Secțiunea 33 din Carta canadiană a drepturilor și libertăților -Section 33 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms

Secțiunea 33 din Carta canadiană a drepturilor și libertăților face parte din Constituția Canadei . Este cunoscută în mod obișnuit sub denumirea de clauză ( la clause dérogatoire sau clauza nonobstantă în franceză), uneori denumită puterea de suprascriere și permite parlamentului sau legislativelor provinciale să anuleze temporar anumite porțiuni ale Cartei.

Text

Secțiunea precizează:

Secțiunea 33.

(1) Parlamentul sau legiuitorul unei provincii poate declara în mod expres într-o lege a Parlamentului sau a legiuitorului, după caz, că legea sau o dispoziție a acesteia va funcționa, fără a aduce atingere unei dispoziții incluse în secțiunea 2 sau secțiunile 7-15. .

(2) O lege sau o dispoziție a unei legi cu privire la care este în vigoare o declarație făcută în temeiul prezentei secțiuni va avea acea operațiune pe care ar avea-o, cu excepția prevederilor prezentei Carti menționate în declarație.

(3) O declarație făcută în temeiul paragrafului (1) încetează să mai aibă efect după cinci ani de la intrarea în vigoare sau la o dată anterioară care poate fi specificată în declarație.

(4) Parlamentul sau legiuitorul unei provincii pot recrea o declarație făcută în temeiul subsecțiunii (1).

(5) Subsecțiunea (3) se aplică în ceea ce privește o reconstituire făcută în temeiul subsecțiunii (4).

Funcţie

Parlamentul Canadei, o legislatura provincială sau o legislatura teritorială poate declara că una dintre legi sau o parte a unei legi sale se aplică temporar ( „fără a aduce atingere“) contracarând secțiuni ale Cartei , anulând astfel orice control jurisdicțional prin suprascrierea Cartei protecțiile pentru un număr limitat perioada de timp. Acest lucru se face prin includerea unei secțiuni în lege care specifică în mod clar ce drepturi au fost suprascrise. Un vot cu majoritate simplă în oricare dintre cele 14 jurisdicții canadiene poate suspenda drepturile fundamentale ale Cartei . Cu toate acestea, drepturile care trebuie înlocuite trebuie să fie fie un „drept fundamental” garantat de Secțiunea 2 (cum ar fi libertatea de exprimare, religie și asociere), un „drept legal” garantat de Secțiunile 7-14 (precum drepturile la libertate și eliberarea de percheziție și confiscări și pedepse crude și neobișnuite) sau o secțiune 15 „ drept de egalitate ”. Alte drepturi precum secțiunea 6 drepturi de mobilitate , drepturi democratice și drepturi lingvistice sunt inviolabile.

O astfel de declarație expiră după cinci ani sau un timp mai redus specificat în clauză, deși legiuitorul poate readopta clauza de mai multe ori. Rațiunea care stă la baza unei date de expirare de cinci ani este aceea că este, de asemenea, perioada maximă de timp pe care Parlamentul sau legislativul o poate prezenta înainte ca alegerile să fie convocate. Prin urmare, dacă oamenii doresc abrogarea legii, ei au dreptul să aleagă noi reprezentanți care ar avea puterea să o facă. (Dispozițiile Cartei care se referă la alegeri și reprezentare democratică (§§3-5) nu se numără printre cele care pot fi anulate cu clauza de derogare (§§2,7-15).)

Clauza cu toate acestea reflectă caracterul hibrid al instituțiilor politice canadiene. De fapt, protejează tradiția britanică a supremației parlamentare în cadrul sistemului american al drepturilor constituționale scrise și a instanțelor puternice introduse în 1982. Fostul prim-ministru Jean Chrétien a descris-o și ca un instrument care ar putea proteja împotriva unei hotărâri a Curții Supreme care legalizează discursurile de ură. și pornografia infantilă ca libertate de exprimare.

