Cooperare structurată permanentă - Permanent Structured Cooperation

„PESCO” redirecționează aici. Pentru alte utilizări, consultați Pesco (dezambiguizare) .
Cooperare structurată permanentă
EU PESCO map.svg
  Statele PESCO
  Statele UE non-PESCO
Formare 2018
Tip Cadrul pentru integrarea structurală în cadrul politicii comune de securitate și apărare , bazat pe articolul 42.6 din Tratatul privind Uniunea Europeană
Calitatea de membru
25 de state membre
Site-ul web https://pesco.europa.eu/

De cooperare permanentă structurată ( PESCO ) este partea Uniunii Europene e (UE) de securitate și apărare (PSAC) , în care 25 din cele 27 de forțele armate naționale urmăresc structurale de integrare . Pe baza articolului 42.6 și a Protocolului 10 din Tratatul privind Uniunea Europeană , introdus prin Tratatul de la Lisabona în 2009, PESCO a fost inițiat pentru prima dată în 2017. Integrarea inițială în formatul PESCO este o serie de proiecte lansate în 2018.

Împreună cu Revizuirea anuală coordonată privind apărarea (CARD), Fondul european de apărare și capacitatea de planificare și conduită militară (MPCC), formează un nou pachet de apărare cuprinzător pentru UE.

PESCO este similar cu o cooperare consolidată în alte domenii de politică, în sensul că integrarea nu necesită participarea tuturor statelor membre ale UE.

Istorie

Pre-activare

În 2009, Tratatul de la Lisabona ( semnat descris) a intrat în vigoare, permițând o cooperare structurată permanentă în apărare între un subset de state membre dispuse.

PESCO a fost scris mai întâi în Constituția Europeană în temeiul articolului III-312 , care a ratat ratificarea, apoi în Tratatul de la Lisabona din 2009. A adăugat posibilitatea pentru acei membri ale căror capacități militare îndeplinesc criterii mai înalte și care și-au luat angajamente mai obligatorii un altul în acest domeniu, în vederea celor mai exigente misiuni, va stabili o cooperare structurată permanentă (PESCO) în cadrul UE. PESCO a fost văzut ca modalitatea de a permite apărarea comună prevăzută la articolul 42, dar scepticismul față de integrarea ulterioară care a apărut în jurul respingerii Constituției europene a însemnat că activarea sa a fost puțin probabilă. Acesta a fost denumit, de către președintele Jean-Claude Juncker , „ frumusețea adormită ” din Tratatul de la Lisabona .

În anii 2010, peisajul geopolitic din jurul UE a început să se schimbe, declanșând o serie de crize. Libian Războiul Civil , The Războiul Civil sirian și ascensiunea statului islamic din Irak și Levant a provocat criza migrantă europene . Rusia a intervenit în Ucraina în 2014, anexând Crimeea și declanșând un conflict în curs în țară în legătură cu Acordul de asociere Ucraina-Uniunea Europeană . În 2016, Donald Trump, care a fost ales președinte al Statelor Unite, a criticat aliații NATO , refuzând chiar în mai multe rânduri să susțină clauza de apărare reciprocă; iar Regatul Unit, una dintre cele două mari puteri militare ale UE, a votat la referendum să se retragă din UE .

Acest nou mediu, deși foarte diferit de cel pentru care a fost conceput PESCO, a dat un nou impuls cooperării europene în domeniul apărării. Retragerea Marii Britanii, care în mod istoric era un adversar al acelei cooperări, a dat speranțe suplimentare de succes. La un miting din Bavaria, Angela Merkel a susținut că: „Momentele în care am putea depinde complet de alții sunt, într-o anumită măsură, peste ... Am experimentat asta în ultimele zile. Noi, europenii, trebuie să ne luăm cu adevărat soarta în mâinile noastre. ” La sfârșitul anului 2016, UE a cooperat în domeniul apărării cu privire la declarațiile sale post-Brexit de la Bratislava și Roma.

A existat un anumit dezacord între Franța și Germania cu privire la natura PESCO. Franța a prevăzut un grup mic, dar ambițios, cu capacități serioase, făcând salturi practice majore înainte; în timp ce Germania, obosită de alte divizii din UE, dorea o abordare mai incluzivă, care să includă potențial toate statele, indiferent de capacitatea lor militară sau de dorința lor de a se integra. Mai mult, pentru Germania, a fost vorba despre dezvoltarea capacităților și oferirea unui semnal de unitate post-Brexit, în timp ce Franța se concentra asupra operațiunilor și caută ajutor pentru desfășurările sale africane suprasolicitate. Compromisul lor a fost de a re-imagina PESCO ca un proces. PESCO ar fi inclusiv, dar nu toate statele au trebuit să ia parte la toate proiectele, iar progresul ar fi treptat permițând dezvoltarea de noi capacități comune, fără a fi nevoie să rezolve mai întâi diferențe mai mari cu privire la obiectivele finale. Mai mult, statele nu ar trebui să aibă deja capacități, ci doar să se angajeze să lucreze în direcția lor. Acest lucru a permis ideea Franței de a îmbunătăți capacitățile militare fără a închide statele care nu au atins deja pragul.

