Licențierea televiziunii în Republica Irlanda - Television licensing in the Republic of Ireland

Licența fizică este un document emis de An Post

În Irlanda , este necesară o licență de televiziune pentru orice adresă la care există un televizor. Din 2016, taxa anuală de licență este de 160 EUR. Veniturile sunt colectate de An Post , serviciul poștal irlandez. Cea mai mare parte a taxei este utilizată pentru finanțarea Raidió Teilifís Éireann (RTÉ), radiodifuzorul de stat . Licența trebuie plătită pentru orice local care are echipamente care pot decoda semnalele TV, chiar și pentru cele care nu sunt RTÉ. Licența este gratuită pentru oricine are peste 70 de ani, unii peste 66 de ani, unii beneficiari de asistență socială și nevăzători . Taxa pentru licențele acestor beneficiari este plătită de stat. Legislația actuală actuală este Legea audiovizualului din 2009 , în special partea 9 „Licență de televiziune” și capitolul 5 „Alocarea finanțării publice către RTÉ și TG4”. Dispozitivele care transmit televiziune prin internet nu au nevoie de licențe, nici dispozitivele portabile mici, cum ar fi telefoanele mobile.

Guvernul 2011–16 a planificat să înlocuiască licența de televiziune cu o taxă de difuzare a serviciului public pentru toate reședințele primare și anumite companii. Un document de consultare publică asupra planului a fost publicat în august 2013. Întrebat în decembrie 2014 despre întârzierea trecerii de la licență la noua taxă, ministrul de stat Joe McHugh a spus că guvernul „va lua mai mult timp pentru a elabora un complex foarte complex sistem". Implementarea taxei de radiodifuziune a fost amânată în 2015, dar a revenit la agenda politică în 2017. În august 2019, Richard Bruton , ministrul comunicațiilor , a anunțat că începând cu 2024 taxa de licență va fi înlocuită cu „o taxă de radiodifuziune independentă de dispozitiv”, cu implementarea și aplicarea detaliilor care urmează să fie elaborate între timp.

Colectare și evaziune

Un Post este responsabil pentru încasarea taxei de licență și începerea procedurilor de urmărire penală în caz de neplată. Licențele pot fi achiziționate și reînnoite la oficiile poștale (personal sau poștal), sau folosind un card de credit sau un card de debit printr-un call center sau prin internet . Un Post primește comision pentru acoperirea costului serviciului său de colectare. În 2004, An Post și-a semnalat intenția de a se retrage din afacere, dar a fost în continuare agent în 2017. În 2012, 10,25% dintre deținătorii de licențe erau plătiți prin debit direct și 11,5% folosind timbre de economii . Proiectul de lege pentru emisii (amendament) 2017 propune să permită licitația publică pentru agenți suplimentari de colectare, care nu ar avea puteri de urmărire penală. Un raport al comitetului Oireachtas din 2017 recomandă comisarilor de venituri transferarea responsabilității pentru încasare . În 2019, ministrul Bruton a anunțat o licitație publică pentru toată colectarea taxelor de licență pentru cei cinci ani până în 2024. Chiar dacă An Post pierde contractul, va fi totuși posibil să plătească licențele de televiziune la oficiile poștale. Cu toate acestea, comentatorii au sugerat că pierderea potențială de venit poate compromite viabilitatea comercială a oficiilor poștale rurale, care sunt văzute ca fiind importante social în comunitățile izolate.

Un Post menține o bază de date cu adrese și o folosește pentru a inspecta cazurile suspecte de neplată. Începând cu 2019, baza de date are o vechime de 30 de ani, nu conține date Eircode și nu are capabilități de extragere a datelor . Dealerii de televiziune trebuie să furnizeze detalii despre persoanele care cumpără sau închiriază televizoare; acest lucru nu mai este aplicat, deoarece detaliile furnizate nu erau fiabile. Furnizorii de cablu și satelit nu au nicio obligație să furnizeze detalii despre abonați; în noiembrie 2012, a fost introdus un proiect de lege pentru a modifica acest lucru. Ministrul comunicațiilor, Pat Rabbitte, a anunțat un proiect de lege guvernamental planificat în același sens în iulie 2014. În aprilie 2015, propunerea era de a permite An Post să acceseze bazele de date pentru abonați prin cablu și satelit, în tandem cu reducerea costurilor la RTÉ; în octombrie 2015, s-a raportat că planul a fost abandonat.