Istorie

Ideea pentru clauză a fost propusă de Peter Lougheed, așa cum a sugerat Merv Leitch . Clauza a fost un compromis la care s-a ajuns în timpul dezbaterii asupra noii constituții la începutul anilor 1980. Printre plângerile majore ale provinciilor cu privire la Cartă a fost efectul său de a trece puterea de la aleși la sistemul judiciar, oferind instanțelor cuvântul final. Secțiunea 33, coroborată cu clauza de limitare din secțiunea 1, a fost destinată să ofere legislatorilor provinciali mai multă influență pentru adoptarea legii. Primul ministru Pierre Trudeau la început s-a opus cu tărie clauzei, dar în cele din urmă a acceptat includerea acesteia sub presiunea premierilor provinciali.

Ministrul Justiției, Jean Chrétien, a fost de acord cu clauza, fără a aduce atingere clauzei din Acordul de bucătărie .

Clauza a fost inclusă ca parte a ceea ce este cunoscut sub numele de „ Acordul de bucătărie ”. La sfârșitul unei conferințe despre constituție care era pregătită să se încheie cu impasul, Jean Chrétien, ministrul federal al justiției , precum și Roy McMurtry și Roy Romanow , ambii miniștri provinciali, s-au întâlnit într-o bucătărie din Centrul de Conferințe al Guvernului din Ottawa și a semănat semințele pentru o afacere. Acest compromis a provocat în cele din urmă două modificări majore la pachetul constituțional: prima a fost aceea că Carta va include „clauza fără a aduce atingere”, iar a doua a fost o formulă de modificare convenită. Apoi au lucrat toată noaptea cu consultări de la diferiți premieri și cu acordul de la aproape toată lumea. Cu toate acestea, l-au exclus în mod deosebit pe René Lévesque , premierul din Quebec , în cadrul negocierilor. În orice caz, el a refuzat să fie de acord cu acordul și, în cele din urmă, guvernul din Quebec a refuzat să aprobe modificarea constituțională. Chrétien avea să spună mai târziu cu privire la clauza, fără a aduce atingere, „Canada probabil că nu ar fi avut nicio Cartă fără ea”.

Potrivit lui Chrétien, în 1992, Trudeau l-a reproșat clauzei fără a aduce atingere, spunând „le-ați dat asta”. Chrétien a răspuns: „Îmi pare rău, Pierre. L-am recomandat. Tu l- ai dat”.

În timpul dezbaterii liderilor partidului din 9 ianuarie 2006 pentru alegerile federale din 2006 , prim-ministrul Paul Martin a promis în mod neașteptat că guvernul său liberal , dacă va fi returnat, va sprijini un amendament constituțional pentru a împiedica guvernul federal să invoce secțiunea 33 și a provocat liderul conservator Stephen Harper să fie de acord. Acest lucru a declanșat o dezbatere cu privire la modul în care clauza de derogare poate fi modificată. Unii au susținut că formula de modificare impunea guvernului federal să obțină aprobarea a cel puțin șapte provincii cu cel puțin jumătate din populația națională (procedura standard). Alții au susținut că, din moment ce propunerea va limita doar puterile Parlamentului federal, Parlamentul ar putea face schimbarea singur.

Utilizările suprascrierii

Trei provincii au folosit puterea de suprascriere. Saskatchewan a folosit-o pentru a forța angajații din provincie să lucreze și pentru a permite guvernului să plătească pentru necatolici să participe la o școală catolică, iar Quebec a folosit-o pentru a permite guvernului să restricționeze limba de semnalizare și pentru a împiedica angajații publici să poarte simboluri religioase. Niciunul dintre uzanțe nu a fost reînnoit și, prin urmare, fiecare a expirat după cinci ani. Quebec a introdus o nouă legislație care invocă suprascrierea și ar putea intra în vigoare încă din mai 2021. Ontario a folosit-o pentru a crește perioada de timp în care grupurile terțe trebuie să-și limiteze activitățile înainte de alegeri.