Activare

La 13 noiembrie 2017, miniștrii de externe și ai apărării din 23 de state UE au semnat notificarea comună privind înființarea PESCO într-un consiliu pentru afaceri externe prezidat de Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe, Federica Mogherini .

La 7 septembrie 2017, a fost încheiat un acord între miniștrii afacerilor externe ai UE pentru a continua cu PESCO cu 10 proiecte inițiale. Acordul a fost semnat pe 13 noiembrie de 23 dintre cele 28 de state membre. Irlanda și Portugalia au notificat Înaltul Reprezentant și Consiliul Uniunii Europene despre dorința lor de a adera la PESCO la 7 decembrie 2017, iar PESCO a fost activat de cele 25 de state la 11 decembrie 2017 cu aprobarea unei decizii a Consiliului. Danemarca nu a participat , deoarece are o renunțare la securitate comună și politica de apărare , nici nu a făcut Regatul Unit, care sa retras de la UE în 2020. Malta au optat-afară, de asemenea.

Principii

Statele membre ale căror capacități militare îndeplinesc criterii mai înalte și care și-au luat angajamente mai obligatorii între ele în acest domeniu în vederea celor mai exigente misiuni stabilesc o cooperare structurată permanentă în cadrul Uniunii. O astfel de cooperare este reglementată de articolul 46. Nu afectează dispozițiile articolului 43.

-  Articolul 42.6 din Tratatul privind Uniunea Europeană

Statele respective vor notifica intenția lor Consiliului și Înaltului Reprezentant . Consiliul adoptă apoi, cu majoritate calificată, o decizie de stabilire a PESCO și de stabilire a listei statelor membre participante. Orice alt stat membru care îndeplinește criteriile și dorește să participe poate adera la PESCO urmând aceeași procedură, dar la votarea deciziei vor participa doar statele care fac deja parte din PESCO. Dacă un stat participant nu mai îndeplinește criteriile, o decizie de suspendare a participării sale se ia prin aceeași procedură ca și pentru acceptarea de noi participanți, dar excluzând statul în cauză din procedura de vot. Dacă un stat participant dorește să se retragă din PESCO, acesta notifică doar Consiliul să îl elimine de pe lista participanților. Toate celelalte decizii și recomandări ale Consiliului privind problemele PESCO care nu au legătură cu lista participanților necesită votul unanim al statelor participante.

Criteriile stabilite în Protocolul PESCO sunt următoarele:

Forțele armate participante

Următoarele state membre și-au anunțat intenția de a participa la PESCO

Statele membre neparticipante ale UE :

  • Danemarca Danemarca , care are o renunțare permanentă la politica comună de apărare.
  • Malta Malta , care vrea să vadă cum se dezvoltă PESCO mai întâi, deoarece poate încălca Constituția Maltei (Clauza de neutralitate).

Începând cu noiembrie 2020, țările terțe pot participa, de asemenea, la PESCO. Canada, Norvegia și Statele Unite au solicitat participarea la proiectul de îmbunătățire a mobilității militare în Europa. Norvegia a fost activă în operațiunile militare anterioare ale UE. Guvernele UE vor decide în curând asupra cererilor într-un proces de admitere în mai multe etape.

Stări neutre

PESCO include patru dintre cele cinci state ale UE care se descriu ca fiind neutre (Austria, Finlanda, Irlanda și Suedia) și este conceput pentru a fi cât mai incluziv posibil, permițând statelor să opteze sau să renunțe după cum permit politicile lor unice externe. Unii membri ai parlamentului irlandez au considerat că aderarea Irlandei la PESCO este un abandon al neutralității. Măsura a fost adoptată, guvernul susținând că natura sa opt-in a permis Irlandei „să se alăture elementelor PESCO care erau benefice, cum ar fi combaterea terorismului, securitatea cibernetică și menținerea păcii ... ceea ce nu vom face este să cumpărăm portavioane și avioane de luptă. " În timp ce criticii participării Irlandei indică angajamentul de a crește cheltuielile de apărare, guvernul a precizat că angajamentul de 2% este colectiv și nu pentru fiecare stat în mod individual. Guvernul irlandez a precizat că orice creștere a cheltuielilor pentru apărare din partea Irlandei ar fi minoră. Malta, singurul stat neutru care nu a participat, a susținut că va aștepta și va vedea cum se dezvoltă PESCO, pentru a vedea dacă va compromite neutralitatea malteză.

