Statutul juridic al Germaniei - Legal status of Germany

Statutul juridic al Germaniei se referă la problema dispariției sau a continuării în alt mod a statului național german (adică Reich-ul german creat în unificarea din 1871 ) ca urmare a ascensiunii și a căderii Germaniei naziste și a hiatului constituțional al ocupației militare a Germania de către cele patru puteri aliate din 1945 până în 1949. A devenit din nou actuală când Republica Democrată Germană ( Germania de Est ) s- a alăturat Republicii Federale Germania ( Germania de Vest ) în 1990.

Prezentare generală

După cel de-al doilea război mondial , determinarea statutului juridic a fost relevantă, de exemplu, pentru a rezolva problema dacă Republica Federală Germania post-1949 (Germania de Vest) va fi statul succesor al Reichului german pre-1945 - cu toate implicațiile (la vremea respectivă necodificată) a succesiunii statului, cum ar fi continuarea tratatelor - sau dacă, conform dreptului internațional , ar fi identic cu precedentul Reich german. Mai mult, determinarea autorității, de exemplu pentru afirmarea sau respingerea pretențiilor teritoriale, în special în ceea ce privește fostele teritorii din est , a fost dependentă de această determinare a statutului juridic.

Acordul de la Potsdam din 1945 specificase că un tratat de pace complet care încheia al doilea război mondial, inclusiv delimitarea exactă a granițelor postbelice ale Germaniei, trebuia „acceptat de guvernul Germaniei atunci când se instituie un guvern adecvat scopului”. Republica Federală a susținut întotdeauna că nu s-ar putea spune că un astfel de guvern nu a fost stabilit până când popoarele din Germania de Est și de Vest nu s-au reunit într-un stat democratic liber; dar o serie de opinii au continuat în interiorul Germaniei de Vest cu privire la faptul dacă un stat unitar format din populațiile Germaniei de Vest, Germaniei de Est și Berlin ar putea fi singurul reprezentant al întregului popor german, în acest scop. Întrebarea cheie era dacă o Germanie care rămânea mărginită la est de linia Oder – Neisse ar putea acționa ca „Germania unită” în semnarea unui tratat de pace, fără calificare.

O întrebare conexă a apărut din Legea fundamentală pentru Republica Federală Germania ( Grundgesetz ). Așa cum a fost adoptat de Germania de Vest în 1949 ca constituție interimară, preambulul aștepta în mod explicit un viitor stat german liber și unit; „Întregul popor german este chemat să realizeze, prin liberă autodeterminare, unitatea și libertatea Germaniei”. Legea fundamentală prevedea potențial două căi pentru înființarea unui stat german renăscut și unificat; fie în temeiul articolului 23, prin care „alte părți ale Germaniei”, dincolo de statele numite ale Republicii Federale ( Bundesland ), ar putea solicita ulterior admiterea; sau în temeiul articolului 146, unde puterea constitutivă ( pouvoir constituant ) ar putea fi exercitată de reprezentanții aleși ai întregului popor german în crearea unei noi constituții permanente care să înlocuiască legea fundamentală. Adoptarea unei constituții în temeiul articolului 146 ar fi implicat că validitatea juridică a unui stat german unificat s-ar baza pe „o decizie liberă a poporului german” în ansamblu.

Niciun guvern național efectiv nu a existat în Germania după predarea Înaltului Comandament german în mai 1945; prin urmare, toate autoritățile și puterile militare și civile naționale au fost exercitate de cele patru puteri aliate . Aliații au susținut atunci că fostul Reich german nu mai exista de fapt; deci, ca „cea mai înaltă autoritate” pentru Germania, aceștia aveau dreptul să își asume toate puterile suverane fără limitarea sferei de aplicare sau a duratei și puteau impune în mod legitim orice măsură poporului german pe teritoriul național german, așa cum orice guvern ar putea face în mod legal propriului său popor - inclusiv cedarea validă a unor părți din teritoriul respectiv și a unor persoane în altă țară. Aceștia au susținut, de asemenea, că convențiile internaționale care constrâng puterile ocupante în timpul războiului de la aplicarea schimbărilor fundamentale ale sistemului guvernamental, al sistemului economic sau al instituțiilor sociale de pe teritoriul aflat sub controlul lor - care se regăsesc în a patra Convenție de la Geneva - nu s-au aplicat și nu s-au putut aplica, deoarece încetarea a Germaniei naziste și denazificarea totală a instituțiilor și structurilor juridice germane fuseseră convenite de Puterile Aliate ca imperative morale absolute. În consecință, Acordul de la Potsdam prevedea ca un eventual stat autoguvernant să iasă din epava celui de-al doilea război mondial care să acopere „Germania în ansamblu”, reunind Berlinul și cele patru zone de control aliate; dar că acest stat își va obține suveranitatea numai din acea asumare de atunci de către Puterile Aliate, iar constituția sa ar necesita aprobarea tuturor aliaților prin Consiliul Miniștrilor de Externe .