Peste 90 de angajați ai An Post lucrează la colectarea licențelor, inclusiv inspectorii, care vizitează sediul pentru a verifica dacă sunt prezente echipamente de recepție TV. Dacă plata rapidă a licenței nu se face în urma unei inspecții, procedurile judiciare sunt începute de către An Post. În 2002, rata evaziunii taxelor de licență a fost estimată la 12%. În regiunea Dublin , în acel an, aproximativ 21% dintre evadații detectați au fost chemați pentru urmărire penală (6.000 de cazuri); aproximativ o treime din aceste cazuri au condus la amenzi, în medie 174 EUR. Doar 4% dintre evadații amendați au urmărit trei luni mai târziu și-au cumpărat o licență. În 2012, au fost 11.500 de urmăriri penale, în creștere cu 10% față de 2011. Din cei condamnați, 242 au fost trimiși la închisoare, majoritatea pentru câteva ore, șase peste noapte. Acest lucru a fost comparat cu 49 de închiși în 2008. The Irish Times a raportat în 2019 că sarcina probei pentru condamnare a fost ridicată, deoarece dovada ocupării este necesară înainte de emiterea unei cereri de chemare în judecată, care trebuie apoi comunicată personal.

În 2010, secretarul general al Departamentului Comunicațiilor, Energiei și Resurselor Naturale a declarat Comitetului pentru Conturi Publice Oireachtas că rata de evaziune a fost estimată la 12%, iar contractul reînnoit cu An Post ar include prevederi pentru o scădere anuală de 1 punct procentual a acest. În septembrie 2016, rata evaziunii a fost estimată la 13,75%, reprezentând venituri pierdute anuale de aproximativ 40 milioane EUR. Rata de evaziune estimată a fost de 14,1% în 2017 și 12,83% în 2018.

Plată

Taxele de licență TV reprezintă 50% din veniturile RTÉ. Cea mai mare parte a restului provine de la RTÉ care difuzează reclame la posturile sale de radio și TV. RTÉ vinde, de asemenea, programe către alte transmisii. Unele servicii RTÉ, precum RTÉ 2fm , RTÉ Aertel , rte.ie și rețeaua de transport funcționează pe o bază complet comercială.

Taxa de licență nu merge în totalitate la RTÉ. Cheltuielile deduse mai întâi includ costul colectării (plătit către An Post).

7% din sold este utilizat pentru „Schema de sunet și viziune” a BAI, care oferă un fond pentru producția de programe și restaurarea materialului de arhivă, care este deschis aplicațiilor din orice trimestru. TG4 nu obține venituri din taxe de licență în mod direct, dar o face indirect, deoarece RTÉ este obligat să îi furnizeze o oră de programare pe zi, precum și alte asistențe tehnice. Conturile RTÉ exprimă acest cost ca un procent din veniturile din taxele de licență, în valoare de 5,3% în 2006. Restul finanțării TG4 este subvenții directe de stat și venituri comerciale. Raportul McCarthy din 2009 , comandat ca răspuns la o criză economică în creștere , a recomandat ca, în viitor, 10 milioane EUR din finanțarea TG4 să provină din venituri din taxele de licență; fără creșterea taxei, aceasta ar presupune o reducere echivalentă a finanțării RTÉ. Această reducere este inclusă în bugetul guvernamental introdus în decembrie 2010. Un raport al comitetului Oireachtas din 2017 a recomandat ca orice creștere a veniturilor din reducerea evaziunii taxelor să fie alocată TG4 și radiodifuzorilor independenți care furnizează programare de servicii publice.

Autoritatea RTÉ a fost înlocuită de Autoritatea de radiodifuziune din Irlanda, care reglementează atât radiodifuzorii publici, cât și cei privați. Nu este finanțat direct din taxa de licență; RTÉ, totuși, la fel ca și alți radiodifuzori, plătește o taxă către Autoritate pentru serviciile sale. Proiectul de lege pentru emisii (amendament) 2019 va permite până la 50% din finanțarea BAI să provină direct din licența de televiziune.

Critică

Licența a fost criticată atât în ​​principiu, cât și în ceea ce privește implementarea acesteia.

Se opune că este depășit într-o lume cu o varietate tot mai mare de canale TV și tehnologii audio-vizuale. Companiile de televiziune comerciale au susținut că RTÉ folosește în mod nedrept taxa de licență pentru a le supralicita pentru drepturile de difuzare a filmelor străine, seriilor TV și evenimentelor sportive. RTÉ neagă acest lucru. Legislația comunitară europeană în materie de concurență împiedică finanțarea de stat a activității comerciale, iar conturile RTÉ percep taxe pentru programarea non- serviciului public din veniturile sale comerciale, mai degrabă decât subvenția taxei de licență.