NATO

Aproximativ patru cincimi din membrii PESCO sunt, de asemenea, state membre ale NATO . Un stat UE (Danemarca) este membru NATO, dar nu membru PESCO. În timp ce PESCO s-a format parțial din cauza îndoielilor legate de angajamentul Statelor Unite față de NATO, oficialii subliniază că PESCO va fi complementar securității NATO, mai degrabă decât în ​​competiție cu aceasta. Secretarul general al NATO, Jens Stoltenberg , a subliniat, de asemenea, modul în care mobilitatea militară este un exemplu cheie de cooperare NATO și UE.

Ministrul apărării, Annegret Kramp-Karrenbauer (CDU), a descris participarea țărilor terțe la PESCO drept o „descoperire”, ceea ce a însemnat și un „impuls” de cooperare între UE și NATO.

Critici și lobby de către Statele Unite

Statele Unite și-au exprimat îngrijorările și au publicat de mai multe ori „avertismente” despre PESCO, despre care mulți analiști consideră că este un semn că Statele Unite se tem de pierderea influenței în Europa, întrucât o UE autosuficientă din punct de vedere militar ar face NATO din ce în ce mai irelevantă. Pe lângă o mai bună cooperare militară, PESCO încearcă, de asemenea, să consolideze industria de apărare a statelor membre și să creeze locuri de muncă în UE, pe care mai mulți politicieni americani l-au criticat din cauza temerilor de a pierde venituri din statele UE (în medie, Statele Unite vând peste 1 miliard de euro în arme către țările UE pe an). Potrivit Françoise Grossetête , membru al Parlamentului European din 1994 până în 2019, SUA fac lobby puternic împotriva cooperării militare sporite între statele membre ale UE, mergând până la invita direct deputații europeni la „cine private” pentru a încerca să-i convingă să voteze împotriva oricăror directive sau legi care ar căuta să consolideze cooperarea militară în cadrul UE.

În ciuda opoziției față de PESCO, Statele Unite și-au exprimat dorința de a participa la proiectul de mobilitate militară în 2021. Analiștii europeni au sugerat că acest lucru ar putea reprezenta o încercare de a submina o politică europeană independentă de apărare din interior.

Guvernare

PESCO are o structură cu două straturi:

  • La nivel de Consiliu : responsabil pentru direcția generală de politică și luarea deciziilor, inclusiv în ceea ce privește mecanismul de evaluare pentru a determina dacă statele membre își îndeplinesc angajamentele. Numai membrii PESCO votează, deciziile sunt luate în unanimitate (cu excepția deciziilor privind suspendarea calității de membru și intrarea noilor membri care sunt luate cu majoritate calificată).
  • Nivelul proiectelor : Fiecare proiect va fi gestionat de acele state membre care contribuie la realizarea acestuia, în conformitate cu regulile generale pentru gestionarea proiectelor care urmează să fie dezvoltate la nivel global.

Secretariat

Agenția Europeană de Apărare și Serviciul de Acțiune Externă vor acționa ca secretariatul PESCO.

Finanțarea

Proiectele PESCO vor fi stimulate de nou-înființatul Fond european de apărare al Comisiei Europene .

Proiecte

Planificat

Primele proiecte PESCO au început cu o listă de 50 de idei și au fost reduse pentru a oferi o listă scurtă de proiecte la scară mică. Proiecte majore de armament sunt intenționate în viitor (forțele UE utilizează 178 de sisteme diferite de arme față de 30 în SUA), dar inițial PESCO urmează să se concentreze pe operațiuni mai mici pentru a pune bazele.

