Dezinvestire municipală - Municipal disinvestment

Dezinvestirea municipală este un termen din Statele Unite care descrie un proces de planificare urbană în care un oraș sau o altă entitate municipală decide să abandoneze sau să neglijeze o zonă. Se poate întâmpla atunci când o municipalitate se află într-o perioadă de prosperitate economică și vede că cele mai sărace și mai distruse comunități ale sale sunt atât cele mai ieftine ținte pentru revitalizare, cât și zonele cu cel mai mare potențial de îmbunătățire. Este atunci când un oraș se confruntă cu decăderea urbană și alege să aloce mai puține resurse celor mai sărace comunități sau comunități cu mai puțină putere politică, iar cartierele fără drepturi sunt prevăzute pentru demolări, relocare și eventual înlocuire. Dezinvestirea în comunitățile urbane și suburbane tinde să scadă puternic de-a lungul liniilor rasiale și de clasă și poate perpetua ciclul sărăciei exercitat asupra spațiului, deoarece indivizii mai bogați cu mobilitate socială pot părăsi mai ușor zonele libere.

Istorie

New Deal și era postbelică

Din New Deal a ieșit Administrația Lucrărilor Publice , finanțând construcția a mii de case cu chirie redusă și dezvoltarea infrastructurii. Între timp, Legea de refinanțare a proprietarilor de case , precum și Legea privind locuințele Wagner-Steagall, trei ani mai târziu, au oferit stimulente și rambursări generoase destinate americanilor care se recuperează din Marea Depresiune, care încă nu și-au putut permite să investească în capitaluri proprii. În epoca postbelică, veteranii care se întorceau căutau case pentru a întemeia familii. A existat o perioadă de expansiune rezidențială intensă în jurul marilor orașe americane, iar băncile acordau gratuit împrumuturi pentru ca familiile să își permită să se mute acolo. În acest nou peisaj economic , au înflorit redistribuirea , zonarea excluzivă și împrumuturile de pradă .

Programele adoptate în acest timp au oferit mai multe deplasări decât înlocuirea lor: primii ani de dezvoltare a locuințelor și a infrastructurii au fost definiți prin eliminarea și distrugerea comunităților. Legea privind locuințele din 1949 a crescut mandatul pentru locuințe publice, dar în care pretinde a combate „mahalale“ și „manei“ actul a fost formulată atât de vag că acești termeni nu ar fi putut fi aplicate la cele mai multe orice cartier urban post-depresie. Ceea ce se intenționa să se reconstruiască în comunități degradate a fost folosit împotriva cartierelor sărace, dar altfel înfloritoare, etichetându-le ghetouri.

Federal Highway Aid Act din 1956 demolarea cartierelor extinse, cu drumuri noi de tăiere prin cele mai cartierele vulnerabile , în scopul de a crea artere mai directe între zonele centrale și metropolitanului. Construcția autostrăzii s-a extins pe schisma deja în creștere a săracilor urbani și suburbani, permițând în continuare zborul alb și reducând accentul pe transportul public .

Mișcarea pentru drepturile civile și Marea Societate

În perioada postbelică, municipalitățile au căutat să crească comunități îmbogățite și modernizate din mahalalele pe care le-au demolat. Întrucât Mișcarea pentru Drepturile Civile a fost pe deplin afișată prin revoltele de pe autostrăzi și răspunsurile la violența rasială , în rândul planificatorilor urbani a existat o mentalitate în creștere că ar trebui să se adopte o abordare comună, orientată către oameni, în același mod ca dezvoltarea comunității gestionată de Corpul Păcii recent adoptat . Lyndon B. Johnson a continuat politicile predecesorului său John F. Kennedy, iar în primul an în funcție a semnat în drept Legea drepturilor civile din 1964 , Legea drepturilor de vot din 1965 și a urmat la scurt timp cu o serie de proiecte de lege care a cuprins fundamentul a ceea ce a fost numit „ Războiul împotriva sărăciei ” și „ Marea societate ”, în ciuda protestelor unui Congres în mare parte anti-integrare. Noua filozofie a administrației s-a concentrat cu atenție asupra agențiilor de acțiune comunitară , îndeplinind cererea teoreticienilor sociali moderniști și turnând fonduri și resurse în forțele voluntare. Direcția politicii a fost privită ca o formă de investiție directă în cartierele sărace și minoritare, spre deosebire de concentrarea anterioară pe construcții noi.