Cu toate acestea, începând cu anii 1950, o școală de erudiți germani a dezvoltat opinia alternativă conform căreia aliații au preluat custodia suveranității germane numai în timp ce fostul stat german a fost împiedicat să acționeze; și că, în consecință, odată ce un guvern german constituit în mod liber a luat ființă sub forma Republicii Federale, acesta va relua identitatea și statutul juridic al fostului Reich German, fără a impune nicio descentralizare formală a suveranității de la instituțiile Consiliului de control aliat (care era, până atunci, defunct).

Germania ca „popor național”; versus Germania ca „teritoriu de stat”

La Unificarea Germaniei din 1871, Reich-ul a fost constituit constituțional ca federație de monarhii, fiecare intrând în federație cu un teritoriu definit; și, în consecință, naționalismul unitar al „Reichului german” a fost inițial specificat (la articolul 1 din constituția din 1871) în termeni teritoriali, ca ținuturile aflate în fostele limite ale acestui subgrup special al monarhiilor germane.

Această înțelegere geografică a statului german a devenit în mod constant înlocuită în perioada până la primul război mondial printr-o înțelegere a Germaniei ca stat național unitar identificat cu poporul național german în conformitate cu principiul jus sanguinis și bazându-se pe retorica „ suveranitatea națiunii "în Constituția de la Frankfurt ; deși mulți etnici „ germani ” (ca și în cazul popoarelor vorbitoare de limbă germană din Elveția și Austria) au rămas în afara poporului național care constituia Imperiul German din 1871; și, de asemenea, că Imperiul din 1871 a inclus teritorii extinse (cum ar fi Posen ) cu populații predominant non-germane. Această tranziție s-a formalizat în constituția Republicii Weimar , unde articolul 1 identifică Reichul ca derivând autoritatea sa de la poporul național german; în timp ce articolul 2 identifică teritoriul statului sub Reich ca fiind ținuturile care, la momentul adoptării constituției, se aflau în autoritatea statului german.

Identitatea statului german și a poporului german se desfășurau în ambele sensuri: nu numai că instituțiile statului german își obțineau legitimitatea de la poporul german, așa că și poporul german își derivă identitatea inerentă și îndatoririle patriotice de la constituirea lor colectivă ca organ și instituție al Reichului german. Ulterior, termenul Reich german a continuat să fie aplicat atât ca identificare cu poporul național, cât și ca denotând teritoriul statului german, dar aplicarea termenului pentru poporul național german a ajuns să fie văzută ca primară. După cel de-al doilea război mondial, termenul „Reich german” a căzut din uz în formulările constituționale, fiind înlocuit cu termenul națiune în ansamblu , aplicat pentru a denota statul ca totalitate a poporului național german; și termenul Germania în ansamblu , aplicat pentru a desemna statul ca totalitate a teritoriului național german.

Cu toate acestea, rămâne fundamental pentru înțelegerea constituțională germană că statutul juridic al Germaniei este o funcție a poporului german unificat și nu este constrâns de granițele teritoriilor care intră sub jurisdicția statului german la un moment dat.

Predarea Wehrmachtului

Generalfeldmarschall Wilhelm Keitel semnând Instrumentul de predare la Berlin

După Machtergreifung al Partidului nazist din 1933, puterea de stat a fost personificată din ce în ce mai mult în cadrul cancelarului Reich ( Reichskanzler ) Adolf Hitler , care la moartea președintelui Reich, Paul von Hindenburg, la 2 august 1934, a funcționat simultan ca șef al guvernului și ca șef de stat (denumite Führer și Reichskanzler ). Mai mult, până în ultimele luni ale războiului, funcțiile guvernamentale la toate nivelurile din Germania nazistă fuseseră asimilate în aparatul Partidului nazist . După sinuciderea lui Hitler din 30 aprilie 1945, regimul succesor numit în testamentul său politic a demisionat în timpul sesiunii din 2 mai a cabinetului. Marele amiral Karl Dönitz , numit președinte al Reichului în testamentul lui Hitler, a dat sarcina formării unei administrații politice ministrului principal Lutz Graf Schwerin von Krosigk ; cu toate acestea, guvernul de la Flensburg care a rezultat nu deținea nicio autoritate guvernamentală centrală de facto în Germania și nici nu a fost recunoscut de vreun guvern axat , aliat sau neutru.

Aceste incidente au precedat predarea necondiționată a forțelor armate germane ( Wehrmacht ), semnată de reprezentanții nominalizați ai celor trei servicii armate germane și ai Înaltului Comandament militar ( Oberkommando der Wehrmacht ) la 8 mai la Berlin-Karlshorst ; din care, fiind vorba de o capitulare pur militară, nu ar putea rezulta consecințe directe asupra statutului juridic al autorității civile a Reichului german. Cu toate acestea, întrucât toată autoritatea civilă centrală și puterea din Germania fuseseră deja stinse de facto la moartea lui Adolf Hitler și întrucât perpetuarea nazismului sub orice formă nu putea fi compensată, predarea tuturor autorităților militare rămase a confirmat pentru Puterile Aliate dispariția legală totală a fostului stat german. „Prin urmare, predarea necondiționată a Germaniei a fost efectuată ...”. Istoricii ulteriori au tratat 8 mai 1945 ca data la care Germania nazistă a încetat să mai existe.

