Politica Rusiei - Politics of Russia

Politica Federației Ruse

Государственный строй России ( rusă )
Politica Federației Ruse ; Государственный строй России ( rusă )
	Stema Federației Ruse
Constituţie	Constituția Rusiei
Ramura legislativa
Nume	Adunarea Federală
Tip	Bicameral
Locul de întâlnire	Kremlinul Moscovei
	Casa superioară
Nume	Consiliul Federației
Președinte	Valentina Matviyenko , președintă a Consiliului Federației
Appointer	Alegeri indirecte
	Camera inferioară
Nume	Duma de Stat
Președinte	Vyacheslav Volodin , președintele Dumei de Stat
Ramura executiva
	Șef de stat
Titlu	Președinte
În prezent	Vladimir Putin
Appointer	Vot popular direct
	Șef de guvern
Titlu	prim-ministru
În prezent	Mikhail Mishustin
Appointer	Președinte
	Cabinet
Nume	Guvernul Rusiei
Cabinetul actual	Cabinetul lui Mihail Mishustin
Lider	prim-ministru
Appointer	Președinte
Sediu	casa Alba
Ministere	32
Filiala judiciară
Nume	Justiția din Rusia
	Curtea Constititionala
Judecător șef	Valery Zorkin
	Curtea Supremă de Justiție
Judecător șef	Vyacheslav Mihailovici Lebedev

Moscova Kremlinul a fost locația centrală a afacerilor politice rusești începând sovietice ori.

În politica Rusiei au loc în cadrul federal semi-prezidențial Republica din Rusia . Conform Constituției Rusiei , președintele Rusiei este șeful statului și al unui sistem multipartit cu putere executivă exercitată de guvern, condus de primul ministru , care este numit de președinte cu aprobarea parlamentului. Puterea legislativă este deținută de cele două case ale Adunării Federale a Federației Ruse , în timp ce președintele și guvernul emit numeroase regulamente legale obligatorii.

De la prăbușirea Uniunii Sovietice la sfârșitul anului 1991, Rusia a văzut provocări serioase în eforturile sale de a forja un sistem politic care să urmeze aproape șaptezeci și cinci de ani de guvernare sovietică. De exemplu, figuri importante din ramurile legislativă și executivă au exprimat puncte de vedere contrare cu privire la direcția politică a Rusiei și la instrumentele guvernamentale care ar trebui utilizate pentru a o urma. Conflictul a atins punctul culminant în septembrie și octombrie 1993, când președintele Boris Yeltsin a folosit forța militară pentru a dizolva parlamentul și a cerut noi alegeri legislative (a se vedea criza constituțională a Rusiei din 1993 ). Acest eveniment a marcat sfârșitul primei perioade constituționale din Rusia, care a fost definit de mult modificată constituția adoptată de către Sovietul Suprem al Republicii Federative Socialiste din Rusia Sovietică în 1978. O nouă constituție , creând o președinție puternică, a fost aprobată prin referendum în decembrie 1993.

Cu o nouă constituție și un nou parlament care reprezintă diverse partide și facțiuni, structura politică a Rusiei a dat ulterior semne de stabilizare. Pe măsură ce perioada de tranziție s-a extins la mijlocul anilor 1990, puterea guvernului național a continuat să scadă, pe măsură ce regiunile Rusiei au obținut concesii politice și economice de la Moscova .

Fundal istoric

Moștenirea sovietică

Prima constituție a Uniunii Sovietice , așa cum promulgată în 1924, încorporat un tratat de uniune între diferitele republici sovietice. În temeiul tratatului, Republica Sovietică Federativă Sovietică Rusă a devenit cunoscută sub numele de Republica Socialistă Federată Sovietică Rusă (RSFSR). În mod nominal, granițele fiecărei subunități încorporează teritoriul unei naționalități specifice. Constituția a înzestrat noile republici cu suveranitate, deși s-a spus că au delegat în mod voluntar majoritatea puterilor lor suverane centrului sovietic. Suveranitatea formală a fost evidențiată de existența steagurilor, constituțiilor și a altor simboluri de stat și de „dreptul” garantat de republică de a se separa de uniune. Rusia a fost cea mai mare dintre republicile Uniunii în ceea ce privește teritoriul și populația. În timpul Războiului Rece (ca 1947-1991), din cauza dominanței rușilor în treburile uniunii, RSFSR nu a reușit să dezvolte unele dintre instituțiile de guvernare și administrație care erau tipice vieții publice din celelalte republici: partid comunist la nivel republican, o academie rusă de științe și ramuri sindicale rusești, de exemplu. Pe măsură ce naționalitățile titulare ale celorlalte paisprezece republici ale uniunii au început să solicite drepturi mai mari ale republicii la sfârșitul anilor 1980, totuși, etnicii ruși au început să ceară, de asemenea, crearea sau consolidarea diferitelor instituții specifice rusești în RSFSR. Anumite politici ale liderului sovietic Mihail Gorbaciov (în funcția de secretar general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice din 1985 până în 1991) au încurajat, de asemenea, naționalitățile din republicile uniunii, inclusiv din Republica Rusă, să își afirme drepturile. Aceste politici includeau glasnost (literal, „exprimare” publică), care făcea posibilă discuția deschisă a reformelor democratice și a problemelor publice ignorate de mult timp, cum ar fi poluarea. Glasnost a adus, de asemenea, reforme constituționale care au dus la alegerea noilor legislaturi republicane cu blocuri substanțiale de reprezentanți pro-reformă.

În RSFSR, o nouă legislatură, numită Congresul Deputaților Poporului , a fost aleasă în martie 1990 într-un vot în mare parte liber și competitiv. La convocarea în mai, congresul l-a ales pe Boris Yeltsin , o dată protejat de Gorbaciov, care a demisionat / fusese exilat din eșalonurile de top ale partidului din cauza propunerilor sale de reformă radicală și a personalității sale neregulate, ca președinte al corpului de lucru permanent al congresului, Sovietul Suprem . Luna următoare, Congresul a declarat suveranitatea Rusiei asupra resurselor sale naturale și supremația legilor Rusiei asupra celor ale guvernului sovietic central. În perioada 1990-1991, RSFSR și-a consolidat suveranitatea prin înființarea de sucursale republicane ale unor organizații precum Partidul Comunist, Academia de Științe a Uniunii Sovietice, facilități de radiodifuziune și televiziune și Comitetul pentru securitatea statului (Komitet gosudarstvennoy bezopasnosti— KGB ) . În 1991, Rusia a creat un nou birou executiv, președinția , urmând exemplul lui Gorbaciov, care și-a creat un astfel de birou în 1990. Alegerile prezidențiale ruse din iunie 1991 au conferit legitimitate biroului, în timp ce Gorbaciov a evitat astfel de alegeri și fusese numit el însuși de parlamentul sovietic. În ciuda încercărilor lui Gorbaciov de a descuraja electoratul rus de la vot pentru el, Elțin a câștigat alegerile populare pentru a deveni președinte, învingând cu ușurință alți cinci candidați cu peste 57 la sută din voturi.

Yeltsin și-a folosit rolul de președinte al Rusiei pentru a trâmbița suveranitatea și patriotismul rus, iar legitimitatea sa de președinte a fost o cauză majoră a prăbușirii loviturii de stat de către oficialii de guvernământ și de partid împotriva Gorbaciov în august 1991, lovitura de stat sovietică din 1991. ( vezi Golful din august 1991 ) Liderii loviturii de stat au încercat să-l răstoarne pe Gorbaciov pentru a-i opri planul de a semna un nou tratat al Uniunii, care credeau că va distruge Uniunea Sovietică. Elțin s-a opus sfidător complotilor și a cerut restaurarea lui Gorbaciov, adunând publicul rus. Cel mai important, fracțiunea lui Elțin a condus elemente din „ministerele puterii” care controlau armata, poliția și KGB să refuze să se supună ordinelor complotilor. Opoziția condusă de Elțin, combinată cu irezolvarea complotilor, a făcut ca lovitura de stat să se prăbușească după trei zile.

În urma loviturii de stat eșuate din august, Gorbaciov a găsit o constelație de putere fundamental schimbată, cu Elțin în controlul de facto al multor aparate administrative sovietice uneori recalcitrante. Deși Gorbaciov a revenit la poziția sa de președinte sovietic, evenimentele au început să-l ocolească. Activitățile Partidului Comunist au fost suspendate. Majoritatea republicilor uniunii și-au declarat repede independența, deși mulți păreau dispuși să semneze tratatul de confederație vag delimitat de Gorbaciov. Statele baltice au obținut independența deplină și au primit rapid recunoaștere diplomatică de la multe națiuni. Guvernul lui Gorbaciov a recunoscut independența Estoniei , Letoniei și Lituaniei în august și septembrie 1991.

La sfârșitul anului 1991, guvernul Elțîn și-a asumat controlul bugetar asupra guvernului nepotrivit al lui Gorbaciov. Rusia nu și-a declarat independența și Elțîn a continuat să spere la înființarea unei forme de confederație. În decembrie, la o săptămână după Republica Ucrainei a aprobat independența prin referendum, Elțîn și liderii din Ucraina și Belarus sa întâlnit pentru a forma Comunitatea Statelor Independente (CSI). Ca răspuns la solicitările de admitere din Asia Centrală și alte republici ale Uniunii, a avut loc o altă întâlnire la Alma-Ata , pe 21 decembrie, pentru a forma un CSI extins. La acea întâlnire, toate părțile au declarat că tratatul de unire din 1922, care instituise Uniunea Sovietică, a fost anulat și că Uniunea Sovietică a încetat să mai existe. Gorbaciov a anunțat decizia în mod oficial la data de 25 decembrie 1991. Rusia a câștigat recunoașterea internațională ca principalul succesor al Uniunii Sovietice, primind loc permanent Uniunii Sovietice în Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite și pozițiile în alte organizații internaționale și regionale. Statele CSI au convenit, de asemenea, că Rusia va prelua inițial ambasadele sovietice și alte proprietăți în străinătate.

În octombrie 1991, în perioada „lunii de miere” după rezistența sa la lovitura sovietică, Elțin a convins legiuitorul să-i acorde puteri executive (și legislative) speciale pentru un an, astfel încât să-și poată pune în aplicare reformele economice. În noiembrie 1991, Elțin a numit un nou guvern, cu el însuși în funcția de prim-ministru, funcție pe care a ocupat-o până la numirea lui Yegor Gaidar în funcția de prim-ministru în iunie 1992.