Daniel Patrick Moynihan a ocupat funcția de secretar adjunct al muncii în cadrul administrației Johnson și a fost o influență principală asupra dezvoltării politicilor. Rezultând din controversatul său Raport Moynihan , multe dintre programele adoptate în cadrul Războiului împotriva sărăciei au avut ca scop educarea familiilor negre și sărace pentru a-și moderniza „cultura”. Asistența guvernamentală, în sute de milioane de dolari, a fost destinată creșterii organice a comunității, promovând guvernanța locală și o tranziție treptată de la regiunile urbane în curs de dezvoltare la cele dezvoltate. Cu toate acestea, atunci când se ocoleau programele care erau conduse direct de municipalități, banii erau direcționați către asociații de acțiune comunitară mai mici, neortodoxe, cu sindicate sau „agende de protest social”. De exemplu, a fost un centru comunitar finanțat de Office of Economic Opportunity , unde Black Panther Party și-a început dezvoltarea.

Schimbarea politicii de dezvoltare urbană

Johnson a răspuns radicalizării revoltelor negre americani, cedând controlul OEO-urilor locale autorităților municipale, cum ar fi primarul (o inversare a strategiei inițiale de dezvoltare a comunității), în timp ce finanțarea a fost redusă și practicile birourilor și proiectelor comunității locale au fost supravegheați mai atent. Moynihan a fost uimit de ceea ce el a perceput drept consecințele războiului împotriva sărăciei și și-a schimbat filosofia și practica sub Johnson. El a găsit naiv politicile sociale din ultimele decenii pentru că a încercat să remedieze „patologia încurcată” pe care a descris-o în cartea albă pe care a scris-o pentru Departamentul Muncii din SUA, Familia Negru: Cazul acțiunii naționale . Când administrația a trecut la Nixon , Moynihan a rămas în funcția de consilier al președintelui, unde a presat în continuare pentru demontarea OEO. Deși a continuat să existe în Administrația Reagan, OEO a fost pus sub controlul lui Donald Rumsfeld și Dick Cheney , care au controlat mai strict funcția sa. În acest timp Moynihan îi sugerează lui Nixon ca comunitățile negre să fie tratate cu o „neglijare benignă”, o filozofie de acțiune care ar fi transpusă ulterior în politicile de contracție planificate din anii '70 și '80.

Suprasolicitare

Articol principal: Redlining

Zonare exclusivă

Articol principal: zonare excluzivă

Neglijență benignă

„Neglijare benignă” redirecționează aici. Nu trebuie confundat cu neglijarea sanitară .

Neglijare benigna este o politică propusă în 1969 de către Daniel Patrick Moynihan , care a fost la vremea președintelui Richard Nixon e de personal ca un consilier pentru afaceri urbane. În timp ce slujea în această calitate, el i-a trimis președintelui o notă care sugerează: „Este posibil să fi venit timpul în care problema raselor ar putea beneficia de o perioadă de„ neglijare benignă ”. Despre acest subiect s-a vorbit prea mult. Forumul a fost preluat prea mult către isterici, paranoizi și boodler din toate părțile. Avem nevoie de o perioadă în care progresul negru continuă și retorica rasială să dispară. " Politica a fost concepută pentru a atenua tensiunile după Mișcarea pentru Drepturile Civile de la sfârșitul anilor 1960. Moynihan a fost deosebit de tulburat de discursurile vicepreședintelui Spiro Agnew . Cu toate acestea, politica a fost văzută pe scară largă ca o abandonare a cartierelor urbane , în special a celor cu o populație majoritară de culoare , deoarece declarațiile și scrierile lui Moynihan păreau să încurajeze, de exemplu, departamentele de pompieri care se angajează în triaj pentru a evita un război presupus inutil împotriva incendierilor .

