; Anders Lidström (eds.). Manualul Oxford al democrației locale și regionale în Europa . Oxford University Press . pp. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8.
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2013). „Administrația locală din Grecia” . În Ángel Manuel Moreno (ed.). Administrația locală din statele membre ale Uniunii Europene: o perspectivă juridică comparativă . Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. pp. 257-282. ISBN 978-84-7351-417-0.
- Vamvakas, Nancy (2012). Europeanizarea Greciei: Efectele a zece ani de fonduri structurale ale UE, 1989-1999 . Universitatea din Toronto Press . ISBN 978-1-4426-4141-9.