Dezvoltări post-sovietice

În 1992, Elțin și reformele sale au fost atacate din ce în ce mai mult de foști membri și oficiali ai Partidului Comunist al Uniunii Sovietice , de naționaliști extremi și de alții care solicitau ca reforma să fie încetinită sau chiar oprită în Rusia. Un locus al acestei opoziții a fost din ce în ce mai mult parlamentul cu două camere, Sovietul Suprem al Rusiei , cuprinzând Sovietul Republicii și Sovietul Naționalităților . Președintele sovietului suprem, Ruslan Khasbulatov , a devenit cel mai vocal adversar al lui Elțin. Conform constituției din 1978 , parlamentul era organul suprem al puterii din Rusia. După ce Rusia a adăugat funcția de președinte în 1991, împărțirea puterilor între cele două ramuri a rămas ambiguă, în timp ce Congresul Deputaților Poporului din Rusia (CPD) și-a păstrat puterea evidentă „de a examina și rezolva orice problemă aflată în jurisdicția Federației Ruse ". În 1992, Congresul a fost și mai împuternicit, dobândind capacitatea de a suspenda orice articol din Constituție, conform articolului 185 modificat din Constituția din 1978 (Legea fundamentală) a Federației Ruse.

Deși Elțin a reușit să învingă cele mai multe provocări ale programului său de reformă atunci când CPD sa întâlnit în aprilie 1992, în decembrie a suferit o pierdere semnificativă a puterilor sale executive speciale. CPD i-a ordonat să oprească numirile de administratori în localități și, de asemenea, practica numirii unor emisari de supraveghere locali suplimentari (numiți „reprezentanți prezidențiali”). Elțin a pierdut, de asemenea, puterea de a emite decrete speciale privind economia, păstrându-și în același timp puterea constituțională de a emite decrete în conformitate cu legile existente. Când CPD a respins încercarea lui Elțin de a asigura confirmarea lui Gaidar în funcția de prim-ministru (decembrie 1992), Elțin l-a numit pe Viktor Chernomyrdin , pe care parlamentul l-a aprobat pentru că era considerat mai conservator din punct de vedere economic decât Gaidar. După negocieri controversate între parlament și Elțin, cele două părți au convenit să organizeze un referendum național pentru a permite populației să determine repartizarea de bază a puterilor între cele două ramuri ale guvernului. Între timp, au fost depuse propuneri pentru limitarea extremă a puterii lui Elțin.

Cu toate acestea, la începutul anului 1993 a existat o tensiune crescândă între Elțin și parlament în legătură cu referendumul și partajarea puterii. La mijlocul lunii martie 1993, o sesiune de urgență a CPD a respins propunerile lui Elțin privind împărțirea puterii și a anulat referendumul, deschizând din nou ușa către legislație care ar îndepărta echilibrul de putere de la președinte. Confruntat cu aceste eșecuri, Elțin s-a adresat națiunii direct pentru a anunța un „regim special”, în baza căruia va prelua puterea executivă extraordinară în așteptarea rezultatelor unui referendum privind calendarul noilor alegeri legislative, privind o nouă constituție și încrederea publicului în președintele și vicepreședintele. După ce Curtea Constituțională și-a declarat neconstituționalitatea anunțului, Elțin a dat înapoi.

În ciuda schimbării de părere a lui Elțin, o a doua sesiune extraordinară a CPD a abordat discuțiile cu privire la măsurile de urgență pentru apărarea constituției, inclusiv punerea sub acuzare a președintelui. Deși votul de destituire a eșuat, CPD a stabilit noi condiții pentru un referendum popular. Versiunea referendumul legislativului a întrebat dacă cetățenii au încredere în Elțin, au aprobat reformele sale și au susținut alegerile prezidențiale și legislative anticipate. În condițiile CPD, Elțin ar avea nevoie de sprijinul a 50% dintre alegătorii eligibili, mai degrabă decât de 50% dintre cei care votează efectiv, pentru a evita alegerile prezidențiale anticipate. La votul din 25 aprilie , rușii nu au reușit să ofere acest nivel de aprobare, dar majoritatea alegătorilor au aprobat politicile lui Elțin și au cerut noi alegeri legislative. Elțin a numit rezultatele, care au dat o lovitură gravă prestigiului parlamentului, un mandat pentru el de a continua la putere.

În iunie 1993, Elțin a decretat crearea unei convenții constituționale speciale pentru a examina proiectul de constituție pe care l-a prezentat în aprilie. Această convenție a fost concepută pentru a eluda parlamentul, care lucra la propriul proiect de constituție. Așa cum era de așteptat, cele două proiecte principale conțineau păreri contrare ale relațiilor legislativ-executive. Convenția, care a inclus delegați din marile organizații politice și sociale și din cele 89 de jurisdicții subnaționale, a aprobat un proiect de constituție de compromis în iulie 1993, încorporând unele aspecte ale proiectului parlamentului. Cu toate acestea, parlamentul nu a reușit să aprobe proiectul.

La sfârșitul lunii septembrie 1993, Elțin a răspuns la impasul din relațiile legislativ-executiv prin repetarea anunțului său referendum constituțional, dar de data aceasta a urmat anunțul prin dizolvarea parlamentului și anunțarea unor noi alegeri legislative pentru decembrie (a se vedea criza constituțională rusă din 1993 ) . CPD s-a întâlnit din nou în sesiune de urgență, a confirmat vicepreședintele Aleksandr Rutskoy în calitate de președinte și a votat pentru acuzarea Elțîn. La 27 septembrie, unitățile militare au înconjurat clădirea legislativă (cunoscută popular ca Casa Albă - rusă : Белый дом ), dar 180 de delegați au refuzat să părăsească clădirea. După o confruntare de două săptămâni, Rutskoy i-a îndemnat pe susținătorii din afara clădirii legislative să depășească forțele militare ale Elținei. În mai multe locații din Moscova au rezultat focuri și distrugerea proprietății.

A doua zi, pe 3 octombrie, Elțin a ales o soluție radicală pentru a soluționa disputa cu parlamentul: a chemat tancuri pentru a acoperi clădirea parlamentului. Sub conducerea ministrului apărării Pavel Grachev , tancurile au tras asupra Casei Albe, iar forțele militare au ocupat clădirea și restul orașului. În timp ce Elțin făcea demersul neconstituțional al dizolvării legislativului, Rusia a fost cea mai apropiată de un conflict civil grav de la revoluția din 1917.

Această confruntare deschisă și violentă a rămas un fundal al relațiilor lui Elțin cu ramura legislativă pentru următorii trei ani.

Constituția și structura guvernamentală

Copie prezidențială a Constituției ruse

În perioada 1992-93, Elțin a susținut că actuala, puternic modificată Constituție din 1978 a Rusiei era învechită și se contrazicea și că Rusia avea nevoie de o nouă constituție care să îi ofere președintelui o putere mai mare. Această afirmație a condus la depunerea și susținerea unor proiecte constituționale rivale elaborate de ramurile legislativă și executivă. Eșecul parlamentului de a aproba un compromis a fost un factor important în dizolvarea lui Elțin a acestui organism în septembrie 1993. Elțin și-a folosit apoi puterile prezidențiale pentru a forma o adunare constituțională simpatică, care a produs rapid un proiect de constituție care să prevadă un executiv puternic și să modeleze rezultatul referendumului din decembrie 1993 privind noua lege de bază a Rusiei. Cerința de participare la referendum a fost schimbată de la 50% din electorat la 50% din alegătorii participanți. Votul referendumului a avut ca rezultat aprobarea de 58,4% dintre alegătorii înregistrați ai Rusiei.

Constituția din 1993 declară Rusia un stat democratic, federativ, bazat pe lege, cu o formă republicană de guvernare. Puterea statului este împărțită între ramurile legislativă, executivă și judiciară. Diversitatea ideologiilor și a religiilor este sancționată și este posibil să nu fie adoptată o ideologie de stat sau obligatorie. Totuși, progresiv, încălcările drepturilor omului în legătură cu grupurile religioase etichetate de guvern de „extremiste” au fost din ce în ce mai frecvente. Dreptul la un sistem politic multipartit este confirmat. Conținutul legilor trebuie să fie aprobat de public înainte ca acestea să intre în vigoare și trebuie formulate în conformitate cu legea și principiile internaționale. Rusa este proclamată limba de stat, deși republicilor federației li se permite să-și stabilească propriul stat.

Ramura executiva

Deținătorii de funcții principale
Birou	Nume	Parte	De cand
Președinte	Vladimir Putin	-	7 mai 2012
prim-ministru	Mikhail Mishustin	-	16 ianuarie 2020

Constituția din 1993 a creat un executiv dual format din președinte și prim-ministru, cu președintele ca figură dominantă. Președinția puternică a Rusiei este uneori comparată cu cea a lui Charles de Gaulle (în funcție 1958-69) în a cincea republică franceză . Constituția precizează multe prerogative în mod specific, dar unele puteri de care se bucura Elțîn au fost dezvoltate într-un mod ad hoc .

Puterile prezidențiale

Președintele Rusiei determină direcția de bază a politicii interne și externe a Rusiei și reprezintă statul rus în țară și în afaceri externe . Președintele numește și reamintește ambasadorii Rusiei după consultarea cu legislativul, acceptă acreditările și scrisorile de reamintire ale reprezentanților străini, conduce discuții internaționale și semnează tratate internaționale. O dispoziție specială i-a permis lui Elțin să finalizeze termenul prescris pentru a se încheia în iunie 1996 și să exercite puterile noii constituții, deși fusese ales sub o altă ordine constituțională.

În campania electorală prezidențială din 1996, unii candidați au cerut eliminarea președinției, criticându-i puterile drept dictatoriale. Yeltsin și-a apărat puterile prezidențiale, susținând că rușii doresc „o structură de putere verticală și o mână puternică” și că un guvern parlamentar ar avea ca rezultat mai degrabă discuții indecise decât acțiuni.

Mai multe puteri prescrise îl pun pe președinte într-o poziție superioară față de legislativ. Președintele are o autoritate largă de a emite decrete și directive care au forța legii fără control judiciar , deși constituția menționează că nu trebuie să contravină acel document sau alte legi. În anumite condiții, președintele poate dizolva Duma de Stat , camera inferioară a parlamentului, Adunarea Federală . Președintele are prerogativele programării referendumurilor (o putere rezervată anterior parlamentului), transmiterii proiectelor de legi Dumei de Stat și promulgării legilor federale .

Criza executiv-legislativă din toamna anului 1993 l-a determinat pe Elțin să înlocuiască obstacolele constituționale în calea îndepărtării legislative a președintelui. Conform Constituției din 1993, dacă președintele comite „infracțiuni grave” sau trădare, Duma de Stat poate depune acuzații de punere sub acuzare la camera superioară a parlamentului, Consiliul Federației. Aceste acuzații trebuie confirmate printr-o hotărâre a Curții Supreme, conform căreia acțiunile președintelui constituie o infracțiune și printr-o hotărâre a Curții Constituționale, conform căreia au fost respectate procedurile adecvate pentru depunerea acuzațiilor. Acuzațiile trebuie apoi adoptate de o comisie specială a Dumei de Stat și confirmate de cel puțin două treimi din deputații Dumei de Stat. Pentru demiterea președintelui este necesar un vot de două treimi al Consiliului Federației. Dacă Consiliul Federației nu acționează în termen de trei luni, acuzațiile sunt abandonate. Dacă președintele este demis din funcție sau devine incapabil să exercite puterea din cauza unei boli grave, prim-ministrul va prelua temporar atribuțiile președintelui; atunci alegerile prezidențiale trebuie să aibă loc în termen de trei luni. Constituția nu prevede un vicepreședinte și nu există o procedură specifică pentru a determina dacă președintele este capabil să își îndeplinească atribuțiile.