Contracție planificată

Numărul mare de incendii din Bronxul de Sud, după ce orașul a distrus serviciul de pompieri, servește drept simbol al micșorării planificate pentru critici.

Micșorarea planificată este o politică publică controversată a retragerii deliberate a serviciilor orașului către cartierele distruse ca mijloc de a face față veniturilor fiscale în scădere. Micșorarea planificată implică scăderea serviciilor orașului, cum ar fi patrulele poliției, îndepărtarea gunoiului, reparațiile străzilor și protecția împotriva incendiilor, din cartierele orașelor selectate. Deși a fost susținută ca o modalitate de concentrare a serviciilor orașului pentru eficacitate maximă, având în vedere constrângerile bugetare serioase, a fost criticată ca o încercare de a „încuraja exodul populațiilor nedorite”, precum și de a deschide cartiere distruse pentru dezvoltare de către interese private. Contracția planificată a fost menționată ca strategie de dezvoltare pentru secțiunea South Bronx din New York în anii 1970 și, mai recent, pentru o altă zonă urbană din Statele Unite , orașul New Orleans . Termenul a fost folosit pentru prima dată în New York în 1976 de către comisarul pentru locuințe Roger Starr. De exemplu, în Bronxul de Sud, multe căminele au fost închise în anii 60, 70 și 80. Deși, pompierile au fost închise în tot orașul în această perioadă, până în 1976, numărul mediu de oameni pe motor era de peste 44.000 în South Bronx, comparativ cu doar 17.000 în Staten Island. Casele de pompieri din Bronx au fost închise chiar dacă rata alarmelor de incendiu a crescut prin anii 60 și 70. Multe dintre aceste decizii de planificare pot fi urmărite la modele create de corporația Rand.

fundal

În secolul al XX-lea, o creștere a creșterii suburbane cauzată parțial de creșterea utilizării automobilelor a dus la declinul urban, în special în secțiunile mai sărace din multe orașe mari din Statele Unite și din alte părți. O bază fiscală în scădere a epuizat multe resurse municipale. O viziune comună a fost că a făcut parte dintr-o "spirală descendentă" cauzată mai întâi de absența locurilor de muncă, de crearea unei clase inferioare permanente și de o bază fiscală în scădere care afectează multe servicii ale orașului, inclusiv școli. Această interacțiune de factori a făcut schimbarea dificilă. Orașul New York a fost descris ca „atât de spart” în anii 1970 cu cartiere care deveniseră „atât de disperate și epuizate” încât autoritățile municipale s-au întrebat cum să facă față. Unele autorități au considerat că procesul declinului era inevitabil și, în loc să încerce să lupte împotriva acestuia, au căutat alternative. Potrivit unei opinii, autoritățile au căutat modalități de a avea cea mai mare pierdere a populației în zonele cu cele mai sărace populații non-albe.

Raportul RAND

La începutul anilor 1970, un studiu RAND care examinează relația dintre serviciile orașului și populația orașelor mari a concluzionat că atunci când serviciile precum poliția și protecția împotriva incendiilor vor fi retrase, numărul persoanelor din zonele neglijate ar scădea. S-au pus întrebări despre multe incendii care au avut loc în South Bronx în anii 1970. Un raport (inclusiv raportul RAND) a sugerat că incendiile din vecinătate erau cauzate în principal de incendiu , în timp ce un raport contrastant sugerează că incendierea nu era o cauză majoră. Dacă incendierea ar fi fost o cauză primară, conform punctului de vedere al RAND, atunci nu avea sens financiar ca orașul să încerce să investească alte fonduri pentru a îmbunătăți protecția împotriva incendiilor, conform acestei opinii. Raportul RAND ar fi influențat atunci senatorul Daniel Patrick Moynihan , care a folosit concluziile raportului pentru a face recomandări pentru politica urbană. În viziunea lui Moynihan, incendierea a fost una dintre multele patologii sociale cauzate de orașele mari și a sugerat că o politică de neglijare benignă ar fi potrivită ca răspuns.