Începând cu 30 aprilie, Departamentul de Stat al SUA exercita presiuni active asupra tuturor țărilor neutre care păstraseră relații diplomatice cu Germania pentru a se pregăti să închidă ambasadele germane și să predea arhivele și înregistrările acestora ambasadelor Aliaților occidentali; și unii au făcut acest lucru chiar înainte de 8 mai. Cu toate acestea, capitularea militară a Înaltului Comandament german a fost considerată ca constituind dispariția statului german și asumarea întregii autorități de stat de către Puterile Aliate, toate ambasadele rămase în țările neutre erau ordonat imediat de Aliații occidentali să fie închis, personalul lor diplomatic a reamintit și înregistrările lor au fost preluate într-una sau alta ambasadă aliată. Acelor țări neutre care fuseseră nominalizate ca puteri de protecție în ceea ce privește Germania și aliații săi în temeiul Convențiilor de la Geneva au fost notificate că această funcție a fost încetată și au fost solicitate de către Departamentul de Stat să predea toate înregistrările ambasadei și proprietățile statului german în încrederea lor. spre Aliații occidentali. Toate puterile de protecție au respectat pe deplin cerințele aliate, întrerupând formal relațiile diplomatice; în consecință, statul german a încetat ca entitate diplomatică la 8 mai 1945.

La 23 mai, aliații au închis administrația Flensburg și i-au arestat pe membrii săi. Acest lucru a oficializat un vid legal care a fost completat abia la 5 iunie, când comandanții șefi ai celor patru puteri aliate au anunțat, în Declarația de la Berlin , asumarea „autorității supreme” în Germania: forțele aliate nu numai că au preluat controlul asupra guvern, dar și-a asumat acum toate puterile și autoritatea legală a statului german în ansamblu. S-a declarat explicit că acest lucru nu va afecta anexarea Germaniei, deși cele patru puteri și-au afirmat autoritatea, ca singurul depozit al puterii de stat germane, de a determina limitele viitoare ale teritoriului german:

"Nu există niciun guvern sau autoritate centrală în Germania capabilă să accepte responsabilitatea pentru menținerea ordinii, administrarea țării și respectarea cerințelor Puterilor victorioase. Prin urmare, predarea necondiționată a Germaniei a fost efectuată și Germania a devenit supusă la cerințele care i se pot impune acum sau în continuare. "

[...]

„Guvernele Statelor Unite ale Americii, Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice și Regatul Unit și Guvernul provizoriu al Republicii Franceze își asumă autoritatea supremă în ceea ce privește Germania, inclusiv toate puterile deținute de guvernul german, Înaltul Comandament și orice guvern sau autoritate de stat, municipal sau local. Asumarea, în scopurile menționate mai sus, a autorității și puterilor menționate nu afectează anexarea Germaniei.

Guvernele Statelor Unite ale Americii, Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice și Regatul Unit și Guvernul provizoriu al Republicii Franceze vor stabili în continuare limitele Germaniei sau ale oricărei părți a acesteia și statutul Germaniei sau al oricărei zone din prezentul fiind parte a teritoriului german. "

A ocupat Germania în interiorul granițelor din 1937

Autoritatea de stat a fost efectuată de atunci de către Consiliul de control aliat până la suspendarea sa de facto în 1948. Toate tratatele internaționale de dinainte de război la care Reich-ul german a fost parte au fost renunțate în ceea ce privește Germania din 1945 (sub rezerva unor acorduri de continuare specifice negociate prin ACC). Legitimarea internațională a rezultat din supremația ocupațională aliată, iar țările neutre au fost invitate să recunoască Consiliul de control al aliatilor ca singura autoritate suverană din Germania. Cu toate acestea, cetățenia germană a continuat să fie recunoscută și s-a considerat că există încă un teritoriu național german. În virtutea legitimității afirmate în Declarația de la Berlin, Puterile Aliate la Conferința de la Potsdam au atribuit teritoriile de est ale fostului Reich german administrației poloneze și sovietice ; în așteptarea unei înțelegeri finale de pace. Teritoriul german rămas a fost împărțit în patru zone ocupaționale, care împreună cu zona ocupațională comună a capitalei Berlin ar constitui împreună „Germania ca întreg” de după război și au fost supuse administrării unui Comandament Aliat ( Alliierte Kommandantur  [ de ] ) , care la rândul său era subordonat Consiliului de control aliat. Limita de vest a Poloniei, până la delimitarea exactă la o eventuală conferință de pace, a fost fixată la linia Oder-Neisse; toate teritoriile A patra Convenție de la Geneva la est de aceasta fiind exclusă din zona sovietică de ocupație și, prin urmare, din „Germania în ansamblu”.