Patru jurisdicții - Yukon, Alberta, Ontario și New Brunswick - au introdus proiecte de lege care invocau suprascrierea, dar nu au intrat niciodată în vigoare din diverse motive. Alte provincii și teritorii și guvernul federal nu l-au folosit.

Utilizări ale clauzei de derogare
Provincie	Anul introdus	Perioada în vigoare	Statutul care adoptă, fără a aduce atingere clauzei	Dreptul la carte eludat	A trecut	Note privind adoptarea
Yukon	1982	N / A	Legea amenajării și amenajării terenurilor	Secțiunea 15 drepturi de egalitate referitoare la numirea în comitete		A primit aprobarea regală, dar nu a intrat în vigoare.
Quebec	1982	1982-1992	toate statutele din 1982 până în 1987	aplicație pătură preventivă		Adus în vigoare, dar a fost inutil în majoritatea sau în toate cazurile, iar validitatea cererii de pătură nu a fost niciodată testată în instanță.
Saskatchewan	1986	1986–1987	Legea de soluționare a litigiilor SGEU	Secțiunea 2 (d) libertatea de asociere a sindicatelor		Adus în vigoare, deși ulterior a fost considerat inutil de către Curtea Supremă.
Quebec	1988	1988-1993	Un act pentru a modifica Carta limbii franceze	Secțiunea 2 (b) libertatea de exprimare și secțiunea 15 drepturi de egalitate referitoare la limba pe semne		Adus în vigoare. Nu este reînnoit după expirarea a cinci ani.
Alberta	1998	N / A	Legea privind confinarea instituțională și compensarea sterilizării sexuale	Secțiunile 2 și 7-15		Bill a renunțat la legislativ.
Alberta	2000	N / A	Legea privind modificarea căsătoriei, 2000	Secțiunea 15 drepturi de egalitate referitoare la căsătoria între persoane de același sex		Ordonat în vigoare, dar ultra vires , deci fără forță sau efect.
Saskatchewan	2018	N / A	Legea privind protecția alegerilor școlare	Secțiunea 15 Drepturi de egalitate referitoare la finanțarea publică a școlilor catolice		A primit aprobarea regală, dar nu a intrat în vigoare. Utilizarea Clauzei a devenit inutilă atunci când procesul inițial a fost anulat în apel.
Ontario	2018	N / A	Legea eficientă a administrației locale din 2018	Secțiunea 2 (b) libertatea de exprimare referitoare la alegerile municipale		Proiectul de lege a renunțat la legislativ atunci când Curtea de Apel a acordat suspendarea deciziei instanței inferioare
Quebec	2019	2019– prezent	Un act care respectă laicitatea statului	Secțiunea 2 (b) libertatea de exprimare și Secțiunea 15 drepturi de egalitate referitoare la purtarea simbolurilor religioase de către funcționarii publici.		A primit aprobarea regală și a intrat în vigoare la 16 iunie 2019.
New Brunswick	2019	N / A	Un act care respectă dovada imunizării	Secțiunile 2 și 7-15		Bill a ajuns la prima lectură, dar nu a fost adoptat înainte de sfârșitul celei de - a 59-a legislatură din New Brunswick .
Ontario	2021	2021– prezent	Legea privind protecția alegerilor și apărarea democrației, 2021	Libertatea de exprimare referitoare la publicitatea politică a terților în afara perioadelor electorale		A primit aprobarea regală la 14 iunie 2021.
Quebec	2021	N / A	O lege privind franceza, limba oficială și comună a Québecului	Secțiunile 2 și 7-15	In asteptarea	Prima lectură

Alberta

Compensație pentru sterilizarea forțată (1998)

În 1998, Alberta a introdus, dar mai târziu a abandonat, un proiect de lege care va încerca să utilizeze clauza fără a aduce atingere pentru a limita procesele împotriva guvernului pentru sterilizările forțate aprobate de Consiliul de Eugenie din Alberta înainte de abrogarea Actului de sterilizare sexuală .