Studii de caz

New York

A se vedea, de asemenea: Crime în New York City și History of New York City (1978 – prezent)
O mare parte din linia ridicată Myrtle Avenue din Brooklyn, New York, a fost demolată. În imagine este porțiunea rămasă în 1974

Parțial ca răspuns la raportul RAND și într-un efort de a aborda populația în scădere din New York, comisarul pentru locuințe din New York, Roger Starr, a propus o politică pe care a numit-o contracția planificată pentru a reduce populația săracă și pentru a păstra mai bine baza impozabilă. Conform propunerii „toxice din punct de vedere politic”, orașul ar înceta să mai investească în cartiere cu probleme și va redirecționa fonduri către comunități „care ar putea fi salvate în continuare”. El a sugerat că orașul ar trebui să „accelereze drenajul” în ceea ce el a numit cele mai proaste părți ale South Bronx printr-o politică de contracție planificată prin închiderea stațiilor de metrou , a pompierilor și a școlilor. Starr a considerat că aceste acțiuni sunt cel mai bun mod de a economisi bani. Argumentele lui Starr au devenit în curând predominante în gândirea planificării urbane la nivel național. Oamenii care locuiau în comunitățile în care au fost aplicate politicile sale au protestat energic; fără serviciul adecvat de pompieri și protecția poliției, rezidenții s-au confruntat cu valuri de crime și incendii care au lăsat devastate o mare parte din South Bronx și Harlem. Un raport din 2011 în New York Times a sugerat că abordarea planificată de contracție a fost „de scurtă durată”. În cadrul programului de contracție planificat, de exemplu, o dezvoltare abandonată de 100 de unități pe un singur teren ar putea fi compensată de un dezvoltator imobiliar, iar un astfel de rezultat ar fi fost preferabil celor zece eforturi separate de cartier pentru a produce 100 de unități locative fiecare , potrivit susținătorilor contracției planificate. Conform acestui punct de vedere, o abordare de contracție planificată ar încuraja așa-numita „dezvoltare monolitică”, având ca rezultat o nouă creștere urbană, dar la densități de populație mult mai mici decât cartierele care existau anterior. Remarca lui Starr a provocat o furtună politică: atunci primarul Abraham Beame a respins ideea, în timp ce membrii Consiliului municipal au numit-o „inumană”, „rasistă” și „genocidă”.

Potrivit unui raport, inflația ridicată din anii 1970, combinată cu politicile restrictive de control al chiriei din oraș, au însemnat că clădirile valorează mai mult mort pentru banii asigurării decât vii ca surse de venit din închiriere; ca investiții, au avut capacitatea limitată de a furniza un flux solid de venituri din închiriere. În consecință, a existat un stimulent economic din partea proprietarilor de clădiri, conform acestui punct de vedere, pentru a lăsa pur și simplu clădirile să ardă. O perspectivă alternativă a fost că incendiile au fost rezultatul politicilor municipale ale orașului. Deși există opinii diferite cu privire la faptul dacă contracția planificată a provocat focare de foc în anii 1970 sau a fost rezultatul unor astfel de incendii, există un acord că incendiile din Bronxul de Sud în acești ani au fost extinse.

În Bronxul de Sud, numărul mediu de oameni pe fiecare motor [de incendiu] este de peste 44.000. În Staten Island, sunt 17.000. Nu există un standard pentru supravegherea suprafețelor din mai multe locuințe, spre deosebire de reședințele cu una sau două familii.

-  Un șef al batalionului din New York din cadrul Departamentului de Pompieri din New York, intervievat în specialul BBC-TV „Bronxul arde”, în 1976.
Secretarul HUD, Patricia Harris , Jimmy Carter și primarul din New York, Abraham Beame, au vizitat South Bronx în 1977.

Până la mijlocul anilor 1970, Bronx avea 120.000 de incendii pe an, sau o medie de 30 de incendii la fiecare 2 ore. 40 la sută din locuințele din zonă au fost distruse. Timpul de răspuns la incendii a crescut, de asemenea, deoarece pompierii nu au avut resursele necesare pentru a continua să răspundă prompt la numeroase apeluri de service. Un raport din New York Post a sugerat că cauza incendiilor nu a fost incendierea, ci a rezultat din deciziile birocraților de a abandona secțiuni ale orașului. Potrivit unui raport, din cele 289 de zone de recensământ din cartierul Bronx, șapte zone de recensământ au pierdut mai mult de 97% din clădirile lor, iar 44 de zone au pierdut mai mult de 50% din clădirile lor, din cauza focului și abandonului.