„În scopuri profesionale, Germania va fi împărțită în trei zone, în interiorul granițelor sale din 31 decembrie 1937, fiecăreia dintre care va fi atribuită una dintre cele trei puteri, precum și o zonă specială pentru Berlin, care este guvernată de ocupația comună a celor trei puteri "( Protocolul de la Londra din 12 decembrie 1944; extinderea către Franța nu a avut loc până la Conferința de la Yalta din februarie 1945.)

Între timp, a început reconstrucția la nivel local a administrației publice germane . Administrațiile municipale ( Gemeinden ) continuaseră să funcționeze aproape neîntrerupt, iar până în 1946 au avut loc alegeri locale în toate zonele ocupaționale. Statelor federale ale Germaniei situate în zonele ocupaționale ale aliaților occidentali li s-au atribuit din nou guverne de stat între mai 1945 și iulie 1947. În plus, au fost alese adunările de stat cu autoritate constituțională, iar din 1946 încoace, constituțiile de stat au devenit eficiente, în majoritatea cazurilor după referendumuri .

Stare de razboi

Încetarea ostilităților dintre Statele Unite și Germania fusese proclamată la 13 decembrie 1946 de președintele Statelor Unite Harry S. Truman . Cu toate acestea, sfârșitul stării de război cu Germania nu a fost confirmat de Congresul SUA decât în ​​19 octombrie 1951, după o cerere a președintelui Truman din 9 iulie. Astfel, civilii germani erau încă considerați legal cetățeni inamici pentru o perioadă lungă de timp. Această stare de fapt a avut unele rezultate deosebite: de exemplu, căsătoriile dintre soldații albi americani și femeile albe germane nu au fost permise decât în ​​decembrie 1946. (Armata SUA de atunci interzicea încă căsătoriile interrasiale, așa că soldații negri au trebuit să aștepte până în 1948.) În ianuarie 1946, Crucii Roșii Suedeze i s-a permis să trimită alimente în Germania, dar încercările anterioare ale agențiilor de ajutor pentru a trimite alimente au fost blocate de către Departamentul Trezoreriei SUA în temeiul Legii cu tranzacționarea cu dușmanul din 1917 , iar trupele americane au primit ordinul de a nu împărți rațiile lor alimentare cu civilii germani.

În Acordul Petersberg din 22 noiembrie 1949, s-a menționat că guvernul Germaniei de Vest dorea încetarea stării de război, dar cererea nu a putut fi acceptată. Starea de război a SUA cu Germania a fost menținută din motive legale și, deși a fost oarecum înmuiată, nu a fost suspendată, deoarece „SUA vor să păstreze o bază legală pentru păstrarea unei forțe americane în Germania de Vest”. La o reuniune a miniștrilor de externe ai Franței, Regatului Unit și Statelor Unite la New York în perioada 12 septembrie - 19 decembrie 1950, s-a afirmat, printre alte măsuri de consolidare a poziției Germaniei de Vest în Războiul Rece , că aliații occidentali ar „încheia prin legislație starea de război cu Germania”. În 1951, mulți foști aliați occidentali și-au pus capăt stării de război cu Germania: Australia (9 iulie), Canada, Italia, Noua Zeelandă, Țările de Jos (26 iulie), Africa de Sud și Regatul Unit (9 iulie) războiul dintre Germania și Uniunea Sovietică s-a încheiat la începutul anului 1955. Suveranitatea Republicii Federale Germania a fost acordată la 5 mai 1955, prin încheierea formală a ocupației militare a teritoriului său. Cu toate acestea, s-au menținut drepturi speciale, de exemplu în legătură cu Berlinul de Vest , căruia nu i s-a permis să intre în mod formal în Republica Federală. O prezență militară a fost menținută, de asemenea, până la punerea în aplicare completă, în 1994, a Tratatului privind soluționarea finală cu privire la Germania (cunoscut și sub numele de Tratatul Două și Patru), semnat în 1990.

Conform condițiilor tratatului, cele patru puteri au renunțat la toate drepturile pe care le dețineau anterior în Germania, inclusiv la Berlin . Drept urmare, Germania a devenit pe deplin suverană la 15 martie 1991.

Clauza statului inamic al ONU

Articol principal: Clauza statului inamic al ONU

După ce Germania s-a alăturat Organizației Națiunilor Unite, a existat un dezacord cu privire la faptul dacă articolele 53 și 107 din Carta ONU , care definea Germania ca „stat inamic”, se mai aplică, dar aceste articole au devenit irelevante atunci când cele patru puteri au renunțat la drepturile lor speciale în tratatul din 1990 și au fost recunoscuți oficial ca fiind depășiți de o rezoluție a Adunării Generale a ONU din 1995.