Protestul opoziției ruse la Moscova, 1 martie 2015

Președintele este împuternicit să numească primul ministru pentru a conduce Guvernul (numit cabinet sau consiliul de miniștri din alte țări), cu acordul Dumei de Stat. Președintele Federației Ruse prezidează ședințele Guvernului Federației Ruse. El poate, de asemenea, să demită în întregime guvernul. La sfatul primului-ministru, președintele poate numi sau înlătura membrii guvernamentali, inclusiv viceprim-miniștrii. Președintele depune candidați la Duma de Stat pentru funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse (RCB) și poate propune ca Duma de Stat să îl demită pe președinte. În plus, președintele depune candidați la Consiliul Federației pentru numire în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme și Curții Superioare de Arbitraj, precum și candidaților la funcția de procuror general, ofițerul șef al legii din Rusia. Președintele numește, de asemenea, judecători ai instanțelor de district federale.

Puteri informale și centre de putere

Multe dintre puterile președintelui sunt legate de libertatea incontestabilă a titularului în formarea unei administrații și angajarea de personal. Administrația prezidențială este compusă din mai multe ierarhii concurente, suprapuse și vag delimitate, care istoric au rezistat eforturilor de consolidare. La începutul anului 1996, surse rusești au raportat dimensiunea aparatului prezidențial din Moscova și localități la peste 75.000 de persoane, majoritatea angajați ai întreprinderilor de stat aflate direct sub control prezidențial. Această structură este similară, dar de câteva ori mai mare decât aparatul de nivel superior al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS) din epoca sovietică .

Fostul prim-viceprim-ministru Anatoly Chubais a fost numit șef al administrației prezidențiale (șef de cabinet) în iulie 1996. Chubais l-a înlocuit pe Nikolay Yegorov, un asociat dur al șefului Serviciului de Securitate Prezidențială destituit, Alexander Korzhakov . Yegorov fusese numit la începutul anului 1996, când Elțin a reacționat la manifestarea puternică a fracțiunilor antireform în alegerile legislative prin eliminarea reformatorilor din administrația sa. Elțin a ordonat acum lui Chubais, care fusese inclus în acea epurare, să reducă dimensiunea administrației și numărul de departamente care supraveghează funcțiile aparatului ministerial. Cele șase departamente administrative existente la acel moment se ocupau de drepturile cetățenilor, politica internă și externă, problemele de stat și juridice, personalul, analiza și supravegherea, iar Chubais a moștenit un personal estimat la 2.000 de angajați. Chubais a primit, de asemenea, controlul asupra unui grup consultativ prezidențial cu contribuții privind economia, securitatea națională și alte aspecte. Se pare că acel grup ar fi concurat cu serviciul de securitate al lui Korzhakov pentru influență în administrația Elțîn.

Un alt centru de putere în administrația prezidențială este Consiliul de Securitate, care a fost creat prin statut la mijlocul anului 1992. Constituția din 1993 descrie consiliul ca fiind format și condus de președinte și guvernat de statut. De la formarea sa, aparent a pierdut influența în concurență cu alte centre de putere din administrația prezidențială. Cu toate acestea, numirea în iunie 1996 a fostului general al armatei și candidat la președinție Alexander Lebed la conducerea Consiliului de Securitate a îmbunătățit perspectivele pentru poziția organizației. În iulie 1996, un decret prezidențial a atribuit Consiliului de Securitate o mare varietate de noi misiuni. Descrierea decretului a funcțiilor consultative ale Consiliului de securitate a fost deosebit de vagă și largă, deși a poziționat șeful Consiliului de securitate subordonat direct președintelui. Așa cum a fost cazul anterior, Consiliului de Securitate i sa cerut să organizeze ședințe cel puțin o dată pe lună.

Alte servicii de asistență prezidențială includ Direcția de control (responsabilă de investigarea corupției oficiale), Direcția de afaceri administrative, Serviciul de presă prezidențială și Direcția de protocol. Direcția Afaceri Administrative controlează dacha-urile de stat , sanatoriile, automobilele, clădirile de birouri și alte condiții de conducere pentru ramurile executive, legislative și judiciare ale guvernului, o funcție care include managementul a peste 200 de industrii de stat cu aproximativ 50.000 de angajați. Comitetul pentru chestiuni operaționale, până în iunie 1996, condus de antireformistul Oleg Soskovets , a fost descris ca un „guvern în cadrul unui guvern”. De asemenea, sunt atașați președinției mai mult de două duzini de comisii consultative și „fonduri” extrabugetare.

Președintele are, de asemenea, puteri extinse asupra politicii militare. În calitate de comandant-șef suprem al forțelor armate ale Federației Ruse , președintele aprobă doctrina apărării, numește și înlătură conducerea superioară a forțelor armate și conferă grade și premii militare superioare. Președintele este împuternicit să declare statele naționale sau regionale de drept marțial , precum și starea de urgență . În ambele cazuri, ambele camere ale parlamentului trebuie notificate imediat. Consiliul Federației, camera superioară , are puterea de a confirma sau respinge un astfel de decret. Regimul legii marțiale este definit de legea federală „Despre legea marțială”, semnată în lege de președintele Vladimir Putin în 2002. Circumstanțele și procedurile pentru ca președintele să declare starea de urgență sunt descrise mai specific în legislația federală decât în constituție . În practică, Curtea Constituțională a decis în 1995 că președintele are o marjă largă de manevră în a răspunde la crizele din Rusia, precum nelegalitatea din Republica separatistă Cecenia și că acțiunea lui Elțin în Cecenia nu necesita o declarație formală a stării de urgență. În 1994, Elțin a declarat starea de urgență în Ingușetia și Osetia de Nord , două republici invadate de un conflict etnic intermitent.

Alegeri prezidentiale

Constituția stabilește puține cerințe pentru alegerile prezidențiale, diferind în multe aspecte de alte dispoziții stabilite prin lege. Mandatul prezidențial este stabilit la șase ani, iar președintele poate îndeplini doar două mandate consecutive. Un candidat la funcția de președinte trebuie să fie cetățean al Rusiei, cel puțin 35 de ani, și rezident al țării timp de cel puțin zece ani. Dacă un președinte devine incapabil să continue în funcție din cauza problemelor de sănătate, demisie, destituire sau deces, alegerile prezidențiale vor avea loc nu mai mult de trei luni mai târziu. Într-o astfel de situație, Consiliul Federației este împuternicit să stabilească data alegerilor.

Legea cu privire la alegerile prezidențiale , ratificat mai 1995, stabilește baza legală pentru alegerile prezidențiale. Pe baza unui proiect prezentat de biroul Elțîn, noua lege a inclus multe prevederi deja cuprinse în legea electorală a Republicii Ruse din 1990; modificările au inclus reducerea numărului de semnături necesare pentru înregistrarea unui candidat de la 2 milioane la 1 milion. Legea, care stabilea standarde riguroase pentru campanii echitabile și proceduri electorale, a fost salutată de analiștii internaționali ca un pas major spre democratizare. Conform legii, partidele, blocurile și grupurile electorale se înregistrează la Comisia Electorală Centrală din Rusia (CEC) și își desemnează candidații. Atunci acestor organizații li se permite să înceapă să caute 1 milion de semnături necesare pentru a-și înregistra candidații; nu mai mult de 7% din semnături pot proveni dintr-o singură jurisdicție federală. Scopul cerinței de 7% este promovarea candidaturilor cu baze teritoriale largi și eliminarea celor susținute de un singur oraș sau enclavă etnică .

Legea impunea ca cel puțin 50% dintre alegătorii eligibili să participe pentru ca alegerile prezidențiale să fie valabile. În dezbaterea Dumei de Stat cu privire la legislație, unii deputați au susținut un minim de 25% (care a fost ulterior încorporat în legea electorală care acoperă Duma de Stat), avertizând că mulți ruși erau dezamăgiți de vot și nu se vor prezenta. Pentru a face participarea alegătorilor mai atrăgătoare, legea impunea o secție de vot pentru aproximativ la fiecare 3.000 de alegători, cu votul permis până noaptea târziu. Condițiile pentru votul absenților au fost ușurate, iar urnele portabile urmau să fie puse la dispoziție la cerere. Au fost stabilite cerințe stricte pentru prezența observatorilor electorali, inclusiv a emisarilor de la toate partidele, blocurile și grupurile participante, la locurile de votare și la comisiile electorale locale pentru a se proteja împotriva falsificării și pentru a asigura întabularea corespunzătoare.

Legea cu privire la alegerile prezidențiale impune ca câștigătorul să primească peste 50% din voturile exprimate. Dacă niciun candidat nu primește mai mult de 50 la sută din voturi (un rezultat extrem de probabil din cauza mai multor candidaturi), primii doi participanți la vot trebuie să se confrunte într-o alegere secundară. Odată ce rezultatele primului tur sunt cunoscute, alegerile secundare trebuie să aibă loc în termen de cincisprezece zile. O dispoziție tradițională permite alegătorilor să bifeze „niciunul dintre cele de mai sus”, ceea ce înseamnă că un candidat într-o tură de două persoane ar putea câștiga fără a obține majoritatea. O altă dispoziție a legii electorale împuternicește CEC să solicite Curții Supreme să interzică un candidat de la alegeri, în cazul în care acesta susține o transformare violentă a ordinii constituționale sau a integrității Federației Ruse.

Alegerile prezidențiale din 1996 au fost un episod major în lupta dintre Yeltsin și Partidul Comunist al Federației Ruse (KPRF), care a încercat să îl elimine pe Elțin din funcție și să revină la putere. Elțin interzisese Partidului Comunist al Republicii Ruse rolul său central în lovitura de stat din august 1991 împotriva guvernului Gorbaciov. În calitate de membru al Biroului Politic și al Secretariatului partidului interzis, Gennady Zyuganov a muncit din greu pentru a-și câștiga relegalizarea. În pofida obiecțiilor lui Elțin, Curtea Constituțională a lăsat drumul către comuniștii ruși pentru a reapărea în KPRF, condus de Zyuganov, în februarie 1993. Elțin a interzis temporar din nou partidul în octombrie 1993 pentru rolul său în încercarea de încheiere a Sovietului Suprem de răsturnare. administrarea sa. Începând cu 1993, Zyuganov a condus, de asemenea, eforturile deputaților KPRF pentru a-l imputa pe Elțin. După triumful KPRF la alegerile legislative din decembrie 1995, Elțin a anunțat că va candida la reelecție cu scopul principal de a proteja Rusia de o restaurare comunistă.