Căsătoria între persoane de același sex (2000)

Alberta nu a invocat niciodată cu succes clauza de derogare, dar în martie 2000, Legislatura din Alberta a adoptat proiectul de lege 202, care a modificat legea căsătoriei din provincie pentru a include o definiție a căsătoriei numai pentru sex opus, precum și clauza de derogare pentru a izola definiția din provocările Cartei. Cu toate acestea, legiuitorul poate folosi doar „clauza fără a aduce atingere” referitoare la legislația pe care altfel ar avea autoritatea să o adopte, iar Curtea Supremă a Canadei a decis în 2004 în Referința privind căsătoria între persoane de același sex că definiția căsătoriei se află în domeniul exclusiv al Parlamentul Canadei , găsindu - Bill 202 ultra vires , sau dincolo de puterile constituționale ale Alberta Legislativului .

Alte discuții despre utilizarea sa în Alberta

Au existat, de asemenea, discuții pentru invocarea clauzei fără a aduce atingere ca urmare a deciziei Curții Supreme a Canadei din 1998 în Hotărârea Vriend v Alberta , dar la acel moment premierul Ralph Klein a rezistat .

New Brunswick

Vaccinări obligatorii (2019)

La 22 noiembrie 2019, ministrul educației, Dominic Cardy, a introdus un proiect de lege, cunoscut sub numele de proiectul de lege 39, în Adunarea legislativă din New Brunswick, pentru a pune capăt scutirilor non-medicale la vaccinările la copiii de la școală, care include invocarea clauzei de derogare. Cardy a spus că acest lucru ar trebui să preîntâmpine orice instanță și să înfrunte provocări ale proiectului de lege de către „un lobby organizat, bine finanțat, care are intenția de a descuraja eforturile de a proteja copiii vulnerabili”. Utilizarea clauzei de derogare a fost eliminată din proiectul de lege în iunie 2020.

Ontario

Alegeri municipale (2018)

În august 2018, guvernul Ontario a adoptat Legea pentru o mai bună guvernare locală , care, printre altele, a ordonat Consiliului municipal din Toronto să își schimbe limitele secțiilor electorale pentru alegerile municipale din 2018 pentru a se potrivi cu limitele utilizate pentru circurile electorale federale și provinciale , astfel reducerea numărului de secții de la 47 la 25. Premierul Ontario Ontario, Doug Ford, a declarat că consiliul „nu a reușit să acționeze asupra problemelor critice cu care se confruntă orașul” și a pretins economii de 25 de milioane de dolari în următorii patru ani. Proiectul de lege a fost controversat atât pentru intenția sa, cât și pentru calendarul său, deoarece a venit în mijlocul unei campanii electorale municipale. Limitele electorale au fost deja realiniate pentru alegerile din 2018 pentru a le extinde de la 44 la 47 de secții, prin consolidarea mai multor secții existente și adăugarea de noi.

La 10 septembrie 2018, actul a fost respins de către judecătorul Curții Superioare Edward Belobaba ca fiind neconstituțional, hotărând că secțiile mai mari încălcau drepturile alegătorilor la alegeri al căror rezultat oferă „reprezentare eficientă” și că schimbarea unilaterală a frontierelor electorale în mijlocul o campanie a încălcat libertatea de exprimare a candidaților. La scurt timp după aceea, Ford și-a anunțat intenția de a depune o legislație care să autorizeze invocarea clauzei de derogare pentru a revoca hotărârea, care, dacă ar fi adoptată, ar fi fost prima utilizare a clauzei de derogare din Ontario. Cu toate acestea, pe 19 septembrie, Curtea de Apel pentru Ontario a acordat suspendarea deciziei Curții Superioare, permițând provinciei să implementeze din nou o structură de 25 de secții pentru orașul Toronto. În timpul argumentării orale pentru acest caz, avocatul procurorului general a declarat că guvernul provincial nu va proceda cu legislația pentru a invoca clauza fără a aduce atingere dacă șederea ar fi acordată.