Germania de Vest și de Est

Conform Acordului de la Potsdam, cele trei Puteri Aliate, Statele Unite, Regatul Unit și Uniunea Sovietică, au fost de acord că un acord de pace final va trebui să aștepte restabilirea unui guvern german adecvat în scopul acordării păcii Aliate. termeni. Între timp, se intenționa ca Consiliul de control aliat să acționeze exercitând toată autoritatea suverană din Germania; în timp ce Consiliul Miniștrilor de Externe ar supraveghea dezvoltarea noilor instituții de stat germane. Franța a fost invitată să adere la ambele organisme (deși De Gaulle nu fusese invitat la Potsdam și a refuzat să fie obligată prin orice acorduri făcute acolo); dar Franța a urmat din prima o politică de obstrucționare a oricăror acțiuni aliate comune care ar putea duce la reapariția Germaniei ca stat unic unificat. În consecință, orice înființare de instituții sau agenții formale care ar putea în cele din urmă să restabilească suveranitatea germană unificată a fost inițial blocată de obiecțiile franceze.

Ulterior, pe măsură ce antagonismele Războiului Rece au crescut, aceleași instituții au devenit în mare parte anulate de disputele dintre Aliații occidentali și Uniunea Sovietică. Prin urmare, Statele Unite și Regatul Unit au ajuns la punctul de vedere francez că un stat german unificat parțial supus autorității sovietice nu ar putea fi lăsat să apară în timp ce Blocul sovietic rămânea în estul Europei și astfel cei trei aliați occidentali au decis să se întemeieze pe o federație vest-germană formată din teritoriile din cele trei zone de ocupație ale acestora. Aceasta a fost stabilită la 23 mai 1949 odată cu promulgarea Legii fundamentale, așa cum fusese adoptată de Consiliul parlamentar și aprobată de forțele de ocupație occidentale. Republica Federală creată prin Legea fundamentală a fost împuternicită să acționeze la alegerile federale din 14 august, la reuniunea constitutivă a parlamentului Bundestag din 7 septembrie, la învestirea primului președinte federal , Theodor Heuss la 13 septembrie, la numirea lui Konrad Adenauer în calitate de prim cancelar federal la 15 septembrie și aderarea Cabinetului federal la 20 septembrie 1949. La rândul său, administrația militară sovietică a implementat parlamentul Camerei Populare ( Volkskammer ) în zona de ocupație sovietică și Berlinul de Est , care a trecut Constituția Germaniei de Est , denumită oficial „Republica Democrată Germană” (RDG). Consiliul de Miniștri al RDG - ului preluat mandatul pe 12 octombrie 1949.

La 10 aprilie 1949, aliații occidentali elaboraseră statutul de ocupație și îl transmiteau Consiliului parlamentar. Anunțată oficial la 12 mai, a rezervat o serie de drepturi suverane, precum politica externă și comerțul exterior, celor trei autorități aliate occidentale. Orice modificare a Constituției Germaniei de Vest era supusă permisiunii aliaților (occidentali), legile specifice puteau fi respinse, iar guvernatorii militari puteau prelua toată puterea guvernamentală în perioade de criză. Aceste rezerve urmau să fie executate de Înalta Comisie Aliată a celor trei aliați occidentali, înființată la 20 iunie și care pretindea că exercită puterea supremă a statului în fostele zone occidentale de ocupație. La 22 noiembrie 1949, cancelarul Konrad Adenauer a semnat Acordul Petersberg , conform căruia se recunoaște că suveranitatea Germaniei de Vest rămâne limitată. Cu toate acestea, acordul a extins drepturile guvernului german în ceea ce privește competențele prevăzute în versiunea originală a statutului ocupației.

Prin Tratatul general din 1955, aliații occidentali au recunoscut suveranitatea deplină a Germaniei de Vest. Cu toate acestea, în măsura în care Înalta Comisie Aliată acționa în afara autorității Consiliului de Control al Alianței inactiv, nu era foarte sigur ce autoritate suverană, dacă ar exista, ar putea pretinde asupra Germaniei de Vest; sau dacă ar putea transmite în mod valid orice autoritate suverană noului guvern vest-german. Din anii 1950, afirmația că există un singur Reich german continuu, al cărui statut juridic a fost în întregime neatins de instituțiile înființate de Puterile Aliate și că Republica Federală a fost singurul succesor legal al acelui Reich, a fost adoptată atât de Guvernul Federal în sine și de către Curtea Constituțională Federală . Pe această bază, Republica Federală a revendicat un mandat exclusiv pentru întreg teritoriul postbelic al Germaniei.

Inițial, constituția din Republica Democrată Germană din 1949 a adoptat o versiune în oglindă a acestei afirmații - fiind încadrată în așteptarea unei viitoare constituții din întreaga Germanie în propriile condiții politice - dar toate referințele la o națiune națională germană mai largă au fost eliminate amendamente în 1968 și 1974, iar din acea dată RDG a susținut că din 1949 au existat două state germane suverane complet separate. Aliații din războiul rece ai Republicii Federale și - au susținut parțial revendicările, întrucât au recunoscut Republica Federală ca singurul stat legitim organizat democratic pe teritoriul fostului German (RDG fiind interpretată ca un stat marionet sovietic constituit ilegal ); dar nu au acceptat argumentele asociate pentru continuarea existenței „metafizice” de jure a Reichului înainte de 1945 în cadrul organelor Republicii Federale.