Licența este condamnată ca un impozit regresiv , unde majoritatea urmăririlor penale sunt ale persoanelor cu venituri mici.

Costul ridicat al colectării este prezentat ca fiind ineficient. Chemarea inspectorilor de licență la ușile oamenilor este văzută ca intruzivă. Rata scăzută de urmărire penală a neplătitorilor este văzută ca permițând evaziștilor o „plimbare gratuită”. Lipsa unei scutiri (așa cum există în Marea Britanie) pentru cei care pot dovedi că nu își folosesc echipamentele pentru a primi RTÉ (sau orice televizor) este considerată nedreaptă. Metodele alternative de finanțare sugerate includ finanțarea directă din venituri generale ale trezorilor sau o taxă pe facturile de energie electrică după modelul Ciprului .

Este necesară o licență pe adresă, mai degrabă decât pe persoană sau pe set. S-a considerat nedrept că aceeași taxă de licență se aplică unei singure locuințe private ca unei adrese comerciale mari, cum ar fi un hotel sau un parc de afaceri privat. În 2003, au existat comentarii negative după reprimarea aparatelor de televiziune fără licență la casele de vacanță și propunerile pentru o licență cu tarif redus pentru spațiile rareori ocupate.

Jurnaliștii RTÉ susțin în mare măsură existența licenței și fac lobby pentru creșteri mai mari ale taxei, fiind un flux de venituri independent de guvern și garantând astfel libertatea de influență politică și prejudecăți editoriale asociate. S-a făcut și afirmația contrară: că o revizuire anuală a taxei de licență de către Guvern lasă RTÉ să fie supusă presiunilor politice.

În 2004, Institutul de Cercetări Economice și Sociale a efectuat un sondaj privind atitudinile publicului față de radiodifuziunea din sectorul public . Autorii au remarcat că „nemulțumirea publicului la nivelul și natura inerent regresivă a taxei de licență publicitară se remarcă prin absența sa, în special în contrast cu dificultățile asociate cu introducerea unor taxe de servicii pentru anunțuri rem, de exemplu , bin și apă taxe.“ Sondajul de opinie asociat înregistrat este de acord: nu sunt de acord procentele de 54:29 pentru declarația „Radiodifuziunea publică ar trebui finanțată din taxa de licență”. Respondenții au fost întrebați ce nivel de taxă lunară ar fi gata să plătească pentru a primi RTÉ dacă accesul la abonament ar înlocui ipotetic taxa de licență: media anuală și cifrele medii ale gospodăriei erau de 180 și 252,60 euro, comparativ cu taxa de licență de atunci de € 150, cu cei care au urmărit frecvent emisiunile RTÉ, cei mai dispuși să plătească.

Istorie

Licențele de televiziune au fost introduse pentru înființarea Telefís Éireann (acum RTÉ) în 1962. Licențele radio, desființate în 1972, au fost introduse de Parlamentul Regatului Unit în 1904 înainte de crearea statului liber irlandez în 1922. conformitatea a fost larg răspândită până la Legea privind telegrafia fără fir din 1926, când ministrul poștelor și telegrafelor a fost împuternicit să îi trimită în judecată pe cei fără licență.

Deși înainte de 1962 nu exista o licență de televiziune ca atare, un aparat de televiziune intra sub definiția „receptorului wireless”; astfel cineva care deține un televizor, dar niciun radio nu ar fi avut nevoie de o licență wireless la aceeași taxă ca cineva cu un radio. În schimb, între 1962 și 1972, posesorul unei licențe de televiziune nu avea nevoie de o licență radio suplimentară.

În 1975, membrii Conradh na Gaeilge , un grup activist în limba irlandeză , au început campania pentru un post de televiziune în limba irlandeză. Aceștia au adoptat tactici învățate de la activiștii în limba galeză de la Cymdeithas yr Iaith Gymraeg , inclusiv neplata licenței de televiziune și neplata amenzilor impuse pentru că nu au o licență. Între 1973-1993, un total de 15 persoane au fost închise pentru termene cuprinse între 2 și 14 zile pentru neplata taxei de licență și amenda aferentă. Printre aceștia s-au numărat Alan Heusaff , Brian Ó Baoill  [ ga ] și Seán Mac Stíofáin . Această campanie de neascultare civilă s-a încheiat în 1996 odată cu înființarea Telefís na Gaeilge (acum TG4 ).