Deși s-a speculat că pierderea partidelor la alegerile din decembrie 1995 ar putea alege să nu numească candidați la președinție, de fapt, zeci de cetățeni, atât proeminenți, cât și obscuri, și-au anunțat candidaturile. După adunarea și revizuirea listelor de semnături, CEC a validat unsprezece candidați, dintre care unul a renunțat ulterior.

În sondajele de opinie de la începutul anului 1996, Elțin a urmărit mult în spatele majorității celorlalți candidați; popularitatea sa a fost sub 10% pentru o perioadă prelungită. Cu toate acestea, o campanie intensă de ultimă oră, cu o expunere intensă la televiziune, discursuri în toată Rusia care promiteau cheltuieli de stat sporite pentru o mare varietate de grupuri de interese și concerte sponsorizate de campanie, au stimulat Yeltsin la o pluralitate de 3% față de Zyuganov în prima rundă. Campania electorală a fost în mare parte sponsorizată de magnati bogați, pentru care Elținul care a rămas la putere a fost cheia pentru protejarea proprietăților dobândite în timpul reformelor din 1991-1996. După prima rundă electorală, Elțin a făcut pasul semnificativ din punct de vedere tactic de a numi candidatul la președinția din primul tur Aleksandr Lebed, care se plasase pe locul trei în spatele lui Elțin și Zyuganov, în funcția de șef al Consiliului de Securitate. Elțin a urmat numirea lui Lebed în funcția de consilier de vârf al președintelui pentru securitatea națională, demitând mai mulți membri de vârf din anturajul său, care au fost învinuiți pe scară largă pentru încălcarea drepturilor omului în Cecenia și alte greșeli. În ciuda dispariției sale virtuale din vedere publică din motive de sănătate la scurt timp după aceea, Elțin a reușit să-și susțină mesajul central că Rusia ar trebui să avanseze mai degrabă decât să se întoarcă la trecutul său comunist. Zyuganov nu a reușit să organizeze o a doua campanie energică sau convingătoare, iar la trei săptămâni după prima fază a alegerilor, Elțîn și-a învins cu ușurință adversarul, 54 la 40 la sută.

Campania lui Boris Yeltsin în regiunea Moscovei la 7 mai 1996

S-a susținut că Elțin a câștigat alegerile prezidențiale ruse din 1996 datorită asistenței extinse oferite de echipa de media și experți în relații publice din SUA . The Guardian a raportat că Joe Shumate, George Gorton , Richard Dresner, un apropiat al lui Dick Morris , "și Steven Moore (care a venit mai târziu ca specialist în PR) au acordat un interviu exclusiv revistei Time în 1996 despre aventurile lor de a lucra ca consultanți politici în Rusia. De asemenea, au detaliat amploarea colaborării lor cu Casa Albă Clinton ".

Participarea la primul tur a fost ridicată, participând aproximativ 70% din 108,5 milioane de alegători. Participarea totală în runda a doua a fost aproape aceeași ca în prima rundă. Un contingent de aproape 1.000 de observatori internaționali a considerat că alegerile sunt în mare măsură corecte și democratice, la fel ca CEC.

Vedeți mai jos un rezumat al rezultatelor

Majoritatea observatorilor din Rusia și din alte părți au fost de acord că alegerile au stimulat democratizarea în Rusia și mulți au afirmat că reformele din Rusia au devenit ireversibile. Elțin a întărit instituția alegerilor contestate în mod regulat atunci când a respins apelurile organizațiilor de afaceri și ale altor grupuri și ale unor oficiali ai săi pentru anularea sau amânarea scrutinului din cauza amenințării violenței. Participarea ridicată a indicat faptul că alegătorii aveau încredere că voturile lor vor conta, iar alegerile au decurs fără incidente. Procesul de democratizare a fost, de asemenea, susținut de dorința lui Elțin de a schimba personalul și politicile cheie ca răspuns la protestele publice și de seria lui fără precedent de apariții personale în campanie în toată Rusia.

Guvern (cabinet)

Constituția prevede că Guvernul Rusiei, care corespunde structurii cabinetului occidental, este format dintr-un prim-ministru (președintele Guvernului), viceprim-miniștri și miniștri federali și ministerele și departamentele acestora. În termen de o săptămână de la numirea președintelui și aprobarea de către Duma de Stat, prim-ministrul trebuie să prezinte președintelui candidaturi pentru toate funcțiile subordonate ale Guvernului, inclusiv viceprim-miniștri și miniștri federali. Prim - ministrul își desfășoară administrarea în conformitate cu Constituția și legile și decretele prezidențiale . Ministerele Guvernului, care numărau 24 la mijlocul anului 1996, execută politici de credit și monetare și funcții de apărare, politică externă și securitate de stat; să asigure statul de drept și respectarea drepturilor omului și a drepturilor civile; protejarea proprietății; și să ia măsuri împotriva criminalității . Dacă Guvernul emite decrete și directive de punere în aplicare care sunt în contradicție cu legislația sau decretele prezidențiale, președintele le poate anula.

Guvernul formulează bugetul federal , îl înaintează Dumei de Stat și emite un raport privind execuția acestuia. La sfârșitul anului 1994, parlamentul a cerut cu succes guvernului să înceapă să prezinte rapoarte trimestriale privind cheltuielile bugetare și să adere la alte orientări în materie bugetară, deși puterile bugetare ale parlamentului sunt limitate. Dacă Duma de Stat respinge un proiect de buget din partea Guvernului, bugetul este transmis unei comisii de conciliere care include membrii din ambele filiale.

Pe lângă ministere, în 1996, puterea executivă a inclus unsprezece comitete de stat și 46 de servicii și agenții de stat, de la Agenția Spațială de Stat (Glavkosmos) la Comitetul de Stat pentru Statistică (Goskomstat). Au existat, de asemenea, nenumărate agenții, consilii, centre, consilii, comisii și comitete. Personalul personalului prim-ministrului Viktor Chernomyrdin ar fi fost de aproximativ 2.000 în 1995.

Chernomyrdin, care fusese numit prim-ministru la sfârșitul anului 1992 pentru a potoli facțiunile antireformiste, a stabilit o relație de lucru generală cu Elțin. Cernomirdin s-a dovedit a fi capabil să concilieze facțiuni interne ostile și să prezinte o imagine pozitivă a Rusiei în negocierile cu alte națiuni. Cu toate acestea, pe măsură ce poziția lui Elțin față de opinia publică a scăzut în 1995, Cernomirdin a devenit unul dintre mulți oficiali guvernamentali care au primit vina publică de la președinte pentru eșecuri în administrația Elțin. Ca parte a campaniei sale prezidențiale, Elțin a amenințat că va înlocui guvernul Cernomirdin dacă nu va rezolva problemele urgente de asistență socială din Rusia. Cu toate acestea, după alegerile prezidențiale de la mijlocul anului 1996, Elțin a anunțat că va numi Cernomirdin la conducerea noului guvern.

Ramura legislativa

Parlament

Parlamentul de 616 membri, denumit Adunarea Federală , este format din două camere , Duma de Stat de 450 de membri (camera inferioară) și Consiliul Federației de 166 de membri (camera superioară). Corpul legislativ al Rusiei a fost înființat prin constituția aprobată în referendumul din decembrie 1993. Primele alegeri pentru Adunarea Federală au avut loc în același timp - o procedură criticată de unii ruși ca indicativ al lipsei de respect a lui Elțin față de frumusețile constituționale. Conform constituției, deputații aleși în decembrie 1993 au fost numiți „de tranziție”, deoarece urmau să îndeplinească doar un mandat de doi ani. În aprilie 1994, legiuitorii, oficialii guvernamentali și mulți oameni de afaceri de seamă și lideri religioși au semnat un „Acord civic” propus de Elțin, angajându-se în timpul „perioadei de tranziție” de doi ani să se abțină de la violență, solicită alegeri prezidențiale sau legislative anticipate și încercări de modificare a constituției. Acest acord și amintirile confruntării violente ale parlamentului anterior cu forțele guvernamentale au avut un anumit efect în înduioșarea retoricii politice în următorii doi ani.

Președintele sud-coreean Moon Jae-in vorbind în Duma de Stat din Rusia , 21 iunie 2018

Primele alegeri legislative în cadrul noii constituții au inclus câteva nereguli. Republicile Tatarstan și Cecenia și Regiunea Chelyabinsk au boicotat votul; această acțiune, alături de alte discrepanțe, a dus la alegerea a doar 170 de membri în Consiliul Federației. Cu toate acestea, la mijlocul anului 1994 toate locurile erau ocupate, cu excepția celor din Cecenia, care a continuat să-și proclame independența. Toate jurisdicțiile federale au participat la alegerile legislative din decembrie 1995, deși echitatea votului în Cecenia a fost compromisă de conflictul aflat în curs.

Adunarea Federală este prescrisă ca un organism care funcționează permanent, ceea ce înseamnă că este în sesiune continuă, cu excepția unei pauze regulate între sesiunile de primăvară și toamnă. Acest program de lucru distinge noul parlament de organele legislative „ștampile de cauciuc” din epoca sovietică, care se întâlneau doar câteva zile în fiecare an. Noua constituție prevede, de asemenea, ca cele două camere să se întâlnească separat în sesiuni deschise publicului, deși se organizează întâlniri comune pentru discursuri importante ale președintelui sau ale liderilor străini.

Deputații Dumei de Stat lucrează cu normă întreagă la îndeplinirea atribuțiilor lor legislative; nu li se permite să funcționeze simultan în legislativele locale sau să ocupe funcții guvernamentale. Cu toate acestea, o clauză de tranziție a constituției a permis deputaților aleși în decembrie 1993 să își păstreze locurile de muncă guvernamentale, o dispoziție care a permis multor oficiali ai administrației Elțîn să servească în parlament. După alegerile legislative din decembrie 1995, nouăsprezece oficiali guvernamentali au fost obligați să renunțe la funcții pentru a-și prelua atribuțiile legislative.

În ciuda naturii sale „de tranziție”, Adunarea Federală din 1994-95 a aprobat aproximativ 500 de acte legislative în doi ani. Când noul parlament s-a întrunit în ianuarie 1996, deputaților li s-a pus la dispoziție un catalog al acestor legi și li s-a cerut să lucreze în comisiile lor desemnate pentru a umple golurile din legislația existentă, precum și pentru a elabora noi legi. O realizare majoră a sesiunilor legislative din 1994-95 a fost adoptarea primelor două părți ale unui nou cod civil , cu disperare necesară pentru actualizarea prevederilor vechi din epoca sovietică. Noul cod a inclus prevederi privind obligațiile contractuale, chiriile , asigurările , împrumuturile și creditele , parteneriatul și tutela , precum și alte standarde legale esențiale pentru a sprijini crearea unei economii de piață . Lucrările la mai multe proiecte de lege care fuseseră în comisie sau în dezbateri la sol în legislatura precedentă au fost reluate în noul organism. În mod similar, mai multe proiecte de lege pe care Elțin le vetoase au fost preluate din nou de noua legislatură.