Ulterior, în cadrul Ostpolitik , la începutul anilor 1970, Republica Federală a încercat să pună capăt relațiilor ostile cu țările din Blocul de Est , în cursul căreia a negociat în 1972 un Tratat de bază cu RDG, recunoscându-l drept unul dintre cele două state germane. în cadrul unei națiuni germane și renunțând la orice pretenție de jurisdicție suverană de jure asupra acelor părți ale Germaniei din RDG. Tratatul a fost contestat la Curtea Constituțională Federală - ca fiind în contradicție aparent cu aspirațiile imperative ale Legii fundamentale pentru un stat german unificat - dar legalitatea tratatului a fost confirmată de către instanță. Cu toate acestea, această hotărâre a fost puternic calificată printr-o reafirmare a afirmației conform căreia Reich-ul german a continuat să existe ca „stat general”, astfel încât datoria de a depune eforturi pentru unitatea germană viitoare nu ar putea fi abandonată, deși fără niciun organ instituțional în sine Reich nu era în prezent capabil să acționeze. Republica Federală era într-adevăr identică cu Reich-ul german; dar aceasta a fost o „identitate parțială” care s-a oprit la granițele Republicii Federale și nu s-a extins retrospectiv până în perioada 1945–1949 înainte de apariția Republicii Federale. Aliații occidentali au considerat acest lucru drept indiciu pentru a respinge orice sprijin pentru fostele pretenții ale Republicii Federale la un mandat exclusiv pentru Germania și, în acel moment, toți au recunoscut RDG ca stat separat, suveran și au susținut admiterea ambelor state germane ca membri ai Națiunilor Unite cu statut egal.

În 1975, ambele state germane au participat la Actul final de la Helsinki în temeiul căruia granițele actuale postbelice ale Europei, inclusiv separarea Germaniei de Est și de Vest și a graniței dintre Germania de Est și Polonia, au fost confirmate drept legitime în dreptul internațional.

Continuitatea instituțiilor statului german și cazul „Funcționarului public”

Deși Curtea Constituțională Federală a susținut că Reichul german pre-război continuă în cadrul organelor și instituțiilor Republicii Federale după 1949, acesta s-a deosebit puternic de avocații constituționali academici germani și de alte instanțe federale în interpretarea acestui principiu. Acest conflict a ajuns la punctul culminant asupra revendicării membrilor justiției, funcției publice și profesorilor universitari din epoca nazistă, pentru dreptul la reintegrare în fostele lor slujbe în noua Republică Federală. În temeiul articolului 131 din legea fundamentală, reangajarea acestor funcționari publici sau, în alt mod, dreptul lor la indemnizații sau pensii, a fost specificat ca fiind supus legii federale. Când a fost adoptată o lege în 1951, care prevedea o despăgubire limitată la angajare și o rambursare parțială a drepturilor la pensie, aceasta a fost contestată de mulți foști funcționari publici, iar cazurile lor au fost puternic susținute de Curtea Federală de Justiție (FCJ).

Fondul sprijinului FCJ pentru aceste cazuri se baza pe propunerea conform căreia drepturile de muncă ale funcționarilor publici au fost protejate de interferențe politice ca principiu fundamental al statului german, deși acest principiu a fost încălcat în mod grav în perioada nazistă; și, prin urmare, din moment ce statul german, acum eliberat de nazism, continuase să existe după 1945, la fel și angajarea funcționarilor săi publici - în ciuda acțiunilor Puterilor Ocupante în ceea ce privește îndepărtarea lor temporară. Mai mult, FCJ a menționat că în predarea oficială a armatei germane în 1945 nu a existat o predare contrapartidă a statului civil german; și astfel statul și instituțiile sale ar putea fi considerate în mod legal că așteptau reactivarea în Republica Federală. Pentru a li se refuza repunerea în funcțiune publică, fără ca procesul judiciar să stabilească complicitate individuală la acțiunile ilegale ale regimului nazist, a constituit o pedeapsă colectivă; și, prin urmare, a fost neconstituțional.

Într-o hotărâre din 1953, Curtea Constituțională Federală (FCC) a respins absolut toate aceste argumente, motivând că toate comisiile serviciilor publice au fost stinse la 8 mai 1945. După cum a motivat FCC, capitularea din 1945, precum și preluarea puterii de către Partidul Național Socialist, nu a fost doar o schimbare a formei juridice a statului (care ar fi lăsat statutul juridic al funcționarilor publici neatins), ci mai degrabă faptul că organizarea instituțională a statului civil german a încetat deja să existe, în urma acaparării puterii de către Partidul Național Socialist. În consecință, în 1945 și cu mulți ani înainte, nu a existat niciun serviciu public adevărat al Reichului în care să fie angajat. Același raționament s-a aplicat și justiției și profesorilor universitari.

