Impozitarea în statul Palestinei - Taxation in the State of Palestine

Începând din 2016, impozitarea în statul Palestina este supusă Acordurilor de la Oslo , în special Protocolul privind relațiile economice denumit și Protocolul de la Paris, care a fost semnat în 1994 de Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OLP) și Israel. Protocolul de la Paris a stabilit o uniune vamală , care a formalizat în esență situația existentă, în care economia palestiniană a fost fuzionată cu cea israeliană. În mod oficial, Autoritatea Palestiniană (AP) are dreptul să colecteze impozite de la palestinieni în teritoriile palestiniene, dar aproximativ 75% din veniturile fiscale totale ale AP au fost colectate de Israel în numele PA și transferate lunar către PA bază. Israelul a reținut ocazional taxele pe care le datorează AP.

fundal

Până în 1967, Cisiordania era supusă sistemului de impozitare iordanian, în timp ce Gaza era egiptean. Niciun teritoriu nu a avut anterior legături economice cu Israelul. După ce Israelul a ocupat aceste teritorii, relațiile economice cu foștii conducători au fost tăiate și Israel a lansat o integrare parțială a teritoriilor în propriile sale structuri economice sub forma unei uniuni vamale incomplete . Piața muncii din Israel a fost deschisă muncitorilor palestinieni, iar în 1972 unul din patru muncitori palestinieni își găsise un loc de muncă în Israel. Ordinul militar 31 din 27 iunie 1967 a atribuit toate puterile de impozitare unui oficial israelian numit de comandantul zonei. Israelul a adoptat Legea iordaniană privind impozitul pe venit din 1964 pentru a percepe impozite asupra palestinienilor din Cisiordania, făcând în același timp modificări notabile la intervalele sale de impozitare, dar a aplicat legile fiscale israeliene evreilor israelieni care se mută în așezări acolo. În cadrul sistemului iordanian, cea mai mare rată de impozitare de 55% a început cu venituri de 8.000 de dinari . Autoritățile militare israeliene au stors ratele, astfel încât, până în 1988, acest lucru s-a aplicat palestinienilor care câștigau 5.231 JD (egal cu 24.064 sicli israelieni , în timp ce în Israel rata de 48% se aplica doar salariaților israelieni care câștigă aproape dublul acestei sume (45.600 sicli). nu a afectat coloniștii israelieni din Cisiordania, cărora li s-a permis să fie impozitați la tarife mai mici în Israel. În mod similar, lucrătorii independenți din West Bank păreau să plătească mai mult decât omologii lor israelieni, dar din cauza diferitelor regimuri de deductibilitate, concluzii mai clare cu privire la discriminări nu a putut fi constatat.

Accesul la majoritatea serviciilor publice din zonele aflate sub controlul israelianului este condiționat de dovada că nu există restanțe în plata impozitelor, veniturilor, proprietății și valorii adăugate (TVA) și amenzilor către administrația militară. Procesul birocratic este greoi și arbitrar. Acest sistem a fost legalizat în Cisiordania retroactiv în baza a două ordine militare nr. 1262 (17 decembrie 1988). Impozitarea Israelului permite o marjă largă de manevră și discreție, luând în considerare normele de apel și drepturile contribuabilului. Prevederile draconice ale secțiunii 194 din Ordonanța israeliană privind impozitul pe venit, care permit ofițerilor fiscali să evalueze ce poate datora un contribuabil în timp ce limitează provocările și le condiționează de plata prealabilă a unei obligațiuni, rareori aplicată în Israel, a fost rutină în Occident Bancă. La fel, închisoarea pentru infracțiuni fiscale este neobișnuită în Israel, dar, potrivit lui Lazar, „în teritorii este folosită la scară masivă și pe perioade extinse de timp”. Palestinienii s-au simțit profund nemulțumiți de plata impozitelor pe activitățile lor comerciale și comerciale către autoritatea ocupațională, fără a primi aceleași beneficii pe care contribuitorii israelieni le-au avut în schimb. În Prima Intifada , plățile fiscale au scăzut cu 50%, iar Israelul a răspuns prin reducerea beneficiilor pentru sănătate.