Publicitate politică terță parte (2021)

La începutul anului 2021, guvernul Ontario a adoptat Legea privind protecția alegerilor din Ontario, 2021 , care restricționa capacitatea organizațiilor din sectorul privat de a difuza reclame politice în afara perioadelor electorale. În iunie, Curtea Superioară a Ontario a constatat legea pentru a încălca libertatea de exprimare și a respins acele secțiuni ale legii. Guvernul Ontario a adoptat apoi Legea pentru protecția alegerilor și apărarea democrației, 2021, pentru a promova restricțiile folosind clauza de derogare.

Quebec

Aplicație pătură (1982-1987)

După intrarea în vigoare a Cartei în 1982, guvernul Parti Québécois din Quebec a introdus formulări conform articolului 33 în fiecare lege adoptată de Adunarea Națională din Quebec , precum și modificarea retroactivă a fiecărei legi existente, în încercarea de a se asigura că nici o lege provincială ar putea fi vreodată contestat în instanțe pe motive din secțiunile relevante ale Cartei. Acest lucru s-a oprit în 1987, când nou-aleșii liberali din Quebec au întrerupt practica.

Modul în care legislativul din Quebec a implementat clauza la sfârșitul anilor 1980 a diminuat respectul public în restul țării față de secțiunea 33. Datorită opoziției în masă că utilizarea acesteia sau chiar utilizarea amenințată, ca în cazul Alberta (enumerate mai jos), ar evoca, actul invocării clauzei fără a aduce atingere ar fi mai costisitor din punct de vedere politic chiar și decât fusese întotdeauna prins, potrivit unora.

Semnează legile (1988)

La 21 decembrie 1988, după decizia Curții Supreme a Canadei în Hotărârea Ford v Quebec (AG) , Adunarea Națională din Quebec a angajat secțiunea 33 și secțiunea echivalentă 52 din Carta drepturilor și libertăților omului din Quebec în proiectul lor de lege 178 . Acest lucru a permis Quebecului să restricționeze în continuare afișarea anumitor semne comerciale în alte limbi decât franceza. În 1993, după ce legea a fost criticată de Comitetul pentru Drepturile Omului al Organizației Națiunilor Unite , guvernul Bourassa a cerut Adunării Naționale să rescrie legea pentru a se conforma Cartei și a fost înlăturată clauza cu toate acestea.

Purtarea simbolurilor religioase de către funcționarii publici (2019)

Pe 28 martie 2019, guvernul recent ales al Coaliției Avenir Québec (CAQ) a aplicat clauza de derogare din Proiectul de lege 21 (O lege cu privire la laicitatea statului). Proiectul de lege a fost adoptat pe 16 iunie 2019 și împiedică lucrătorii publici în funcții de autoritate să poarte simboluri religioase . De asemenea, împiedică oamenii să primească servicii publice cu fața acoperită.

Cerință de limbă franceză pentru întreprinderi (2021)

O lege propusă ar impune desfășurarea afacerilor private în limba franceză.

Saskatchewan

Ordinul de revenire la muncă (1986)

În 1986, Legislativul din Saskatchewan a adoptat o lege, Legea privind soluționarea litigiilor SGEU, în care lucrătorii au fost obligați să se întoarcă la muncă. Curtea de Apel pentru Saskatchewan au ocupat anterior că o lege similară înapoi la muncă a fost neconstituțională , deoarece a încălcat libertatea de asociere lucrătorilor. Guvernul a contestat această decizie la Curtea Supremă a Canadei. Întrucât decizia Curții de Apel era încă o declarație de drept la momentul Legii privind soluționarea litigiilor SGEU, în act a fost scrisă o clauză, invocând suprascrierea articolului 33. Legea anterioară a fost constatată ulterior de Curtea Supremă ca fiind conformă cu Carta, ceea ce înseamnă că utilizarea clauzei a fost inutilă.