Century Radio , primul radiodifuzor național licențiat din Irlanda, exclusiv din sectorul privat, a început să difuzeze în 1990. Ministrul Ray Burke a propus alocarea a 25% din veniturile din licențele de televiziune radiodifuzorilor din sectorul privat. Guvernul a respins acest lucru, dar a fost de acord să limiteze veniturile din publicitate ale RTÉ. Un tribunal de anchetă a stabilit ulterior că Oliver Barry , un investitor în Century Radio, i-a acordat lui Burke o donație politică de 30.000 de lire sterline. Capacul publicitar a fost ridicat în 1993.

La mijlocul anilor 1990, s-au lansat propuneri de distribuire a finanțării (venituri din taxe de licență sau altele) între radiodifuzori pe baza producției de conținut, după modelul Noii Zeelande . RTÉ l-a convins pe ministrul Michael D. Higgins împotriva unei astfel de schimbări; deși schema Sound & Vision funcționează acum eficient oferă acest lucru, la un nivel scăzut. RTÉ acordă 7% (majorat de la 5% în 2009) din taxa de licență către fondul Sound and Vision, administrat de Broadcasting Authority of Ireland (BAI). RTÉ este obligat prin lege să comande producții independente cu cel puțin 20% din licența lor totală și 365 de ore de programare pe an la TG4.

Convergență media

Definiția televiziunii în legislația inițială privind licențierea presupunea un receptor de transmisie radio fără fir și nu era clar dacă se extindea la computere, dispozitive de internet, telefoane mobile 3G sau alte tehnologii mai noi. În aprilie 2007, ministrul pentru comunicații, energie și resurse naturale, Noel Dempsey, a propus modernizarea definiției pentru a include tehnologii mai noi Comitetul mixt Oireachtas pentru comunicații, resurse marine și naturale a avertizat împotriva unei definiții prea ample:

Comitetul mixt constată că modificările propuse la definiția și interpretarea cu privire la ceea ce constituie un televizor ar putea avea efecte negative asupra percepției Irlandei ca lider global în evoluțiile tehnologice . Comitetul mixt acceptă că introducerea unor forme suplimentare de colectare a taxelor de licență, în această privință, ar putea avea un impact negativ asupra sectorului de afaceri.

În 2009, un ordin ministerial conform Legii din 2009 a scutit în mod explicit două clase de dispozitive de obligația de a avea o licență; și anume, dispozitive portabile cu ecrane mici, cum ar fi telefoane 3G sau PDA-uri , și dispozitive care accesează servicii video de streaming prin internet. Cu toate acestea, computerele cu carduri TV tuner nu sunt scutite.

Legea din 2009 prevede, de asemenea, ca amenzile la fața locului și procesele civile să fie utilizate împotriva celor care nu au licență de televiziune, ca răspuns la opiniile negative privind utilizarea anterioară a procedurilor penale , inclusiv închisoarea.

Programul convenit de guvernul de coaliție Fine Gael – Muncii format după alegerile generale din 2011 prevede:

Vom examina rolul și colectarea taxei de licență TV [ sic ] în lumina convergenței existente și proiectate a tehnologiilor de difuzare, transformăm licența TV într-o taxă de radiodifuziune publică de uz casnic aplicată tuturor gospodăriilor și întreprinderilor aplicabile, indiferent de dispozitivul pe care îl folosesc pentru a accesa conținutul și a revizui noi modalități de colectare a licențelor TV, inclusiv posibilitatea de a plăti în rate prin altă factură de utilități (electricitate sau telecomunicații), încasarea de către autoritățile locale, Venituri sau noul contract cu An Post.

În ianuarie 2012, ministrul Pat Rabbitte a declarat pentru Dáil că modelul de licență existent este inadecvat atât pentru că nu a ținut cont de noile mijloace media, cât și pentru că rata de evaziune a fost de 15%. El a spus că departamentul său studiază metodele de finanțare a mai multor țări străine și că ia în considerare utilizarea bazei de date înființate pentru taxa de gospodărie pentru a colecta taxa de radiodifuziune. Departamentul a comandat un raport calitate-preț, finalizat în aprilie 2013, care a constatat că evaziunea taxei de licență era în creștere și că „cea mai gravă amenințare la adresa eficacității viitoare a sistemului actual este probabil să provină din capacitatea și convergența a noilor tehnologii ”. Pe baza raportului, departamentul a elaborat un document de consultare cu privire la o nouă „Taxă de radiodifuziune a serviciului public” propusă, care a fost publicată la 27 august 2013. În aprilie 2015, succesorul lui Rabbitte în funcția de ministru, Alex White , a spus „nu putem înlocui taxa de licență TV cu o taxă de radiodifuziune de serviciu public până când vom construi înțelegerea publicului și sprijin pentru o astfel de mișcare " Un raport din septembrie 2015 al Kevin Rafter pentru Independent Broadcasters of Ireland a concluzionat că „Schimbarea obiceiurilor de vizionare va continua să submineze modelul taxei de licență”.