Orașul creștin antreprenorial relativ bogat Beit Sahour , ca răspuns la represiunea militară, a organizat un boicot non-violent inspirat al produselor de consum israeliene în favoarea mărfurilor palestino-iordaniene și, la scurt timp, a refuzat să plătească impozite puterii ocupante pe baza a sloganului „Fără impozitare sub ocupație” și principiul revoltei coloniale americane împotriva stăpânilor lor britanici , și anume Fără impozitare fără reprezentare . Ei au protestat împotriva plății impozitelor școlare, deoarece sub ocupația israeliană, spre deosebire de stăpânirea iordaniană, acum trebuiau să-și plătească educația și au susținut că banii fiscali primiți nu au fost folosiți pentru a furniza servicii, ci pentru a acoperi costurile munițiilor IDF și gazelor lacrimogene aruncate asupra copiilor lor. A existat chiar un impozit pe pietrele aruncate. Drept urmare, IDF a plasat orașul sub stăpânire totală timp de 42 de zile, blocând importurile de alimente, tăind liniile telefonice, confiscând mașini private, arestând peste patruzeci de lideri comunitari, care au primit pedepse de închisoare de un an și confiscând numerar și bunuri găsite în casă. raiduri în valoare de milioane de dolari și o perioadă de confiscare a bunurilor în valoare de 1.500.000 de dolari SUA de la 300 de familii, inclusiv mobilier de sufragerie, frigidere și aparate de radio care au fost apoi vândute în Israel la licitații. Închiderea școlilor, a clinicilor medicale și a lanțurilor de aprovizionare cu alimente a continuat luni de zile după ce a fost ridicată instaurarea. Revolta a fost zdrobită în nouă luni.

Protocolul de la Paris

În 1994, OLP și Israel au semnat Acordul Gaza-Ierihon și Protocolul anexat privind relațiile economice (Protocolul de la Paris), care a creat Autoritatea Palestiniană și a stabilit o uniune vamală și sistemul de vămuire a AP.

Impozite în zonele PA

AP impune și colectează impozite în zonele A și B din Cisiordania , dar nu și în zona C și în Fâșia Gaza. În 2006, AP a colectat direct în zonele A și B din Cisiordania aproximativ 35 de milioane de dolari pe lună din impozite și alte taxe.

Conform Protocolului de la Paris, AP nu are jurisdicție în zona C din Cisiordania. Impozitele pe venit plătite de coloniști și soldați israelieni care locuiesc în zona C Cisiordania se revarsă direct în trezoreria israeliană. Instituțiile și întreprinderile din așezări au dreptul la beneficii fiscale și plătesc impozite, inclusiv impozite corporative și impozite pe apă, către municipalități. Impozitele pe venit ale lucrătorilor palestinieni din așezări sunt colectate de Israel și trimise la AP fără nicio deducere.

Clearance fiscal

În cadrul sistemului de compensare a impozitelor, Israel colectează impozite în numele AP. Este cea mai mare sursă de venit a AP, reprezentând aproximativ 70-75% din veniturile totale ale AP. Impozitele colectate de Israel în numele AP sunt:

tarifele la importurile palestiniene. În august 2012, Israel și AP au ajuns la un acord pentru a întări cooperarea într-un efort de creștere a veniturilor palestiniene și de limitare a comerțului pe piața neagră dintre Israel și teritoriile palestiniene. Conform acordului, taxele de import sunt calculate pe baza transferurilor efective de mărfuri la punctele de trecere a frontierei israeliene, înlocuind practica anterioară de calculare a acestor taxe pe baza unei declarații a importatorilor că mărfurile erau destinate teritoriilor palestiniene. Israelul poate stabili și modifica unilateral tarifele tarifare.

Israel colectează o taxă pe valoarea adăugată (TVA) pentru bunurile și serviciile vândute în Israel. Israel trimite la PA acea parte din TVA pentru bunurile transferate efectiv pe teritoriile palestiniene. Protocolul solicită AP să își varieze cota de TVA pentru a se potrivi cu cota de TVA a Israelului.

Israel colectează impozite pe venit, precum și unele taxe de asigurare deduse din salariile palestinienilor angajați în Israel și așezările israeliene . În conformitate cu Protocolul, Israel reține 25% din impozitele pe venit pe salariile câștigate de palestinieni în Israel, dar nu de la palestinienii angajați în așezări, iar soldul este remis PA.

Israelul poate reține 3% din veniturile totale colectate de acesta ca taxe de colectare și procesare. Impozitele colectate de Israel sunt transferate lunar către AP.

În 2006, Israelul a colectat aproximativ 50 de milioane de dolari impozite PA pe lună. În decembrie 2012, suma a fost estimată la aproximativ 100 de milioane de dolari pe lună. În 2014-2015, suma a fost de aproximativ 160 de milioane de dolari pe lună. Veniturile AP generate de Israel colectate de Israel au reprezentat aproximativ 70-75% din veniturile totale ale AP.