Structura Adunării Federale

Componența Consiliului Federației a fost un subiect de dezbatere până cu puțin înainte de alegerile din 2000. Legislația care a apărut în decembrie 1995 cu privire la obiecțiile Consiliului Federației a clarificat limbajul constituției pe această temă, oferind locuri de consiliu din oficiu șefilor legislativelor și administrațiilor locale din fiecare dintre cele optzeci și nouă jurisdicții subnaționale, deci un total de 178 de locuri. Așa cum a fost compus în 1996, Consiliul Federației a inclus aproximativ cincizeci de șefi executivi ai jurisdicțiilor subnaționale, care au fost numiți în funcțiile lor de către Elțină în perioada 1991-92, apoi au câștigat alegerile populare direct în organism în decembrie 1993. Dar legea din 1995 prevedea alegeri ale directorilor executivi din toate jurisdicțiile subnaționale, inclusiv cele guvernate încă de numiți la președinție. Persoanele alese la acele alegeri vor prelua apoi locuri din oficiu în Consiliul Federației.

Fiecare casă alege un președinte pentru a controla procedurile interne ale casei. Camerele formează, de asemenea, comisii și comisii parlamentare pentru a trata anumite tipuri de probleme. Spre deosebire de comitetele și comisiile din parlamentele ruse și sovietice anterioare, cele care funcționează în temeiul constituției din 1993 au responsabilități semnificative în conceperea legislației și efectuarea supravegherii. Ei pregătesc și evaluează proiectele de legi, raportează proiectele de legi la casele lor, organizează audieri și supraveghează punerea în aplicare a legilor. La începutul anului 1996, existau douăzeci și opt de comitete și mai multe comisii ad-hoc în Duma de Stat și douăsprezece comitete și două comisii în Consiliul Federației. Consiliul Federației a înființat mai puține comitete din cauza statutului part-time al membrilor săi, care dețin și funcții politice în jurisdicțiile subnaționale. În 1996, majoritatea comisiilor din ambele camere au fost reținute în forma de bază din parlamentul anterior. Conform procedurii interne, niciun adjunct nu poate participa la mai multe comisii. În 1996, multe comitete ale Dumei de Stat au înființat subcomitete.

Pozițiile comitetului sunt alocate atunci când sunt stabilite noi parlamente. Politica generală impune alocarea președințiilor comitetelor și a calității de membru între partide și fracțiuni aproximativ proporțional cu dimensiunea reprezentării lor. În 1994, totuși, Partidului Liberal Democrat din Rusia al lui Vladimir Zhirinovsky (Liberal'no-demokraticheskaya partiya Rossii — LDPR), care a câștigat al doilea cel mai mare număr de locuri la alegerile recente, a fost refuzat toate, cu excepția unei președinții cheie, cea a Comitetul pentru Geopolitică al Dumei de Stat.

Puteri legislative

Cele două camere ale Adunării Federale posedă puteri și responsabilități diferite, iar Duma de Stat este cea mai puternică. Consiliul Federației, după cum sugerează și numele și compoziția sa, se ocupă în primul rând de probleme care preocupă jurisdicțiile subnaționale, cum ar fi ajustările la frontierele interne și decretele președintelui de stabilire a legii marțiale sau a stărilor de urgență. În calitate de cameră superioară, are și responsabilități în confirmarea și înlăturarea procurorului general și confirmarea judecătorilor Curții Constituționale, Curții Supreme și Curții Superioare de Arbitraj, la recomandarea președintelui. Consiliul Federației este, de asemenea, încredințat cu decizia finală dacă Duma de Stat recomandă demiterea președintelui din funcție. Constituția prevede, de asemenea, ca Consiliul Federației să examineze proiectele de lege adoptate de camera inferioară care se ocupă de măsuri bugetare , fiscale și alte măsuri fiscale, precum și de probleme legate de război și pace și ratificarea tratatelor.

Cu toate acestea, în examinarea și dispunerea majorității problemelor legislative, Consiliul Federației are mai puțină putere decât Duma de Stat. Toate proiectele de lege, chiar și cele propuse de Consiliul Federației, trebuie mai întâi luate în considerare de Duma de Stat. Dacă Consiliul Federației respinge un proiect de lege adoptat de Duma de Stat, cele două camere pot forma o comisie de conciliere pentru a elabora o versiune de compromis a legislației. Duma de Stat votează apoi proiectul de lege de compromis. Dacă Duma de Stat se opune propunerilor camerei superioare în procesul de conciliere, aceasta poate vota cu o majoritate de două treimi pentru a trimite versiunea sa președintelui spre semnare. Caracterul cu jumătate de normă al activității Consiliului Federației, structura comitetului mai puțin dezvoltată și puterile sale mai mici față de Duma de Stat îl fac mai mult un organ consultativ și de control decât o cameră legislativă.

Deoarece Consiliul Federației a inclus inițial mulți administratori regionali numiți de Elțin, acest organism adesea l-a susținut pe președinte și s-a opus proiectelor de lege aprobate de Duma de Stat, care avea mai mulți deputați anti-Elțină. Puterea camerei superioare de a lua în considerare proiectele de legi adoptate de camera inferioară a dus la dezaprobarea a aproximativ jumătate din astfel de proiecte de lege, necesitând concesii din partea Dumei de Stat sau voturi pentru a suprima obiecțiile camerei superioare. În februarie 1996, șefii celor două camere s-au angajat să încerce să rupă acest obicei, dar certurile s-au intensificat în lunile următoare.

Duma de Stat confirmă numirea primului ministru , deși nu are puterea de a confirma miniștrii guvernamentali. Puterea de a confirma sau respinge primul ministru este sever limitată. Conform constituției din 1993, Duma de Stat trebuie să decidă în termen de o săptămână să confirme sau să respingă un candidat odată ce președintele a pus numele acelei persoane în nominalizare. Dacă respinge trei candidați, președintele este împuternicit să numească un prim-ministru, să dizolve parlamentul și să programeze noi alegeri legislative.

Puterea Dumei de Stat de a forța demisia Guvernului este, de asemenea, sever limitată. Poate exprima un vot de neîncredere în Guvern cu un vot majoritar al tuturor membrilor Dumei de Stat, dar președintelui i se permite să ignore acest vot. Cu toate acestea, dacă Duma de Stat repetă votul de încredere în termen de trei luni, președintele poate demite Guvernul. Dar probabilitatea unui al doilea vot de neîncredere este practic exclusă prin dispoziția constituțională care permite președintelui să dizolve Duma de Stat, mai degrabă decât Guvernul într-o astfel de situație. Poziția guvernului este susținută în continuare de o altă dispoziție constituțională care permite Guvernului să solicite în orice moment un vot de încredere din Duma de Stat; refuzul este motiv pentru care președintele dizolvă Duma.

Procesul legislativ

Procesul legislativ din Rusia include trei audieri în Duma de Stat, apoi aprobări de către Consiliul Federației , camera superioară și semnarea legii de către președinte .

Proiectele de legi pot avea originea fie în camera legislativă, fie pot fi prezentate de președinte, guvern, legislativele locale și Curtea Supremă, Curtea Constituțională sau Curtea Superioară de Arbitraj în limitele competențelor lor. Proiectele de legi sunt luate în considerare pentru prima dată în Duma de Stat. După adoptarea cu majoritate a membrilor deplini ai Dumei de Stat, Consiliul Federației are în vedere un proiect de lege, care are la dispoziție paisprezece zile pentru a plasa proiectul de lege în calendarul său. Comisiile de conciliere sunt procedura prescrisă pentru a stabili diferențele în facturile luate în considerare de ambele camere.

O dispoziție constituțională care prevede că proiectele de legi care se referă la venituri și cheltuieli pot fi considerate „numai atunci când sunt cunoscute constatările guvernului” limitează substanțial controlul Adunării Federale asupra finanțelor de stat. Cu toate acestea, legiuitorul poate modifica legislația financiară prezentată ulterior de guvern, o putere care oferă un grad de control legislativ tradițional asupra pungii. Cele două camere ale legislativului au, de asemenea, puterea să anuleze un veto prezidențial asupra legislației. Constituția necesită cel puțin două treimi din numărul total al membrilor ambelor camere.

Filiala judiciară

Cel de-al VIII -lea Congres al Judecătorilor All-Russian din decembrie 2012.

Sistemul judiciar al Rusiei este definit prin Constituție și legea Rusiei, cu o structură ierarhică cu Curtea Constituțională , Curtea Supremă și Curtea Supremă de Arbitraj în vârf. Începând cu 2014, Curtea Supremă de Arbitraj a fuzionat cu Curtea Supremă. În judecătoriilor sunt principalele penale instanțele de judecată , iar instanțele regionale sunt principalele curților de apel . Instanța judiciară este guvernată de Congresul de judecători din toată Rusia și de Consiliul său de judecători , iar conducerea sa este asistată de Departamentul judiciar al Curții Supreme, Colegiul de calificare judiciară , Ministerul Justiției și președinții diferitelor instanțe. Există mulți ofițeri ai curții , inclusiv jurați , dar Procurorul General rămâne cea mai puternică componentă a sistemului judiciar rus.

Mulți judecători numiți de regimurile lui Leonid Brejnev (în funcție 1964-82) și Iuri Andropov (în funcție 1982-84) au rămas la locul lor la mijlocul anilor '90. Astfel de arbitri au fost instruiți în „ dreptul socialist ” și s-au obișnuit să își bazeze verdictele pe apeluri telefonice de la șefii locali ai PCUS, mai degrabă decât pe fondul legal al cauzelor.

Pentru infrastructura instanțelor și sprijinul financiar, judecătorii trebuie să depindă de Ministerul Justiției , iar pentru locuințe trebuie să depindă de autoritățile locale din jurisdicția în care se află. În 1995, salariul mediu pentru un judecător a fost de 160 USD pe lună, substanțial mai mic decât câștigurile asociate cu mai multe poziții nefastă în societatea rusă . Aceste circumstanțe, combinate cu nereguli în procesul de numire și poziția puternică continuă a procuratorilor, au privat judecătorii din jurisdicțiile inferioare de autoritate independentă.