Întregul corp al organelor și instituțiilor statului civil german, fără excepție, fusese transformat, sub regimul nazist, într-un „aparat de putere în serviciul partidului nazist”; un proces inițiat în 1933 cu „legea pentru protejarea unității de partid și stat” a cărei continuare a avut ca efect instituțiile statului să fie încorporate progresiv sau înlocuite de Partidul nazist. Prin urmare, când Partidul nazist a fost stins, la fel și statul civil nazist și toate locurile de muncă din cadrul acestuia. Niciun aspect al Rechtsstaat-ului sau al statului civil sub statul de drept nu ar fi fost capabil de continuitate a funcției în condițiile puterii naziste; și nimeni nu o făcuse. În consecință, orice ajutor oferit foștilor funcționari publici prin legea federală după 1949 a fost o chestiune de grație parlamentară, nu de drept fundamental. În special, FCC a remarcat faptul că toți funcționarii publici, ofițerii judiciari și profesorii universitari au fost obligați să depună jurământul lui Hitler în înlocuirea fostului jurământ de susținere a constituției, ca o condiție strictă pentru a rămâne angajat. Cei care au jurat jurământ (chiar și în condiții de constrângere) au fost tacit complici la concedierea celor care au refuzat jurământul.

Deși s-a considerat că personalitatea juridică a Reichului german a supraviețuit în cea a Republicii Federale, toate organele și instituțiile Reichului au fost stinse de multă vreme prin acțiunile regimului nazist și instituțiile lor de stat care au urmat după 1949. nu au fost în nici un sens continuatorii lor. Întregul aparat al statului federal german fusese nou-născut, „reconstruit de la capăt” din 1949.

A urmat că statul civil nazist ar trebui considerat a fi un „stat criminal” ( Verbrecherstaat ), o întreprindere criminală mascată ca stat. Judecătorii săi nu erau judecători, profesorii săi nu erau profesori și funcționarii săi nu erau funcționari publici. În acest sens, Curtea Constituțională Federală a menținut o diferență absolută în statutul juridic respectiv al autorității civile și militare sub regimul nazist; organizația militară a poporului german ca națiune sub arme, era în întregime distinctă de organizarea civilă a poporului german ca stat sub statul de drept. Fără a aduce atingere faptului că tuturor membrilor serviciilor armate li s-a cerut să depună propria lor versiune a jurământului hitlerist, statutul lor militar de soldați germani, marinari și aviatori a rămas valabil până la 8 mai 1945.

Reunificarea Germaniei

Republica Democrată Germană s-a prăbușit în 1989, făcând inevitabilă reunificarea Germaniei, dar acest lucru a ridicat întrebarea în ce măsură acțiunile și legile anterioare ale RDG de dinainte de 1989 ar trebui acceptate ca acțiuni ale unui stat suveran german legitim.

Unii savanți au susținut o renaștere a teoriei conform căreia suveranitatea Reich-ului pre-1945 continuase să existe; cu Republica Federală de după 1949 ca unic reprezentant interimar (deși numai în limitele RFG). La rândul său, acest lucru a fost luat ca implicând necesitatea unei noi constituții din întreaga Germanie votată în vigoare de o națiune unificată în conformitate cu articolul 146 din Legea fundamentală ca succesor al Republicii Federale, ceea ce implică acțiunile fostei RDG să fie anulat. În cazul în care unirea din 1990 a fost inițiată în cadrul procesului mai rapid al articolului 23, prin care statele germane existente își puteau declara aderarea la Legea fundamentală a Republicii Federale, prin decizia instituțiilor democratice reprezentative libere. Acest proces a confirmat implicit atât statutul suveran continuu al Republicii Federale în baza Legii fundamentale, cât și capacitățile juridice de facto și de jure ale instituțiilor politice din fosta Germanie de Est, atât în ​​declararea aderării la Legea fundamentală, cât și în a exercitat guvernul asupra populației sale și i-a reprezentat în dreptul internațional; supus unei calificări extinse după 1990 în clasificarea fostei RDG drept „stat nedrept” a cărui populație ar putea solicita despăgubiri (și ar putea fi supusă unor sancțiuni) cu privire la acțiunile de dinainte de 1990 care fuseseră incompatibile cu principiile drepturilor omului, deoarece acestea aveau a fost încorporat în dreptul public est-german.

O unificare la articolul 146 ar fi presupus negocieri prelungite care ar fi deschis probleme chinuitoare în Germania de Vest. Chiar și fără acest lucru, Germania de Est se afla într-o stare de prăbușire economică și politică aproape totală. Prin comparație, o reunificare la articolul 23 ar putea fi finalizată în doar șase luni.

Prin urmare, când cele două Germanii au convenit asupra unei fuziuni de urgență a economiilor lor în mai 1990, au fost de asemenea de acord să continue reunificarea pe calea mai rapidă a articolului 23. La 23 august 1990, Volkskammer din RDG a declarat aderarea Germaniei de Est la Republica Federală în temeiul articolului 23 din Legea fundamentală; și astfel a inițiat procesul de reunificare, care va intra în vigoare la 3 octombrie 1990. Cu toate acestea, actul de reunificare în sine (cu numeroasele sale condiții specifice, inclusiv modificările fundamentale la Legea fundamentală) a fost realizat în mod constituțional prin Tratatul de unificare ulterior. din 31 august 1990; asta printr-un acord obligatoriu între fosta RDG și Republica Federală, care acum se recunoaște reciproc ca state suverane separate în dreptul internațional. Tratatul a fost votat în vigoare la 20 septembrie 1990 de către Volkskammer și Bundestag , de către majoritățile obligatorii constituționale de două treimi, afectând dispariția RDG, pe de o parte, și modificările convenite la Legea fundamentală a Republicii Federale, pe de altă parte.