Reținerea transferurilor de către Israel

Datorită proporției mari de impozite din bugetul AP colectate de Israel, AP este vulnerabilă la suspendările unilaterale de către Israel a transferurilor de venituri din compensare. Încă din 1997, Israelul a început să deconteze unilateral facturile neplătite de palestinieni, nu PA în sine, inclusiv amenzi și dobânzi. Motivele politice ale suspendării au variat de la violența palestiniană la alegerea Hamas în AP , reconcilierea dintre Fatah și Hamas și cererea de recunoaștere internațională. Israelul a suspendat sute de milioane de dolari pentru perioade acumulate de aproximativ 4 ani. În timp ce Israel Electric Corporation emite unilateral penalități excesive de întârziere și taxe de dobândă, Israel nu a plătit dobânzi pentru banii pe care nu i-a transferat către PA.

Motivele politice ale suspendării au variat de la violența palestiniană la alegerea Hamas în AP, reconcilierea dintre Fatah și Hamas și cererea de recunoaștere internațională.

În iulie 2018, Ministerul Finanțelor PA a declarat că Israelul deduce în fiecare lună 120 de milioane NIS (aproximativ 30 de milioane de dolari SUA) pentru a acoperi costurile de energie electrică și apă pe care Israel le furnizează teritoriilor palestiniene, pe lângă tratamentul medical pe care îl primesc palestinienii în spitalele israeliene. . Israelul a propus, de asemenea, să rețină suma pe care AP o plătește deținuților de securitate și familiilor acestora, care totalizează 100 de milioane NIS pe lună. În iunie 2019, AP a oprit toate plățile către Israel Electric Corporation (IEC), când datoriile sale se ridicau la IEC la 2,0 miliarde ILS (aproximativ 540 milioane USD). În august, cu acordul AP, 300 de milioane ILS au fost deduse din impozitele care fuseseră reținute de Israel pentru PA și aplicate datoriei PA către IEC. La 8 septembrie, datoria era de 1,7 miliarde ILS (aproximativ 460 milioane dolari SUA) și IEC a anunțat intenția sa de a tăia curentul. Cu două luni mai devreme, Curtea Supremă a Israelului a decis că IEC trebuie să dea un preaviz de 35 de zile înainte de a putea întrerupe energia electrică.

Israelul a suspendat transferurile de impozite palestiniene în mai multe rânduri, inclusiv:

1997: transferuri suspendate timp de două luni după bombardamentul din Ierusalim.
2000: transferuri suspendate timp de doi ani după începerea celei de-a doua Intifada .
2006: transferuri suspendate pentru mai mult de un an după alegerile legislative palestiniene din 2006 care au adus Hamas la putere în AP.
Iunie 2008: Israelul a păstrat o mare parte din impozite într-o aparentă represalii pentru lobby-ul prim-ministrului PA Salam Fayyad la Uniunea Europeană de a nu actualiza relațiile Israel-Uniune Europeană .
Mai 2011: transferuri suspendate după acordul de reconciliere Fatah-Hamas .
Octombrie și noiembrie 2011: transferuri suspendate ca urmare a ofertei Palestinei pentru aderarea deplină la Organizația Națiunilor Unite și admiterea la UNESCO .
Decembrie 2012: transferuri de 100 de milioane de dolari suspendate ca răspuns la obținerea statutului Palestinei în ONU în conformitate cu rezoluția 67/19 a Adunării Generale a Națiunilor Unite . Ministrul de externe Avigdor Lieberman a spus că „palestinienii pot uita că vor obține chiar și un cent în următoarele patru luni”. Banii reținuți au fost folosiți pentru a plăti datoriile palestiniene către Israel Electric Corporation și către autoritatea israeliană pentru apă ( Mekorot ). Consiliul Afaceri Externe al Consiliului Uniunii Europene a lansat o declarație prin care Israelul să „evite orice pas subminează situația financiară a Autorității Palestiniene“ și care menționează că „obligațiile contractuale, în special în temeiul [ Protocolul privind relațiile economice ], în ceea ce privește întregul Transferul în timp util, previzibil și transparent al veniturilor fiscale și vamale trebuie respectat. " La 9 decembrie 2012, Mahmud Abbas a avertizat că poate sesiza Israelul la Curtea Penală Internațională (CPI) dacă aceasta continuă să rețină veniturile fiscale la o reuniune a Ligii Arabe la care alți membri au fost de acord să compenseze deficitul de venituri.
Aprilie 2014: Israelul a dedus o sumă pentru datoriile datorate de palestinieni către companiile israeliene în urma Acordului din Gaza din aprilie 2014 .
Decembrie 2015 - aprilie 2015: transferuri suspendate după ce Palestina a depus o declarație de acceptare a jurisdicției Curții Penale Internaționale cu privire la crimele comise în teritoriile palestiniene și a aderat la Statutul Romei pentru a deveni state părți la Statut .
Februarie 2019: Israelul a implementat o lege din iulie 2018 care impune deducerea și înghețarea unei sume egale cu suma plătită de AP în 2018 către Fondul Martirilor al Autorității Palestiniene pentru a plăti palestinienii reținuți în Israel (inclusiv prizonierii condamnați pentru bombardare și crimă) ca precum și familiilor lor și prizonierilor eliberați. 500 milioane ILS (aproximativ 138 milioane USD) au fost înghețate.
August 2019: cu acordul AP, 300 milioane ILS au fost deduse din impozitele reținute de Israel și aplicate datoriei PA către IEC , care a ajuns la 2,0 miliarde ILS (aproximativ 540 milioane USD) în iunie 2019.
Mai 2020: AP a refuzat să primească veniturile sale fiscale de la Israel ca parte a deciziei sale de a suspenda coordonarea cu Israelul ca protest după un anunț israelian de intenție de anexare a unor zone mari din Cisiordania. Planurile de anexare au fost suspendate în august și, în decembrie, AP a acceptat transferul de 3,76 miliarde ILS (1,14 miliarde USD), fiind toate veniturile fiscale datorate.