Au existat afirmații că contracția planificată a afectat negativ sănătatea publică. Potrivit unei surse, programele publice de contracție menite să submineze populațiile de afro-americani și hispanici-americani din South Bronx și Harlem au avut un efect asupra modelului geografic al focarului de SIDA . Conform acestui punct de vedere, abandonul municipal a fost corelat cu problemele de sănătate și a contribuit la provocarea unui fenomen numit „deșertificare urbană”.

Populațiile din South Bronx, Lower East Side și Harlem au scăzut în timpul celor două decenii de după 1970. Abia după două decenii, orașul a început să investească din nou în aceste zone.

New Orleans

New Orleans s-a deosebit de alte orașe prin faptul că cauza declinului nu s-a bazat pe schimbări economice sau politice, ci mai degrabă pe o inundație distructivă provocată de un uragan. În urma uraganului Katrina , contracția planificată a fost propusă ca mijloc de a crea un „oraș mai compact, mai eficient și mai puțin predispus la inundații”. Zonele orașului care au fost cele mai afectate de inundații - și, prin urmare, cel mai probabil să fie inundate din nou - nu vor fi reconstruite și vor deveni spații verzi. Aceste zone erau deseori zone mai puțin dorite, cu venituri mai mici, care aveau valori mai mici ale proprietății tocmai din cauza riscului de inundații. Unii locuitori au respins o abordare „de sus în jos” a reducerii planificate a planificatorilor municipali și au încercat să reconstruiască în zonele predispuse la inundații.

Detroit

Articolul principal: Declinul din Detroit

Orașul Detroit , în SUA de stat din Michigan , a trecut printr - un declin economic și demografic major în ultimele decenii. Populația orașului a scăzut de la un nivel record de 1.850.000 în 1950 la 677116 în 2015, lovind - l pe partea de sus 20 de orașe din SUA de către populație , pentru prima dată de la 1850. Cu toate acestea, orașul are o zonă de statistică combinată de 5,318,744 de persoane, care ocupă în prezent locul 12 în Statele Unite. Ratele criminalității locale sunt printre cele mai ridicate din Statele Unite (în ciuda acestui fapt, rata globală a criminalității în oraș a înregistrat o scădere în secolul XXI), iar zone întinse ale orașului se află într-o stare de degradare urbană severă . În 2013, Detroit a depus cel mai mare caz de faliment municipal din istoria SUA, pe care l-a părăsit cu succes pe 10 decembrie 2014. Sărăcia, criminalitatea, împușcăturile, drogurile și bolile urbane din Detroit continuă să fie probleme continue.

Începând cu anul 2017, venitul mediu al gospodăriei crește, activitatea infracțională scade cu 5% anual începând cu 2017, iar proiectul de eliminare a afecțiunilor orașului face progrese în eliminarea orașului de toate casele abandonate care nu pot fi reabilitate.

Roxbury, Boston

Vezi și: Inițiativa de cartier Dudley Street

Contracția planificată din Roxbury nu este unică pentru politicile RAND adoptate în anii 70 și 80. Zona a cedat la numeroase incendii, pe măsură ce proprietarii din afara orașului au căutat singura modalitate de a câștiga înapoi profitul pe casele care nu se mai vând. Cu toate acestea, răspunsul cartierului la reducerea planificată prin acțiune comunitară a făcut-o un exemplu pentru alte cartiere a succesului organizării oamenilor. Cartierul a lucrat cu administrația din Boston, dar a refuzat să cedeze controlului birocratic din partea orașului, protestând ori de câte ori municipalitatea a neglijat reamenajarea lor.