O curte de arbitraj de apel în Vologda

Numeroase aspecte care sunt tratate de autoritatea administrativă în țările europene rămân supuse influenței politice în Rusia. Curtea Constituțională a Rusiei a fost convocat din nou martie 1995 în urma suspendării sale de către Președintele Elțîn în timpul crizei constituționale octombrie 1993 . Constituția din 1993 împuternicește instanța să arbitreze disputele dintre ramurile executive și legislative și între Moscova și guvernele regionale și locale. De asemenea, instanța este autorizată să se pronunțe cu privire la încălcarea drepturilor constituționale , să examineze contestațiile de la diferite organisme și să participe la proceduri de punere sub acuzare împotriva președintelui. Legea din iulie 1994 privind Curtea Constituțională interzice instanței să examineze cauzele din proprie inițiativă și limitează sfera problemelor pe care instanța le poate asculta.

În timpul sesiunii sale din 2001, Duma de Stat a adoptat un Cod de procedură penală și alte reforme judiciare. Aceste reforme fac ca sistemul judiciar rus să fie mai compatibil cu omologii săi occidentali și sunt văzuți de majoritatea drept o realizare a drepturilor omului. Reformele au reintrodus procesele cu juriu în anumite cazuri penale și au creat un sistem mai contradictoriu de procese penale care protejează mai adecvat drepturile inculpaților. În 2002, introducerea noului cod a condus la reduceri semnificative ale timpului petrecut în detenție pentru deținuții noi, iar numărul suspecților plasați în detenție preventivă a scăzut cu 30%. Un alt progres semnificativ în noul Cod este transferul de la Procuratură către instanțele autorității pentru a emite mandate de percheziție și arestare.

Guvernul local și regional

În perioada sovietică, unora dintre cele aproximativ 100 de naționalități ale Rusiei li s-au acordat propriile enclave etnice, cărora li s-au atribuit diferite drepturi federale formale. Alte naționalități mai mici sau mai dispersate nu au primit o astfel de recunoaștere. În majoritatea acestor enclave, etnicii ruși au constituit majoritatea populației, deși naționalitățile titulare se bucurau de obicei de o reprezentare disproporționată în organismele guvernamentale locale. Relațiile dintre guvernul central și jurisdicțiile subordonate și între aceste jurisdicții au devenit o problemă politică în anii '90.

Federația Rusă a făcut puține modificări în modelul sovietic al jurisdicțiilor regionale. Constituția din 1993 stabilește un guvern federal și enumeră optzeci și nouă de jurisdicții subnaționale, inclusiv douăzeci și una de enclave etnice cu statut de republici. Există zece regiuni autonome, sau okruga (sing., Okrug), și regiunea autonomă evreiască (Yevreyskaya avtonomnaya oblast ', cunoscută și sub numele de Birobidzhan). Pe lângă jurisdicțiile identificate etnic, există șase teritorii (kraya; sing., Kray) și patruzeci și nouă oblaste (provincii). Orașele Moscova și Sankt Petersburg sunt independente de jurisdicțiile înconjurătoare; denumite „orașe cu semnificație federală”, au același statut ca și oblastele. Cele zece regiuni autonome și Birobidzhan fac parte din jurisdicții mai mari, fie un oblast, fie un teritoriu. Pe măsură ce puterea și influența guvernului central s-au diluat, guvernatorii și primarii au devenit singurele autorități guvernamentale relevante din multe jurisdicții.

Tratatul Federației și puterea regională

Președintele rus Putin cu rezidenți locali în Lensk , Republica Sakha

Tratatul Federației a fost semnat în martie 1992 de către Președintele Elțîn și cei mai mulți lideri ai republicilor autonome și alte subunități etnice și geografice. Tratatul consta din trei documente separate, fiecare aparținând unui tip de jurisdicție regională. A subliniat puterile rezervate guvernului central, puterile comune și puterile reziduale care trebuie exercitate în primul rând de către subunități. Deoarece noua constituție a Rusiei a rămas în dispută în Adunarea Federală la momentul ratificării, Tratatul Federației și dispozițiile bazate pe tratat au fost încorporate ca amendamente la Constituția din 1978. O serie de condiții noi au fost stabilite prin constituția din 1993 și prin acorduri bilaterale.

Jurisdicțiile locale în temeiul constituției

Constituția din 1993 a rezolvat multe dintre ambiguitățile și contradicțiile referitoare la gradul de descentralizare în cadrul mult modificatei Constituții din 1978 a Republicii Ruse; majoritatea acestor soluții au favorizat concentrarea puterii în guvernul central. Când a fost ratificată constituția, Tratatul Federației a fost retrogradat la statutul de document subconstituțional. O dispoziție tranzitorie a constituției prevedea că, în cazul discrepanțelor dintre constituția federală și Tratatul Federației, sau între constituție și alte tratate care implică o jurisdicție subnațională, toate celelalte documente ar fi amânate la constituție.

Constituția din 1993 prezintă o listă descurajantă a puterilor rezervate centrului. Puterile împărțite în comun între autoritățile federale și locale sunt mai puțin numeroase. Jurisdicțiile regionale sunt atribuite doar puteri care nu sunt rezervate în mod specific guvernului federal sau care sunt exercitate în comun. Aceste competențe includ administrarea proprietății municipale, stabilirea și executarea bugetelor regionale, stabilirea și colectarea impozitelor regionale și menținerea legii și a ordinii. Unele dintre granițele dintre puterile comune și exclusiv federale sunt vag prescrise; probabil, acestea ar deveni mai clare prin luarea și luarea practicii federale sau prin judecată, așa cum sa întâmplat în alte sisteme federale. Între timp, tratatele bilaterale de partajare a puterii între guvernul central și subunități au devenit un mijloc important de clarificare a limitelor puterilor comune. Cu toate acestea, multe jurisdicții subnaționale au propriile lor constituții și adesea aceste documente alocă competențe jurisdicției incompatibile cu dispozițiile constituției federale. Începând din 1996, nu a fost conceput niciun proces pentru judecarea unor astfel de conflicte.

Conform Constituției din 1993, republicile, teritoriile, oblastele, regiunea autonomă, regiunile autonome și orașele de desemnare federală sunt considerate „egale în relațiile lor cu agențiile federale ale puterii de stat”; acest limbaj reprezintă o încercare de a pune capăt plângerilor jurisdicțiilor non-publice cu privire la statutul lor inferior. În conformitate cu această nouă egalitate, republicile nu mai primesc epitetul „suveran”, așa cum au făcut-o în Constituția din 1978. Reprezentarea egală în Consiliul Federației pentru toate cele optzeci și nouă jurisdicții sporește procesul de egalizare, oferindu-le o contribuție semnificativă la activitățile legislative, în special la cele de interes local special. Cu toate acestea, oficialii Consiliului Federației au criticat Duma de Stat pentru că nu au reprezentat în mod adecvat interesele regionale. La mijlocul anului 1995 Vladimir Shumeyko, pe atunci președinte al Consiliului Federației, a criticat prevederile listei de partide ale sistemului electoral actual pentru a permite unor părți din Rusia să primească o reprezentare disproporționată în camera inferioară. (La alegerile din 1995, Regiunea Moscovei a primit aproape 38% din locurile Dumei de Stat pe baza concentrației candidaților pe lista partidelor din capitala națională.) Shumeyko a susținut că o astfel de alocare greșită a alimentat nemulțumirea populară potențial periculoasă cu parlamentul și politicienii.

În ciuda limbajului constituțional care egalează jurisdicțiile regionale în relațiile lor cu centrul, vestigiile federalismului multi-nivel din epoca sovietică rămân în mai multe dispoziții, inclusiv în cele care permit utilizarea limbilor non-ruse în republici, dar nu și în alte jurisdicții, și în definițiile celor cinci categorii de subunități. În majoritatea detaliilor sistemului federal, constituția este vagă, iar clarificarea legislației nu fusese adoptată până la mijlocul anului 1996. Cu toate acestea, unii analiști au subliniat că această vagitate facilitează rezolvarea conflictelor individuale dintre centru și regiuni.

Partajarea puterii

Egor Borisov , președintele Republicii Saha , un subiect federal al Rusiei.

Flexibilitatea este un obiectiv al dispoziției constituționale care permite tratate sau carti bilaterale între guvernul central și regiuni privind partajarea puterii. De exemplu, în tratatul bilateral semnat cu guvernul rus în februarie 1994, Republica Tatarstan a renunțat la pretenția sa de suveranitate și a acceptat autoritatea fiscală a Rusiei, în schimbul acceptării de către Rusia a controlului tătar asupra petrolului și a altor resurse și a dreptului republicii de a să semneze acorduri economice cu alte țări. Acest tratat are o semnificație deosebită, deoarece Tatarstanul a fost una dintre cele două republici care nu au semnat Tratatul Federației în 1992. Până la mijlocul anului 1996, aproape o treime din subunitățile federale au încheiat tratate sau charte de partajare a puterii.

Prima cartă de partajare a puterii negociată de guvernul central și o regiune a fost semnată în decembrie 1995 cu regiunea Orenburg. Carta a împărțit puterea în domeniile politicii economice și agricole, a resurselor naturale, a relațiilor economice internaționale și a comerțului și a industriilor militare. Potrivit prim-ministrului Chernomyrdin, statutul a conferit Orenburgului puterea deplină asupra bugetului său și a permis regiunii să participe la deciziile de privatizare. La începutul anului 1996, au fost semnate carte similare cu Teritoriul Krasnodar și cu oblastele Kaliningrad și Sverdlovsk. În vara anului 1996, Elțin i-a îndemnat pe potențialii susținători regionali ai realegerii sale, semnând cartiere cu oblastele Perm ', Rostov, Tver' și Leningrad și cu orașul St. Petersburg, printre altele, acordând acestor regiuni un tratament fiscal liberal și alte avantaje.

Până la mijlocul anilor 1990, jurisdicțiile regionale deveniseră, de asemenea, mai îndrăznețe în adoptarea legislației locale pentru a umple golurile din statutele federației, mai degrabă decât să aștepte ca Adunarea Federală să acționeze. De exemplu, Regiunea Volgograd a adoptat legi care reglementează pensiile locale, emiterea de bilete la ordin și uniunile de credit. Constituția susține autoritatea legislativă regională pentru a adopta legi care sunt conforme cu constituția și legile federale existente.

Lista tratatelor de partajare a puterii

În timpul președinției lui Boris Yeltin, el a semnat un total de 46 de tratate de partajare a puterii cu diferiți subiecți ai Rusiei, începând cu Tatarstanul la 15 februarie 1994 și terminând cu Moscova la 16 iunie 1998, oferindu-le o autonomie mai mare față de guvernul federal. Potrivit premierului Viktor Chernomyrdin , guvernul intenționa să semneze acorduri de partajare a puterii cu toți cei 89 de subiecți ai Rusiei. După alegerea lui Vladimir Putin din 26 martie 2000 și revizuirea ulterioară a sistemului federal, tratatele de partajare a puterii au început să fie abolite. Marea majoritate a tratatelor au fost reziliate între 2001 și 2002, în timp ce altele au fost anulate cu forța la 4 iulie 2003. Tratatele din Bashkortstan, Moscova și Tatarstan au expirat la datele lor individuale. La 24 iulie 2017, tratatul de împărțire a puterii din Tatarstan a expirat, făcându-l ultimul subiect care și-a pierdut autonomia.