Note

Citații

Surse

El-Farra, Majed; MacMillen, Malcolm (ianuarie 2000). „Constrângeri externe asupra dezvoltării producției în Gaza ocupată de Israel”. Studii din Orientul Mijlociu . 36 (1): 153-170. doi : 10.1080 / 00263200008701302 . JSTOR 4284056 . S2CID 144822037 .
Baxendale, Sidney J. (primăvara 1989). „Impozitarea veniturilor în Israel și Cisiordania: un studiu comparativ”. Journal of Palestine Studies . 18 (3): 134-141. doi : 10.2307 / 2537347 . JSTOR 2537347 .
Graff, James A. (2015). „Țintirea copiilor: drepturi versus Realpolitik ” . În Kapitan, Tomis (ed.). Perspective filozofice asupra conflictului israeliano-palestinian (ediția a II-a). Routledge . pp. 157–184. ISBN 978-1-317-46285-9.
Hiltermann, Joost R. (iarna 1990). „Strategia Israelului pentru a sparge răscoala”. Journal of Palestine Studies . 19 (3): 87–98. doi : 10.2307 / 2537415 . JSTOR 2537415 .
Kårtveit, Bård (2014). Dileme de atașament: identitate și apartenență la creștinii palestinieni . Brill . ISBN 978-9-004-27639-0.
Lazar, Hadara (februarie 1990). Sistemul de impozitare din Cisiordania și Fâșia Gaza ca instrument pentru aplicarea autorității în timpul răscoalei (DOC) . B'Tselem .
Likhovski, Assaf (2017). Drept fiscal și norme sociale în Palestina obligatorie și Israel . Cambridge University Press . ISBN 978-1-316-82019-3.
Makdisi, Saree (2010). Palestina din afară: o ocupație de zi cu zi . WW Norton & Company . ISBN 978-0-393-06996-9.
Pratt, David (2007). Intifada: Palestina și Israel - Ziua lungă a furiei . Editori Casemate . ISBN 978-1-935-14999-6.
Raheb, Mitri (1995). Sunt un creștin palestinian . Fortress Press . ISBN 978-1-451-41485-1.
Williams, Daniel (1 noiembrie 1989). „Israelienii renunță la eforturi pentru a zdrobi revolta fiscală arabă” . Los Angeles Times .
Ziai, Fatemeh (2013). „Încălcările drepturilor omului ca obstacol în calea dezvoltării economice: restricții la circulație în Cisiordania și Fâșia Gaza” . În Wright Jr, JW (ed.). Economia politică a păcii în Orientul Mijlociu: Impactul agendelor comerciale concurente . Routledge . pp. 128–152. ISBN 978-1-134-69013-8.

Languages

In other projects