"Micsoreaza-te pentru a supravietui"

„Reduceți pentru a supraviețui” este o formă contemporană de contracție planificată, care pune accentul pe distrugerea pe termen scurt a orașului: în cazul în care un oraș care adoptă politici de contracție planificate adoptă o abordare Laissez-faire a dezinvestirii în comunitățile sale, orașele pot lua un rol activ în reducerea respectivă . Aceasta include investiții în răscumpărarea mai agresivă a terenurilor și aplicarea unui domeniu eminent pentru a obține dreptul de proprietate asupra unei proprietăți, mutarea locuitorilor acesteia și demolarea acesteia.

Reducerea pentru a supraviețui este utilizată în orașele cu un număr mare de clădiri abandonate, cum ar fi această casă din Detroit .

Astfel de propuneri, care au început în jurul anului 2009, implică distrugerea unor districte întregi din unele orașe sau altceva să le împiedice să readucă terenul în starea sa rurală de pre-construcție. Politicile au fost studiate nu numai de autoritățile municipale și de stat, ci și de guvernul federal și pot afecta zeci de orașe în declin din Statele Unite . Un raport a sugerat că 50 de orașe americane erau potențiali candidați și includ Detroit, Philadelphia, Pittsburgh, Baltimore și Memphis. Susținătorii susțin că planul va aduce eficiență cu mai puține deșeuri și fraude; detractorii se plâng că politica a fost un „dezastru” și pledează pentru eforturi comunitare.

Cremene

Reducerea pentru a supraviețui a fost inițiată de Dan Kildee în timpul mandatului său de trezorier al comitatului Genesee , Michigan . El a propus-o ca o modalitate de a rezolva problemele municipale din Flint , care a experimentat un exod de oameni și afaceri în timpul recesiunii industriei auto. Flint fusese descris ca unul dintre cele mai sărace orașe din Centura de Rugină. O estimare a fost că populația sa scăzuse la jumătate din 1950. În 2002, autoritățile au înființat o „bancă municipală de terenuri” pentru a cumpăra case abandonate sau blocate pentru a împiedica cumpărarea acestora de către speculatorii imobiliari . Un raport a fost că până în vara anului 2009, 1.100 de case din Flint fuseseră buldozate și că alte 3.000 fuseseră programate pentru demolări. O estimare a fost că dimensiunea orașului ar scădea cu douăzeci la sută, în timp ce a doua estimare a fost că trebuia să se contracte cu 40% pentru a deveni din nou viabil din punct de vedere financiar.

Micsorati-va pentru a supravietui in alte orase

Reducerea pentru a supraviețui a fost adoptată în alte orașe mijlocii din centura American Rust, cum ar fi orașul Michigan Benton Harbor , precum și orașul Youngstown din Ohio . Un raport a sugerat că autoritățile orașului din Youngstown au demolat 2.000 de case și afaceri abandonate. În plus, a fost luat în considerare reducerea pentru a supraviețui pentru suburbiile din centrul orașului Detroit .

Autoritățile municipale din Gary, Indiana, iau în considerare planurile de micșorare a orașului cu 40%, posibil prin demolări sau posibil prin lăsarea naturii să crească clădirile abandonate, ca o modalitate de a ridica valorile pentru structurile existente, de a reduce criminalitatea și de a restabili orașul la sănătatea fiscală. Orașul a suferit o scădere susținută a pierderilor de locuri de muncă și, ca urmare, un bust de locuințe.

Proprietățile abandonate distrug țesătura socială a unui oraș. Casele libere, loturile goale și haldele ilegale îi fac pe rezidenții rămași să se simtă izolați, să omoare spiritul comunității și să creeze crime. Furnizarea de servicii de oraș către cartierele în mare parte abandonate face ravagii în bugetul lui Gary.

-  Nick Bogert, NBC News , iunie 2013

Vezi si

Referințe

Lecturi suplimentare

  • Jurnalul orașului: Roger Starr 1918–2001 de Myron Magnet; Roger Starr fusese redactor la City Journal
  • În Bronxul de Sud al Americii de Mel Rosenthal, Martha Rosler și Barry Phillips
  • South Bronx Rising: Ridicarea, căderea și învierea unui oraș american de către Jill Jones

linkuri externe