În noiembrie 2017, un raport al comitetului Oireachtas a recomandat o „taxă de radiodifuziune pentru serviciul public care nu depinde de dispozitiv” pentru fiecare gospodărie, pentru a finanța „mijloacele de informare publică autorizate, imparțiale, indigene, de încredere și de reputație din Irlanda”. O revizuire din 2018 a lui Crowe Horwath pentru BAI, privind finanțarea pentru radiodifuzorii de serviciu public, a menționat că trecerea la o astfel de taxă ar ridica „cel puțin două întrebări fundamentale”: cine ar trebui să plătească cât (persoane fizice, gospodării, proprietăți comerciale, hoteluri) și cine ar trebui să fie eligibil pentru finanțare (numai radiodifuzorii over-the-air sau furnizorii de conținut prin cablu / internet, de asemenea). În iulie 2018, guvernul a înființat un grup de lucru trans-departamental pentru finanțarea viitoare a serviciilor publice de radiodifuziune pentru a analiza raportul comitetului Oireachtas din 2017. Acesta a raportat în aprilie 2019 lui Richard Bruton , ministrul comunicațiilor , iar în august 2019 Bruton a anunțat că începând cu 2024 taxa de licență va fi înlocuită cu „o taxă de radiodifuziune independentă de dispozitiv”, cu detalii de implementare și aplicare care vor fi elaborate între timp. . Mass-media a remarcat că data din 2024 va fi după următoarele alegeri generale și că, în funcție de metoda de colectare aleasă, taxa ar putea fi „irealizabilă fără respectarea opțiunii din partea publicului”.

Taxă de licență

Creșterile taxei de licență au fost neregulate. Doar una s-a întâmplat între 1986 și 2001. Creșterile ulterioare au fost în esență legate de indici , fără niciunul de la criza financiară irlandeză care a început în 2008. Secțiunea 124 din Legea din 2009 consacră legarea de indexare în drept, deși doar ca o recomandare. RTÉ în 2017 a sugerat o creștere imediată la 175 EUR pentru a retrograda creșterile anuale anulate din 2009. Un comitet Oireachtas din 2017 a recomandat o revizuire la fiecare doi ani pe baza unei formule IPC pure. Taxa anuală este stabilită de un instrument legal (SI) care rămâne în vigoare până la înlocuirea cu un SI ulterior. Taxele și SI relevante sunt după cum urmează:

Note

Licențe eliberate

Note

Vezi si

• Televiziunea în Irlanda

Referințe

Surse

• „Broadcasting Act 2009” . Cartea Statutului irlandez . Guvernul Irlandei. 12 iulie 2009 . Accesat la 9 decembrie 2010 .
• Corcoran, Farrel John (2004). RTÉ și globalizarea televiziunii irlandeze . Cărți de intelect. ISBN 1-84150-090-9.
• Delaney, Liam; O'Toole, Francis (iarna 2004). „Serviciul public irlandez de radiodifuziune: o analiză de evaluare contingentă” (PDF) . Revista economică și socială . ESRI . 35 (3): 321-350. Arhivat din original ( PDF ) la 18 noiembrie 2007.
• Comitetul mixt pentru comunicații, acțiune climatică și mediu (JCCCAE) (28 noiembrie 2017). „Viitoarea finanțare a serviciilor publice de radiodifuziune” (PDF) . Oireachtas . Accesat la 28 noiembrie 2017 .
• Purcell, John (22 ianuarie 2004). „Colectarea taxelor de licență pentru televiziune” ( PDF ) . Controlor general și auditor general . Accesat la 21 septembrie 2007 .

Citații

linkuri externe

• Comitetul de informare pentru cetățeni cu licențe de televiziune
• Forum privind finanțarea serviciului public de radiodifuziune Oireachtas Comitetul mixt pentru comunicații, acțiune climatică și mediu