Republici

Bashkortostan 3 august 1994 - 7 iulie 2005
Buriatia 11 iulie 1995 - 15 februarie 2002
Chuvashia 27 mai 1996 - 4 iulie 2003
Kabardino-Balkaria 1 iulie 1994 - 8 august 2002
Republica Komi 20 martie 1996 - 20 mai 2002
Mari El 21 mai 1998 - 31 decembrie 2001
Osetia de Nord – Alania 23 martie 1995 - 2 septembrie 2002
Republica Sakha 29 iunie 1995 - 4 iulie 2003
Tatarstan 15 februarie 1994 - 24 iulie 2017
Udmurtia 17 octombrie 1995 - 4 iulie 2003

Krais

Altai Krai 29 noiembrie 1996 - 15 martie 2002
Khabarovsk Krai 24 aprilie 1996 - 12 august 2002
Krasnodar Krai 30 ianuarie 1996 - 12 aprilie 2002
Krasnoyarsk Krai 1 noiembrie 1997 - 4 iulie 2003

Oblaste

Regiunea Amur 21 mai 1998 - 18 martie 2002
Regiunea Astrahan, 30 octombrie 1997 - 21 decembrie 2001
Regiunea Bryansk, 4 iulie 1997 - 9 august 2002
Regiunea Chelyabinsk, 4 iulie 1997 - 2 februarie 2002
Regiunea Ivanovo 21 mai 1998 - 26 februarie 2002
Regiunea Irkutsk, 27 mai 1996 - 6 iulie 2002
Regiunea Kaliningrad 12 ianuarie 1996 - 31 mai 2002
Regiunea Kirov 30 octombrie 1997 - 24 ianuarie 2002
Regiunea Kostroma 21 mai 1998 - 19 februarie 2002
Regiunea Leningrad, 13 iunie 1996 - 18 aprilie 2002
Regiunea Magadan, 4 iulie 1997 - 30 ianuarie 2002
Regiunea Murmansk 30 octombrie 1997 - 20 mai 2003
Regiunea Nijni Novgorod, 8 iunie 1996 - 6 aprilie 2002
Regiunea Omsk, 19 mai 1996 - 21 decembrie 2001
Regiunea Orenburg 30 ianuarie 1996 - 4 aprilie 2002
Regiunea Perm 31 mai 1996 - 21 decembrie 2001
Regiunea Rostov 29 mai 1996 - 15 martie 2002
Regiunea Sahalin 29 mai 1996 - 4 martie 2002
Regiunea Samara 1 august 1997 - 22 februarie 2002
Regiunea Saratov, 4 iulie 1997 - 9 februarie 2002
Regiunea Sverdlovsk 12 ianuarie 1996 - 4 iulie 2003
Regiunea Tver, 13 iunie 1996 - 19 februarie 2002
Regiunea Ulyanovsk 30 octombrie 1997 - 31 decembrie 2001
Regiunea Vologda, 4 iulie 1997 - 15 martie 2002
Regiunea Voronej 21 mai 1998 - 22 februarie 2002
Regiunea Iaroslavl, 30 octombrie 1997 - 15 martie 2002

Gume autonome

Evenk Autonom Okrug 1 noiembrie 1997 - 4 iulie 2003
Komi-Permyak Autonomous Okrug 31 mai 1996 - 21 decembrie 2001
Taymyr Autonom Okrug 1 noiembrie 1997 - 4 iulie 2003
Ust-Orda Buryat Autonom Okrug 27 mai 1996 - 6 iulie 2002

Orașe federale

Moscova 16 iunie 1998 - 16 iunie 2008
Sankt Petersburg 13 iunie 1996 - 4 aprilie 2002

Puterea prezidențială în regiuni

Președintele își păstrează puterea de a numi și a elimina reprezentanți prezidențiali, care acționează ca emisari direcți către jurisdicții în supravegherea implementării de către administrațiile locale a politicilor prezidențiale. Puterea de a numi acești supraveghetori a fost acordată de Sovietul Suprem al Rusiei către Elțină la sfârșitul anului 1991. Parlamentul a încercat de mai multe ori în 1992-93 să abroge sau să restrângă activitățile acestor numiți, ale căror puteri sunt menționate doar în constituție. Prezența reprezentanților Elțîn a contribuit la obținerea votului local în numele său la alegerile prezidențiale din 1996.

Guvernele republicilor includ un președinte sau un prim-ministru (sau ambii) și un consiliu regional sau legislativ. Directorii executivi ai jurisdicțiilor inferioare sunt numiți guvernatori sau șefi administrativi. În general, în alte jurisdicții decât republicile, ramurile executive au fost mai simpatice cu guvernul central, iar legislativele (numite sovietice până la sfârșitul anului 1993, numite apoi dumas sau adunări) au fost centrul oricărui sentiment separatist. Sub puterea care i-a fost acordată în 1991 de a numi directorii executivi ai teritoriilor, oblastelor, regiunilor autonome și oblastului autonom, Elțin a numit practic toți cei șaizeci și șase de lideri ai acestor jurisdicții. În schimb, președinții republici au fost aleși popular din 1992. Unii dintre numiții lui Elțin au întâmpinat o puternică opoziție din partea legislativelor lor; în 1992 și 1993, în unele cazuri, voturile de neîncredere au adus alegeri populare pentru funcția de șef executiv.

După confruntarea de la Moscova din octombrie 1993, Elțin a încercat să-și susțină sprijinul regional prin dizolvarea legislativelor tuturor subunităților federale, cu excepția republicilor (cărora li s-a recomandat să „reformeze” sistemele lor politice). În consecință, în 1994 au avut loc alegeri în toate jurisdicțiile ale căror legislaturi au fost demise. În unele cazuri, acest proces a plasat executivii locali în fruntea organelor legislative, eliminând verificările și echilibrele dintre sucursale la nivel regional.

Rezultatele alegerilor din jurisdicțiile subnaționale au avut o mare importanță pentru administrația Elțină, deoarece câștigătorii vor ocupa locurile din oficiu în Consiliul Federației, care până în 1996 era un bastion de sprijin de încredere. Alegerea unui număr mare de candidați la opoziție ar pune capăt utilității Consiliului Federației ca echilibru împotriva Dumei de Stat anti-Elțină și ar împiedica și mai mult agenda Elținei. În 1995, unele regiuni au organizat alegeri guvernamentale pentru ocuparea posturilor administrative acordate inițial numiților din Elțin în 1991. Confruntată cu un număr tot mai mare de cereri pentru astfel de alegeri, Elțin a decretat decembrie 1996 ca fiind data pentru majoritatea alegerilor prezidențiale guvernamentale și republicane. Această dată a fost confirmată de o lege din 19 95 a Consiliului Federației. Decretul a stabilit, de asemenea, alegeri legislative subnaționale pentru iunie sau decembrie 1997. (În iulie 1996, Duma de Stat a avansat aceste alegeri până la sfârșitul anului 1996.) Observatorii au remarcat că, solicitând ca majoritatea acestor alegeri să aibă loc după alegerile prezidențiale, Elțin a prevenit desfășurarea rezultate din reducerea posibilă a șanselor sale de realegere - chiar dacă apatia alegătorilor după alegerile prezidențiale avea potențialul de a ajuta candidații opoziției.

Partide politice și alegeri

Fostele locuri din Rusia, Duma a fost aleasă jumătate prin reprezentare proporțională (cu cel puțin 5% din voturi pentru a se califica pentru locuri) și jumătate prin districte cu un singur membru. Cu toate acestea, președintele Putin a adoptat o lege conform căreia toate locurile vor fi alese prin reprezentare proporțională (cu cel puțin 7% din voturi pentru a se califica pentru locuri) pentru a intra în vigoare la alegerile din decembrie 2007. Făcând acest lucru, Putin a eliminat independenții și a făcut mai dificilă alegerea partidelor mici în Duma.

Lupte de putere executiv-legislativ, 1993-1996

Deși Constituția din 1993 le-a slăbit poziția față de președinție, parlamentele alese în 1993 și 1995 și-au folosit totuși puterile pentru a modela legislația în conformitate cu propriile precepte și pentru a-l sfida pe Elțin cu privire la unele probleme. Un exemplu timpuriu a fost votul Dumei de Stat din februarie 1994 pentru acordarea amnistiei liderilor loviturii de stat de la Moscova din 1991. Elțîn a denunțat vehement această acțiune, deși era în sfera constituțională a Dumei de Stat. În octombrie 1994, ambele camere legislative au adoptat o lege privind veto-ul lui Elțin prin care Guvernul trebuia să prezinte rapoarte trimestriale privind cheltuielile bugetare către Duma de Stat și să adere la alte orientări bugetare.

În cea mai semnificativă confruntare legislativă-executivă din 1993, Duma de Stat a votat în mod covârșitor neîncredere în Guvern în iunie 1995. Votul a fost declanșat de un raid rebel cecen în orașul vecin rus Budenovsk , unde rebelii au putut lua mai mult peste 1.000 de ostatici. Nemulțumirea față de reformele economice ale Elținei a fost, de asemenea, un factor în vot. O a doua moțiune de neîncredere nu a reușit să fie adoptată la începutul lunii iulie. În martie 1996, Duma de Stat l-a supărat din nou pe Elțin votând revocarea rezoluției din decembrie 1991 a sovietului suprem rus care abroga tratatul din 1922 în baza căruia fusese fondată Uniunea Sovietică. Resoluția respectivă pregătise calea pentru formarea Comunității Statelor Independente .

În discursul său din februarie 1996 privind starea Uniunii , Elțin a felicitat parlamentul anterior pentru adoptarea mai multor legi semnificative și a remarcat cu ușurință rezolvarea „civilă” a conflictului de neîncredere din iunie 1995. El s-a plâns, totuși, că Adunarea Federală nu a acționat în probleme precum proprietatea privată a terenurilor, un cod fiscal și reforma judiciară. Elțin a criticat, de asemenea, legislația pe care a fost forțat să o întoarcă în parlament, deoarece contravine constituției și legii existente și încercărilor legislative de a adopta legislația fiscală, încălcând strictura constituțională, conform căreia astfel de proiecte de lege trebuie să fie aprobate în prealabil de către Guvern. El a menționat că va continua să-și folosească puterea de veto împotriva proiectelor de lege prost redactate și puterea sa de a emite decrete pe probleme pe care le considera importante și că astfel de decrete vor rămâne în vigoare până la adoptarea legilor adecvate. Duma de Stat a adoptat o rezoluție în martie 1996 prin care Ieltsin să se abțină de la returnarea proiectelor de lege parlamentului pentru redactare, argumentând că președintele este obligat fie să semneze proiecte de lege, fie să le vetoeze.