În aceste condiții, Republica Democrată Germană a încetat să mai existe la miezul nopții, ora Europei Centrale, la 3 octombrie, și cinci state reconstituite recent pe teritoriul său s-au alăturat Republicii Federale. Berlinul de Est și de Vest s-au reunit ca un singur oraș-stat, care a devenit capitala Republicii Federale extinse. Procesul nu a creat o a treia stare din cele două. Mai degrabă, Germania de Vest a absorbit efectiv Germania de Est, iar zona în care Legea fundamentală era în vigoare a fost extinsă pentru a acoperi fostul teritoriu al RDG. Astfel, Republica Federală extinsă a continuat sub aceeași identitate juridică a vechii Germanii de Vest.

Deși RDG și-a declarat nominal aderarea Republicii Federale în temeiul articolului 23 din Legea fundamentală, acest lucru nu a presupus acceptarea Legii fundamentale așa cum stătea atunci, ci mai degrabă a Legii fundamentale modificată ulterior în conformitate cu Tratatul de unificare și Tratatul de la final de decontare ( „Doi plus patru tratat“). Aceste modificări au avut ca efect eliminarea tuturor acelor clauze prin care Curtea Constituțională Federală menținuse anterior identitatea Republicii Federale cu Reich-ul istoric german ca „stat de ansamblu”, inclusiv în special articolul 23 care a oferit baza pentru Declarația în curs de aderare a Volkskammer.

În temeiul „Tratatului Two Plus Four”, atât Republica Federală, cât și RDG s-au angajat și continuarea lor unitară cu principiul conform căruia frontierele lor comune anterioare anului 1990 constituiau întregul teritoriu care putea fi revendicat de orice guvern al Germaniei și, prin urmare, că existau nicio altă țară în afara acelor granițe care erau părți ale Germaniei în ansamblu. Modificările legii fundamentale din 1990 necesare pentru reunificarea germană excludeau de asemenea în mod explicit acordarea de despăgubiri sau restituiri pentru acțiunile întreprinse sub autoritatea ocupației sovietice 1945–1949 înainte de înființarea Republicii Federale și a RDG.

Acest lucru a ridicat un alt complex de probleme constituționale, întrucât o serie de persoane private au contestat constituționalitatea tratatelor de reunificare, în special în ceea ce privește nivelurile de compensare și restituire oferite persoanelor ale căror proprietăți fuseseră expropriate între 1945 și 1949 sub autoritatea sovietică. Reclamanții au susținut că, așa cum Republica Federală își revendica în mod istoric suveranitatea ca fiind o continuare a celei a fostelor guverne ale Reichului German, așa după 1990, așa ar trebui să prevadă restituirea în favoarea proprietarilor expropriați (sau a moștenitorilor lor) pentru acțiuni în perioada în care puterea suverană germană fusese latentă. Cazurile au fost în cele din urmă audiate în fața Marii Camere a Curții Europene a Drepturilor Omului în 2005, care a constatat în mod constant în favoarea acțiunilor post-1990 ale Republicii Federale - respingând astfel argumentele care susțineau că suveranitatea Republicii Federale menținea aceea a un Reich german neîntrerupt, dar latent, de după război - care declara că cele patru puteri aliate au exercitat, în anii 1945–1949, „o ocupație sui generis după un război și o capitulare necondiționată, care conferea puteri de„ suveranitate ”forțelor ocupante” .

În procesul reuniunii, articolul 23 din Legea fundamentală a fost abrogat, închizând posibilitatea ca orice altă parte a Germaniei să își declare ulterior aderarea la Republica Federală; în timp ce articolul 146 a fost modificat pentru a preciza în mod explicit că teritoriul republicii nou unificate cuprinde atunci întreaga Germanie în ansamblu; „Această lege fundamentală, care, din moment ce realizarea unității și libertății Germaniei se aplică întregului popor german, va înceta să se aplice în ziua în care intră în vigoare o constituție adoptată în mod liber de poporul german”. Acest lucru a fost confirmat în reformularea preambulului din 1990; "Germanii ... au atins unitatea și libertatea Germaniei în libera autodeterminare. Această lege fundamentală se aplică astfel întregului popor german."

Prin urmare, din 1990, nu ar putea exista o bază constituțională pentru menținerea oricărei identități juridice viitoare pentru Germania și poporul german în afara teritoriilor și populațiilor unificate din Germania de Est, Germania de Vest și Berlin.

Vezi si

Referințe

linkuri externe