Finanțarea școlii catolice (2018)

În mai 2018, legislativul din Saskatchewan a invocat clauza, fără a aduce atingere, hotărârii Curții Băncii Reginei din Hotărârea Good Spirit School Division nr. 204 v Christ The Teacher Roman Catholic Separate School Division No 212 , 2017 SKQB 109, care a declarat că guvernul nu poate acorda finanțare pentru ca elevii necatolici să urmeze școli catolice separate . Curtea Saskatchewan de Apel a anulat decizia martie 2020, iar Curtea Supremă a Canadei a scăzut la recurs. Odată cu decizia inițială anulată, nu mai este nevoie de Clauza de nerespectare.

Alte discuții despre utilizarea sa în Saskatchewan

În urma unei decizii a Curții Supreme a Canadei din 30 ianuarie 2015, care a respins legislația privind serviciile esențiale din Saskatchewan , premierul Brad Wall a luat în considerare public utilizarea clauzei, fără a aduce atingere, pentru a proteja capacitatea provinciei de a forța angajații serviciilor esențiale să revină la muncă.

Yukon

Numiri în comitet (1982)

În 1982, legiuitorul din Yukon a făcut uz de clauza de derogare din Legea privind amenajarea și amenajarea teritoriului. Aceasta a fost prima utilizare, de către orice legislator canadian, a suprascrierii secțiunii 33. Cu toate acestea, după cum remarcă savantul constituțional Peter Hogg , „statutul ... nu a fost niciodată adus în vigoare și atât de puțin contează ca exemplu”.

Comparație cu alte instrumente privind drepturile omului

Savantul constituțional Peter Hogg a remarcat că clauza în pofida „pare a fi o invenție canadiană unică”. Statele Unite Constituția nu dă astfel de competențe către statele ( a se vedea: Nulificarea ), dar articolul III, sect. 2 autorizează Congresul să înlăture jurisdicția instanțelor federale . Nu de la al doilea război mondial Congresul a adunat majoritatea necesară.

Cu toate acestea, conceptul clauzei de derogare nu a fost creat odată cu Carta. Prezența clauzei face ca Carta să fie similară cu Declarația canadiană a drepturilor (1960), care, conform secțiunii 2, prevede că „un act al Parlamentului” poate declara că o lege „va funcționa în pofida Declarației canadiene a drepturilor ”. O diferență principală este că, fără a aduce atingere clauzei Declarației de Drepturi, ar putea fi utilizată pentru a invalida „orice” drept, nu doar pentru clauze specificate ca în Cartă. Codul drepturilor omului din Saskatchewan (1979), Carta drepturilor și libertăților omului din Quebec (1977) și Declarația drepturilor din Alberta (1972) conțin, de asemenea, dispozitive precum clauza de derogare.

În afara Canadei, Israelul a adăugat un dispozitiv similar clauzei de derogare la una dintre legile sale fundamentale în 1992. Cu toate acestea, această putere nu putea fi utilizată decât în ceea ce privește dreptul la muncă .

În Victoria , Australia , secțiunea 31 din Carta Victoriană a Drepturilor și Responsabilităților Omului îndeplinește un scop similar.

Constituția necodificată a Regatului Unit are un echivalent implicit al unei clauze fără a aduce atingere: în urma doctrinei suveranității parlamentare , instanțele nu au puterea de a declara legislația primară invalidă din motive constituționale, inclusiv din motive de incompatibilitate cu Convenția europeană a drepturilor omului . Legea 1998 privind drepturile omului impune o legislație care să fie interpretat într - un mod compatibil cu Convenția , dacă este posibil , dar acestea trebuie să pună în aplicare cu toate acestea , orice legislație primară care nu pot interpreta acest lucru. Acest lucru nu se aplică legislației secundare sau legislației descentralizate, care pot fi ultra vires dacă sunt incompatibile.

Languages

In other projects