Separatism

Shamil Basayev , islamist militant cecen și lider al mișcării rebele cecene

În prima jumătate a anilor 1990, observatorii au speculat cu privire la posibilitatea ca unele dintre jurisdicțiile federației să imite fostele republici sovietice și să ceară independență deplină. Cu toate acestea, mai mulți factori militează împotriva unui astfel de rezultat. Rusia este mai mult de 80% etnică rusă, iar majoritatea celor douăzeci și două de jurisdicții etnice sunt dominate demografic de etnici ruși, la fel ca toate teritoriile și oblastele. Multe dintre jurisdicțiile subnaționale se află în interiorul Rusiei, ceea ce înseamnă că nu s-ar putea desprinde fără a se alătura unui bloc de zone de frontieră în secțiune, iar economiile tuturor acestor jurisdicții au fost complet integrate cu economia națională din sistemul sovietic. Constituția din 1993 întărește statutul oficial al guvernului central în raport cu diferitele regiuni, deși Moscova a făcut concesii semnificative în tratatele bilaterale. În cele din urmă, majoritatea diferențelor la baza mișcărilor separatiste sunt mai degrabă economice și geografice decât etnice.

Avocații secesiunii , care sunt numeroși în mai multe regiuni, par să fie în general minoritari și sunt dispersați inegal. Unele regiuni au susținut chiar și o mai mare centralizare în anumite chestiuni. Până în 1996, majoritatea experților credeau că federația va ține împreună, deși probabil în detrimentul unor concesii suplimentare de putere de către guvernul central. Tendința nu se îndreaptă spre separatism, ci spre devoluția puterilor centrale către localități cu privire la comerț, impozite și alte chestiuni.

Unii experți observă că republicile etnice distincte din punct de vedere etnic care pretind revendicări pentru drepturi mai mari ale subunităților se încadrează în trei grupuri. Prima este compusă din acele jurisdicții cele mai vocifere în presiunea separatismului etnic, inclusiv Cecenia și poate alte republici din Caucazul de Nord și Republica Tuva . Al doilea grup este format din republici mari, bogate în resurse, inclusiv Karelia , Republica Komi și Sakha (Yakutia) . Diferențele lor cu Moscova se concentrează mai degrabă pe controlul resurselor și impozite decât pe cereri de independență absolută. Un al treilea grup mixt este format din republici de-a lungul râului Volga, care se află pe rute strategice de apă, cale ferată și conducte, posedă resurse precum petrolul și includ un număr mare de populații musulmane și budiste din Rusia . Aceste republici includ Bashkortostan , Kalmykia , Mari El , Mordovia , Tatarstan și Udmurtia .

Președintele cecen Ramzan Kadyrov , fostul rebel separatist

În plus față de republici, alte câteva jurisdicții au făcut lobby pentru drepturi mai mari, în principal în ceea ce privește chestiunile legate de controlul resurselor și impozitare. Printre acestea se numără regiunea Sverdlovsk , care în 1993 s-a proclamat republică autonomă ca protest împotriva primirii mai puține privilegii în domeniul impozitării și controlului resurselor decât republicile și Krai Primorsky („Teritoriul maritim”) vital strategic pe coasta Pacificului, al cărui guvernator la mijlocul -1990, Yevgeniy Nazdratenko , a sfidat politicile economice și politice centrale pe o serie de probleme bine mediatizate.

Au existat unele cooperări limitate între jurisdicțiile regionale ale Rusiei, iar experții consideră că există potențialul unei coordonări și mai mari. Au fost înființate opt organizații de cooperare regională, care acoperă toate jurisdicțiile subnaționale, cu excepția Ceceniei: Asociația acordului siberian; Asociația Rusiei Centrale; Asociația Nord-Vest; Asociația Pământului Negru; Asociația de cooperare a republicilor, teritoriilor și oblastelor din Caucazul de Nord; Asociația Volga Mare; Asociația regională Ural; și Asociația Orientul Îndepărtat și Baikal. Consiliul Federației a recunoscut oficial aceste organizații interjurisdicționale în 1994. Extinderea activităților organizațiilor este împiedicată de inegalitățile economice dintre membrii acestora și de infrastructura de transport interregională inadecvată, dar în 1996 au început să își sporească influența la Moscova.

Conflictele regionale și etnice au încurajat propunerile de abolire a subunităților existente și reînvierea guberniei din era țaristă , sau a provinciei mari, care ar încorpora mai multe subunități mai mici pe baza geografiei și a populației, mai degrabă decât pe considerente etnice. Ultranaționaliștii ruși, cum ar fi Vladimir Zhirinovsky, s-au alăturat în sprijinul acestei propuneri de către unii oficiali ai guvernului național și ai liderilor din regiune și regiune care se resimt de privilegiile republicilor. Unii au solicitat ca aceste noi subunități să se bazeze pe cele opt asociații economice interregionale.

Administrația Putin

Politica rusă este acum dominată de președintele Vladimir Putin , de partidul său Rusia Unită și de prim-ministrul Mihail Mishustin . La alegerile legislative din 2003 , Rusia Unită a redus toate celelalte partide la statut de minoritate. Alte partide care dețin locuri în Duma de Stat , camera inferioară a legislativului, sunt Partidul Comunist al Federației Ruse , Partidul Liberal Democrat din Rusia și Rusia Justă .

Vladimir Putin a depus flori la un memorial al victimelor represiunii politice din epoca sovietică, lagărul Norillag gulag , 2002

Primele alegeri prezidențiale au avut loc la 26 martie 2000. Putin, care fusese anterior prim-ministru al Rusiei și în urma demisiei lui Elțin, era președinte interimar al Rusiei, a câștigat în primul tur cu 53% din voturi în ceea ce a fost judecat în general liber și alegeri corecte. (vezi alegerile prezidențiale ruse din 2000 ). Putin a câștigat fără dificultăți un al doilea mandat complet la alegerile prezidențiale din martie 2004 . În timp ce Organizația pentru Securitate și Cooperare din Europa a raportat că alegerile au fost în general organizate profesional, au existat critici privind tratamentul inegal al candidaților de către mass-media controlată de stat, printre alte probleme. După alegeri, premierul Mihail Kasyanov și cabinetul său au fost demiși de Putin. Cu toate acestea, experții din Rusia au crezut că acest lucru nu se datorează nemulțumirii președintelui față de guvern, ci de însuși Mihail Kasyanov, deoarece constituția rusă nu permite eliminarea primului ministru fără demiterea întregului cabinet. Ulterior, Kasyanov a devenit un critic puternic al lui Putin. Deși regiunile Rusiei se bucură de un anumit grad de autonomie autonomă, alegerea guvernatorilor regionali a fost înlocuită cu numirea directă a președintelui în 2005. În septembrie 2007, Putin a acceptat demisia prim-ministrului Mihail Fradkov , numindu-l pe Viktor Zubkov în funcția de nou prim-ministru. .

Protestatarii anti-Putin marșează la Moscova, 13 iunie 2012

La alegerile prezidențiale ruse din 2008, Dmitri Medvedev - a cărui nominalizare a fost susținută de președintele popular Vladimir Vladimir Putin - a obținut o victorie de la zero. Potrivit analiștilor, țara era acum condusă efectiv de un „tandem”, cu un președinte puternic din punct de vedere constituțional și un prim-ministru influent și popular.

Rusia a suferit o retragere democratică în timpul mandatului lui Putin și Medvedev. Freedom House a enumerat Rusia ca fiind „nu liberă” din 2005. În 2004, Freedom House a avertizat că „retragerea Rusiei de la libertate marchează un punct scăzut neînregistrat din 1989, când țara era parte a Uniunii Sovietice”. Alvaro Gil-Robles (pe atunci șef al diviziei drepturilor omului a Consiliului Europei ) a declarat în 2004 că „începutul democrație rusă este încă, desigur, departe de a fi perfectă, dar existența și succesele sale nu pot fi negate”. Unitatea Economist Intelligence a clasificat Rusia drept „autoritară” din 2011, în timp ce anterior fusese considerată un „ regim hibrid ” (cu „o formă de guvernare democratică” în vigoare) până în 2007. Federația Rusă afirmă că Rusia este un stat democratic, legat de lege federală, cu o formă republicană de guvernare, despre care s-a dovedit că nu se acționează astăzi. Potrivit politologului, Larry Diamond, scriind în 2015, „nici un savant serios nu ar considera Rusia astăzi o democrație”.

Arestarea proeminentului oligarh Mihail Khodorkovsky acuzat de fraudă, delapidare și evaziune fiscală a fost întâmpinată cu critici interne și occidentale că arestarea a fost politică și că procesul său a fost extrem de defectuos. Cu toate acestea, această mișcare a fost întâmpinată pozitiv de către publicul rus și a în mare măsură neatinsă investițiile din țară, care au continuat să crească la rate de două cifre.

În 2005, Rusia a început să crească constant prețul la care a vândut gaz subvenționat puternic ex-republicilor sovietice. Rusia a fost recent acuzată că și-a folosit resursele naturale ca armă politică. La rândul său, Rusia acuză Occidentul de a aplica duble standarde referitoare la principiile pieței, subliniind că Rusia furnizează gaze statelor în cauză la prețuri care erau semnificativ sub nivelurile pieței mondiale și, în majoritatea cazurilor, rămân așa chiar și după creșteri . Politicienii din Rusia au susținut că nu este obligat să subvenționeze în mod eficient economiile statelor post-sovietice oferindu-le resurse la prețuri inferioare pieței. Indiferent de presupusa motivație politică, observatorii au remarcat că perceperea prețurilor de piață este dreptul legitim al Rusiei și au subliniat că Rusia a ridicat prețul chiar și pentru aliatul său apropiat, Belarus.

Alte probleme

Constituția garantează cetățenilor dreptul de a-și alege locul de reședință și de a călători în străinătate. Unele guverne ale orașelor mari, totuși, au restricționat acest drept prin reguli de înregistrare rezidențială care seamănă foarte mult cu reglementările „ propiska ” din epoca sovietică . Deși regulile au fost susținute mai degrabă ca un dispozitiv de notificare decât ca un sistem de control, implementarea lor a produs multe din aceleași rezultate ca și sistemul propiska. Libertatea de a călători în străinătate și de a emigra este respectată, deși restricțiile se pot aplica celor care au avut acces la secretele de stat.

Vezi si

Note

Lecturi suplimentare

David Szakonyi. 2020. Politica pentru profit: afaceri, alegeri și elaborarea politicilor în Rusia . Cambridge University Press.

Referințe

linkuri externe

Acest articol încorporează text dintr-o publicație aflată acum în domeniul public : Rusia: Un studiu de țară . Divizia Federală de Cercetare .

Languages

In other projects