Lista proiectelor

Proiecte PESCO începând cu februarie 2021 și țările participante pe categorii:

Sisteme de aer

Denumirea proiectului Abbr Coordonator Membrii proiectului Observator de proiect
RPAS masculin european EURODRONE Germania Germania
Elicopter european de atac TIGER MARK III  Franţa
Sistem de antenă fără pilot C-UAS  Italia
Atac electronic aerian AEA  Spania

Cyber ​​- C4ISR

Denumirea proiectului Abbr. Coordonator Membrii proiectului Observator de proiect
Radio european definit de software securizat ESSOR  Franţa
Amenințări cibernetice și platformă de partajare a informațiilor de răspuns la incidente CTIRISP  Grecia
Echipe de Răspuns Rapid Cibernetic CRRT  Lituania
Sistemul strategic de comandă și control pentru misiunile PSAC ESC2  Spania
Platforma de dirijabil european cu atmosferă înaltă - capacitate ISR EHAAP  Italia
SOCC pentru operațiuni comune mici cu comandă tactică a forțelor de operațiuni speciale și

Capacități de control

SOCC PENTRU SJO  Grecia
Programator de capacitate / interoperabilitate a războiului electronic pentru viitorul ISR JISR  Republica Cehă
Centrul de coordonare a domeniului informatic și cibernetic CIDCC  Germania

Activare - comună

Denumirea proiectului Abbr. Coordonator Membrii proiectului Observator de proiect
Comandamentul medical european EMC  Germania
Rețea de hub-uri logistice în Europa și sprijin pentru operațiuni NetLogHubs  Germania
Mobilitate militară MM  Olanda
Funcția de funcționare a energiei EOF  Franţa
Supraveghere chimică, biologică, radiologică și nucleară ca serviciu CBRN SaaS  Austria
Co-bazare  Franţa
Element de coordonare a suportului geo-meteorologic și oceanografic GEOMETOC

GMSCE

 Germania
Avertizare și interceptare în timp util cu supraveghere teatrală bazată pe spațiu TWISTER  Franţa
Materiale și componente pentru competitivitatea tehnologică a UE MAC-EU  Franţa
Capacitățile UE de luptă colaborativă ECOWAR  Franţa
European Global RPAS Insertion Architecture System GLORIA  Italia

Teren - Formații - Sisteme

Denumirea proiectului Abbr. Coordonator Membrii proiectului Observator de proiect
Pachetul de capabilități militare de ajutorare în caz de dezastru desfășurabil DM-DRCP  Italia
Vehicul de luptă infanterie blindată / Vehicul de asalt amfibiu / Vehicul blindat ușor AIFV / AAV / LAV  Italia
Capacitate de susținere a incendiilor indirecte EUROARTILERIE  Slovacia
Nucleul operației de răspuns la criză EUFOR CROC  Germania
Sistem integrat la sol fără pilot UGS  Estonia
UE dincolo de linia de vedere a sistemelor de rachete pe câmpul de luptă EU BLOS  Franţa

Maritim

Denumirea proiectului Abbr. Coordonator Membru al proiectului Observator de proiect
Sisteme semi-autonome maritime pentru contramăsuri miniere MAS MCM  Belgia
Supraveghere și protecție portuară și maritimă HARMSPRO  Italia
Modernizarea supravegherii maritime UMS  Grecia
Pachet de capacitate modulară de intervenție subacvatică DIVEPACK  Bulgaria
Sistem anti-submarin fără pilot maritim MUSAS  Portugalia
Corveta de patrulare europeană EPC  Italia

Spaţiu

Denumirea proiectului Abbr. Coordonator Membrii proiectului Observator de proiect
Soluția de navigație radio a UE EURAS  Franţa
Rețeaua europeană de conștientizare a supravegherii spațiului militar EU-SSA-N  Italia

Facilitati de antrenare

Denumirea proiectului Abbr. Coordonator Membrii proiectului Observator de proiect
Centrul de competență al misiunii de formare a Uniunii Europene EU TMCC  Germania
Centrul european de certificare a instruirii pentru armatele europene ETCCEA  Italia
Antrenament la elicopter cald și înalt H3 FORMARE  Grecia
Școala comună de informații din UE JEIS  Grecia
Centre de testare și evaluare ale UE EUTEC  Franţa

 Suedia

Centrul european comun de formare și simulare integrat EUROSIM  Ungaria
EU Cyber ​​Academia and Innovation Hub EU CAIH  Portugalia
Centrul de instruire medicală a forțelor operaționale speciale SMTC  Polonia
CBRN Defence Training Range CBRNDTR  România
Rețeaua UE de centre de scufundări EUNDC  România

Potenţial

Informații suplimentare: Militarii Uniunii Europene § Cooperare interguvernamentală

Potențialele proiecte viitoare PESCO includ următoarele cooperări interguvernamentale existente între militarii statelor membre, în prezent în afara cadrului PSAC:

Forțe și centre de comandă:

Organisme care promovează integrarea:

Vezi si

Alte inițiative ale politicii comune de securitate și apărare stabilite după introducerea strategiei globale a Uniunii Europene :

Alte organizații de apărare „europene” care în prezent nu fac parte din PSAC, dar care ar putea deveni potențial proiecte PESCO:

Referințe

linkuri externe